王 敏

(山東大學政治學與公共管理學院，山東濟南 250100;山東財經(jīng)大學法學院，山東濟南 250014)

一、權(quán)力轉(zhuǎn)移理論與安全關(guān)系的分析

權(quán)力轉(zhuǎn)移理論是上世紀50年代執(zhí)教于美國密執(zhí)安大學的奧根斯基教授(A·F·K·Organski)提出來的?！皺?quán)力轉(zhuǎn)移”是指由于世界政治中國家實力發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，原有的主導性大國地位下降而后崛起的大國地位上升并獲得主導性大國地位的權(quán)力變化過程。②權(quán)力轉(zhuǎn)移理論是基于權(quán)力政治發(fā)展而成的，其對權(quán)力的分析是整個理論大廈的內(nèi)核。權(quán)力變遷意味著對原有的各種權(quán)力資源配置重新進行排列和組合，調(diào)整各個行為主體間的關(guān)系，進而帶動整個政治安全格局的變更。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論認為，單純性、絕對性的權(quán)力對于格局的調(diào)整與變更并不具備實際意義，只有當權(quán)力的變遷導致權(quán)力出現(xiàn)相對性大于絕對性時，權(quán)力的變遷才有現(xiàn)實意義。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論秉承了新現(xiàn)實主義理論中的重要假設(shè)，認同權(quán)力的相對性是決定行為體在結(jié)構(gòu)中地位的重要指標，這一相對性在現(xiàn)實權(quán)力政治中具有舉足輕重的地位。

權(quán)力是國際政治的基本要素，在國際或者地區(qū)格局中，權(quán)力的變遷與安全密切相關(guān)。權(quán)力是實現(xiàn)安全的有效手段，所以權(quán)力的變遷伴隨著安全感的消長、安全問題的產(chǎn)生、安全關(guān)系的調(diào)整、安全格局的變更，是直接導致國家對外安全政策和戰(zhàn)略發(fā)生變化的決定性要素。在現(xiàn)實政治中，安全的稀缺性是國際政治領(lǐng)域中的常態(tài)，各個行為體都在增強自我安全感，竭力弱化威脅或者增強自己應對威脅的能力，保證在體系中處于相對的權(quán)力優(yōu)勢地位，這種方式使得行為體之間往往以敵對者或者競爭者身份去界定彼此，“安全困境”由此產(chǎn)生。為了增強自身的權(quán)力，保證自己處于相對優(yōu)勢的地位，一國往往采用增強軍備、加強同盟、分化潛在威脅對象國等打壓方式強化自身權(quán)力，這種做法會被其他國家視為威脅，進而導致安全困境的產(chǎn)生。

權(quán)力的變遷必然導致安全關(guān)系的調(diào)整。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論在論及此問題時，沒有直接提及權(quán)力與安全的關(guān)系，而是將權(quán)力轉(zhuǎn)移與國際(地區(qū))秩序作了直接的鏈接。認為權(quán)力的變遷將導致權(quán)力要素的重新流動和配置，進而撼動國際(地區(qū))秩序，使之進行符合現(xiàn)實權(quán)力態(tài)勢的變革。事實上，在這一過程中，國際(地區(qū))秩序的變化是通過一系列具體過程和事件體現(xiàn)出來的，安全關(guān)系的變更是其中的重要組成部分。權(quán)力變遷促使安全關(guān)系大幅度調(diào)整的情形在世界歷史上發(fā)生過多次，有時以極端形式如烈度較強的局部戰(zhàn)爭或者世界大戰(zhàn)來完成，有時以和平過渡的形式完成。奧根斯基的貢獻在于，他看到權(quán)力變遷作用于安全關(guān)系的調(diào)整方式存在多種可能性，以超前的理論眼光預設(shè)了基于權(quán)力轉(zhuǎn)移帶來的國際(地區(qū))秩序的調(diào)整和安全關(guān)系的變遷存在以和平方式完成的可能性。這一可能性是權(quán)力轉(zhuǎn)移理論有別于(新)現(xiàn)實主義理論的重要特征。

二、美國對東亞區(qū)域權(quán)力轉(zhuǎn)移的應對:“重返亞太”戰(zhàn)略的實施

在后冷戰(zhàn)時代，由于仍然主要依賴其在冷戰(zhàn)期間構(gòu)建的安全體系——軍事同盟和前沿軍事部署，美國對地區(qū)新安全議程的反應不是那么及時有效。傳統(tǒng)盟國更加注重尋求自身的安全利益，而不是一味地服從華盛頓的意志。針對這一態(tài)勢以及中國崛起形成的強大地區(qū)沖擊力，奧巴馬政府高調(diào)“重返東亞”，強調(diào)東亞安全在美國整體安全戰(zhàn)略中的重要性。

2010年5月27日，奧巴馬政府公布了四年一度的國家安全戰(zhàn)略報告。這是一份國際社會期待已久的美國政府文件，涵蓋了美國政府外交、安全、防務等多項內(nèi)容。這一報告首先對威脅的評估進行了實質(zhì)性調(diào)整。報告取消了“先發(fā)制人戰(zhàn)略”，突出強調(diào)通過合作、全球均衡發(fā)展和增強美國經(jīng)濟實力來保持或者強化美國在全球的領(lǐng)導地位這一主旨。美國國家安全目標的戰(zhàn)略優(yōu)先考慮是促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定和繁榮，實質(zhì)性地降低因經(jīng)濟秩序崩潰帶來的不安全影響，取代了之前美國延續(xù)多年的推進全球民主的政治熱情。報告尤其強調(diào)將保存和發(fā)展美國的經(jīng)濟競爭力——這是美國實力和影響力的基礎(chǔ)。報告強調(diào)要形成一個“所有的國家都享有相關(guān)權(quán)利、并能承擔相應責任的國際體系”，其他國家要與美國一起分擔國際責任。

奧巴馬政府從軍事、政治、社會和經(jīng)濟等多方面利用地區(qū)政治中的“中國因素”來鞏固美國在亞洲政治和經(jīng)濟秩序中的主導地位，奧巴馬政府的“重返亞洲”戰(zhàn)略有三大核心內(nèi)容:進一步增強對東亞外交與戰(zhàn)略的關(guān)注，力爭全面改善與地區(qū)內(nèi)國家的外交關(guān)系;在東亞地區(qū)安全戰(zhàn)略中重新定義自己的責任和使命，突出美國在應對新興經(jīng)濟體崛起挑戰(zhàn)時保衛(wèi)盟國的戰(zhàn)略性承諾和義務;建設(shè)美國主導下的東亞地區(qū)安全架構(gòu)，在確保美國擔任地區(qū)安全“保證者”的同時，按美國的標準和需要推動地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，避免任何排斥美國的東亞共同體建設(shè)框架或機制，重申美國在東亞不可或缺的融入性角色和定位。美國意圖在安全和經(jīng)濟兩條戰(zhàn)線上把握東亞區(qū)域政治發(fā)展的主導權(quán)，維持區(qū)域內(nèi)國家對美國的戰(zhàn)略信心和同盟依賴，宣誓美國牽制中國崛起的決心，削弱中國崛起給美國帶來的消極周邊地區(qū)效應。

2012年1月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬、國防部長帕內(nèi)塔和美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西在五角大樓聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，公布了題為《可持續(xù)的美國全球領(lǐng)導:21世紀國防戰(zhàn)略重點》的美軍戰(zhàn)略利益評估報告。這份報告顯示美國國防戰(zhàn)略重點發(fā)生了轉(zhuǎn)移，相應的全球戰(zhàn)略部署也作了調(diào)整:第一，建議放棄同時打贏兩場戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略原則，改而要求美軍只需具備在一場大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)中作戰(zhàn)的能力，同時在另一場可能突發(fā)的沖突中發(fā)揮“干擾破壞”潛在敵人的作用，被稱為美國新的“1+”戰(zhàn)略。該報告建議美軍從歐洲再撤出一個陸軍作戰(zhàn)旅，只在歐洲大陸保留兩個旅的駐軍。第二，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展與國防開支之間的關(guān)系。美國是世界上軍費開支最大的國家，目前美國經(jīng)濟的困境與其動輒濫用武力密切相關(guān)。2012年是美國大選年，經(jīng)濟狀況直接關(guān)乎奧巴馬政府的政治命運。有效解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)療體制改革和就業(yè)等民生問題，日漸成為考驗政府合法性的關(guān)鍵指標。在此背景下，奧巴馬一方面不得不盡快結(jié)束伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭，另一方面，也不得不對已造成沉重負擔的軍費開支進行削減，①美 國國防部要求2013財年的國防預算為6130億美元，這是繼“9·11”時間以后美國國防預算的首次下降。今后10年內(nèi)，美國將削減4870億美元的國防開支。進而對美國全球軍事戰(zhàn)略作出新的調(diào)整。第三，新戰(zhàn)略聚焦亞太地區(qū)。美國新的軍事戰(zhàn)略將重新致力于亞太地區(qū)軍事安全，明確亞太地區(qū)將是美國安全戰(zhàn)略中心，在逐步結(jié)束伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭后，美國正處于一個轉(zhuǎn)折點，美國需與亞太地區(qū)盟國和伙伴建立更為廣泛而深入的安全關(guān)系。

三、權(quán)力轉(zhuǎn)移視角下東亞區(qū)域安全關(guān)系的調(diào)整與變化

(一)美日、美韓軍事同盟的升級

在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國不斷加強與日、韓、澳等國的軍事同盟關(guān)系?？肆诸D政府在1995年和1998年發(fā)表的《東亞及太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略報告》中提出了“以雙邊同盟為美國地區(qū)安全戰(zhàn)略基礎(chǔ)”的原則，②劉昌明:《地區(qū)主義對東亞雙邊同盟體系的挑戰(zhàn)及美國的應對戰(zhàn)略》，《山東社會科學》2011年第5期。布什政府期間提出建立美、日、韓、澳“四國安全磋商機制”，以對付亞太地區(qū)的“潛在威脅”。美國一直試圖把已建立的雙邊軍事同盟逐步整合為多邊軍事聯(lián)盟體，從而在亞太地區(qū)建立強大的軍事聯(lián)盟集團。“9·11”事件后，美國為了爭取日本對其反恐戰(zhàn)爭的支持，公開鼓動日本“借船出海”，日本自衛(wèi)隊的角色完成了從本土防御到保衛(wèi)周邊地區(qū)再到向海外派兵的轉(zhuǎn)變。2011年10月，日本首相野田佳彥與到訪的美國國防部部長帕內(nèi)塔舉行了會談，就安全領(lǐng)域深化日美同盟達成一致。日本表示“日美同盟的根基在安全問題，日方愿同美方保持密切合作，力圖提高防衛(wèi)能力”。他同時提到“東日本大地震讓我更加堅信，日美同盟是我國外交與安全的基軸”，帕內(nèi)塔回應稱，“日美兩國50年以上的同盟關(guān)系才是保障太平洋地區(qū)安全的基礎(chǔ)所在”，確認了兩國關(guān)系的重要性。①資料來源:http://news.xinhuanet.com/world/2011 －10/28/c_122200040.htm.韓國李明博政府上臺后，全面推進美韓軍事同盟，韓國軍方在2010年1月作出了重新評估加入美日導彈防御體系的決定?！疤彀才灐笔录l(fā)生后，日韓防衛(wèi)合作迅速升溫。2011年12月17日金正日去世后，美日韓三國迅速進行協(xié)調(diào)，在軍事方面作了充分的動員和預警，統(tǒng)一協(xié)調(diào)立場和方案，體現(xiàn)了美日韓三國同盟在面對重大危機事件時的牢不可摧。美日韓三國密切合作應對朝鮮前最高領(lǐng)導人金正日去世后的局勢及核問題，并于2012年1月在華盛頓舉行了三方會談，就朝鮮半島局勢、緬甸局勢以及其他涉及共同利益的地區(qū)性和全球性問題進行磋商。

(二)美國——印度關(guān)系的發(fā)展

冷戰(zhàn)期間，美印關(guān)系整體上處于一種比較冷淡的狀態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于缺少了蘇聯(lián)這個制約因素，兩國關(guān)系開始逐漸改善。奧巴馬政府穩(wěn)步推進美印之間各項關(guān)系，尤其是在防務合作方面。2009年10月印度和美國舉行了歷史上最大規(guī)模的陸軍聯(lián)合演習。這次演習表明美國和印度之間已經(jīng)把對方當作一個實質(zhì)性的軍事合作伙伴。2010年6月美國與印度的首次戰(zhàn)略對話在華盛頓舉行。兩國在聯(lián)合聲明中承諾，將尋求在美印間建立起“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。美國聲明美印之間不僅有“共同利益”而且有“共同的價值觀”，“美印關(guān)系將成為21世紀決定性的伙伴關(guān)系”，②資料來源:http://www.gmw.cn/content/2010 －06/08/content_1145248.htm.美國聲明堅決支持印度的崛起，未來印度可能會越來越多地參與到美國主導的國際事務中。美國和印度提升雙邊關(guān)系是奧巴馬上臺之后與新興大國合作趨向的重要體現(xiàn)，也是印度方面積極謀求參與國際事務的舉措，符合雙方的共同利益。2011年12月，美國、日本、印度政府在華盛頓舉行了首次三邊對話，議題雖有意模糊指向“有共同利益的地區(qū)與全球性問題”，但《華爾街日報》一語挑明:“中國是三方未說出的潛臺詞”。此舉似乎有意對在東海、南海及印度洋擴大影響力的中國形成制約或打壓，美日印首次三邊對話意欲打壓中國在亞太影響力。長久以來，日本和美國一直在敦促印度舉行三邊會談，并不斷向印度施加影響，稱印度為“亞太地區(qū)一個長期、堅定的盟友”。美日印三國有意定期輪流主辦三方會談，甚至考慮今后將會談升級為部長級會談。③資料來源:http://mil.news.sina.com.cn/2011 －12 －21/1050678172.html.五角大樓向國會提交的報告顯示，隨著印美軍事關(guān)系日益密切，兩國聯(lián)合軍事演習也明顯增加，其中2011年就有56次合作，比印度與其他任何國家之間的軍演都多。除軍事演習之外，美印還定期舉行雙邊海軍參謀人員交流，加強各級軍官的往來，美印之間防務關(guān)系紐帶日益緊密。

(三)日本——印度關(guān)系的變化和發(fā)展

日本和印度之間的防務合作穩(wěn)步進行，他們的目標都是防止在本地區(qū)出現(xiàn)唯一的地區(qū)主導國家。④Joshy M.Pau:l“Emerging Power and Cooperative Security in Asia”，RSIS Working Paper，20 December，2010，P.3.2000年印度與日本建立全球伙伴關(guān)系。2004年起印度成為日本最大海外開發(fā)援助對象國。2005年3月日本首相小泉純一郎訪問印度，兩國發(fā)表了加強雙邊關(guān)系的聯(lián)合聲明，旨在建立“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。2008年10月印度總理辛格訪日，繼而印日發(fā)表了《印日安全合作聯(lián)合宣言》和《印日全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進展聯(lián)合宣言》。由于日印同是構(gòu)建亞洲地區(qū)政治經(jīng)濟格局的重要力量，加之日印關(guān)系在近年出現(xiàn)了異乎尋常的親密，日印雙邊關(guān)系在短時間內(nèi)取得飛速發(fā)展，其原因在于日印之間不存在領(lǐng)土爭端等任何戰(zhàn)略性矛盾沖突，更為重要的是經(jīng)濟合作已經(jīng)逐漸升格為日印雙邊關(guān)系的主旋律，推動了雙邊安全防務關(guān)系的發(fā)展。2012年6月，在中日關(guān)系因釣魚島問題激烈摩擦之際，日本海上自衛(wèi)隊與印度海軍在日本神奈川縣舉行了首次聯(lián)合軍演。

印度與日本之間的防務合作是在地區(qū)層面制衡中國的組成部分之一，這種合作關(guān)系被看做是亞洲安全構(gòu)架牢固基礎(chǔ)的催化劑。⑤Joshy M.Paul:“Emerging Power and Cooperative Security in Asia”，RSIS Working Paper，20 December，2010，P.19.戴維·康(David Kang)認為中國崛起能帶來地區(qū)的和平和穩(wěn)定，阿米塔·阿查亞(Amitav Acharya)則認為同屬新興國家的印度從未從屬于中國主導的朝貢體系，印度在尋求制衡中國。⑥Amitav Acharya，"Will Asia＇s Past Be Its future?"，International Security，Vol.28，No.3，2003/04，P.150.雖然這兩個國家對于通過公開的軍事聯(lián)盟反對中國持謹慎態(tài)度，但是他們認為強有力的防務合作能夠阻止中國強勢崛起。

(四)美日澳三邊安全對話與日澳軍事防務關(guān)系

2001年7月美澳兩國防長舉行會晤，提出建立美、澳、日、韓“四國安全磋商機制”，以應對“地區(qū)潛在威脅”。①李學江、黃山:《美在中國邊上拉聯(lián)盟》，《環(huán)球時報》2001年8月7日第8版。在美國的支持下，2007年3月，日澳兩國簽署了《安全保障聯(lián)合宣言》，宣稱將在涉及共同戰(zhàn)略利益的事務上加強合作與磋商，從而標志著以美國為核心的亞太地區(qū)三方安全同盟的形成。②信強:《東亞一體化與美國的戰(zhàn)略應對》，《世界經(jīng)濟與政治》2009年第 期，第51頁。2011年11月美國總統(tǒng)奧巴馬訪問澳大利亞，宣布自2012年起5年內(nèi)向澳大利亞增兵2500人。澳大利亞和日本的防務合作也得到了新的提升和增強。2010年5月日本與澳大利亞簽署了《日澳相互使用軍事設(shè)施的防衛(wèi)合作協(xié)議》，這是繼2007年《日澳加強安全合作協(xié)定》簽署以來日本與澳大利亞防衛(wèi)合作的新進展。澳大利亞前總理陸克文曾主動提出要求美國加強針對中國的“軍事準備”。③Reuters，“Kevin Rudd Fires Back the U.S.over Wikileaks:It’s Your Fault，”Sydney Morning Herald，December 8，2010.2011年4月澳總理吉拉德訪日，表示將在安保領(lǐng)域“加強同日本和美國聯(lián)合的意向”。美國、日本和澳大利亞自2007年起開始進行聯(lián)合海上軍演，三國的海上聯(lián)合軍演都在日本九州西方與沖繩海域。2011年7月日本海上自衛(wèi)隊宣布與美國、澳大利亞兩國海軍，在南中國海的文萊海域舉行首次聯(lián)合軍演。④資料來源:http://www.zaobao.com/special/china/southchinasea/pages/southchinasea110709.shtml.2012年2月美日澳在關(guān)島進行聯(lián)合軍演，這是日本航空自衛(wèi)隊首次與美澳舉行聯(lián)合軍演。2012年5月澳大利亞與日本簽署了“情報保護協(xié)定”，以確保日澳兩國在共享安全保障相關(guān)情報時不會泄露情報，該協(xié)定的簽署旨在強化美日澳三國在安保領(lǐng)域的協(xié)作。

四、權(quán)力轉(zhuǎn)移對地區(qū)安全架構(gòu)的影響

(一)主導性大國戰(zhàn)略姿態(tài)的調(diào)整

權(quán)力的變遷將不可避免地引發(fā)相關(guān)各方戰(zhàn)略的調(diào)整和重新部署，主導性大國戰(zhàn)略的調(diào)整在一定程度上直接決定地區(qū)安全格局。隨著中國國力的增強與美國經(jīng)濟的相對衰落，中美兩國在地區(qū)性問題乃至全球性問題上的戰(zhàn)略姿態(tài)作了相應的調(diào)整。中國在東亞地區(qū)的影響力不斷擴大，逐漸從地區(qū)性大國成長為地區(qū)性強國。中國的崛起帶來了國際社會多種不同聲音，中國威脅論一時甚囂塵上。

權(quán)力政治的平衡與中國的崛起成為國際安全領(lǐng)域的熱門話題。現(xiàn)實主義者一致認同傳統(tǒng)大國會主動平衡一個新興大國的軍事力量，但是關(guān)于中等國家會作出何種反應卻不存在一致的觀點。經(jīng)典現(xiàn)實主義理論認為中等國家的反應視具體環(huán)境而定，還有一部分學者認為，由于國際社會的無政府狀態(tài)，除了個別實力極其弱小的國家外，大部分國家都會采取平衡戰(zhàn)略。面對中國崛起的現(xiàn)實，美國必然會重新調(diào)整其全球戰(zhàn)略。美國雖不是地理意義上的東亞國家，卻與東亞的地緣政治密切相關(guān)。東亞是美國霸權(quán)的支點之一，在歐亞戰(zhàn)略的平衡上美國一度將歐洲確定為全球戰(zhàn)略的重點，與歐洲形成鞏固的盟約關(guān)系。新世紀以來，美國的戰(zhàn)略重心由大西洋區(qū)域轉(zhuǎn)移至亞太區(qū)域，東亞的重要性對美國戰(zhàn)略部署的意義越來越凸顯。美國在東亞的戰(zhàn)略布局以雙邊安全合作為主要模式，同時輔以經(jīng)濟多邊主義，而且強調(diào)安全雙邊主義與經(jīng)濟多邊主義的相輔相成。⑤Ralph A.Cossa，“US Approaches to Multilateral Security and Economic Organizations in the Asia － Pacific”，in Foot Rosemary et al.，US Hegemony and International Organizations，New York:Oxford University Press，2003，p.193.美國高調(diào)重返東亞是其最近一次戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。這次戰(zhàn)略的調(diào)整不僅是美國一國的變動，更重要的是美國與其亞洲盟友之間的關(guān)系的重新組合，這是關(guān)系東亞安全態(tài)勢的核心因素。

(二)安全與防務關(guān)系的新變化

權(quán)力變遷帶來的戰(zhàn)略調(diào)整會帶來安全和防務關(guān)系的新變化。二戰(zhàn)后，美國的整體實力如日中天，隨著世界進入冷戰(zhàn)狀態(tài)，兩極格局形成。為了應對當時美蘇為首的兩個陣營的競爭，美國在1951年與日本簽訂《日美安全條約》，將日本納入美國的遏制戰(zhàn)略的軌道，并且成為美國在遠東地區(qū)反對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略堡壘和軍事基地。1954年簽訂的《美日共同防御援助協(xié)定》把日本涵蓋到美國的遠東安全保障機制內(nèi)，自此美日之間的特殊關(guān)系正式確立。1953年美國與韓國簽訂了《美韓共同防御條約》，把韓國納入其東北亞安全事態(tài)的保護傘下。美日、美韓結(jié)盟雙方互有所需，雙方均獲益。美國取得在日韓的駐軍權(quán)從而形成包圍中、蘇的戰(zhàn)略態(tài)勢，日韓則利用美國的安全保護，放手發(fā)展經(jīng)濟，取得了經(jīng)濟的迅速繁榮。1950年美國與泰國簽訂《美泰軍事援助協(xié)定》、1951年與菲律賓簽訂《美菲共同防務條約》，在菲建立軍事基地。1951年美國與澳大利亞、新西蘭簽訂《美澳新安全條約》結(jié)成聯(lián)盟，在西南太平洋建立牢固的戰(zhàn)略后方，構(gòu)成其東亞安全防務體系的外圍。美國在東亞軍事聯(lián)盟體系的建立標志著美國霸權(quán)在東亞布局的初步完成。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束、日韓經(jīng)濟的迅速發(fā)展，美國與日本的同盟防務關(guān)系逐漸向類似平等的伙伴關(guān)系發(fā)展，日本在東亞有與美國爭奪地區(qū)主導權(quán)的意圖，不再滿足安全防務關(guān)系上的附屬地位，不斷向政治大國的目標邁進，這引起美國的警覺。同時，天安艦事件發(fā)生后美國與韓國的聯(lián)合軍演、與日本的軍演、與越南的聯(lián)合軍演等一浪接一浪，規(guī)模一次比一次大，航空母艦在太平洋游來游去，美國的軍費開支幾近天文數(shù)字，但在軍事上仍然入不敷出。①資料來源:http://www.zaobao.com/forum/pages3/forum_us101201b.shtml.美國的東亞安全防務需要其支付的成本越來越高，這是自冷戰(zhàn)后美國在安全防務領(lǐng)域面臨的最大考驗。美國是否能有效地把日韓等盟友牢固捆綁在其東亞戰(zhàn)車上，是否能讓其忠實的盟友繼續(xù)為美國的全球戰(zhàn)略買單仍是一個未知數(shù)。②按 照 陸博彬的觀點，韓國對中國崛起持接納的態(tài)度，體現(xiàn)之一是首爾不愿在冷戰(zhàn)后繼續(xù)與美國的防務合作。韓國總統(tǒng)盧武鉉(Roh Moo－h(huán)yun)宣布美軍在干涉臺海沖突時不能使用韓國的基地，美韓一直未能就美軍在應對區(qū)域緊急事態(tài)使用駐韓美軍基地達成一致。韓國防部長尹光雄(Yoon Kwang－ung)提出，韓國將減少對韓美聯(lián)盟的依賴，加強與俄國和中國的合作，在東北亞地區(qū)扮演平衡者的角色。

(三)中等國家安全選擇決策的調(diào)整

權(quán)力變遷對中等國家而言，意味著安全戰(zhàn)略的重新選擇或稱“選邊站”。對那些不具備大國實力的國家來說，它們對一個新興大國將采取何種政策，主要取決于傳統(tǒng)大國的政策及新興大國的崛起對其周邊實力均衡的影響。③［美］威廉·W·凱勒、托馬斯·G·羅斯基編:《中國的崛起與亞洲的勢力均衡》，劉江譯，朱鋒校，上海人民出版社2010年版，第119頁。中國周邊的部分中小國家擔心中國崛起后會實行強制性的和擴張性的政策，因此要么轉(zhuǎn)而利用美國因素，要么增強自己的軍費和防務開支，要么爭取與中國有對抗關(guān)系的大國加強合作來牽制和防范中國。最近幾年這種趨勢在不斷發(fā)展。澳大利亞2009年3月通過了新的國防白皮書，宣布將在未來20年增加軍費760億美元，采購新的F35戰(zhàn)斗機、大型水面作戰(zhàn)艦只和增購新的潛艇來應對“中國威脅”。澳大利亞和日本的防務合作也得到了新的提升和增強。韓國不僅推遲了原定2012年轉(zhuǎn)交的美國在戰(zhàn)時對美韓同盟的軍事指揮權(quán)，還進一步宣布了新的軍事發(fā)展計劃，并正在積極考慮加入美國主導的東亞戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)。④有 關(guān) 亞洲周邊國家對中國崛起的反應的分析，請參見:Sumit Ganguly，Andrew Scobell，and Joseph Chinyong Liow，The Routledge Handbook of Asian Security Studies，London:Routledge，2010;Evan S.Medeiros，etc.，Pacific Currents:The Responses of U.S.Alliance and Security Partners in East Asia to China’s Rise，Santa Monica:Rand Corporation，2008.

日本是美國冷戰(zhàn)遏制的關(guān)鍵支撐因素，東南亞則成為美國在遠東最重要的戰(zhàn)略支點和軍事上的必爭目標。⑤胡德坤:《美國東亞遏制戰(zhàn)略與日本對東南亞經(jīng)濟外交》，《世界歷史》2002年第5期，第35－42頁。2002年，印度尼西亞恢復了與美國的安全合作會談，并購買了許多美制武器裝備;馬來西亞也在不斷強化與美國的防務合作，配合美軍進行作戰(zhàn)軍演，提供港口供美航母停靠。新加坡和菲律賓是與美軍合作最積極的國家，合作的領(lǐng)域包括提供港口、配合軍事計劃、簽訂軍售合同等內(nèi)容。新加坡國防部長說:“新加坡公開承認美國的軍事存在有利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定。正是為此，新加坡才為美國在東南亞的軍事存在提供便利。”新加坡在2005年與美國簽訂了《新美戰(zhàn)略框架協(xié)議》，強化了兩國之間的防務和安全關(guān)系。菲律賓與美國在1999年簽署《訪問部隊協(xié)定》，在2003—2004年度美軍參加在菲律賓舉行的軍事演習次數(shù)增加一倍，在菲與中國有主權(quán)爭議的地區(qū)聯(lián)合軍演，菲律賓成為美國在東亞地區(qū)的“非北約主要盟國”。

印度不得不繼續(xù)在與中國發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系、爭取解決兩國間懸而未決的領(lǐng)土爭端以及渴望在國際地位上不被中國壓倒之間求得平衡。除非中國變得令人厭惡和恐懼，印度將很可能努力繼續(xù)現(xiàn)在的做法，讓美國和中國相互制衡，把制衡中國的主要經(jīng)濟和政治成本轉(zhuǎn)嫁給美國。⑥陳琪、劉豐主編:《中國崛起與世界秩序》，社會科學文獻出版社2011年版，第1頁。

中等國家的結(jié)盟政策并不由特殊的歷史因素或者共同的文化特征來決定，而是由那些跨文化的、不隨時間而改變的決定外交政策選擇的因素所決定。⑦［美］威廉·W·凱勒、托馬斯·G·羅斯基 編 :《中國的崛起與亞洲的勢力均衡》，劉江譯，朱鋒校，上海人民出版社2010年版，第142頁。2010年以來，圍繞著“南中國海”是否被中國宣布為“核心利益”的問題，部分東盟國家對中國的態(tài)度發(fā)生急劇變化。越南正在通過加強美越軍事合作、舉行聯(lián)合軍事演習甚至考慮開放金蘭灣軍港，引進“大國因素”來對抗中國和強化所謂越南與中國在南海問題上的主權(quán)爭議。新加坡國防部長張志賢在2010年亞洲安全“香格里拉對話”上，大談所謂中國崛起所帶來的區(qū)域安全的不確定因素，反應了東盟國家在安全態(tài)勢變化后的戰(zhàn)略選擇。