石家莊市圖書館〔河北省石家莊市 050011）〕

杜 群＊

一、兩種觀點

近些年來，關(guān)于圖書館讀者借閱中超期罰款問題的討論比較多，主要有兩種觀點：一種觀點認為，圖書借閱超期罰款是很多圖書館約定俗成的規(guī)則，雖然存在一些問題，但讀者也已經(jīng)接受，具有存在的合理性。并且按照《合同法》的規(guī)定，圖書館與讀者之間是合同關(guān)系，讀者借閱超期是一種違約行為，圖書館可以收取違約金。更有人提出應(yīng)將借閱超期罰款寫入未來的《圖書館法》，為借閱超期罰款奠定法律基礎(chǔ)。還有的人指出對讀者借閱超期進行罰款符合圖書館的平等精神，超期罰款可以使讀者盡快歸還圖書，保證圖書的平等利用，提高圖書館文獻信息資源的利用率。另一種觀點則從法律的角度入手，認為圖書館不具備罰款的主體資格，因為它不是法律授權(quán)的行政執(zhí)法單位，沒有對讀者進行罰款的權(quán)力，而且圖書借閱超期罰款是圖書館單方面制定的規(guī)章，讀者是被動接受的，因此對圖書借閱超期罰款的合理性與公平性提出了質(zhì)疑。

上述兩種觀點都有其理論依據(jù)，圍繞著罰與不罰，罰的合理性與合法性闡述了不同的觀點和看法。在中國，現(xiàn)代圖書館的歷史不過百余年，而圖書借閱超期罰款的制度卻可追溯到1918年。那時的北京大學圖書館就有了圖書借閱超期罰款的制度，這種制度作為圖書館的一種管理措施一直沿用至今。直到上世紀90年代初，有學者對這種制度提出質(zhì)疑，并在學術(shù)刊物上對此問題進行了討論。近幾年，雖然有部分圖書館已取消了圖書借閱超期罰款，但大部分圖書館仍在實行這種制度。其實，罰與不罰不是關(guān)鍵，如何更好地實現(xiàn)圖書的正常流通、提高圖書的利用率，更有利于文獻信息資源共享才是問題的關(guān)鍵所在。

二、罰與不罰的比較

讀者圖書借閱超期是每個圖書館都會遇到的問題，由于其原因復(fù)雜多樣，無法有效地解決，超期罰款就作為一種管理手段一直沿用至今。圖書借閱超期罰款在一定程度上促進了圖書的流通，提高了圖書的利用率，但在實際工作中它也存在著一些問題和不足。

（一）圖書借閱超期罰款存在的不足和問題

首先，罰款的資格問題。關(guān)于這一點詬病較多，探討的文章也較多，指出圖書館不是行政執(zhí)法部門，無權(quán)對讀者進行處罰，超期罰款于法無據(jù)，在這里不再贅述。

其次，罰款的標準混亂、不統(tǒng)一，罰款的制度過于簡單粗糙。目前我國各圖書館的圖書借閱超期罰款制度都是按天數(shù)累加的，但罰款標準各館不一，每天有0.05元、0.1元、0.2元不等；超期罰款有以押金為限封頂?shù)?，也有上不封頂?shù)?，基本上都由各館自己制定，既無需進行聽證，也不用征求讀者意見。雖然圖書館的各種規(guī)章制度都有明確的標識，但讀者一般是在圖書借閱超期工作人員告知需交罰款時才知道超期罰款的標準，并被動接收罰款。對于圖書借閱超期圖書館大多沒有別的處理方法，好像只有罰。在罰款處理中，高等院校與科研機構(gòu)的圖書館可能還參考諸如出差、科研使用、做論文等因素，靈活掌握；而公共圖書館由于讀者成分比較復(fù)雜，對圖書借閱超期采取的就是簡單的一刀切罰款方法。

再次，一旦圖書借閱超期時間較長，超期罰款數(shù)額超過了讀者辦理圖書借閱證時交納的押金，讀者很有可能就會扣留所借圖書不予還回。由于圖書館圖書追繳制度不健全，又無法為此投入相應(yīng)的人力、精力及時間，這些圖書就有可能成為死書。這種現(xiàn)象在公共圖書館時有發(fā)生，每個公共圖書館的歷史記錄中都有著幾年、十幾年甚至幾十年沒有歸還的圖書，大概占到圖書總量的3%～10%，這就意味著公共財產(chǎn)的流失，同時也使圖書這種公眾共有資源變成了私人財產(chǎn)；高等院校和科研機構(gòu)圖書館由于讀者群的相對穩(wěn)定，情況稍好，即使發(fā)生，追繳起來也比較方便。因此，許多公共圖書館對于珍貴圖書和價格較高的工具書都采取只在館內(nèi)閱覽不外借的方式，給讀者利用圖書文獻造成了不便。

第四，圖書借閱超期罰款在實際執(zhí)行中可能會引起讀者的不滿情緒，給圖書館的正常外借工作帶來不便。圖書借閱超期，圖書館以罰款的形式進行處理，圖書館是罰款一方，讀者是被罰一方，使雙方形成了一種對立關(guān)系，難免會產(chǎn)生矛盾。圖書館的圖書有借期限制，讀者超期會有一些歉意，少量的罰款還能接受，但罰款金額超過一定限度時，讀者的負面情緒就會增加，和工作人員發(fā)生矛盾的概率也會加大。工作人員是照章辦事，讀者也有客觀理由，雙方的立場不同，角度不同，各執(zhí)一詞，但凡某句話說得不到位，就會發(fā)生口角，這種情況在公共圖書館時有發(fā)生，有讀者甚至質(zhì)疑圖書館收取罰款是否經(jīng)過物價局批準等。

（二）取消圖書借閱超期罰款是圖書館發(fā)展的必然趨勢

近幾年，我國已有圖書館正式取消了圖書借閱超期罰款的規(guī)定，筆者以為，在倡導(dǎo)以人為本、構(gòu)建和諧社會，社會主義法制不斷健全、人們的法律意識不斷提高的今天，這將是未來圖書館發(fā)展的必然趨勢。

首先，圖書借閱超期罰款的取消，契合了圖書館平等、免費、開放的服務(wù)理念。《文化部、財政部關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作意見》，要求在2011年年底之前全面實現(xiàn)向社會公眾免費開放。作為公眾共有資源的圖書館，免費開放是大勢所趨，圖書借閱超期罰款的取消，正是這一趨勢的體現(xiàn)。

其次，圖書借閱超期罰款的取消，有利于圖書館與讀者之間的和諧相處，體現(xiàn)了以人為本的辦館理念。取消超期罰款并不意味著借書沒有期限，讀者在超期后，由工作人員提醒讀者圖書借閱過期，督促歸還圖書，讀者一般都會欣然接受。這樣既突出了圖書館的人性化服務(wù)，又使讀者與圖書館的關(guān)系更加融洽。以筆者所在的石家莊市圖書館為例，我館自2008年實行了免費開放，同時取消了圖書借閱超期罰款，實際效果比預(yù)期的要好，沒有出現(xiàn)大范圍的、長期的圖書借閱過期不歸還情況，絕大多數(shù)讀者還是能夠按期歸還所借圖書。即使所借圖書超期，大部分讀者也會先行表達歉意，這樣使我們的外借工作更加順暢和諧了。據(jù)我館統(tǒng)計，取消超期罰款后圖書借閱過期情況與取消前并沒有顯著地增加。

在取消罰款制約后，讀者的借期可能因此而缺乏控制，短期內(nèi)借閱超期會有所增加。因此，如何完善圖書借閱管理制度，減少圖書借閱超期現(xiàn)象，加快圖書的合理流通，是我們需要認真探索的問題。

三、完善制度，引進新的方法與機制

圖書借閱超期罰與不罰應(yīng)根據(jù)各館的實際情況，各自掌握。但是，對圖書借閱超期一味地罰款，而不完善圖書借還制度、改進服務(wù)方法顯然是不行的；取消圖書借閱超期罰款，聽之任之，不采取相應(yīng)的約束措施，也是不可取的。

（一）完善圖書借還制度

目前，國內(nèi)的圖書館，尤其是公共圖書館，圖書的借閱期限大多采取一刀切的方式（因為這樣操作方便），雖然也有根據(jù)押金數(shù)額，設(shè)置讀者權(quán)限和借期的，但由于讀者成分的復(fù)雜性和非均衡性，很少有根據(jù)讀者類型、圖書類型而設(shè)定借書期限；高校圖書館在這方面雖有體現(xiàn)，但其借期設(shè)置得也比較簡單，在一定程度上誘導(dǎo)了圖書的超期。如何根據(jù)讀者類型、圖書類型劃分借期，使圖書的借期更加合理，尚需進一步探討并在實踐中不斷摸索。

（二）多樣化催還，提高圖書文獻利用率

為了提醒讀者按時歸還所借的圖書，各圖書館的催還方式也是多種多樣，有電話催還、清單寄送催還、圖書館管理系統(tǒng)催還。隨著網(wǎng)絡(luò)化的普及還出現(xiàn)了手機短信催還、QQ圖書催還、圖書館網(wǎng)站催還等方式。無論那種催還方式，都是以提醒讀者、敦促讀者按時歸還所借圖書為目的，旨在提高圖書利用率，更好地為讀者服務(wù)，體現(xiàn)的是對讀者的尊重和圖書館的人文關(guān)懷。

近些年來，為了使長期滯留在讀者手里的圖書盡快回到圖書館，許多圖書館都開展了“過期圖書免費回家”活動，在每年的特定時段設(shè)置幾天時間，讀者還回借閱過期圖書可不交罰款，以使因高額罰款望而卻步的讀者歸還圖書，從而減少圖書的流失，這不失為一種人性化的做法。

（三）獎懲制度相互結(jié)合，使讀者按時歸還所借圖書

“獎”是獎勵那些長期按時還書的讀者。例如，提升他們的借書權(quán)限，由原來一次可借2冊圖書增加為3冊圖書；在圖書館內(nèi)定期公布按時還書的讀者，并給予一些適當?shù)莫剟畹取！傲P”是采取一些非經(jīng)濟措施警戒長期借閱過期的讀者。例如，讀者借閱圖書超期累計達到一定程度，停借一次或降低借書權(quán)限等。獎與罰，目的只有一個，就是促進圖書的正常流通，提高圖書館文獻信息資源的利用率。

（四）將讀者借還圖書情況與其誠信記錄相結(jié)合

公民的誠信度一般是與公民的經(jīng)濟因素發(fā)生關(guān)系的，比如貸款、住房買賣、保險額度、銀行信用等。將借還圖書的情況與之掛鉤是否小題大做呢？下面講一個真實的故事：一位留學新加坡的女孩，在回國兩年后再返新加坡時卻被拒簽，拒簽理由是誠信度有污點。女孩不明所以，仔細詢問后才得知，她在回國時忘了歸還所在學校的圖書。目前在我國誠信度評級還沒有廣泛而普遍運用，借書超期，不按時還書，在一些人看來是小事，跟誠信度相聯(lián)系更是很遙遠的事情，希望這個故事能帶給我們一些啟示。

只要圖書借閱超期現(xiàn)象存在，關(guān)于罰款的合理性與合法性的討論就會持續(xù)。圖書館在要求讀者的同時，也要不斷完善自我，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，改善管理機制，使每一位公民都能公平地共享圖書館的文獻信息資源，使圖書館成為促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要力量。

［1］顧健.對中美大學圖書館罰款制度的再認識 ［J］.圖書館建設(shè)，2010，（1）：92～95.

［2］季建莉.關(guān)于圖書超期罰款的思考 ［J］.中國科技博覽，2011，（18）：271～272.

［3］李湘鴻.管理育人與圖書借閱制度的完善［J］.圖書館論壇，2009，29（10）：171～173.

＊杜 群 女，出生于1967年，副研究館員。