葛晨虹

編者的話：

良好的社會(huì)信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提，是每個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)成員立足于社會(huì)的必要條件。誠(chéng)信缺失，不僅危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破壞市場(chǎng)和社會(huì)秩序，而且損害社會(huì)公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會(huì)文明進(jìn)步。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)存在的誠(chéng)信缺失、道德失范問(wèn)題，受到各界廣泛關(guān)注。正確和理性認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，深入分析導(dǎo)致誠(chéng)信缺失的現(xiàn)實(shí)原因，探討構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的有利條件和可行道路，是亟待思考與解決的問(wèn)題。

現(xiàn)代社會(huì)，誠(chéng)信已不再僅僅是一個(gè)哲學(xué)或倫理問(wèn)題，我們的誠(chéng)信觀必須由傳統(tǒng)道德概念向法律概念轉(zhuǎn)型，或二者兼而有之。我國(guó)失信問(wèn)題的治理，必須在加強(qiáng)教育和輿論引導(dǎo)的同時(shí)，切實(shí)關(guān)注制度設(shè)計(jì)和機(jī)制建構(gòu)，加大對(duì)失信行為的法律或制度的責(zé)罰力度。

信任是社會(huì)關(guān)系及其運(yùn)轉(zhuǎn)和諧有序的基礎(chǔ)，社會(huì)誠(chéng)信的必要性早已成人類共識(shí)。社會(huì)如果處于“低度信任”結(jié)構(gòu)中，運(yùn)行和治理成本就會(huì)大大增加，社會(huì)秩序、人際關(guān)系以至人性塑造也會(huì)發(fā)生一定紊亂和變異。中國(guó)當(dāng)前的誠(chéng)信缺失狀態(tài)，成因錯(cuò)綜多維，但制度機(jī)制方面的種種缺位是一個(gè)基礎(chǔ)性成因，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)中的制度設(shè)計(jì)和安排，是改變目前社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)狀態(tài)的最有效途徑之一。

現(xiàn)狀點(diǎn)擊：“低信任度”的社會(huì)境遇

改革開(kāi)放三十余年來(lái)，中國(guó)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方面取得了全面進(jìn)步，國(guó)家實(shí)力得到了迅速增強(qiáng)，既有硬實(shí)力的增強(qiáng)，也有軟實(shí)力的增強(qiáng)。但有人說(shuō)，中國(guó)目前是經(jīng)濟(jì)巨人，道德侏儒，物質(zhì)財(cái)富劇增的同時(shí)，道德文化和精神文明顯出短板。

誠(chéng)信危機(jī)正在中國(guó)社會(huì)許多領(lǐng)域和層面蔓延開(kāi)來(lái)，增大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中道德風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也影響了整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣和秩序，以及政府公信力。目前我國(guó)政府公信力正面臨種種挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為每每“事”起，公眾便會(huì)質(zhì)疑政府的應(yīng)對(duì)方式和誠(chéng)意。公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生了越來(lái)越多的不安、懷疑和指責(zé)，網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)言：老百姓成了“老不信”，“你信不信”，“反正”大家都“不信”了，一定程度上反映了社會(huì)信任缺乏的現(xiàn)狀。

誠(chéng)信缺失的社會(huì)現(xiàn)實(shí)成因考察

誠(chéng)信缺失問(wèn)題不僅是道德問(wèn)題，同時(shí)更是社會(huì)問(wèn)題。首先，誠(chéng)信缺失問(wèn)題和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程有關(guān)。相對(duì)于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾百年的歷史，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才幾十年，是“摸著石頭過(guò)河”探索過(guò)來(lái)的，制度規(guī)則秩序也在建立過(guò)程中，許多與信用相關(guān)的法律規(guī)范、制度機(jī)制還沒(méi)有建立完善；以往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“一手硬”、“一手軟”的問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“效率至上”的追求引導(dǎo)下，社會(huì)誠(chéng)信價(jià)值觀、理論體系，尤其是社會(huì)管理、制度建設(shè)等方面的跟進(jìn)不同步；在張揚(yáng)個(gè)性、個(gè)人利益以及競(jìng)爭(zhēng)理念時(shí)，對(duì)他人利益和社會(huì)公共利益強(qiáng)調(diào)不夠，在強(qiáng)調(diào)權(quán)利的時(shí)候，對(duì)義務(wù)和責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠，出現(xiàn)了種種為達(dá)個(gè)人利益而不擇手段的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象。

其次，許多假冒偽劣缺德失信問(wèn)題也和社會(huì)管理機(jī)制不完善、監(jiān)管不給力有關(guān)。如食品安全、質(zhì)量安全問(wèn)題和無(wú)良逐利者有關(guān)，和一些管理者的腐敗及無(wú)能有關(guān)，但也和制度機(jī)制不健全不完善以及社會(huì)管理資源配置不合理有關(guān)，如在許多管理系統(tǒng)中，從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管到公共領(lǐng)域治理，存在著多頭管理的機(jī)制障礙，以及社會(huì)監(jiān)管成本過(guò)大、執(zhí)行力相對(duì)不足等問(wèn)題。如果機(jī)制沒(méi)有理順的話，所謂的“齊抓共管”，落實(shí)到操作層面就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，給不法商人或不道德之人留下可乘之機(jī)。在公共權(quán)力的制約和建設(shè)方面，還存在許多漏洞，責(zé)權(quán)機(jī)制不合理不健全造成權(quán)錢(qián)交易、腐敗、瀆職、不作為、亂作為等現(xiàn)象。

再次，誠(chéng)信缺失還和市場(chǎng)社會(huì)唯利是圖的文化生態(tài)有關(guān)。改革開(kāi)放后，新舊價(jià)值觀更替，社會(huì)利益與價(jià)值取向多元化，新舊道德交鋒，中西價(jià)值觀碰撞，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)多層次和多樣化發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中是非善惡標(biāo)準(zhǔn)模糊，榮辱錯(cuò)位，追求利益最大化被一些人理解為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，利己主義、拜金主義、實(shí)用主義氣息同時(shí)彌漫。在信奉“利己主義”和“拜金主義”的社會(huì)環(huán)境下，談?wù)摰赖滤刭|(zhì)、道德力量，往往顯得蒼白。加之與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系并沒(méi)有完全建構(gòu)起來(lái)，以人為本在某些時(shí)候變成以我為本，權(quán)益概念增長(zhǎng)有時(shí)多于責(zé)任義務(wù)的領(lǐng)悟。帶有濃重拜金主義、消費(fèi)主義、物質(zhì)主義、利己主義價(jià)值取向的市場(chǎng)文化侵蝕著社會(huì)道德，加劇了誠(chéng)信缺失和社會(huì)精神失落。

中國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信文化的反思

誠(chéng)信在中國(guó)傳統(tǒng)倫理中，和德治文化相聯(lián)系，更多的是一種德政和德性品質(zhì)要求。受中國(guó)血緣宗法社會(huì)歷史及其德性文化決定，傳統(tǒng)文化中的誠(chéng)信屬于一種由人格信任、親緣（熟人）信任構(gòu)成的德性范疇。這和西方語(yǔ)境有所不同，中國(guó)人重視熟人基礎(chǔ)上的人格信任，西方人強(qiáng)調(diào)法律關(guān)系上的契約信任。中國(guó)人的誠(chéng)信重感情、情理，西方人則往往重法理，以法律為依托，追求契約平等和利益互惠。在這個(gè)意義上，西方的守信更多出于一種對(duì)自我利益的追求而不是人格追求，在本質(zhì)上是一種外在規(guī)則守信而不是內(nèi)在德性誠(chéng)信。西方的社會(huì)信用有足夠的契約法律和制度做支撐，社會(huì)信用建立在利益互惠的基礎(chǔ)之上，對(duì)失信者的責(zé)罰是契約信用制度的重要組成部分，契約法律使失信者必須為自己的失信行為承擔(dān)責(zé)任，付出代價(jià)。中國(guó)人的誠(chéng)信往往訴諸主體的主動(dòng)實(shí)踐，僅僅是隱藏著一種希望得到回報(bào)的期待，希望良心上心安理得。而西方人借助契約，強(qiáng)調(diào)雙方能夠平等地履行契約，追求切身利益的獲得。

造成中西誠(chéng)信語(yǔ)境和機(jī)理差異的原因，首先是緣于中西方信用產(chǎn)生的社會(huì)歷史傳統(tǒng)不同。中國(guó)自古以來(lái)的重農(nóng)輕商傳統(tǒng)，使得人們的交往范圍狹小，局限于家族或一定的地域界限內(nèi)，是熟人間的信任或信用；而西方自古以來(lái)的商品經(jīng)濟(jì)、商業(yè)貿(mào)易發(fā)達(dá)狀況使得契約誠(chéng)信出現(xiàn)有充分的條件。其次，中西方信用產(chǎn)生的理論文化基礎(chǔ)不同。西方人多從人性惡的角度設(shè)計(jì)規(guī)范，注重對(duì)不誠(chéng)信進(jìn)行外在制約，中國(guó)人則多從人性善的角度設(shè)計(jì)規(guī)范，注重主體的內(nèi)在自律制約。這就造成中西方在信用、信仰和法制文化等方面的明顯差異。

我們今天對(duì)誠(chéng)信的普遍期待，一方面可以繼續(xù)發(fā)揮道德自律的功能，但同時(shí)一定還要更多訴諸社會(huì)制度和機(jī)制的剛性約束。當(dāng)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信重建，應(yīng)該既著眼于對(duì)誠(chéng)信理念內(nèi)在挖掘，又要致力于誠(chéng)信的外在制度機(jī)制安排和他律強(qiáng)制性規(guī)則的建設(shè)。

誠(chéng)信建設(shè)中的制度設(shè)計(jì)

現(xiàn)代社會(huì)，誠(chéng)信已不再僅僅是一個(gè)哲學(xué)或倫理問(wèn)題，我們的誠(chéng)信觀必須由傳統(tǒng)道德概念向法律概念轉(zhuǎn)型，或二者兼而有之。作為法律范疇的誠(chéng)信，強(qiáng)調(diào)法律行為主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中信守承諾、誠(chéng)實(shí)無(wú)欺，必須在不損害他人利益的前提下追求自己的利益，這個(gè)原則在民法中常被奉為“帝王條款”，在西方則具有“萬(wàn)民法”的普適地位。我國(guó)失信問(wèn)題的治理，必須在加強(qiáng)教育和輿論引導(dǎo)的同時(shí)，切實(shí)關(guān)注制度設(shè)計(jì)和機(jī)制建構(gòu)，加大對(duì)失信行為的法律或制度的責(zé)罰力度。如果社會(huì)加大對(duì)失信行為的約束性懲罰，使信用缺失者在失信、守信“博弈”中深切體會(huì)到失信帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和成本太高，就會(huì)引導(dǎo)和迫使他們放棄失信而選擇守信。

建立具有法規(guī)效應(yīng)的信用檔案制度和資信認(rèn)證制度。比如，建立企業(yè)（法人）信用身份認(rèn)證系統(tǒng)，建立社會(huì)個(gè)人信用檔案。為守信者做誠(chéng)信記錄檔案，使誠(chéng)信者因?yàn)檎\(chéng)信在以后的社會(huì)生活中享受信譽(yù)優(yōu)待。對(duì)失信者更要進(jìn)行信用記錄，并要依此對(duì)其進(jìn)行直接或者間接懲罰。目前我國(guó)信用懲罰往往是補(bǔ)償性的，處罰太輕，失信成本很低，不足以阻止失信行為。許多人認(rèn)為對(duì)失信者及其行為應(yīng)該進(jìn)行懲戒性處罰，加大失信成本和風(fēng)險(xiǎn)，使其自動(dòng)放棄失信行為選擇。間接處罰是指通過(guò)擴(kuò)大失信處罰范圍、加長(zhǎng)失信處罰時(shí)間，對(duì)失信者進(jìn)行更高風(fēng)險(xiǎn)、更高成本的處罰。誠(chéng)信檔案的信用記錄使得人們?cè)谑袌?chǎng)交易之前，就能對(duì)交易對(duì)方的資信情況進(jìn)行了解和調(diào)查，減少交易雙方由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的失信和欺詐的可能。

完善現(xiàn)有的相關(guān)管理機(jī)制。治理“多頭監(jiān)管”困局，優(yōu)化管理資源配置，隨著社會(huì)發(fā)展不斷更新和細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

積極建設(shè)信息公開(kāi)機(jī)制平臺(tái)。目前我國(guó)失信狀況和信用信息的不透明有很大關(guān)系。信息的不對(duì)稱性往往會(huì)為欺詐行為創(chuàng)造條件。信用信息公開(kāi)化，則可以使得欺詐手段無(wú)處藏身。比如可以建立查詢系統(tǒng)平臺(tái)，制定信息披露制度，積極開(kāi)發(fā)建立社會(huì)大眾監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)筑大眾監(jiān)管防線，形成部門(mén)監(jiān)管和法律懲戒之外的第三種力量。

提高政府公信力。加大政府問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)的步伐。政府公信力問(wèn)題，腐敗瀆職、權(quán)錢(qián)交易、欺瞞舞弊、不作為或亂作為，都和公共權(quán)力缺乏應(yīng)有的制約和問(wèn)責(zé)有關(guān)。所以，進(jìn)一步加大以制約腐敗和問(wèn)責(zé)為中心的政治機(jī)制的改革勢(shì)在必行。走出目前我國(guó)“低信任度”的社會(huì)怪圈，首當(dāng)其沖是重塑民眾對(duì)政府的信心。

社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)需要教育和文化輿論的引導(dǎo)，更需要社會(huì)管理和制度的硬性規(guī)導(dǎo)。失信責(zé)罰機(jī)制的更多建立，會(huì)提高失信的成本，從而大大制約人們不講誠(chéng)信的行為，這種外在強(qiáng)制的形式和力量會(huì)規(guī)導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信秩序的建立，引導(dǎo)幫助社會(huì)公民在社會(huì)法治、制度安排及社會(huì)管理中逐漸習(xí)慣選擇誠(chéng)信。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)教授、教育部倫理學(xué)重點(diǎn)研究基地主任；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“公民思想道德素質(zhì)與現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展程度研究”初期相關(guān)成果，課題編號(hào)：10ZD&049）