陳劍

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向。社會(huì)主義核心價(jià)值體系基本內(nèi)容概括為四個(gè)方面：馬克思主義指導(dǎo)思想；中國特色社會(huì)主義共同理想；以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；社會(huì)主義榮辱觀。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基石是公平正義。

公平正義是中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基石

社會(huì)主義的旗幟就是公平正義。社會(huì)主義思想自形成以來，已經(jīng)有四百多年歷史。社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別究竟是什么，一直存在較多爭議。依筆者看來，公平正義應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)主義與資本主義相區(qū)別的本質(zhì)特征之一，社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)更多的體現(xiàn)公平正義。正因?yàn)榇耍鐣?huì)主義才能成為人們努力追求的目標(biāo)。

中國特色社會(huì)主義理論體系的核心要義。鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義理論體系的完整內(nèi)容。在中國特色社會(huì)主義理論體系中，公平正義是其核心要義。公正觀，是中國特色社會(huì)主義理論體系的基石，在整個(gè)理論體系中具有統(tǒng)領(lǐng)的作用。其基本內(nèi)容包括，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕；堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；判斷社會(huì)公正與否，要以人民獲得利益是否公平、人民是否滿意、人民是否感受到公正為標(biāo)準(zhǔn)。中國特色社會(huì)主義理論體系中的公正觀中所說的公平正義，是起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平的統(tǒng)一，是實(shí)體公正、程序公正和互動(dòng)公正的統(tǒng)一；公平正義是歷史、具體、相對的，是漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)的；不能脫離公正漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)搞一蹴而就，追求所謂的絕對、抽象的公正。

當(dāng)代中國的迫切呼喚。當(dāng)代中國正處于從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。雖然這個(gè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)走過了三十多年，但轉(zhuǎn)型期仍沒有結(jié)束。雖然我們已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟(jì)體制的框架，但遠(yuǎn)還不能說完善。轉(zhuǎn)型期，由于利益多元，各種矛盾凸顯，社會(huì)公正已經(jīng)成為執(zhí)政黨、各級政府和廣大民眾最為關(guān)心的問題。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公正既是化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的前提條件，又是創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)改革發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在蘊(yùn)含，更是鞏固黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義制度的根本要求。

對政府的要求。改革開放三十余年來，中國經(jīng)濟(jì)以年均近10%的增長率奇跡般快速增長，經(jīng)濟(jì)總量從1978年的世界第十位躍居到第二位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量歷史性跨越。與此同時(shí)，人民的生活水平也迅速提高。由于經(jīng)濟(jì)迅速增長，在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化等諸多領(lǐng)域，公正都得到一定程度的實(shí)現(xiàn)。但在很多領(lǐng)域，公正仍然處于一個(gè)漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)過程，存在諸多有待改進(jìn)之處，如收入分配不公、貧富差距擴(kuò)大、人們訴求表達(dá)渠道受限、全社會(huì)誠信缺失、特權(quán)和腐敗嚴(yán)重地影響到黨和政府的公信力，等等。

把公平正義作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基石，最重要的是做好三方面工作

嚴(yán)格保障憲法賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。1982年頒布的中華人民共和國第四部憲法賦予了中國公民各項(xiàng)權(quán)利。與世界上絕大多數(shù)國家相比，中國憲法賦予公民的權(quán)利，其全面性毫不遜色。現(xiàn)在的問題是，如何使憲法賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中得到很好落實(shí)，切實(shí)地保護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)嚴(yán)格限制公權(quán)力的使用，使政府各項(xiàng)行政權(quán)力的行使，都建立在法律允許的基礎(chǔ)上。一句話，就是嚴(yán)格限制公權(quán)，充分保障私權(quán)。

中國目前存在的一個(gè)基本矛盾，是公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與政府公權(quán)力之間的矛盾。政府公權(quán)力逾越了法律允許的軌道，壓抑了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這是造成憲法賦予的公民各項(xiàng)權(quán)利，相當(dāng)多的一部分在現(xiàn)實(shí)生活中沒有得到落實(shí)或沒有得到很好落實(shí)的重要原因之一。此外，單純的發(fā)展觀，只重視經(jīng)濟(jì)增長，而忽視了公民權(quán)利的提升，也是導(dǎo)致公民權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)或不能充分實(shí)現(xiàn)的重要原因。近年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，但勞動(dòng)者的諸多權(quán)利，特別是農(nóng)民工的權(quán)利，在工資收入、勞動(dòng)保障和工作條件等方面，沒有得到尊重或沒有得到應(yīng)有尊重?！百Y”強(qiáng)“勞”弱，深刻反映了勞工權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)現(xiàn)受到了諸多限制。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是各級政府的一項(xiàng)基本任務(wù)，就是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，提升勞動(dòng)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度，使中華人民共和國境內(nèi)的每一位勞動(dòng)者，都能夠享受到同樣的權(quán)益，使農(nóng)村居民能夠享受到與城市居民同樣的權(quán)益，進(jìn)而提升中國公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度。

為中國公民提供日益增多的公共產(chǎn)品與服務(wù)。公共服務(wù)型政府的一項(xiàng)基本任務(wù)就是要為居住在中華人民共和國領(lǐng)土上的每一位公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。中國“十二五”規(guī)劃，將基本公共服務(wù)范圍概括為九項(xiàng)，即公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、人口計(jì)生和環(huán)境保護(hù)。其中，最主要的就是基本的社會(huì)保障、住房保障、公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生。雖然近年來，特別是“十一五”期間，中國各級政府在為公民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，做了大量的工作，但與公民的巨大需求相比，仍然還有較大距離。

中國目前存在的另一個(gè)基本矛盾是，公民對公共產(chǎn)品和服務(wù)的巨大需求與政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的有限性之間的矛盾。特別是在社會(huì)保障、公共衛(wèi)生方面的矛盾十分尖銳。而要解決或緩解這一矛盾，就必須大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的步伐，進(jìn)而為公民提供更多的公共產(chǎn)品與服務(wù)。

各級政府必須講公正之理。中國各級政府作為社會(huì)的引導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)成為公平正義的化身。要構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)，中國各級政府必須將公平正義作為自身的核心價(jià)值理念，并在自身的行為，即公權(quán)力運(yùn)用的各個(gè)方面，包括依法行政、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、降低政府運(yùn)用成本等方面都充分體現(xiàn)這一價(jià)值理念。而不是在社會(huì)生活的方方面面，都作為重要的利益攸關(guān)方出現(xiàn)，竭力追求自身利益，與民爭利。只有這樣，公平正義才會(huì)成為整個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值理念的基石。

當(dāng)前迫切需要做的兩方面工作

政府必須講誠信。一個(gè)和諧有序的社會(huì)，一定是誠信的社會(huì)。而一個(gè)誠信的社會(huì)，需要執(zhí)政黨、政府乃至每一個(gè)人都能恪守誠信。加強(qiáng)對公民的誠信教育，特別是加強(qiáng)政府自身的誠信教育尤為關(guān)鍵和重要。各級政府，包括執(zhí)政黨自身，都應(yīng)當(dāng)將誠信作為自身工作的基本要求。政府出臺的每項(xiàng)公共政策，包括對公民的一些允諾，都必須經(jīng)過嚴(yán)格的論證，反復(fù)推敲，政策一旦出臺，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格兌現(xiàn)，而不是朝令夕改，讓公眾不知所云。

政府必須講道理。中國各級政府必須把講公正之理放在首位。一些地方政府，在公權(quán)力運(yùn)用方面，例如農(nóng)村土地占用和城市房屋折遷，重大工程項(xiàng)目的實(shí)施和一些公共政策的出臺，背離了公平正義這一社會(huì)主義核心價(jià)值理念。雖然政府每一個(gè)行為，出臺的每一項(xiàng)政策，相關(guān)部門都能給出各種理由，但往往缺乏核心的要素，那就是將公平正義丟棄了。一些地方政府在制定公共政策等活動(dòng)中不講道理，或不講正義之理，這是中國目前群體性事件頻發(fā)的重要原因之一。

對公民個(gè)人來說，公平正義也應(yīng)是每個(gè)公民努力追求的核心價(jià)值理念。只有每個(gè)公民都把公平正義作為核心價(jià)值理念，才會(huì)形成全社會(huì)廣泛認(rèn)同的核心價(jià)值理念。

必須建設(shè)能夠體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度

要把公平正義作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基石，制度公正是必備前提。因而制度設(shè)計(jì)的合理與否尤為關(guān)鍵。要改變我國一些領(lǐng)域的不公現(xiàn)象，必須從社會(huì)政策制定、經(jīng)濟(jì)體制改革、民主政治與法制建設(shè)等方面著手，建立和完善一系列能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)利益均衡和權(quán)利保障、維護(hù)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制，即建立一個(gè)能夠體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。

把公平正義作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基石，公平正義就不僅是一種倫理價(jià)值，更重要的是法律、社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)體系。一個(gè)較為完善能夠體現(xiàn)公平正義的制度，從內(nèi)容上看，主要包括兩方面。

一是切實(shí)保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。只有切實(shí)保障中華人民共和國每一位公民的權(quán)利，特別是憲法賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)，才能最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

二是為公民提供日益與需求相適應(yīng)的公共產(chǎn)品與服務(wù)。作為一個(gè)公共服務(wù)型政府，各級政府必須為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)，特別是在當(dāng)下，為弱勢群體提供基本且必需的公共服務(wù)，這是推進(jìn)社會(huì)公正的最重要內(nèi)容。只有堅(jiān)持使發(fā)展的成果惠及社會(huì)全體成員，才能增加廣大社會(huì)成員的認(rèn)同感，并有效擴(kuò)大內(nèi)需，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

要保證上述兩方面實(shí)現(xiàn)，涉及到政治經(jīng)濟(jì)體制諸多內(nèi)容改革。包括拆除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，打破行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)黨政分開，加大對公權(quán)的監(jiān)督與約束機(jī)制，保障司法系統(tǒng)的獨(dú)立性和權(quán)威性，嚴(yán)防司法腐敗等多項(xiàng)內(nèi)容。

只有在一個(gè)完善的能夠體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度基礎(chǔ)上，才能夠形成以公平正義作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系基石“社會(huì)意識”。如果不能建設(shè)能夠充分體現(xiàn)公平正義的“社會(huì)存在”，要樹立在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的“社會(huì)意識”是不現(xiàn)實(shí)的。而要建設(shè)這樣一個(gè)“社會(huì)存在”，從中國當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)看，就必須加大改革的步伐，全面推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)文化等多方面的改革，特別是加大政治改革的步伐，推進(jìn)民主政治進(jìn)程，進(jìn)一步完善中國現(xiàn)有的各項(xiàng)政治制度。

（作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長，北京改革和發(fā)展研究會(huì)會(huì)長，北京社會(huì)主義學(xué)院副院長、研究員）