鄭琳

【摘要】非營(yíng)利組織作為社區(qū)組織的一部分，也是社區(qū)的基礎(chǔ)。非營(yíng)利組織在社區(qū)建設(shè)、公民社區(qū)意識(shí)覺(jué)醒中扮演了不可替代的角色。作為政府職能轉(zhuǎn)變的承載者、社區(qū)居民自治的組織者、社區(qū)服務(wù)者，可以有效地提高社區(qū)公共產(chǎn)品供給效率、有力地推動(dòng)社區(qū)的公民社會(huì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)非營(yíng)利組織角色和功能

社區(qū)是具有親密關(guān)系和高度認(rèn)同感的群體共同生活的區(qū)域，是社會(huì)學(xué)研究的基本要素。非營(yíng)利組織是社區(qū)的基本要素之一，在社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

非營(yíng)利組織的興起與社區(qū)的發(fā)展

由于歷史條件限制，我國(guó)社區(qū)發(fā)展較為滯后，20世紀(jì)90年代才提出把社區(qū)建設(shè)作為建設(shè)精神文明的重要組成部分。

非營(yíng)利組織的概念及特征。非營(yíng)利組織就是“在政府部門和以營(yíng)利為目的的企業(yè)（即市場(chǎng)部門）之外的，以非營(yíng)利為目的、從事公益事業(yè)的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)?！?①非營(yíng)利組織具有組織性、民間性、非營(yíng)利分配性、自治性和志愿性五個(gè)特征。非營(yíng)利組織不是政府的組成部分但可以接受政府支持。在不受外界干預(yù)的情況下，其組織收入只能用于組織運(yùn)營(yíng)而不得用于成員間的分配，且組織活動(dòng)和管理的成員中志愿者占有極大的比例。

社區(qū)的概念及特征。社區(qū)是指“經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”②，目前我國(guó)城市社區(qū)的現(xiàn)狀與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟社區(qū)有著很大差別。我國(guó)城市社區(qū)依然類似于政府機(jī)構(gòu)，轄區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)和認(rèn)同感還比較低，社區(qū)凝聚力匱乏。真正成熟的社區(qū)應(yīng)該是能夠在居民和社區(qū)之間起到平衡、協(xié)調(diào)的作用，構(gòu)建和諧有序的關(guān)系，整合利用社區(qū)資源、培養(yǎng)居民認(rèn)同感和歸屬感。

社區(qū)建設(shè)中的非營(yíng)利組織發(fā)展。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展程度也有所提高，非營(yíng)利組織大量興起，在社區(qū)生活中占據(jù)一席之地，例如社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、棋牌協(xié)會(huì)等，這些非營(yíng)利組織補(bǔ)充了政府職能，協(xié)調(diào)政府和人民之間的關(guān)系，在社區(qū)發(fā)展中扮演重要角色。

由于受到中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和歷史條件限制，我國(guó)的社區(qū)非營(yíng)利組織并不完善，力量比較弱小，其角色和法律定位、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制都存在一定的問(wèn)題。社區(qū)非營(yíng)利組織缺乏應(yīng)有的發(fā)展環(huán)境與角色定位，“運(yùn)作欠規(guī)范，發(fā)展態(tài)勢(shì)不盡如人意，官辦色彩濃厚、規(guī)模較小、籌集資金能力較低、管理落后” ③等問(wèn)題。在這一現(xiàn)狀下，為了促進(jìn)社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大，對(duì)其進(jìn)行角色和功能的研究具有相當(dāng)?shù)谋匾浴?/p>

非營(yíng)利組織在社區(qū)中的角色

非營(yíng)利組織作為社區(qū)組織的一部分，也是社區(qū)的基礎(chǔ)。

政府職能轉(zhuǎn)變的承載者。非營(yíng)利組織在社區(qū)服務(wù)中有無(wú)可替代的作用。社區(qū)服務(wù)本身包含“便民利民服務(wù)、福利性服務(wù)以及社區(qū)與單位之間的雙向服務(wù)”④等，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要獲得無(wú)償?shù)闹驹阜?wù)主要還是要依靠社區(qū)中的非營(yíng)利組織來(lái)提供。政府鼓勵(lì)支持非營(yíng)利組織發(fā)展，以民政局作為指導(dǎo)單位，引導(dǎo)社區(qū)、居委會(huì)與各類社區(qū)非政府組織協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)管理力度，明確職責(zé)范圍，促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展。

社區(qū)居民自治的組織者。我國(guó)傳統(tǒng)社區(qū)主要是以街道和居委會(huì)的形式存在，作為政府機(jī)構(gòu)的延伸，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展社區(qū)自治。社區(qū)居民自治的能力越強(qiáng)，需要政府管理的方面就越少?，F(xiàn)代社區(qū)建設(shè)倡導(dǎo)加強(qiáng)社區(qū)非營(yíng)利組織建設(shè)，擴(kuò)大居民進(jìn)行社區(qū)自治的載體。非營(yíng)利組織組織居民進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)的同時(shí)能夠促進(jìn)居民的社會(huì)化，增強(qiáng)社會(huì)融合性，加深集體主義和強(qiáng)化凝聚力，從而減少社區(qū)中的社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)社區(qū)非營(yíng)利組織還能夠以“自愿、自治、民主、合作”為原則，有效協(xié)調(diào)社區(qū)與政府及社區(qū)與營(yíng)利組織之間的關(guān)系，有效避免政府組織的不法行政干預(yù)和營(yíng)利組織的現(xiàn)金交易。

社區(qū)生活中的服務(wù)者。評(píng)價(jià)社區(qū)居民生活質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)即社區(qū)公共服務(wù)。非營(yíng)利組織所提供的公共服務(wù)相比較于政府和市場(chǎng)提供的有很大差別，具有自身的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。政府所提供的服務(wù)行政化成分居多，缺少人文關(guān)懷和多樣性。市場(chǎng)提供的服務(wù)出自于營(yíng)利組織，以賺錢為動(dòng)力不具備非營(yíng)利組織中志愿者所提供服務(wù)的利他性。

社區(qū)志愿者的組織者。志愿服務(wù)又是非營(yíng)利組織的重要支撐，沒(méi)有大量不計(jì)報(bào)酬的志愿服務(wù)，非營(yíng)利組織要生存和發(fā)展是很艱難的。作為社區(qū)服務(wù)重要力量之一的志愿者，也是社會(huì)文明程度的標(biāo)志。志愿者自覺(jué)自愿、不計(jì)報(bào)酬的利他行為對(duì)社區(qū)建設(shè)起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。非營(yíng)利組織能夠給志愿者提供培訓(xùn)、管理和場(chǎng)地，對(duì)社區(qū)志愿者有效管理，合理分配，使得志愿者服務(wù)能夠良性循環(huán)。

非營(yíng)利組織在社區(qū)中的功能

經(jīng)濟(jì)學(xué)功能——提高社區(qū)公共產(chǎn)品供給效率。社區(qū)公共產(chǎn)品供給是以城市街道居民委員會(huì)為依托，依靠社會(huì)力量興辦的實(shí)行自負(fù)盈虧管理的社區(qū)型社會(huì)福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在政府與市場(chǎng)之外，非營(yíng)利組織同樣能夠提供公共產(chǎn)品，有效緩解了公共產(chǎn)品供給率低的問(wèn)題。這種新的公共產(chǎn)品供給方式 “一是為社區(qū)提供了更加多樣性和個(gè)性化的社區(qū)公共產(chǎn)品，二是有利于形成非營(yíng)利組織和政府在公共產(chǎn)品供給中的合理分工，提高全社會(huì)的福利水平，三是有利于在公共產(chǎn)品供給中引入競(jìng)爭(zhēng)?！雹?/p>

政治學(xué)功能——推動(dòng)社區(qū)的公民社會(huì)發(fā)展。社區(qū)公共產(chǎn)品供給模式的形成過(guò)程也是社區(qū)公民社會(huì)的發(fā)育過(guò)程。與居委會(huì)相比，非營(yíng)利組織是民間組織、非政府組織，它更能起到動(dòng)員、組織居民和社區(qū)內(nèi)單位參與社區(qū)建設(shè)的作用。主要體現(xiàn)在：第一，動(dòng)員參與的作用。非營(yíng)利組織具有支援型和非營(yíng)利性的特點(diǎn)，有別于政府部門和營(yíng)利組織，更能夠博得社區(qū)居民的信任，從而易于動(dòng)員居民的參與積極性。第二，組織培育的作用。社區(qū)非營(yíng)利組織通常會(huì)組織以公益為主題或以興趣為紐帶的活動(dòng)，以此吸引社區(qū)居民的積極參與。在參與活動(dòng)的過(guò)程中加強(qiáng)交流和了解，培養(yǎng)了和諧度和信任度，提高了社區(qū)居民的組織化程度，有效地增強(qiáng)了社區(qū)公民社會(huì)的組織基礎(chǔ)。第三，決策影響的作用。非營(yíng)利組織通過(guò)強(qiáng)化志愿動(dòng)員能力，提高自身組織化程度和培育聯(lián)系社區(qū)各類自治組織，逐漸形成了一定的影響力，并開(kāi)始能夠影響和參與社區(qū)事務(wù)的決策。

推動(dòng)社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展的建議和對(duì)策

提高對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)識(shí)水平。目前，我國(guó)政府僅僅把非營(yíng)利組織視為義務(wù)貢獻(xiàn)組織，沒(méi)有看到非營(yíng)利組織的發(fā)展前景，使大多數(shù)非營(yíng)利組織無(wú)法發(fā)展壯大，甚至無(wú)疾而終。社會(huì)發(fā)展到今天，單純依靠政府或市場(chǎng)都無(wú)法解決日漸增多的社會(huì)問(wèn)題，“需要在兩者之間的交叉地帶開(kāi)拓新的組織形式，用多元的組織形式解決多元化的社會(huì)問(wèn)題。其中，非營(yíng)利組織是最有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)組織之一?！雹抟虼?，需要以戰(zhàn)略的眼光扶持和發(fā)展非營(yíng)利組織，大力推動(dòng)非營(yíng)利組織進(jìn)入社區(qū)。

構(gòu)建政策支持體系、明確合作伙伴關(guān)系。國(guó)家應(yīng)該建立健全法律制度，明確公共部門和非營(yíng)利組織的合作伙伴關(guān)系。第一，由政府公布招標(biāo)項(xiàng)目，無(wú)論官辦機(jī)構(gòu)還是非營(yíng)利組織，平等競(jìng)爭(zhēng)，政府根據(jù)競(jìng)標(biāo)的情況擇優(yōu)選擇機(jī)構(gòu)。第二，政府通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，以簽訂合約的形式，將部分公共服務(wù)設(shè)施委托給非營(yíng)利組織管理和運(yùn)營(yíng)。第三，政府將補(bǔ)貼顯性化，讓服務(wù)機(jī)構(gòu)明確自己得到補(bǔ)貼的數(shù)額，發(fā)揮政府補(bǔ)貼的激勵(lì)作用。

加強(qiáng)社區(qū)非營(yíng)利組織的社工隊(duì)伍培養(yǎng)。專業(yè)社會(huì)工作人才的匱乏是導(dǎo)致社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展困難的一個(gè)重要因素。推進(jìn)社區(qū)非營(yíng)利組織建設(shè)要盡快組建一支專業(yè)的社工隊(duì)伍。首先，要加快發(fā)展各個(gè)層次的社會(huì)工作教育。一方面加強(qiáng)培訓(xùn)在崗的社區(qū)工作人員，提高他們的專業(yè)水平。另一方面，要大力發(fā)展高校社會(huì)工作專業(yè)教育，培養(yǎng)高學(xué)歷社會(huì)工作專業(yè)人才。其次，非營(yíng)利組織要努力吸納社會(huì)工作專業(yè)人才。著力推動(dòng)社區(qū)非營(yíng)利組織聘請(qǐng)社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)工作。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造職業(yè)化的社區(qū)社會(huì)工作環(huán)境，努力成為社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)和工作基地。加大宣傳，營(yíng)造非營(yíng)利組織社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化的輿論環(huán)境。

結(jié)論

綜上所述，非營(yíng)利組織在社區(qū)建設(shè)、公民社區(qū)意識(shí)覺(jué)醒中扮演了不可替代的角色。作為政府職能轉(zhuǎn)變的承載者、社區(qū)居民自治的組織者和社區(qū)服務(wù)者，可以有效提高社區(qū)公共產(chǎn)品供給效率，有力推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)展。因此，加強(qiáng)社區(qū)中的非營(yíng)利組織建設(shè)與發(fā)展對(duì)于構(gòu)建和諧社區(qū)及促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)具有重要意義。

（作者單位：廣西師范學(xué)院政法學(xué)院）

注釋

①陳定銘整理：“認(rèn)識(shí)非營(yíng)利組織：非營(yíng)利組織小百科”，http://. npocenter.org.cn。

②陳金貴：“美國(guó)非營(yíng)利組織的研究”，《美歐月刊》， 1996年第5期，第100～119頁(yè)。

③王紹光：“多元與統(tǒng)—第三部門國(guó)際比較研究”，《浙江人民》，1999年第7期。

④謝澤憲：“社區(qū)服務(wù)社會(huì)辦的成功典范—羅山市民會(huì)館調(diào)查及思考”，《中國(guó)社會(huì)工作》，1998年第6期，第51～52頁(yè)。

⑤⑥陶傳進(jìn)：《社會(huì)公益供給—NPO公共部門與市場(chǎng)》，北京：清華大學(xué)出版社，2005年，第89、105頁(yè)。