向春玲

專家預(yù)測(cè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入溫和中速增長(zhǎng)期。經(jīng)濟(jì)的溫和增長(zhǎng)離不開社會(huì)大局的穩(wěn)定，這必然要求我們把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提上日程。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要我們強(qiáng)化政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，健全黨和政府主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮好社會(huì)的協(xié)同作用。

目前，國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家仍然深陷國(guó)際金融危機(jī)帶來的政府赤字龐大、公共債務(wù)上升、失業(yè)率居高不下、貧富差距加大、消費(fèi)和投資需求依舊疲軟的困境之中。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，2012年，在歐債危機(jī)得以控制的基準(zhǔn)情形下，全球經(jīng)濟(jì)將溫和放緩增長(zhǎng)，從2011年的3.9%下降至2012年的3.6%，但不同地區(qū)之間會(huì)有所差異，其中歐元區(qū)將溫和衰退、美國(guó)將溫和復(fù)蘇。而且，美國(guó)和歐元區(qū)大國(guó)法國(guó)2012年都面臨大選，這將給經(jīng)濟(jì)政策的制定和協(xié)調(diào)增加很多變數(shù)。溫和低速增長(zhǎng)將是2012年國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

相對(duì)中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是我們建國(guó)以來揮之不去的情結(jié)。20世紀(jì)50年代末，毛澤東就提出過要加快社會(huì)主義建設(shè)，趕英超美。改革開放三十余年，中國(guó)釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的世界奇跡，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近兩位數(shù)增長(zhǎng)。2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過英國(guó)，2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過德國(guó)，2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過日本，位居世界第二。但是，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革相比，我們的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理相對(duì)滯后，導(dǎo)致我國(guó)看病難、上學(xué)難、住房難、就業(yè)難、養(yǎng)老難等民生問題凸現(xiàn)，群眾的不滿情緒蔓延；因農(nóng)村土地被征用、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴、勞資矛盾、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全、食品安全事故等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾不斷增多，群體性事件不斷增多，社會(huì)成員個(gè)體的過激行為時(shí)有發(fā)生，給我們的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期：由溫飽型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這里的發(fā)展是指人的全面發(fā)展，社會(huì)的全面發(fā)展。解決了溫飽問題的中國(guó)人對(duì)生活質(zhì)量、幸福指數(shù)、社會(huì)公平、社會(huì)安全、公共服務(wù)、社會(huì)保障、民主政治等需求大量上升，中國(guó)不應(yīng)該再單純追求過高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而是要統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入溫和增長(zhǎng)期

2011年底召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議根據(jù)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新變化，確定了2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”：“穩(wěn)”就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定?！斑M(jìn)”就是要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。其核心就是要改變盲目追求高GDP的錯(cuò)誤傾向，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。通過穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧，來破解當(dāng)前面臨的復(fù)雜問題，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，2012年我國(guó)將呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)漲幅“雙降”態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)8.7%左右，CPI上漲4%左右，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量矛盾有所緩解，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入溫和中速增長(zhǎng)時(shí)期。

改善民生，是經(jīng)濟(jì)溫和發(fā)展的手段，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。以擴(kuò)大內(nèi)需來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，這就需要調(diào)整社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)，提高中等收入者比重，來促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入的較快增長(zhǎng)；在經(jīng)濟(jì)減速時(shí)期，更加需要加強(qiáng)失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系建設(shè)和提高教育、醫(yī)療、保障性住房等公共產(chǎn)品的供給水平，以此保障中低收入群體的生活，一方面為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震，另一方面促進(jìn)中低收入群體消費(fèi)；此外，根據(jù)群眾對(duì)生活質(zhì)量、服務(wù)需求和精神文化需求的增加，需要完善消費(fèi)政策，發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生是有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不忘改善民生，國(guó)家的發(fā)展不忘人民的福祉。包容性的發(fā)展、全面的發(fā)展，才是健康的、科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)溫和增長(zhǎng)的保障

經(jīng)濟(jì)的溫和增長(zhǎng)需要社會(huì)大局的穩(wěn)定。2010年底發(fā)生在突尼斯中部城市的失業(yè)男大學(xué)生在街頭擺水果攤因被警察粗暴驅(qū)趕而自焚死亡的事件，成為北非中東一些國(guó)家政權(quán)更替、社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。2011年，廣東陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民因不滿土地出讓權(quán)益受損和村務(wù)不公開等問題引發(fā)的村民聚眾滋事事件再一次向我們敲響了警鐘：我們的發(fā)展必須是以人為本的發(fā)展。目前，廣東省政府本著尊重民意的真誠(chéng)態(tài)度和對(duì)事件的正確判斷，認(rèn)真解決群眾的合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，使得烏坎事件在較短時(shí)間得以解決，受到群眾的認(rèn)可，正常的社會(huì)秩序得以恢復(fù)。這讓我們看到當(dāng)?shù)卣畧?zhí)政為民和創(chuàng)新社會(huì)管理的決心，也讓我們看到在矛盾凸顯時(shí)期，社會(huì)走向和諧穩(wěn)定的前景和希望。當(dāng)前，要按照中央的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的溫和中速增長(zhǎng)提供穩(wěn)定的社會(huì)保障。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑選擇

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要我們由過去重經(jīng)濟(jì)建設(shè)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由過去“嚴(yán)管整治”向“寓管理于服務(wù)”的理念轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的“政府包攬一切”向黨委政府主導(dǎo)下發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用轉(zhuǎn)變；由事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變；由硬性行政命令向運(yùn)用法律、思想道德建設(shè)、做群眾思想工作、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等綜合方式轉(zhuǎn)變。具體來講就是要從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上做好社會(huì)管理。

從源頭上做好社會(huì)管理，首先需要政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。經(jīng)過32年改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管得過多過死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位”和“缺位”的問題，即熱衷于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，烏坎事件的發(fā)生反映了基層政府在賣土地過程中，忽視了失地村民的就業(yè)、社保等民生問題，注重經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而忽視群眾的合理訴求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以人為本，服務(wù)為先。當(dāng)前，要把社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能放在更加重要的位置，建設(shè)服務(wù)型政府。政府要正確看待管理和服務(wù)的有機(jī)關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。

從根本上做好社會(huì)管理，需要健全黨和政府主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制。如果在維護(hù)群眾權(quán)益上政府不作為，將會(huì)失去民眾對(duì)政府的信任。烏坎事件的發(fā)生就是在村民給村干部反映自己的合理訴求時(shí)沒有得到重視，甚至某些村干部運(yùn)用慣性的政治化思維，將群眾的利益訴求定性為對(duì)抗性行為，將群眾推到對(duì)立的一面，導(dǎo)致事件的升級(jí)。同時(shí)，如果政府對(duì)群眾利益不作為，也會(huì)給其他地下組織提供拉攏群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的可乘之機(jī)。切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，積極化解社會(huì)矛盾，才能鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。和諧穩(wěn)定的社會(huì)不是杜絕矛盾和沖突，而是擁有各種能夠有效化解矛盾沖突的體制和機(jī)制。

從基礎(chǔ)上做好社會(huì)管理，需要發(fā)揮社會(huì)的協(xié)同作用。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)分化和利益主體多樣化的格局已經(jīng)出現(xiàn)。政府要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，通過整合社會(huì)管理資源來提高社會(huì)自治水平。在這個(gè)意義上，需要培育發(fā)展包括社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。同時(shí)，要加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)流動(dòng)的速度加快，社會(huì)流動(dòng)的規(guī)模在增加，“單位人”變成“社會(huì)人”，使得社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間，成為對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)整合與社會(huì)管理的新載體。人們多元化、多層次的社會(huì)性需求要在社區(qū)中得到滿足。人們的矛盾沖突要在基層得到及時(shí)化解。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、開發(fā)社區(qū)自治資源，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

社會(huì)管理需要公眾的參與?！稇椃ā芬?guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！蹦壳?，在我們的社會(huì)中，存在著對(duì)于公民參與社會(huì)管理的一種集體無意識(shí)，認(rèn)為社會(huì)管理是政府的事情，公共政策由政府制定。實(shí)際上，社會(huì)管理的價(jià)值取向是公共利益最大化，沒有公民參與和監(jiān)督制定的政策存在著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，很可能導(dǎo)致公共利益的部門化、部門利益的私有化，出現(xiàn)執(zhí)政的合法性危機(jī)。烏坎事件就是村干部在賣土地時(shí)沒有征求群眾的意見，沒有做到村務(wù)公開，導(dǎo)致群眾權(quán)益受損而引發(fā)的維權(quán)事件。為了維護(hù)社會(huì)的公平和穩(wěn)定，凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)，不僅僅是要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。廣泛聽取、充分吸收各方面意見。把公眾參與、專家論證、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作為重大決策的必經(jīng)程序，保證民意能夠進(jìn)入到社會(huì)公共政策的制定中去，實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化、民主化、法治化。

另一方面，擴(kuò)大公民參與還需要進(jìn)一步提高公民的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感。公民只有努力提高自身素質(zhì)，掌握參與的程度和技巧，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，才能真正廣泛有序地參與政治生活和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。

（作者為中共中央黨?？粕缃萄胁拷淌?、博導(dǎo)）