楊倩茹

【摘要】公民社會能否促進民主化，一直是學術界爭論比較激烈的一個話題。埃莉諾·奧斯特羅姆認為：“如果能夠超越中央集權和地方分權的思維，超越市場和政府的二維思維，發(fā)展公民自治，社會治理會更完善。”基于此，特從社會治理的角度出發(fā)，試圖探討公民社會與民主化的關系，以期對中國公民社會的發(fā)展及探討民主化進程提供一定的借鑒意義。

【關鍵詞】治理理論；公民社會；民主化

隨著經濟一體化及全球化的發(fā)展，傳統(tǒng)的公共行政模式開始面臨嚴峻挑戰(zhàn)，馬克斯·韋伯所建構的理想的行政官僚制的局限性也逐漸的暴露。官僚制首先是被作為組織理論而存在的，是對組織的合理設計，但卻忽視了非正式組織的存在。此外，在對資源的配置中政府與市場都存在一定的缺陷，出現(xiàn)了許多傳統(tǒng)行政工具難以處理的問題。在復雜變幻的國際背景下，各國政府無不通過改革來提高自身的管理能力，更新政府的行政管理理念，逐漸促進了治理理論的興起。從行政學的角度而言，治理理論強調多元的、民主的、合作的公共行政主體的多元化及合作的理念，其目的在于政府、公民個人及相關的利益團體能夠互相合作從而達到最優(yōu)的配置效果。近代公民社會理論的發(fā)展恰好迎合了治理理論的發(fā)展。本文是針對治理理論的理論基礎，分析公民社會與民主化發(fā)展的關系。

一 公民社會與民主化的內涵

1．公民社會

公民社會是一個歷史性的范疇，在不同的社會歷史發(fā)展時期具有不同的內容與形態(tài)。公民社會最初是用來指稱古希臘的城邦社會。亞里士多德就曾用公民社會指稱根據法律建立起來的獨立自主的政治共同體，即城邦。然而，在城邦中，公共領域和私人領域高度統(tǒng)一，政治生活幾乎涵蓋了全部社會生活，公民社會并未獲得獨立的存在空間。

近現(xiàn)代時期的公民社會稱之為“市民社會（Civil society）”，并且其內涵和外延又得到了進一步發(fā)展。不同的國家對于公民社會的界定也不同，但都強調了公民社會是獨立于國家與市場之外的民間領域。我國學者俞可平對公民社會下了一個較為全面且有代表性的定義：“我們把公民社會當作是國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關系的總和，它是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域。公民社會的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織，包括公民維權組織、各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團體、互助組織和公民某種自發(fā)組合等。由于它既不屬于政府部門（第一部門），又不屬于市場系統(tǒng)（第二部門），所以人們也把它們看作是介于政府與企業(yè)之間的‘第三部門?！?/p>

當前的社會背景下，資源配置的方式是由政府分配、市場自由調節(jié)，也可以由公民社會參與。然而，不論是政府、市場還是公民社會都有失靈的時候，那么三者相互結合是否能夠達到最優(yōu)呢？

基于以上論述，筆者認為不妨這樣理解公民社會，即國家（政府）、市場和公民社會各占據一個維度，并在各自的維度分別發(fā)揮著自己獨特的作用，三者相互結合，互相發(fā)揮自己在相應領域的作用，從而在最大程度上使社會資源的配置達到最優(yōu)，從而使社會治理更加完善。如果從政治進步的角度來分析，無疑民主化是政治進步的重要標準。

2．民主化簡述

當代民主化的研究基本上是從20世紀50年代開始的，西方學者在該領域相繼提出了現(xiàn)代化理論、和約轉型理論及民主制度鞏固等理論，爭論也一直存在。比較著名的是塞繆爾·菲利普斯·亨廷頓的解釋。他認為，民主化通常是指由其他政權型態(tài)轉變?yōu)槊裰黧w制的過程，即由威權政權向民主政權的轉型過程，主要包括威權政權的終結、民主政權的創(chuàng)設和民主政權的鞏固三個階段。亨廷頓的定義在一定程度上為公民社會在民主鞏固方面發(fā)揮作用提供了理論支撐。

大衛(wèi)·波特爾認為，民主化是指這樣一種政治變革過程，即由較少負責的政府到較多負責的政府，由較少競爭（或干脆無競爭）的選舉到較為自由和公開的競爭性選舉；由嚴厲限制人權和政治權利到較好的保障這些權利；由市民社會只有微弱的自治團體到享有較充分自治和數(shù)量較多的自治團體。

劉軍寧在其《民主與民主化》一書中，將民主化界定為：將自由民主變?yōu)樯鐣F(xiàn)實的過程，涉及對公民的權力和自由的規(guī)定和保障，改變正式的和非正式的制度的性質、制度性權威的運作方式，還涉及鍛造民主政治所需要的價值觀和政治文化、市場化的經濟制度，為民主的理想和制度提供社會依托的市民社會。

在波特爾與劉軍寧對民主化的詮釋中都涉及了公民社會，闡釋其在民主化過程中的一種表現(xiàn)，即公民社會的發(fā)展與民主化的發(fā)展是相互依存的，民主程度越高則公民社會的自治度也就越高。

二 社會治理視角下公民社會與民主化的關系

究竟公民社會能否促進民主化呢？如果能，是否是普適的？目前，學術界關于兩者之間的關系，都有各自的主張，但是大多同意了公民社會是能夠促進民主化的說法。但是是否具有普適性？這一點還沒有學者肯定地給予回答。筆者認為，公民社會的存在，對于民主化的影響應該從相對性上來進行理解，即公民社會在社會治理層面對民主化的影響。在學術界，有個共識——公民社會有“兩張臉”（即溫和式和激進式）。

1．公共領域訴求

在洛克和盧梭等人的著作中，公民社會代表著有組織的、與國家政權相分離的、以理性精神為基礎的政治實體，它是建立在法律保證公民集會、信仰及言論自由的權利的基礎上的。與公民社會有著緊密聯(lián)系的概念是“公共領域”，即介于國家統(tǒng)治實體與社會成員個人之間的空間。作為個人的社會成員來到這個公共領域討論參與與公共利益有關的事務，集結起來與政府進行接觸聯(lián)系，進而影響政府的政策、決策。公民社會側重于組織，公共領域側重于空間，它們雖然可以獨立存在，但是缺少其中之一就很難有效地表達公共意見，影響政府決策。沒有一個可以討論各種社會利益，并與國家政權交接的公共領域，公民社會就很難發(fā)揮作用；同樣，缺少了公民社會這個組織的參與，公共領域有誰發(fā)揮作用？缺乏自我組織的社會，只能是一個群眾社會，在一個群眾社會中，人與人之間的聯(lián)系是渙散的、非制度化的，極易被破壞分子煽動產生消極的影響。因此，若想發(fā)揮公民社會的作用，不僅公民社會本身的組織性要明確，同時還需要借助這個公共領域來表達自己的政治利益訴求。如果沒有這個公共領域，公民社會就發(fā)揮不出其效用。

2．溫和式與激進式的具體表現(xiàn)

溫和式的公民社會如何影響民主化？帕特南等人提出了“社會資本”的概念。如果一個多元社會能有良好的公民社會網絡，可以實現(xiàn)信息的流通、公民間互信、公民與政府之間的良好互動，繼而在政策上形成有效共識。從這個層面上出發(fā)，溫和式的公民社會也許不能直接推動民主化的過程，但它為民主的運作提供堅實的社會基礎，有利于民主的鞏固，即公民社會能夠“讓民主轉起來”，間接地促進民主化的進程。此外，帕特南等人也證偽了民主制度要想運行良好離不開良好的社會資本。由此可以看出，這是側重于在治理角度即以善治而促進的民主化。

激進式的公民社會，則是從國家和社會對抗的角度來看待。托馬斯·潘恩首次提出了公民社會與國家的對抗，國家與公民社會是一種此消彼長的關系。公民社會越完善，對國家的需求將會越小。如20世紀六七十年代的波蘭，在社會主義時期，公民為了爭取自由和民主，逐漸借助于工會等組織形式，使公民社會成為社會運動的發(fā)起與運行者，在一些情況下直接造成了民主化的實現(xiàn)。換言之，這里所提到的公民社會是由于鮮明的政治目的，它已經超越了一般公民社會的含義，不再屬于公民社會的范疇，而是政治社會的范疇。

綜上所述，民主化的過程大致包括民主的確立和民主的鞏固兩個階段，公民社會在不同的階段能夠發(fā)揮一定的效用，但是更側重于其在自我管理方面對民主的鞏固作用，因此間接性較強。

此外，奧斯特羅姆發(fā)展出了一個處于政府和市場之外的中間治理模式，她的代表作《公共事務的治理之道》研究了現(xiàn)實當中的各種公共事務的處理機制，并認為自主治理以及治理模式多元化異常重要。公民社會的出現(xiàn)正是超越了二元思維體制下的創(chuàng)新，也將會使自主治理逐漸趨于完善。

三 對中國的借鑒意義

當前，我國也在不斷地深化政治體制改革，民主政治的發(fā)展也是廣大人民群眾的利益訴求。在這樣的時代背景下，我國政府機構部門改革以及法律制度建設等各項工作正在穩(wěn)妥地進行中；對于公民社會如何引導與管理也變得十分重要。筆者認為，我國政府應該在社會治理方面充分發(fā)揮公民社會的自主治理模式，并正確地加以引導。這在一定程度上不僅可以減輕政府的行政負擔，還有可能創(chuàng)造出和諧共生的局面，從而逐步推進我國的民主政治進程。

參考文獻

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［4］俞可平.中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境［J］.中國社會科學，2006（1）

［5］劉軍寧編.民主與民主化［M］.北京：商務印刷館，1999