楊學新

摘 要：工程建設領域問題歷來是敏感的熱點問題。近年來，工程建設領域客觀環(huán)境發(fā)生了巨大變化，市場競爭異常激烈。盡管工程建設領域突出問題專項治理和查辦案件工作成效顯著，但隨著市場經濟的發(fā)展，不斷滋生了新的和一些亟待解決的問題。文章就建筑工程建設領域容易產生的突出問題與原因及其防范對策進行了探討。

關鍵詞：工程建設領域 腐敗問題 治理防范

中圖分類號：D261.3文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-032-02

一、工程建設領域突出問題的表現形式

工程建設領域資本密集、資金來源渠道多樣化、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊伍成分復雜，是腐敗問題高發(fā)、易發(fā)的重點區(qū)域。從不同層面上暴露出的諸多問題，不僅損害公共利益，破壞發(fā)展環(huán)境，也從不同程度上挫傷了群眾又好又快地發(fā)展國家建設的積極性。

1.招投標缺乏公平競爭。首先，在劃定標段上存在不合理。有的建設項目標段劃分大到數十億元，甚至百億元，小到幾千萬元，違背要素定位規(guī)律，缺乏科學性。由于建筑市場“僧多粥少”，經常出現多家施工單位競爭一個小額標段，造成國家、企業(yè)資源的極大浪費。其次，招標過程不規(guī)范。存在騙標、圍標、串標、公權干預、定向招標以及分包、轉包、肢解發(fā)包、規(guī)避招標或借用他人資質投標等現象。第三，有些建設項目立項缺乏可行性調研或流于形式，導致決策不當或某些領導拍腦門工程，盲目上馬，難以實現預期效益或項目失敗。尤其是“三邊工程”（邊勘測，邊設計，邊施工），嚴重違背工程建設基本程序，在施工過程中的不可預見性、隨意性較大，工程質量和安全隱患比較突出，工期難以按計劃保證。

2.工程建設過程出現畸形監(jiān)管。一是管理職責不清或不履行職責。業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工單位和地方政府在一些職責上含糊不清，有名有利的搶著干，無名無利又難辦的事互相推諉。比如征地拆遷這個老大難，總是施工單位的重負。二是不按科學標準辦事。有的業(yè)主將工期一再提前，標準一再提升，不管施工單位的承受能力，不按科學施工辦事，經常出現扎堆檢查和追求表面的工程質量；施工單位相互攀比，不惜加大成本投入，不分白天黑夜拚搶工期，安全、質量問題時有發(fā)生，造成施工單位苦不堪言。尤其是“領導工程”和“獻禮工程”，違背科學規(guī)律，造成許多不良后果。據2011年7月9日的相關報道：有著“亞洲第一站”之稱的京滬高鐵南京南站開通不到10天，北廣場數千平方米的地磚被施工人員全部敲碎，將多花費千萬元重新鋪設。就是一個典型的案例。三是監(jiān)理人員素質參差不齊，有的是無證上崗，憑關系、資格或做假證當監(jiān)理，根本不具備履職能力，個別低素質監(jiān)理甚至給施工單位設置障礙或敲詐財物。四是管理人員和施工隊伍選擇不合理。有的項目從班子選配開始就不夠精干，各類要素配置不到位；有的制度缺失和乏力，或是有章不循、有據不依，或是施工組織不嚴格按程序操作，工作處于被動應付；也有的對施工隊伍選擇把關不嚴，甚至照顧安置親友施工隊伍，給正常的工程監(jiān)管埋下了隱患。

3.物資設備管理彈性過大?，F行工程建設在物資設備管理上的制度已出臺不少，但執(zhí)行力不夠。施工所用的甲供和甲控材料大部分通過招標采購，價格由建設方決定，施工單位只能根據施工現場所需數量進行申領，材料款直接由甲方在計價款中扣除。但實際市場運作的材料價格比投標價高出很多（供應商采取先低價中標，后索要差價），建設方對于價差又不能及時補到位，造成施工單位需要物資材料不能及時供給、資金緊張和派生出一系列問題。另外，物資設備招標采購看似公平，但每次操作空間太大，各級領導打招呼、暗箱操作、吃回扣和虛假招標的現象時有發(fā)生。

4.施工單位的地位嚴重缺失。一是建筑工程領域的施工單位地位普遍偏低，職工們施工艱苦、野外作業(yè)、經常流動、兩地分居。盡管如此，職工們流血、流汗甚至流淚都不怕，怕的是缺失關心愛護。農民工的權利還有中央政策受到保護，可建筑職工走到哪都是“孫子輩”。沒有活干就沒有工資，就不能養(yǎng)家糊口。二是少數執(zhí)法部門干擾大。而現階段符合施工條件和環(huán)境法規(guī)要求的建設項目又極少。三是某些人員吃拿卡要比較嚴重，有的提出要干工程、安排隊伍或設備，甚至無條件地提出增加援助款。如部分建設工程征地拆遷都是當地政府搭臺，群眾唱戲，百般刁難，隊伍開到工地也只好等著。不但影響工期進度，而且村民漫天要價，不滿意就阻工擋道、聚眾鬧事，容易發(fā)生流血事件。四是有的信譽評價摻雜水分。本來干好工作是第一位的，可有的建設單位把信譽評價庸俗化，當作腐敗的溫床，不尊重施工單位的實際成果，只重表面文章，讓信譽失真。

5.項目管理存在廉政風險。一是任務分割不尊重科學，有的挑肥揀瘦，有的大包大攬，有的違規(guī)分包、轉包。二是管理粗放，執(zhí)行程序不到位，成本核算存在偏差，多計價、超撥款時有發(fā)生。三是變更設計、虛報工程量、標外結算問題突出。四是利用職權請客送禮、高消費娛樂、行賄受賄，有的隨意拆借資金、挪用公款，甚至私設“小金庫”，亂開支，濫發(fā)獎金，導致權錢交易的腐敗現象和經營、廉政風險事件頻頻發(fā)生。

二、工程建設領域突出問題產生的原因

1.招投標管理體制上存在漏洞。工程建設領域的問題最集中的就是在招投標領域。由于我國現有招投標和評標專家管理等法律、制度不夠完善，導致人為設置特定條件，外招內定，只能由某施工單位中標，其他單位僅僅是“陪標”。針對近年來建設招標領域商業(yè)賄賂案件多發(fā)的問題，部分建設單位為規(guī)避風險，在招投標過程中廣泛推行隨機選擇承包商的方法，把招標過程設置得異常復雜，看似公平公開，其實際選擇標準演變成撞大運。有失公正且有悖招投標優(yōu)勝劣汰、精選承包商的初衷。另外，地方保護明顯。各地不同程度地存在地方保護，對屬地企業(yè)提供諸多優(yōu)惠投標條件，或降低資格標準，部分企業(yè)盛行惡意告狀，采取不正當競爭手段搶奪中標權，排擠外來企業(yè)參與市場公平競爭，對中央企業(yè)擴大規(guī)模、做大做強影響較大。

2.權力運行制約和監(jiān)督不到位。在工程建設過程中，很大程度上未讓權力在陽光下運行。凡是與職工群眾利益密切相關的事項，凡是能夠公開的用權行為，如任務分割、隊伍選定、設備投放、計價撥款等，都沒有真正提高權力運行的透明度，向職工群眾公開。本來權力必須分工制約，排斥絕對權力，做到權責相符，但實際是權力過分集中，甚至是個別人或少數人說了算，沒有使權力形成結構合理，管理科學，互相制約，互相促進的封閉式權力運行體系。同時，對領導干部的日常監(jiān)督也顯得有些簿弱，導致了一些行業(yè)主管領導權力過大，用權獨斷。

3.社會腐敗環(huán)境的消極影響。擔負工程建設的所有單位、企業(yè)，都是生活在社會的大背景下，耳聞目睹了社會存在的陰暗面。尤其施工企業(yè)，除了要承擔工期、安全、質量、信譽等風險外，還要適應社會環(huán)境，社會上出現不正當競爭，不搞金錢開道，不找人脈資源，按部就班就會吃虧。所以，為什么河南省的幾任交通廳長前赴后繼地倒下？為什么“工程上馬、干部下馬”的現象時有發(fā)生？事實證明，社會中一些腐敗環(huán)境有時會挫傷人的免疫力。

4.責任問責機制不夠健全。建設工程領域的問題屢禁不止，關鍵是問責機制不健全。許多問題心照不宣，大都睜一只眼閉一只眼，不僅是有了隱患不及時排除，即便是暴露出問題也是不深究，甚至大事化小，小事化了。有的下級出了事尋求上級保護，個人出了事讓集體給捂住。發(fā)現了違法違紀行為也不及時查處、剖析、通報，讓其自生自滅，結果滋生了不良習氣和腐敗現象的蔓延。

三、工程建設領域突出問題的防范對策

長期以來，工程建設領域問題始終是困擾中國經濟建設的突出問題。尤其是經濟轉型期的當今中國社會，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。因此，工程建設領域管理和治理創(chuàng)新問題，需要有整體思維和長效機制，實現預防與解決問題的統(tǒng)一。

1.建立與市場經濟相適應的公平競爭機制。工程建設是國家經濟發(fā)展的重要產業(yè)，尤其是國家投資的鐵路、公路、水利、電力、市政等工程，投資大、工期長，是業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工單位和屬地地方各級政府、執(zhí)法部門、工程駐地群眾等廣泛關注的利益共同點，都希望參與建設并千方百計想從中分得“一杯羹”。

如何建立與市場經濟相適應的工程建設公平競爭機制，是工程建設市場化運作的重要標志，也是工程建設領域突出問題治理的有效方式。一是規(guī)范招投標。包括工程、施工隊伍、物資材料、設備等招投標，避免人為因素，杜絕暗箱操作，把好工程建設第一關。二是規(guī)范權力運行。重點是主要領導、權力部門和關鍵崗位人員的權力約束，因為這些人是公平競爭的操持者和破規(guī)者。三是源頭治理。探索從源頭上預防和治理突出問題的辦法，形成長效管理機制，把制度建設貫穿到權力運行的全過程，構建一個完整的權力規(guī)范體系，并通過不斷完善和創(chuàng)新，確保權力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運行。事實證明，沒有公平競爭機制，工程建設領域無序競爭的亂象終如亂麻一團。

2.建立與科學發(fā)展相適合的公正監(jiān)督機制。工程建設領域本身是一個系統(tǒng)工程，而工程建設領域問題始終是“權利、金錢、腐敗”相互交織的焦點。建立與科學發(fā)展相適合的公正監(jiān)督機制，是避免畸形監(jiān)管的有效措施。一是要完善監(jiān)管制度，重獎舉報人員。建議國家制定《工程建設領域違紀違規(guī)處罰條例》，從工程招投標開始，就暢通舉報渠道，把工程建設全過程始終置于監(jiān)控范圍。二是要尋求腐敗的根本解決之道。減少和縮小政府等權力機關的權力。防止少數監(jiān)督部門的人員把監(jiān)督權作為披著合法的外衣干腐敗的事。事實證明，缺乏公正監(jiān)督機制，監(jiān)督的天平就會在各種利益的驅使下而失衡。

3.建立與中國特色相適宜的公開辦事機制。中國的工程建設不能脫離中國特色，而要與之相適宜就是公開辦事程序。工程建設領域中的一些“潛規(guī)則”是見光死，但這些規(guī)則始終是陰魂不散。一是加大民主公開力度。陽光是最好的防腐劑，只有全面實行辦事公開制度，工程建設領域的腐敗等突出問題才能得到有效限制。二是建立和完善投資、管理機制。避免誰都可以當國家的主人，但誰都可以不負責任現象。三是嚴打重罰。對工程建設領域的違法違紀案件要堅決查處，嚴厲打擊，不給不法行為有可乘之機。

參考文獻：

王蘭英.切實做好水利工程建設的質量管理.華章，2012（6）

（作者單位：中鐵十二局集團公司 山西太原 030024）

（責編：若佳）