趙云

摘要： 高考加分政策是我國高考政策的一個組成部分，政策的初衷是對“應試教育”中單一分數(shù)考核的修正，以體現(xiàn)人才選拔機制的公平與合理。當前，我國高考體育加分政策中出現(xiàn)了諸多不盡如人意之處，亟待完善。研究認為，完善高考體育加分制度，以健全監(jiān)督機制為重點，增加體育加分政策實施的透明度，應該是高考加分政策完善發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞： 高考體育加分政策完善

引言

高考加分政策的出臺與實施，在貫徹落實黨的教育方針和促進學生全面而有個性地發(fā)展以及為高校選拔多方面人才提供多元化評價等方面發(fā)揮了獨特的作用。但近年來包括體育在內(nèi)的部分高考加分政策在實施中出現(xiàn)了諸多問題，為獲取加分資格考生身份弄虛作假甚至違法亂紀等現(xiàn)象時有發(fā)生，這一狀況的出現(xiàn)嚴重損害了教育的公平公正，與這一政策的初衷相背離，社會反應強烈?？磥?，加快體育高考加分政策的改革已經(jīng)成為發(fā)展的趨勢。

1.我國高考加分政策的背景

1978年以后，國家加大了人才選拔的力度。從1983年開始，更是規(guī)定對獲得地區(qū)以上表彰的應屆高中畢業(yè)生中的三好學生和優(yōu)秀干部，以及高中階段參加地區(qū)級以上體育競賽獲單項前5名的隊員，或集體前3名的主力隊員，考分達到規(guī)定分數(shù)線的，可提上一個分數(shù)段投檔。1986年，國家教委又規(guī)定，獲得國家二級運動員稱號的考生可降低20分投檔。1987年4月27日，國家教委發(fā)出《普通高等學校招生暫行條例》，其中第35條至第39條，詳盡規(guī)定了可以享受加分政策優(yōu)惠的項目和分值，這一條例奠定了我國高考加分政策的基礎(chǔ)。從此，我國高考加分政策成為一項穩(wěn)定的高考政策延續(xù)下來，但對于加分的項目和分值卻多有調(diào)整，而且調(diào)整的幅度很大。

高考加分政策是高考中的特長生加分政策，主要為了彌補高校招生制度的某些缺陷而制定的。教育部出臺的2009年高考加分政策，有“增加20分投檔”、“增加10分投檔”和“優(yōu)先錄取”三種加分形式。參加高考的學生擁有體育、文藝等方面的專長，又經(jīng)過了專業(yè)部門的測試，在考試成績之外給予一定的加分，這是在目前應試教育體制下，鼓勵學生注重全面素質(zhì)提高的一項措施。近幾年的體育加分等方面出現(xiàn)了諸多問題，一些地區(qū)加分學生多達20%左右，這樣加分人數(shù)太多，失去了加分的意義。這次規(guī)范加分政策或?qū)⑹蛊渲写蟛糠謱W生不再享有加分特權(quán)。教育部網(wǎng)站于2010年11月19日公布了由教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科協(xié)五部門聯(lián)合制定的調(diào)整部分高考加分項目的方案，涉及中學生學科奧林匹克競賽、部分科技類競賽以及體育特長生加分。奧賽獲獎者不再具有高校保送資格，體育特長生省級統(tǒng)測只設(shè)田徑、游泳等8個項目以及不超過2個強身健體類項目。高考加分調(diào)整政策的出臺，對促進教育公平來說無疑是一件大好事，

2.我國高考加分政策中存在的突出問題

高考特長生加分政策，其本意是為了維護教育公平，彌補高校招生制度的某些缺陷而制定的。參加高考的學生擁有體育等方面的專長，又經(jīng)過了專業(yè)部門的測試，在考試成績之外給予一定的加分，是鼓勵學生全面提高素質(zhì)的一項政策。但近年來各地高考加分亂象頻生，引發(fā)了人們對高考加分的“信任危機”。而體育加分則是高考加分中的主要類別，也是高考加分中受到質(zhì)疑的焦點之一。如2010年7月19日河南焦作市第一中學有5名學生被北京大學錄取，而5名學生無一例外全部因“國家二級運動員”而享受了20分的加分。而更為蹊蹺的是，焦作市2009年下半年度以無線電測向項目獲得二級運動員等級稱號的169名學生中，有161人來自焦作市一中，創(chuàng)造出將眾多在校學生培養(yǎng)成“國家二級運動員”的“神話”。

造成這一現(xiàn)象的原因是多方的，按照我國《運動員技術(shù)等級管理辦法》（體競字[2009]63號）有關(guān)規(guī)定：二級運動員的審批以及證書發(fā)放由市（地）級體育局審核辦理。且不說每年有眾多性質(zhì)、級別的競賽，項目、組別能產(chǎn)生數(shù)量驚人的獲獎選手，而哪些比賽屬于可以認定的正規(guī)比賽以及相關(guān)的材料證明等市級體育機關(guān)也無從把關(guān)。

2010年4月26日，經(jīng)媒體調(diào)查，教育部的加分規(guī)定只有14種，全國各省、市、自治區(qū)卻有近兩百種的加分規(guī)定，而有些省市自定的加分規(guī)定有違國家政策。隨著輿論監(jiān)督力度的加大，以及廣大考生對高考公平的呼喚，全國不少省份對高考加分政策有了調(diào)整。由于加分制度設(shè)計本身不夠嚴密，由于對權(quán)力的制約監(jiān)督形同虛設(shè)，由于運作過程的不透明不公開，高考加分政策因此在一些地方被嚴重異化。

因此，如何完善高考體育加分政策已成當務之急。在當前的高考制度中，高考體育加分政策仍有存在的必要性，它不但對深化教育體制改革、促進學生身心全面成長有導向意義，而且對維護教育的公平也有著積極的意義。教育和社會發(fā)展的實踐已經(jīng)說明，高考體育加分政策需要完善是毋庸置疑的，而不是取消。有人認為應該通過取消加分來得到公平，這實際上是對公平的錯誤理解。如果不加區(qū)分地取消體育加分政策，就有可能形成新的不公平。

3.對完善高考體育加分政策的思考

首先，體育高考加分政策需要進一步規(guī)范。教育部規(guī)定的高考加分項目只有14種，而各地實際執(zhí)行的卻多達200余種。首先應將高考加分的政策制定和監(jiān)督權(quán)力統(tǒng)一于國家教育主管部門，杜絕各個地方高考加分的隨意性，這是保證高考加分公平合理的前提。對體育加分而言，哪些級別的競賽、項目、組別都應該進行重新審核，哪些該加，哪些不該加應進行廣泛深入的論證。對于加分項目和標準應該有所統(tǒng)一，對不能達到高考加分目的堅決取締，使加高考體育加分政策更符合教育公平原則。

其次，加強信息公開和社會監(jiān)督。在2010年全國普通高校招生考試工作電視電話會議上，教育部部長袁貴仁強調(diào)，全國普通高校招生考試工作要深入實施“陽光工程”，切實維護招生公平公正，加強信息公開，進一步規(guī)范特殊類型招生和高考加分政策，使高考加分政策變得更加“陽光”。應面向社會公開招生辦法、程序和結(jié)果，增加透明度，接受社會監(jiān)督。在社會各界的廣泛監(jiān)督下，弄虛作假獲得加分的行為將很難得逞。

第三，細化加分政策。對不同性質(zhì)的體育競賽以及不同參賽對象，應采取更為具體的加分辦法。如專業(yè)運動員和非專業(yè)運動員的區(qū)別，參加國際規(guī)格體育競賽和國內(nèi)、省內(nèi)體育比賽的區(qū)別，獲得競賽成績的次數(shù)多與少的區(qū)別等等。做到體育加分政策區(qū)別對待，并設(shè)立附加條件，而不是一概而論，使得加分更加合理公平。

第四，分類對待。當前的二級運動員加20分的規(guī)定過于籠統(tǒng)，也為造假提供了更大空間?？梢钥紤]采取分類獎勵的辦法來保證合理加分。對不同項目和成績的加分對象，采取不同的獎勵辦法。如除加分外，有些體育特長獎勵只作為高校錄取時的一個參考因素或不影響投檔的前提下優(yōu)先專業(yè)錄取等。

最后，給予錄取高校更多的加分認可與否自主權(quán)。我國《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：高考改革應“分類考試，綜合評價，多元錄取”。傾向于多元評價體系的高校自主招生將是未來高考改革的發(fā)展走向。給予高校更多的自主承認高考加分權(quán)利與這一精神內(nèi)在契合。因此，在高考錄取中，應該允許高校結(jié)合自身的需要而不考慮加分投檔或錄取。去年在我國內(nèi)地提前批招生的香港中文大學，就宣布不承認內(nèi)地的所有高考加分，按照考生原始分投檔。這一做法無疑值得我們思考。

4.結(jié)語

高考加分政策體現(xiàn)著教育改革的方向，也彰顯出社會的公平正義。隨著《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的深入貫徹，更好地改革并完善高考加分制度，是我國教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

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