馬希瑾，馬國芳

摘要：隨著我國社會發(fā)展，公務(wù)員廉政制度建設(shè)與完善越來越重要，以西方發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的公務(wù)員廉政制度為例，從財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、利益協(xié)調(diào)制度、公務(wù)回避制度、廉政懲處制度等方面進(jìn)行比較分析與借鑒，從而探析出我國公務(wù)員廉政制度的現(xiàn)狀、問題和對策。

關(guān)鍵詞：國外公務(wù)員；廉政制度；啟示

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0006-02

從我國建立公務(wù)員制度開始，經(jīng)歷了長久的改革和發(fā)展，已日趨規(guī)范和完善。但是，仍然有許多新的問題情況產(chǎn)生，需要不斷地對其進(jìn)行改進(jìn)。通過對國外一些國家相關(guān)方面經(jīng)驗(yàn)的借鑒，從而有效解決現(xiàn)實(shí)存在的問題。

一、國外公務(wù)員廉政制度概述

西方往往通過健全的法律法規(guī)對公務(wù)員越線進(jìn)行約束，進(jìn)而強(qiáng)化其職業(yè)道德和法制觀念。通過對美國、加拿大、奧地利、瑞士、日本和法國公務(wù)員廉政制度的對比分析，其完整的公務(wù)員廉政制度體系主要包括：財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；利益協(xié)調(diào)制度；公務(wù)回避制度；廉政懲處制度；禁止受賄索賄；禁止經(jīng)商和兼職；禁止以權(quán)謀私；離職后的限制。

二、我國公務(wù)員廉政制度建設(shè)存在的問題

我國公務(wù)員廉政制度主要有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、公務(wù)員錄用制度、公務(wù)員監(jiān)督制度、公務(wù)員考核制度、公務(wù)員處分制度和公務(wù)員正常退出制度。其在反腐倡廉上取得了很大的成就，但也存在一些不足。

1.廉政制度體系不健全。廉政制度體系不健全，懲治和預(yù)防腐敗體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系和公共服務(wù)工作體系缺位，缺乏與之相關(guān)的禁止性條款、防范性條款、懲罰性條款等配套制度，使相關(guān)責(zé)任界定不清晰，致多重法律身份，加大責(zé)任追究難度。公務(wù)員問責(zé)機(jī)制的程序單一化，方式機(jī)械化，執(zhí)行和落實(shí)不到位，加之不重結(jié)果而輕過程，在一定程度上阻礙了廉政制度的發(fā)展。

2.公務(wù)員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)差異大。在公務(wù)員招錄方面，報(bào)考資格條件限制多，“門檻”現(xiàn)象突出，面試設(shè)計(jì)、考核及標(biāo)準(zhǔn)模糊性強(qiáng)，面試考官易受傳統(tǒng)的干擾，主觀定性多，缺乏客觀錄用模塊對主觀模塊的平衡，公開公平原則實(shí)現(xiàn)力度不夠，單調(diào)的定期與不定期部門推薦、會議討論和表決的考察審核模式。職能分類死板，缺靈活的輪換，用人唯賢、用人唯功的用人原則不明顯，民主建設(shè)缺位。公務(wù)員隊(duì)伍核心價(jià)值觀薄弱，整體質(zhì)量參差不齊，最終拉大了公務(wù)員隊(duì)伍整體的結(jié)構(gòu)差異，外加激勵(lì)機(jī)制過于刻板，缺乏多元參與，發(fā)揮的影響力不足，最終阻礙了廉政建設(shè)。

3.法治與監(jiān)督缺乏有效性。目前，我國公務(wù)員廉政制度還缺乏許多具體詳細(xì)的配套法律法規(guī)，如行政監(jiān)察法的配套法規(guī)、國家機(jī)關(guān)公務(wù)道德法、有關(guān)政務(wù)公開的法律法規(guī)等方面[1]q。同時(shí)，也沒有獨(dú)立和專門的廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行專門的巡查和監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)察規(guī)范不健全，使相關(guān)機(jī)構(gòu)核心地位不明確，職責(zé)界定不清晰，多重疊交叉管理。在利益協(xié)調(diào)過程中，“權(quán)”對“法”的博弈等問題，廉政職能難發(fā)揮有效作用，使得公務(wù)員廉政建設(shè)受阻。

4.公務(wù)員的退出保障制度不全面。公務(wù)員從國家公務(wù)員體系中退出，一般包括辭退、辭職和提前退休三種情況。目前，有關(guān)規(guī)定和辦法中，對于公務(wù)員自愿辭職和提前退休兩種情況，缺乏具體細(xì)化的規(guī)范，使公務(wù)員保障制度不全面，公務(wù)員缺乏“安全感”，間接的使人員自愿和提前退出意識降低。最終導(dǎo)致崗位缺乏有效地更新，增加就業(yè)壓力的同時(shí)，又降低了公務(wù)員退出機(jī)制的創(chuàng)新，為腐敗提供了長期穩(wěn)定的生長環(huán)境。

三、國外公務(wù)員廉政制度對我國的啟示

1.建立健全公務(wù)員廉政制度體系。首先，在原有的公務(wù)員廉政制度體系基礎(chǔ)上，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，通過相關(guān)部門牽頭、監(jiān)察部門加掛牌、優(yōu)秀非中共專家學(xué)者掛職模式，以防腐專職機(jī)構(gòu)職能為載體、整合反腐資源，全方位監(jiān)督公務(wù)員廉政工作建設(shè)。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，擴(kuò)寬其網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，強(qiáng)化其對公務(wù)員廉政建設(shè)的有效管理。加強(qiáng)和完善公共服務(wù)工作體系，全面貫徹落實(shí)全國“十三檢”會議精神，不斷推進(jìn)以服務(wù)公眾為核心的工作方針政策體系，廉潔奉公和遵紀(jì)守法的工作體系，提升隊(duì)伍素質(zhì)能力和公信力的自身建設(shè)體系“三個(gè)體系”的建設(shè)。[2]同時(shí)，不斷完善各體系中的禁止性條款、防范性條款、懲罰性條款等配套制度方面的內(nèi)容及事項(xiàng)，對有礙廉政的行為，作出明確的禁止性規(guī)定。其次，完善問責(zé)的機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范問責(zé)程序，改善問責(zé)的方式，提高問責(zé)執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)問責(zé)過程與結(jié)果的銜接，為打擊腐敗提供有力支持。最后，建立一套完整有序的數(shù)字化廉政制度運(yùn)行規(guī)則及管理模式，加強(qiáng)公務(wù)員廉政信息的公開透明力度，健全有關(guān)申報(bào)機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使公務(wù)員廉政制度體系多元化。[3]

2.加強(qiáng)和創(chuàng)新公務(wù)員隊(duì)伍廉政建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新公務(wù)員隊(duì)伍廉政建設(shè)主要從三個(gè)方面改善，①在公務(wù)員的招錄、考核、監(jiān)督與懲處過程中，繼續(xù)采取并探索科學(xué)的招錄方法。避免傳統(tǒng)方式的弊端，堅(jiān)持公平競爭原則，對公務(wù)員進(jìn)行層層選拔，如增加合作機(jī)制，外聘優(yōu)秀畢業(yè)生參與實(shí)習(xí)，其實(shí)習(xí)達(dá)到相應(yīng)時(shí)限后，由部門組織專門的測試，對通過測試的人員進(jìn)行錄取，或采取市場化的方式，施行公開招錄雙向選擇的方式，增強(qiáng)整體水平專業(yè)化，加強(qiáng)創(chuàng)造公開透明的廉政環(huán)境，整合公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)“廉政體檢”機(jī)制建設(shè)，從全面、多方位、多視角審視公務(wù)員德、能、勤、績、廉等方面情況，以更客觀準(zhǔn)確地對其評價(jià)。②職能分類方面，探索更多靈活有效的分類形式。對已錄用的公務(wù)員，增加“固定+流動(dòng)”的分類方式，根據(jù)崗位特點(diǎn)，在不同的時(shí)期，進(jìn)行不同的崗位輪換，加強(qiáng)人員與業(yè)務(wù)間的流動(dòng)，一定程度上有效避免腐敗；③加強(qiáng)建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍核心價(jià)值觀，以試點(diǎn)模范隊(duì)伍為主力，積極帶動(dòng)和激發(fā)公務(wù)員的集體組織觀念，發(fā)揮“自我”和“相互”監(jiān)督的力量，共同推進(jìn)廉政建設(shè)。同時(shí)，參照《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《2010～2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、2011年11月中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，提升公務(wù)員職業(yè)道德水平，增強(qiáng)其公信力，有助于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，以及借鑒香港的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”機(jī)制，設(shè)立跨部門、部門、隊(duì)伍獎(jiǎng)勵(lì)，注重私營機(jī)構(gòu)、公眾和社區(qū)領(lǐng)袖參與評選，注重公務(wù)員隊(duì)伍精神文明價(jià)值觀的構(gòu)筑，促進(jìn)公務(wù)員廉政建設(shè)。

3.推進(jìn)法治與監(jiān)督廉政制度的效力。依法監(jiān)督權(quán)、依法保障廉、依法實(shí)現(xiàn)益，只有法治才能真正的實(shí)現(xiàn)廉政的持續(xù)性和有效性。從三個(gè)大的方面來規(guī)范廉政制度的效力，①立法要嚴(yán)謹(jǐn)具體，操作性強(qiáng)，使有效遏止執(zhí)法中不嚴(yán)明的地方，保證執(zhí)法的效率和質(zhì)量，全面借鑒2011年11月北京正式頒布施行的《北京市貫徹落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉暫行規(guī)定》，將《暫行規(guī)定》引入公務(wù)員廉政建設(shè)中，并與《廉政準(zhǔn)則》相結(jié)合，使其更加有效、科學(xué)、有針對性和可操作性，從而保證廉政建設(shè)的有效、長效，促廉反腐；②加強(qiáng)廉政制度的陽光性，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)同和公眾參與，廣泛地征求和整合各方意見，堅(jiān)決阻斷官本位觀念，致力于服務(wù)人民，保證廉政制度是為公共利益而服務(wù)的宗旨，并加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)力度，發(fā)揮其影響力和溝通力，增進(jìn)政務(wù)服務(wù)的有效力，如2011年11月17日北京開通首個(gè)全國各省市區(qū)省級政務(wù)微博發(fā)布群，即“北京微博發(fā)布廳”，與網(wǎng)友溝通。③深入貫徹法治政府的理念，實(shí)現(xiàn)由“管治”到“善治”的轉(zhuǎn)變。貫徹以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以法治的形式，約束和監(jiān)督公務(wù)員的行政行為，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)法律對政府的制約和監(jiān)控。

4.完善公務(wù)員退出保障機(jī)制。2006年7月，中國實(shí)行新的公務(wù)員工資制度，此后，各地陸續(xù)開始清理合并公務(wù)員收入中的各類津貼補(bǔ)貼，即“陽光工資”改革。陽光工資改革后，公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資、級別工資和工作津貼、生活補(bǔ)貼構(gòu)成。但陽光改革進(jìn)行5年后，全國不同地區(qū)和不同部門之間工資收入仍然相差巨大。在公務(wù)員保障機(jī)制中，現(xiàn)有的退出機(jī)制與當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的“差距”，對新出現(xiàn)的情況有不適用的地方。因此，完善公務(wù)員退出保障機(jī)制主要從三個(gè)方面加強(qiáng)：①建立健全多元的退出途徑，科學(xué)合理地設(shè)定退休制度中的條件，規(guī)范辭職制度，制訂退出考核機(jī)制及退后管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)人員的合理流動(dòng)，根據(jù)“問責(zé)制”的相關(guān)規(guī)定，對退出的公務(wù)員退后行為進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，以防止腐?。虎谕晟乒珓?wù)員退出考核制度。需要確立一套以工作實(shí)績?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，對公務(wù)員的業(yè)績進(jìn)行分類、細(xì)則劃分及建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過建立業(yè)績檔案、公開述職、群眾民主評議和委員會及專家評議小組等形式，定期對公務(wù)員業(yè)績進(jìn)行考核并作為其退出的依據(jù)；③加快公務(wù)員退出保障機(jī)制的改革。建立公務(wù)員階梯式廉政退休金機(jī)制，通過財(cái)政預(yù)算保障，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的退出保障機(jī)制與社會、市場的順利對接，有效解決公務(wù)員“退出”的問題，進(jìn)而促進(jìn)公務(wù)員廉政建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣曉俊，田湘波．國外廉政制度及其對我國廉政建設(shè)的啟示[J].社會科學(xué)家，2008，（7）.

[2]http：//www.lianzheng.com.cn/

[3]姜梅英．香港公務(wù)員制度與廉政建設(shè)[J].理論學(xué)習(xí)，2000，（7）.

作者簡介：馬希瑾（1986-），女，回族，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楣卜?wù)及治理；馬國芳（1964-），女，回族，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，長期致力于公共管理學(xué)教學(xué)科研工作，主要研究方向?yàn)楣仓卫砼c區(qū)域發(fā)展。