摘要：隨著獨立學(xué)院向“獨立”轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，獨立學(xué)院教學(xué)管理制度設(shè)計也逐漸引起了專家、學(xué)者們的研究興趣。本文試圖通過對Ｓ學(xué)院教學(xué)管理制度設(shè)計的現(xiàn)狀，對獨立學(xué)院教學(xué)管理制度設(shè)計缺陷及設(shè)計原則問題進(jìn)行探討，希望對構(gòu)建符合獨立學(xué)院發(fā)展的教學(xué)管理制度起到一定的借鑒和指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；教學(xué)管理制度；教學(xué)管理制度設(shè)計

中圖分類號：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0251-02

獨立學(xué)院教學(xué)管理制度建設(shè)的首要工作就是制度設(shè)計，制度設(shè)計是否科學(xué)和合理直接關(guān)系到教學(xué)管理的水平和質(zhì)量。

一、獨立學(xué)院教學(xué)管理制度設(shè)計的現(xiàn)狀分析

獨立教學(xué)管理制度設(shè)計大致可以概括為三個階段。一是在創(chuàng)辦初期，獨立學(xué)院大多實施?？平逃?，教學(xué)管理完全由舉辦學(xué)校委派的教學(xué)管理人員直接執(zhí)行母體學(xué)校的教學(xué)管理制度，或參照母體學(xué)校的教學(xué)管理制度制訂相應(yīng)的教學(xué)管理制度。二是2003年后，大多數(shù)獨立學(xué)院開始實施本科教育，教學(xué)管理制度的設(shè)計由原來的?？平逃虒W(xué)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员究平逃虒W(xué)為主。三是2008年后，獨立學(xué)院基本只實施本科教育，且面臨轉(zhuǎn)制的選擇，教學(xué)管理制度也進(jìn)入了全面、系統(tǒng)的設(shè)計階段。獨立學(xué)院制訂系列的教學(xué)管理制度，增強了教職員工的規(guī)范教學(xué)及管理意識，為教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障。然而，獨立學(xué)院正值快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，原有的教學(xué)管理制度設(shè)計也暴露出諸多缺陷，這在一定程度上影響了獨立學(xué)院教學(xué)管理的健康發(fā)展。因此，有必要對當(dāng)前獨立學(xué)院教學(xué)管理制度設(shè)計中的缺陷進(jìn)行審視，以求獨立學(xué)院的教學(xué)管理制度設(shè)計能走向科學(xué)化和合理化。

二、獨立學(xué)院教學(xué)管理制度設(shè)計缺陷

1.制度設(shè)計缺少必要的程序。教學(xué)管理制度的制訂，往往是通過借鑒一些學(xué)校成熟的做法，然后根據(jù)學(xué)院的實際撰寫出臺實施的。各部門之間、部門與教學(xué)單位之間較少的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致教學(xué)管理制度及相關(guān)諸如人事制度、后勤制度的協(xié)調(diào)和配合不夠，不能發(fā)揮其自身的作用來達(dá)到學(xué)院總體的發(fā)展目標(biāo)。更有甚者，制度間出現(xiàn)沖突或真空，給日常的教學(xué)及教學(xué)管理帶來諸多不便。

2.制度設(shè)計者單一?，F(xiàn)行獨立學(xué)院的教學(xué)管理制度的設(shè)計基本上處于單人“閉門造車”狀態(tài)。一項制度的設(shè)計出臺往往是基于教學(xué)管理中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，教學(xué)管理者作為制度的制訂者，一方面缺乏必要的調(diào)查分析，另一方面往往局限于管理者的視角，忽視了其他師生員工的合法權(quán)益訴求。

3.制度設(shè)計缺乏系統(tǒng)考慮。一是獨立學(xué)院教學(xué)管理制度的設(shè)計傾向迎合評估、上級文件的相關(guān)要求，反而有意無意忽視了學(xué)校的實際情況，容易導(dǎo)致相關(guān)制度被束之高閣或“紙上談兵”。二是獨立學(xué)院教學(xué)管理制度的設(shè)計往往從教學(xué)管理過程的即時需要出發(fā)，為解決當(dāng)下出現(xiàn)的問題而被制訂，嚴(yán)重者可能朝令夕改。

4.制度設(shè)計缺乏必要性論證。在制度設(shè)計前，沒有對制度預(yù)設(shè)的目標(biāo)、途徑、范圍、權(quán)責(zé)、關(guān)聯(lián)因素及與原有或其他制度的銜接等方面的分析和研究，由此而產(chǎn)生了一些不必要的新問題、新矛盾。

5.制度設(shè)計與相關(guān)制度協(xié)調(diào)不夠。隨著獨立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模的逐步增大，各類職能部門也應(yīng)運產(chǎn)生，然而，在實際的制度設(shè)計過程中，各部門本應(yīng)充分協(xié)調(diào)，但現(xiàn)實往往是不同的部門奉行“鐵路警察各管一段”，制度間協(xié)調(diào)欠佳，不同部門的制度往往是各職能部門根據(jù)自己的實際擬定出來的，其結(jié)果要么是有些事沒人管，要么是有些事管起來比較亂。

6.制度設(shè)計目標(biāo)指向欠合理。現(xiàn)行的一些制度設(shè)計更多的是基于要防止教職員工出現(xiàn)某類錯誤，為了控制并確保教職員工按既定的路線實施教學(xué)及教學(xué)管理。這樣的一種設(shè)計，很容易導(dǎo)致師生員工產(chǎn)生抵觸情緒，不利于調(diào)動廣大教職員工的積極性。

7.制度設(shè)計缺乏更新機制。制度本身往往需要因時因地制宜的，而有些教學(xué)管理制度制訂執(zhí)行多年后，其中一些條款已不能與時俱進(jìn)，不符合上級相關(guān)制度文件的新要求，甚至與其他文件相沖突。

8.制度缺乏有效宣傳和推廣。制度出臺后，沒有進(jìn)行必要有效的宣傳和推廣，新制度的出臺只有制定者等少數(shù)人知道，而廣大面向?qū)ο髤s不知情或者知之甚少，這種制度要么執(zhí)行效果欠佳，要么形同虛設(shè)。

三、獨立學(xué)院教學(xué)管理制度設(shè)計原則初探

1.環(huán)境適切性原則。獨立學(xué)院教學(xué)管理制度設(shè)計時要特別注重考察和分析獨立學(xué)院及其教學(xué)與教學(xué)管理所處的特殊的“自然狀態(tài)”，要以此為基礎(chǔ)，遵循相應(yīng)的現(xiàn)實條件，考慮制度的設(shè)計工作。獨立學(xué)院教學(xué)管理制度設(shè)計的適切性原則包括外部和內(nèi)部的適切性。具體而言，主要包括以下幾個方面：第一，要合法。第二，要適合學(xué)校內(nèi)部的實際需求。

2.系統(tǒng)性原則。獨立學(xué)院教學(xué)管理制度設(shè)計的系統(tǒng)性原則要求注意各層次、各職能部門管理制度之間的邏輯性、系統(tǒng)性，應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿}絡(luò)結(jié)構(gòu)。不僅要避免脫節(jié)、沖突，更重要的是有利于形成合力，以達(dá)成制度間的相互協(xié)調(diào)與和諧。

3.激勵原則。獨立學(xué)院教學(xué)管理制度設(shè)計應(yīng)使利己行為結(jié)果與給定的學(xué)校目標(biāo)相一致。更重要的是要對每個制度利益相關(guān)者都能產(chǎn)生激勵。這就要求其目標(biāo)指向應(yīng)為：通過教學(xué)管理制度體系內(nèi)各項制度間的相互協(xié)調(diào)，形成有效的激勵機制，激發(fā)教職員工的工作熱情，以達(dá)到提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)。

4.科學(xué)原則。所謂科學(xué)原則，是指制度本身的科學(xué)性，主要體現(xiàn)在它具有普適性、確定性和開放性等特點。第一，制度應(yīng)具有普適性。制度的對象是所有利益相關(guān)者。第二，制度的確定性。一方面，制度的表述上要注意定量及定性關(guān)系的處理不能含糊其辭；另一方面，制定的制度要有明確的執(zhí)行、操作程序和目標(biāo)指向。第三，制度的開放性，初始設(shè)計的制度難免會因為信息不完全、設(shè)計人員的局限及一些無法預(yù)知的情況而存在不足，再者，制度所處的環(huán)境處于不斷的變化當(dāng)中，因此在制度設(shè)計時，就應(yīng)該明確什么情況下可以進(jìn)行調(diào)整，什么情況下需要棄除，否則，將降低制度的效率，甚至與既定目標(biāo)相背離。第四，要注意管理制度稱謂的規(guī)范性。要明確管理制度、管理規(guī)定、管理辦法、實施細(xì)則及工作條例等的名稱內(nèi)涵，并用于規(guī)范不同的層次管理制度的名稱。

5.民主原則。任何制度的制訂，都應(yīng)該有民主程序，這包括對制度設(shè)計的參與人員的民主和操作程序的民主，這不僅體現(xiàn)在人權(quán)自由的方面，更重要的是要有民主程序，積極吸納廣大教職員工參與制度設(shè)計的原則往往會使制度的實施減少不必要的阻礙，制度的效率因而會大大提高。

6.行為指向原則。獨立學(xué)院教學(xué)管理制度設(shè)計的調(diào)整的直接對象是人的行為。教學(xué)管理制度包含的教學(xué)（管理）規(guī)范，要為教職工的教學(xué)及教學(xué)管理行為提供模式、標(biāo)準(zhǔn)和方向，強調(diào)形成秩序的成員義務(wù)，避免無所限制、任由恣意的行為，更多的體現(xiàn)著其行為塑造和控制的作用，最為有利于學(xué)校發(fā)展的作用。

獨立學(xué)院歷經(jīng)十多年的發(fā)展，正面臨著選擇轉(zhuǎn)制方式的關(guān)鍵時期。獨立學(xué)院成功轉(zhuǎn)制后，亟待建立適合民辦獨立學(xué)院的一整套教學(xué)管理制度體系，確保轉(zhuǎn)制后的獨立、健康運行。如何設(shè)計符合獨立學(xué)院發(fā)展教學(xué)管理制度，開展教學(xué)管理制度設(shè)計問題研究，不但是獨立學(xué)院管理體制改革的現(xiàn)實訴求，也是擺在獨立學(xué)院教學(xué)管理工作者面前不可推卸的使命。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李懷，趙萬里.制度設(shè)計應(yīng)遵循的原則和基本要求[J].經(jīng)濟學(xué)家，2010，（4），54-60.

注：本文系廣州市高等學(xué)校第三批教育改革立項項目《獨立學(xué)院教學(xué)管理規(guī)范化建設(shè)的研究—以廣州大學(xué)松田學(xué)院為例》的成果之一。

作者簡介：黃旭強（1981-），男，廣東博羅人，教育學(xué)碩士，當(dāng)前研究方向為高校管理。