周江

摘 要：環(huán)境安全具有主客觀二元屬性。當(dāng)前，大湄公河次區(qū)域面臨著土地退化、空氣和水污染嚴(yán)重、生物多樣性損失以及自然災(zāi)害頻繁等一系列嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題上升為安全問(wèn)題，反映的是人類的新需求和國(guó)際關(guān)系的新變化。欲使大湄公河次區(qū)域的國(guó)際合作成為卓有成效的區(qū)域合作，需建立一個(gè)完善、可靠、有效的環(huán)境安全合作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大湄公河次區(qū)域 ；環(huán)境安全 ；安全合作機(jī)制

中圖分類號(hào)：D996.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1502（2012）06-0062-09

大湄公河次區(qū)域（Greater Mekong Subregion，GMS）是指瀾滄江—湄公河水系干流和支流所流過(guò)的整個(gè)區(qū)域，包括中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南6個(gè)國(guó)家，總面積233.19萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s2.3億。這一地區(qū)資源豐富、山川秀麗、文化底蘊(yùn)深厚，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。隨著大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展，該區(qū)域的環(huán)境安全問(wèn)題也日益凸顯，欲使大湄公河次區(qū)域的國(guó)際合作成為卓有成效的區(qū)域合作，需建立一個(gè)完善、可靠、有效的環(huán)境安全合作機(jī)制。

一、環(huán)境安全的涵義

應(yīng)當(dāng)看到，并非所有學(xué)者都贊同將“環(huán)境”與“安全”組合成“環(huán)境安全”概念，如丹尼爾·德德尼（Deudney）就曾指出：“來(lái)自有組織的暴力的威脅與環(huán)境惡化的威脅范圍、程度及特征上有本質(zhì)不同，環(huán)境與安全聯(lián)系起來(lái)必然導(dǎo)致混亂的思想?！?[1]但是，學(xué)界已非常習(xí)慣于使用“環(huán)境安全”的表述?；诖?，梳理關(guān)于環(huán)境安全的具有代表性的理解比糾纏于這一概念能否成立更有益于解決實(shí)際問(wèn)題。

綜觀有關(guān)研究成果，關(guān)于環(huán)境安全的涵義主要有以下幾種觀點(diǎn)：（1）生態(tài)安全觀。這種觀點(diǎn)一般以強(qiáng)調(diào)保持自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性為核心。將環(huán)境安全定義為“與人類生存息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及自然資源基礎(chǔ)（特別是可更新資源）處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞”。[2]（2）國(guó)家安全觀。這種觀點(diǎn)主要關(guān)注的是環(huán)境的現(xiàn)狀和環(huán)境變化的趨勢(shì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的影響。最具代表性的定義是，環(huán)境安全被認(rèn)為包含兩層基本含義：一是防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，主要指環(huán)境質(zhì)量狀況低劣與自然資源的減少和退化削弱了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力；二是防止由于環(huán)境破壞和自然資源短缺引發(fā)人民群眾不滿，特別是環(huán)境難民的大量產(chǎn)生，從而導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩。[3]與之類似的意見(jiàn)有：“環(huán)境安全是指人類和國(guó)家賴以生存和發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài)，或者說(shuō)國(guó)家或世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞危害的良好的狀態(tài)”。[4]人類安全觀。此種觀點(diǎn)關(guān)心的是自然環(huán)境的變化與破壞對(duì)“人的安全”①所產(chǎn)生的影響。即“環(huán)境安全是指免于因環(huán)境惡化而造成對(duì)人類生存的威脅，以及免于因環(huán)境爭(zhēng)端或沖突而形成的人類群際關(guān)心上的威脅”。[5]其他類似的表述有：“環(huán)境安全是指避免由于人類不當(dāng)活動(dòng)和自然因素造成環(huán)境破壞，威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類健康”；[6]“環(huán)境的安全是指一個(gè)人類生活共同體對(duì)環(huán)境嚴(yán)重不舒適性或生存威脅的感受、認(rèn)知以及作出的規(guī)避、轉(zhuǎn)移和克服等應(yīng)對(duì)性反應(yīng)”。[7]目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者傾向于從“人類安全觀”角度理解環(huán)境安全。

應(yīng)當(dāng)看到，上述三種對(duì)環(huán)境安全的定義雖側(cè)重點(diǎn)不同，但均有合理之處，當(dāng)然，各自在某種意義上也存在不足?！吧鷳B(tài)安全觀”強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境的完整性，呼吁人類保護(hù)自然。該定義對(duì)“環(huán)境安全”的宣傳意義大于學(xué)術(shù)價(jià)值本身。[8]因?yàn)樵趯?shí)踐中并不是所有環(huán)境問(wèn)題都屬于安全問(wèn)題，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的危害任意夸大，將不利于國(guó)家環(huán)境安全的維護(hù)。而“國(guó)家安全觀”將環(huán)境問(wèn)題與國(guó)家安全聯(lián)系起來(lái)，突破了傳統(tǒng)的對(duì)國(guó)家安全的理解，②反映了世界安全形勢(shì)的新變化。這一理解側(cè)重于環(huán)境安全的社會(huì)屬性，從政治穩(wěn)定的角度提出的環(huán)境安全的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，帶有一定政治色彩。至于“人類安全觀”，則側(cè)重于對(duì)人類安全的關(guān)注，體現(xiàn)出一種人文主義精神。但過(guò)于強(qiáng)調(diào)環(huán)境對(duì)人類的依附性，似有“人類中心主義”之嫌。

筆者認(rèn)為，既然環(huán)境安全概念的興起源于兩個(gè)相互聯(lián)系而又可能在本體論上存在分歧的詞語(yǔ)——“環(huán)境”與“安全”，[9]要正確地界定環(huán)境安全這一概念，就必須厘清上述兩個(gè)詞語(yǔ)的涵義。在環(huán)境科學(xué)中，一般認(rèn)為環(huán)境是指圍繞著人群的空間，以及其他可以直接或間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總體，環(huán)境除自然因素外，還應(yīng)包括有關(guān)的社會(huì)因素。[10]據(jù)此理解，廣義的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。當(dāng)然，我們所討論的環(huán)境安全中的環(huán)境，是指狹義上的環(huán)境，即自然環(huán)境。而安全的基本含義是“沒(méi)有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故”。[11]此外，出于對(duì)人的需求的考慮，有學(xué)者提出了關(guān)于安全的二元屬性。認(rèn)為安全應(yīng)包括主客觀兩個(gè)方面，客觀方面是指外界的狀態(tài)，即不存在威脅和危險(xiǎn)；主觀方面則指人們的心理狀態(tài)，即不感到恐懼。[12]這一見(jiàn)解值得采納。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，環(huán)境安全應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)層面上的涵義。第一，人類和國(guó)家生存與發(fā)展的各種自然因素的總體不存在威脅和危險(xiǎn)；第二，人類和國(guó)家對(duì)其生存與發(fā)展的各種自然因素的總體不感到恐懼。這種對(duì)環(huán)境安全的界定，一方面體現(xiàn)了自然與人類、國(guó)家之間的關(guān)系，另一方面也全面地反映出環(huán)境安全的二元屬性，似乎較為可取。

二、大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全形勢(shì)及影響

（一）大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全形勢(shì)

大湄公河流域由于地勢(shì)高差大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，特別是瀾滄江中上游生存條件惡劣，故生態(tài)環(huán)境極為脆弱。聯(lián)合國(guó)在2007年發(fā)布的一份題為《大湄公河流域環(huán)境展望》的報(bào)告指出，“大湄公河流域地區(qū)作為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為快速的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了許多國(guó)家和地區(qū)的收入和福利水平，但同時(shí)也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的多種形式的環(huán)境惡化，土地退化，空氣和水污染，以及生物多樣性損失是這一地區(qū)所面臨的重要環(huán)境問(wèn)題?！盵13]

1.土地退化與森林覆蓋率的減少

伴隨著農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)而造成的森林破壞所導(dǎo)致的土地退化是整個(gè)大湄公河次區(qū)域在環(huán)境安全上面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。土地的退化表現(xiàn)為荒漠化、鹽堿化、土壤侵蝕。由于大湄公河流域內(nèi)都是發(fā)展中國(guó)家，以大量消耗資源為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式未能改變；又由于人口增加，對(duì)各種資源、特別是對(duì)糧食和能源的需求導(dǎo)致大量開(kāi)墾荒地、亂砍濫伐森林，以擴(kuò)大耕地面積，解決溫飽問(wèn)題。結(jié)果使植被受到嚴(yán)重破壞，水土流失加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域土壤侵蝕率為29.38%，其中中游地區(qū)的土壤侵蝕遠(yuǎn)比上游和下游地區(qū)嚴(yán)重。而航道的整治建壩聚水通航，特別是對(duì)支流的攔截造成的下游水量減少，容易導(dǎo)致土壤的鹽堿化。[14]另外，《大湄公河流域環(huán)境展望》報(bào)告指出，除了對(duì)植樹(shù)造林投入巨大的越南和中國(guó)云南省，這一區(qū)域國(guó)家和地區(qū)森林覆蓋率已經(jīng)在減少。1990年至2000年，這里的森林覆蓋率年均減少0.3%。[13]森林覆蓋率的減少又將會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致水土流失和自然災(zāi)害的增加。

2.空氣和水污染嚴(yán)重

過(guò)去由于大湄公河流域地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很不發(fā)達(dá)，水質(zhì)得以保持良好狀態(tài)。但如今快速城市化正對(duì)現(xiàn)存的水和衛(wèi)生體系施加壓力，導(dǎo)致局部性水短缺和污染。隨著人們生活以及工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)地表水和地下水污染的日益加劇，污水、廢物與日俱增，尤其是在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中，采、選、冶“三廢”排放對(duì)空氣、水體造成的污染，以及不科學(xué)的旅游活動(dòng)帶來(lái)的旅游垃圾及游客廢物污染水體，航務(wù)運(yùn)輸對(duì)周圍水域質(zhì)量的影響等。因此，大湄公河流域水質(zhì)也成為一個(gè)為人們所關(guān)注的問(wèn)題。除了土地和水問(wèn)題，空氣污染也是一個(gè)正在增加的威脅，與其相關(guān)的衛(wèi)生治療以及治理費(fèi)用給公共財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)。據(jù)世界銀行估計(jì)，2000年，泰國(guó)6個(gè)城市中（包括曼谷）由PM10（粒徑為10微米的可吸入顆粒物）帶來(lái)的健康支出達(dá)到6.43億美元，僅曼谷一地的健康花費(fèi)就相當(dāng)于泰國(guó)GDP的0.5%，相當(dāng)于每個(gè)居民平均每年要支付46美元。[13]

3.生物多樣性損失

在全球200個(gè)具有重要的國(guó)際生物學(xué)價(jià)值的生態(tài)區(qū)域中，大湄公河流域就占了16個(gè)。這些區(qū)域是大約20000種植物、1200種鳥(niǎo)類、800種爬行類和兩棲類動(dòng)物以及430種哺乳動(dòng)物的家。其中包括亞洲象、老虎和世界上僅存的兩個(gè)瀕臨滅絕的爪哇犀牛群落之一。此外，除了稀有的伊豚外，大湄公河流域還有約1300種魚(yú)，包括湄公河大鯰魚(yú)——世界上最大的淡水魚(yú)。2008年世界自然基金會(huì)發(fā)布的題為《大湄公河的首次接觸》的科考報(bào)告稱，在湄公河流域新發(fā)現(xiàn)了1068個(gè)新物種，其中多數(shù)物種此前已經(jīng)被公認(rèn)為絕跡。[13]然而，由于生態(tài)環(huán)境的惡化和人為的掠奪式捕殺，生物物種和種群的數(shù)量急劇減少。據(jù)估計(jì)，近40年來(lái)，僅瀾滄江地區(qū)的草地和森林生態(tài)系統(tǒng)、高山和亞高山地區(qū)中就約有5%以上的物種已經(jīng)消失。由于草甸、森林和濕地面積的縮小，物種生存條件受到破壞，如牛羚、巨蜥、長(zhǎng)苞冷杉、紫果云杉等珍稀動(dòng)植物種類及數(shù)量明顯減少。[15]來(lái)自大湄公河次區(qū)域6個(gè)國(guó)家的資料顯示，如果不采取措施，到下一個(gè)世紀(jì)，大湄公河次區(qū)域現(xiàn)有的陸地生境和水生生境，將會(huì)損失50%左右。這種情況將進(jìn)一步導(dǎo)致貧窮人口的增加，形成不穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。[16]

4.自然災(zāi)害頻繁

由于大湄公河流域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造褶皺強(qiáng)烈，斷裂縱橫，地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，近期仍在較強(qiáng)的抬升中，以致地震災(zāi)害頻繁，僅瀾滄江流域，就有中甸—大理、思茅—萊州、騰沖—耿馬三個(gè)地震帶，屬?gòu)?qiáng)震高發(fā)地區(qū)。加上橫斷山脈縱貫整個(gè)流域，山川駢列、高山峽谷相間的地貌、地形坡度大、氣候復(fù)雜等因素，導(dǎo)致流域內(nèi)泥石流、崩塌、滑坡和氣象等自然災(zāi)害頻繁。旱澇災(zāi)害是瀾滄江流域的主要自然災(zāi)害，尤以春旱最為頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瀾滄江中下游的云南地區(qū)上世紀(jì)50年代至80年代的近30年里，平均不到3年一大旱。澇災(zāi)給下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的威脅更加嚴(yán)重。2000年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害使柬埔寨死亡人數(shù)達(dá)347人，財(cái)產(chǎn)損失1.61億美元；老撾有39.56萬(wàn)人受災(zāi)，損失2100萬(wàn)美元；在越南，有500人死于洪水，82.5萬(wàn)人家園被毀，損失2.85億美元。[17]在2010年3月，湄公河下游的泰國(guó)、老撾、柬埔寨和越南同一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，導(dǎo)致湄公河水位下降到近20年來(lái)的最低水平，部分地區(qū)的水位僅33厘米。[18]

（二）大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全問(wèn)題的影響

一般認(rèn)為，安全就是某些利益受到威脅并需要國(guó)家加以保護(hù)，因而安全利益是國(guó)家最重要、最根本的利益。環(huán)境問(wèn)題上升為安全問(wèn)題反映的是人類的新需求和國(guó)際關(guān)系的新變化。[19]它可以表現(xiàn)為人與人、人與自然以及國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。

大湄公河流域的環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的最直接影響是危害到區(qū)域內(nèi)各國(guó)人民的生存環(huán)境以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而引發(fā)的國(guó)家安全問(wèn)題，進(jìn)而會(huì)間接影響到國(guó)與國(guó)之間關(guān)系，并導(dǎo)致國(guó)家之間的沖突。有學(xué)者指出，環(huán)境的變化會(huì)改變國(guó)家之間的力量平衡，要么是區(qū)域范圍內(nèi)，要么是全球范圍內(nèi)。這種變化所導(dǎo)致的不穩(wěn)定會(huì)引發(fā)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。[20] 現(xiàn)實(shí)也表明，“國(guó)家間常常為爭(zhēng)奪原材料、能源、土地、河流流域、海上航道和其他重要的環(huán)境資源的控制權(quán)而發(fā)生武裝沖突。環(huán)境壓力是沖突的所有起因中的一個(gè)重要部分，在某些情況下，它可以是催化劑。貧窮、不公正、環(huán)境退化沖突以一種復(fù)雜和密切相關(guān)的方式相互作用……”。[21]大湄公河流域內(nèi)都是發(fā)展中國(guó)家，一般來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)更快地并且嚴(yán)重地受到環(huán)境變化的影響。雖然目前在次區(qū)域內(nèi)并沒(méi)有因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題而帶來(lái)直接的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，但其引發(fā)的“環(huán)境匱乏”③也會(huì)在一定程度上對(duì)各國(guó)的國(guó)家安全造成影響。

此外，由環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的政治影響也不容忽視。環(huán)境問(wèn)題日益突出的全球化趨勢(shì)使得國(guó)際關(guān)系中的“低級(jí)政治”④在國(guó)家利益的權(quán)衡中的作用急劇加大，“低級(jí)政治”就其重要性而言已獲得了與“高級(jí)政治”難分伯仲的同等地位，而就其緊迫性而言，“低級(jí)政治”往往甚至高于高級(jí)政治。[22]在2010年春季中國(guó)西南地區(qū)遭受特大旱災(zāi)之際，湄公河沿岸國(guó)家也出現(xiàn)嚴(yán)重旱情。這些國(guó)家認(rèn)為，正是中國(guó)在瀾滄江修建水壩導(dǎo)致其旱情加重，它們將就此問(wèn)題向中國(guó)提出交涉。但事實(shí)上，中國(guó)與湄公河沿岸國(guó)家在水資源利用上并不存在矛盾。根據(jù)湄公河委員會(huì)發(fā)表的《湄公河低水位報(bào)告》顯示，湄公河水位急劇降低是全球變暖的結(jié)果，并不是河流上的任何人工設(shè)施造成，與中國(guó)在上游儲(chǔ)水沒(méi)有關(guān)系。具體到本次旱情，則是緣于降雨極少，即2009年雨季結(jié)束得太早，隨后的旱季雨水又少得異乎尋常。[23]由于湄公河流域除泰國(guó)外，其余四國(guó)連同上游中國(guó)的云南、廣西都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大都依靠勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)及出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地域的臨近性和資源結(jié)構(gòu)的相似性導(dǎo)致各國(guó)產(chǎn)業(yè)同一性很高，在國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都存在著競(jìng)爭(zhēng)。此次湄公河爭(zhēng)水事件高調(diào)鳴鑼、低調(diào)進(jìn)行，其背后更多的是四國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)算盤(pán)。[24]這次大范圍的特大干旱，與其說(shuō)是爭(zhēng)水，不如說(shuō)在炒作水政治。因此，國(guó)與國(guó)之間因環(huán)境問(wèn)題所引發(fā)的利益糾葛，實(shí)質(zhì)上是政治與經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)。

三、大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作機(jī)制的構(gòu)建

環(huán)境安全具有跨國(guó)性、整體性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。⑤這些特點(diǎn)客觀上會(huì)促使國(guó)際社會(huì)積極尋求有效的解決途徑。當(dāng)我們生活在一個(gè)安全相互依存、生態(tài)相互依存的時(shí)代，合作是必需的。⑥應(yīng)當(dāng)注意的是，“合作只會(huì)在行為者認(rèn)為他們的政策處于實(shí)際或潛在沖突的情況下而不是和諧的情況下才會(huì)產(chǎn)生?！盵25]當(dāng)大湄公河流域的環(huán)境問(wèn)題在從地區(qū)性（一國(guó)國(guó)內(nèi)的地區(qū)）、國(guó)家性環(huán)境問(wèn)題發(fā)展為國(guó)際性問(wèn)題的時(shí)候，大湄公河次區(qū)域各國(guó)應(yīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)際關(guān)系并不一定是零和的，至少在環(huán)境安全領(lǐng)域一方之所得并不必然導(dǎo)致一方之所失，國(guó)家之間可以通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共同的利益。因此，環(huán)境安全問(wèn)題的解決有必要訴諸一個(gè)完整、可靠、有效的國(guó)際合作機(jī)制。斯蒂芬·克拉斯納（Krasner）將國(guó)際合作機(jī)制定義為“在國(guó)際關(guān)系特定領(lǐng)域里行為體預(yù)期匯聚而成的一套明示或暗示的原則（principles）、規(guī)范（norms）和決策程序（decision-making procedures）?！盵25]該概念是在四個(gè)不同內(nèi)容上來(lái)定義的：原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。⑦ [26]國(guó)際安全機(jī)制是在安全問(wèn)題領(lǐng)域內(nèi)形成的國(guó)際機(jī)制。所謂“安全”，不僅僅指?jìng)鹘y(tǒng)的軍事安全，還包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等非傳統(tǒng)的安全。由斯蒂芬·克拉斯納關(guān)于國(guó)際合作機(jī)制的定義引申出來(lái)的關(guān)于安全機(jī)制的定義，即羅伯特·杰維斯（Robert Jervis）的定義：安全機(jī)制是指“容許國(guó)家相信其他國(guó)家將予以回報(bào)而在它的行為上保持克制的那些原則、規(guī)則和規(guī)范。這一概念不僅指便于合作的規(guī)范和期望，而且指一種超出短期自我利益追逐的合作形式?！盵27]

在國(guó)際合作機(jī)制和安全機(jī)制的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作機(jī)制是指該區(qū)域內(nèi)國(guó)家在處理環(huán)境安全問(wèn)題上所形成的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。它至少包括以下幾方面的內(nèi)涵：大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作機(jī)制的目標(biāo)、原則、行為體、主要的實(shí)體制度以及機(jī)制的構(gòu)成。

（一）大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作機(jī)制的目標(biāo)

大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作及其機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上。考慮到大湄公河流域的環(huán)境安全現(xiàn)狀與特點(diǎn)，大湄公河次區(qū)域各國(guó)應(yīng)盡快簽訂《次區(qū)域發(fā)展未來(lái)十年戰(zhàn)略框架》⑧的附屬協(xié)議——《大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作協(xié)議》。結(jié)合《次區(qū)域發(fā)展未來(lái)十年戰(zhàn)略框架》的總目標(biāo)“建立一個(gè)沒(méi)有貧困，致力于保護(hù)環(huán)境的地區(qū)”以及具體發(fā)展目標(biāo)之中的“保護(hù)環(huán)境，提倡次區(qū)域共享自然資源的可持續(xù)利用”，在《大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作協(xié)議》中規(guī)定，大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作機(jī)制的總目標(biāo)是加強(qiáng)各國(guó)之間的環(huán)境合作，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)以及區(qū)域各國(guó)之間的和諧相處，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。而具體目標(biāo)主要包括：第一，提高次區(qū)域內(nèi)各國(guó)處理環(huán)境安全問(wèn)題的能力；第二，提高次區(qū)域環(huán)境安全合作水平；第三，擴(kuò)大次區(qū)域環(huán)境安全合作的范圍，拓寬合作渠道；第四，和平解決環(huán)境相關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題，維持地區(qū)關(guān)系的穩(wěn)定。

（二）大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作機(jī)制的原則

大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作機(jī)制應(yīng)當(dāng)在遵守《次區(qū)域發(fā)展未來(lái)十年戰(zhàn)略框架》、《大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長(zhǎng)聯(lián)合宣言》、⑨《湄公河流域持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》、⑩《2008年至2012年大湄公河次區(qū)域發(fā)展萬(wàn)象行動(dòng)計(jì)劃》11等所體現(xiàn)的環(huán)境安全合作原則和其他公認(rèn)的國(guó)際法基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作。大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循四個(gè)原則，即環(huán)境主權(quán)原則、可持續(xù)發(fā)展原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、和平解決環(huán)境爭(zhēng)端原則。

1.環(huán)境主權(quán)原則

環(huán)境主權(quán)原則是主權(quán)原則在環(huán)境領(lǐng)域的體現(xiàn)，它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是各國(guó)擁有按照本國(guó)的環(huán)境與發(fā)展政策開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的權(quán)利；另一方面是國(guó)家負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動(dòng)不至于損害其他國(guó)家或在各國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任，這項(xiàng)原則的前一方面承認(rèn)國(guó)家關(guān)于環(huán)境的主權(quán)權(quán)利，而后一方面規(guī)定了國(guó)家關(guān)于環(huán)境的義務(wù)。這項(xiàng)原則是國(guó)家在環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合。[28]大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)把環(huán)境主權(quán)作為一項(xiàng)重要的原則，并將這一原則貫徹環(huán)境安全合作的始終。大湄公河是國(guó)際法意義上的多國(guó)河流，12其經(jīng)過(guò)不同沿岸國(guó)的各段分屬沿岸國(guó)所有，各國(guó)有權(quán)在其境內(nèi)開(kāi)發(fā)水能資源，但不得損害其他沿岸國(guó)的利益。

2.可持續(xù)發(fā)展原則

1978年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告中，對(duì)持續(xù)發(fā)展作了如下的定義：“持續(xù)發(fā)展是滿足當(dāng)代人類的需要的又不損及后代人類，滿足他們自身需要的能力的發(fā)展?！薄俺掷m(xù)發(fā)展”的概念較好地表達(dá)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的平衡，因而很快得到世界各國(guó)的普遍接受。[29]可持續(xù)發(fā)展原則包含代際公平、代內(nèi)公平、可持續(xù)利用和環(huán)境發(fā)展一體化四個(gè)核心要素。[30]次區(qū)域內(nèi)都是發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境問(wèn)題大半是由于發(fā)展不足造成的，必須致力于發(fā)展工作，但環(huán)境政策應(yīng)該提高而不是損及現(xiàn)在或?qū)?lái)的發(fā)展?jié)摿Α－h(huán)境保護(hù)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，共同提高，達(dá)到環(huán)境無(wú)害化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。持續(xù)發(fā)展原則應(yīng)是指導(dǎo)大湄公河次區(qū)域各國(guó)在進(jìn)行環(huán)境安全合作時(shí)的一般準(zhǔn)則。

3.共同但有區(qū)別的責(zé)任原則

共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是指由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和導(dǎo)致全球性退化的各種不同因素，各國(guó)對(duì)保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有共同但是有區(qū)別的責(zé)任。該原則強(qiáng)調(diào)的是各國(guó)對(duì)保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有共同的責(zé)任，但是在各國(guó)之間這個(gè)責(zé)任的分擔(dān)是不平均的，而是與它們的社會(huì)在歷史上和當(dāng)前對(duì)地球環(huán)境造成的破壞和壓力成正比的。[31]對(duì)于大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作，一方面，次區(qū)域內(nèi)各國(guó)均負(fù)有保護(hù)區(qū)域環(huán)境安全的責(zé)任；另一方面，中國(guó)作為大湄公河的上游國(guó)家根據(jù)其自身的綜合國(guó)力，應(yīng)當(dāng)率先在保護(hù)環(huán)境中作出實(shí)際的行動(dòng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)下游的生態(tài)環(huán)境的不利影響負(fù)更大的責(zé)任，并對(duì)老撾、柬埔寨這兩個(gè)被列為最不發(fā)達(dá)的國(guó)家給予必要的資金和技術(shù)幫助。

4.和平解決國(guó)際環(huán)境爭(zhēng)端原則

和平解決國(guó)際爭(zhēng)端是《聯(lián)合國(guó)憲章》的一項(xiàng)重要原則，同樣也適用于國(guó)際環(huán)境爭(zhēng)端領(lǐng)域。和平解決國(guó)際環(huán)境爭(zhēng)端的手段包括談判與協(xié)商、斡旋與調(diào)停、調(diào)查與和解、國(guó)際仲裁與國(guó)際司法解決。一般來(lái)說(shuō)，在多國(guó)河流中，上游國(guó)家注重水電開(kāi)發(fā)，而下游國(guó)家注重農(nóng)田灌溉、漁業(yè)和航運(yùn)。因此，大湄公河流域各國(guó)必然會(huì)在開(kāi)發(fā)水資源時(shí)產(chǎn)生利益的沖突，從而也會(huì)在環(huán)境安全合作領(lǐng)域開(kāi)展合作時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)端。選擇和平、合理、有效的手段來(lái)解決大湄公河次區(qū)域環(huán)境爭(zhēng)端，是實(shí)現(xiàn)次區(qū)域共同繁榮的保障。

（三）大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作機(jī)制的行為體

大湄公河次區(qū)域處于中國(guó)、東南亞、南亞三大區(qū)域的結(jié)合部，在自然資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)潛力等方面都具有極其重要的地位。自亞洲開(kāi)發(fā)銀行倡導(dǎo)大湄公河次區(qū)域合作以來(lái)，已引起了國(guó)際的廣泛關(guān)注，除了大湄公河次區(qū)域6國(guó)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家13以及東盟對(duì)該地區(qū)合作都高度重視，紛紛參與到該區(qū)域合作中來(lái)。此外，次區(qū)域的環(huán)境安全合作還涉及到環(huán)境科學(xué)技術(shù)、環(huán)境法律政策、資金、對(duì)全球環(huán)境的影響等方面的問(wèn)題。因此，該合作機(jī)制應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)多元化、多層次的主體因素（見(jiàn)表1）。這些主體對(duì)大湄公河次區(qū)域的環(huán)境安全合作的具體目標(biāo)、關(guān)注重點(diǎn)以及對(duì)機(jī)制運(yùn)行的影響力各有不同，需相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自的作用，實(shí)現(xiàn)大湄公河次區(qū)域的環(huán)境安全。當(dāng)然，大湄公河次區(qū)域6國(guó)是大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作機(jī)制的主要構(gòu)建者和實(shí)施者。

（四）大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作機(jī)制的主要實(shí)體制度

根據(jù)大湄公河次區(qū)域的環(huán)境安全現(xiàn)狀與環(huán)境安全問(wèn)題的影響以及現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策，筆者認(rèn)為構(gòu)建大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作機(jī)制主要包括這幾項(xiàng)制度：區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、區(qū)域環(huán)境信息和數(shù)據(jù)共享制度、建立跨界自然保護(hù)區(qū)制度、公眾參與制度，以及其他方面的相關(guān)制度。

1. 區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）制度是指在一定區(qū)域內(nèi)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，從整體上綜合考慮區(qū)域內(nèi)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，在此基礎(chǔ)上制定和選擇維護(hù)區(qū)域良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳行動(dòng)規(guī)劃或方案，同時(shí)也為區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。[32]盡管大湄公河次區(qū)域各國(guó)已有比較完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但在次區(qū)域內(nèi)尚沒(méi)有建立區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。應(yīng)在各國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度基礎(chǔ)上，參照其他區(qū)域已有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，14制定適合大湄公河流域的自然資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

2.區(qū)域環(huán)境信息和數(shù)據(jù)共享制度

環(huán)境安全合作機(jī)制的構(gòu)建需要建立在充足的信息數(shù)據(jù)之上?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》的原則19規(guī)定，“各國(guó)應(yīng)將可能其有重大不利跨越國(guó)界的環(huán)境影響的活動(dòng)向可能受到影響的國(guó)家預(yù)先和及時(shí)地提供通知和有關(guān)資料，并應(yīng)在早期階段誠(chéng)意地同這些國(guó)家進(jìn)行磋商?！贝箐毓哟螀^(qū)域各國(guó)地理位置相近，盡管目前對(duì)于次區(qū)域內(nèi)的環(huán)境信息、數(shù)據(jù)和人員交流作出了一些努力，但仍比較有限。15應(yīng)建立和完善區(qū)域環(huán)境信息和數(shù)據(jù)共享制度。例如，可以通過(guò)建立一個(gè)信息共享中心和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，使各國(guó)及時(shí)交流有關(guān)信息情報(bào)，共享有關(guān)環(huán)境安全信息。

3.建立跨界自然保護(hù)區(qū)制度

在大湄公河次區(qū)域建立跨界自然保護(hù)區(qū)，能在涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮重要作用。參照非洲及北美建立跨界自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)條約，在大湄公河次區(qū)域建立跨界自然保護(hù)區(qū)可采取以下步驟：第一，調(diào)查和編目次區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的保護(hù)地區(qū)和可能建立保護(hù)區(qū)的地區(qū)；第二，確定有條件和有必要建立跨界自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域；第三，簽訂共同開(kāi)發(fā)協(xié)議；第四，緊緊依靠本地社會(huì)和居民的力量實(shí)施計(jì)劃；第五，加強(qiáng)合作爭(zhēng)取多方面的國(guó)際支持。[33]還需注意的是，在自然保護(hù)區(qū)建成后，各國(guó)必須共同強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理。

4.公眾參與制度

在次區(qū)域內(nèi)，各國(guó)開(kāi)展各種環(huán)境項(xiàng)目活動(dòng)，更直接的是對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳顜?lái)影響。因此，在建立環(huán)境安全合作機(jī)制時(shí)有必要制定完善的公眾參與制度。這里的“公眾”是指大湄公河次區(qū)域內(nèi)一個(gè)或一個(gè)以上的自然人或者法人，以及相關(guān)的協(xié)會(huì)、組織或者團(tuán)體。公眾參與的程序包括：信息收集、信息公布、咨詢、參與。至于公眾參與的程度，應(yīng)根據(jù)環(huán)境項(xiàng)目工程的規(guī)模、性質(zhì)的不同，參與的程度也不完全相同。通過(guò)公眾參與制度，可以調(diào)動(dòng)民間力量參與次區(qū)域環(huán)境資源開(kāi)發(fā)的積極性，增強(qiáng)環(huán)境決策的科學(xué)性和民主性。

5.其他方面的制度

大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作的領(lǐng)域是廣泛的。其他方面的制度主要包括生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境安全預(yù)警制度、環(huán)境污染責(zé)任制度、環(huán)境事件應(yīng)急制度、環(huán)境教育制度等等。另外，可根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)象分類，在總制度下設(shè)立若干具體子制度，如水污染防治制度、大氣污染管理制度、森林采伐管理制度、生物多樣性保護(hù)制度等等。

（五）大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作機(jī)制的構(gòu)成

1993年，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制將“環(huán)境”作為主要合作領(lǐng)域之一。目前大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作機(jī)制主要有三個(gè)層次：大湄公河次區(qū)域6國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議、環(huán)境工作會(huì)議組。領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最高決策機(jī)構(gòu)，自2002年開(kāi)始，每3年召開(kāi)一次，至今共召開(kāi)過(guò)3次。環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議是一種高層環(huán)境對(duì)話形式，自2005 年開(kāi)始，每3年召開(kāi)一次，至今共召開(kāi)2次。環(huán)境工作會(huì)議組是一個(gè)以推動(dòng)項(xiàng)目為主的全面合作機(jī)制，創(chuàng)建于1995年，10多年來(lái)在環(huán)境工作組的運(yùn)籌下，各國(guó)已在生物多樣性保護(hù)、自然資源保護(hù)、扶貧、流域環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域開(kāi)展了一系列具體項(xiàng)目。

但該合作機(jī)制主要是以正式和非正式的高層對(duì)話形式來(lái)進(jìn)行，缺乏一個(gè)權(quán)威的、專門(mén)的環(huán)境安全合作機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)和約束各國(guó)的環(huán)境行為，且沒(méi)有解決環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制，這將會(huì)對(duì)大湄公河次區(qū)域的環(huán)境安全的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成重大的障礙。因此，大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全問(wèn)題的解決有必要依靠一個(gè)完整、可靠、有效的合作機(jī)制。在《大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作協(xié)議》指導(dǎo)下，整合現(xiàn)有的合作機(jī)制，大湄公河次區(qū)域環(huán)境安全合作機(jī)制應(yīng)包括三個(gè)具體的子機(jī)制，即協(xié)商與決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制以及爭(zhēng)端解決機(jī)制。

1.協(xié)商與決策機(jī)制

在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架內(nèi)以多邊形式設(shè)立環(huán)境合作委員會(huì)，其下設(shè)立理事會(huì)、秘書(shū)處、聯(lián)合公眾咨詢委員會(huì)。理事會(huì)的成員主要是大湄公河次區(qū)域6國(guó)，各國(guó)的代表是該國(guó)的環(huán)境部部長(zhǎng)，應(yīng)每年召開(kāi)一次會(huì)議?？捎稍械拇箐毓哟螀^(qū)域環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議改革而成。主要任務(wù)有兩個(gè)：第一，從制度安排層面協(xié)調(diào)各國(guó)的環(huán)境安全措施，使次區(qū)域內(nèi)環(huán)境安全合作順利開(kāi)展；第二，根據(jù)環(huán)境安全具體形勢(shì)作出決策，提出建議。秘書(shū)處由行政人員組成，包括秘書(shū)長(zhǎng)和各國(guó)的代表職員。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)合作委員會(huì)的日常行政工作，為理事會(huì)和聯(lián)合公眾咨詢委員的決定做前期工作。秘書(shū)長(zhǎng)需向理事會(huì)提交年度報(bào)告，有權(quán)監(jiān)督和督促?zèng)Q定的實(shí)施?？蓪⒃械沫h(huán)境工作組改為秘書(shū)處并履行相應(yīng)的職責(zé)。聯(lián)合公眾咨詢委員會(huì)由各國(guó)派代表和有關(guān)專家組成，主要任務(wù)是促進(jìn)公眾參與次區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作?？擅磕甓ㄆ诰透鞣N環(huán)境議題舉辦論壇，咨詢相關(guān)公眾的意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上向秘書(shū)處提交建議和意見(jiàn)。此外，還應(yīng)定期向公眾公布委員會(huì)的所有決定和執(zhí)行情況。

2.執(zhí)行機(jī)制

執(zhí)行機(jī)制的構(gòu)建旨在完成委員會(huì)的各項(xiàng)決定。應(yīng)建立一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由各國(guó)環(huán)境主管部門(mén)組成，再由其下的各部機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作為各國(guó)的代表。大湄公河次區(qū)域6國(guó)的環(huán)境主管部門(mén)分別是：中國(guó)環(huán)境保護(hù)部、泰國(guó)自然資源與環(huán)境部、越南自然資源與環(huán)境部、緬甸國(guó)家環(huán)境事務(wù)委員會(huì)、老撾水資源與環(huán)境署、柬埔寨環(huán)境部。根據(jù)上述合作機(jī)制建立的實(shí)體制度，各部其下的機(jī)關(guān)成立相應(yīng)的工作小組，如污染防治小組、環(huán)境影響評(píng)價(jià)小組、自然生態(tài)保護(hù)小組、環(huán)境監(jiān)測(cè)小組、環(huán)境宣傳教育小組等等。各工作小組根據(jù)理事會(huì)的指示負(fù)責(zé)具體有關(guān)事務(wù)的調(diào)查與執(zhí)行。

3.環(huán)境爭(zhēng)端解決機(jī)制

大湄公河次區(qū)域合作是獨(dú)立于WTO和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)之外的合作形式，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)獨(dú)立的次區(qū)域環(huán)境爭(zhēng)端解決機(jī)制。大湄公河次區(qū)域環(huán)境爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)采用協(xié)商與法律相結(jié)合的模式。爭(zhēng)端雙方應(yīng)先進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商由環(huán)境聯(lián)合委員會(huì)組織，經(jīng)協(xié)商不成，可訴諸大湄公河次區(qū)域環(huán)境爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)由專家小組和上訴機(jī)構(gòu)組成，對(duì)每個(gè)程序應(yīng)有嚴(yán)格的時(shí)間限制，適用的法律主要是各國(guó)的國(guó)內(nèi)法和相關(guān)的條約，由環(huán)境聯(lián)合委員會(huì)監(jiān)督裁決的執(zhí)行。

注釋：

① “人的安全”這一概念最初是在1994年的聯(lián)合國(guó)發(fā)展署（UNDP）的“人類發(fā)展報(bào)告”中提出，是指確保人們“免于恐懼”和“免于匱乏”。其中列舉的“恐懼”包括：爭(zhēng)端、恐怖主義、犯罪、人權(quán)侵犯、難民、傳染病蔓延、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和災(zāi)難。列舉的“匱乏”包括：貧窮、饑餓，以及缺乏教育和醫(yī)護(hù)服務(wù)。

②傳統(tǒng)的國(guó)家安全指軍事安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全。

③可能導(dǎo)致人類社會(huì)沖突的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，霍默—狄克遜（Dixon）稱之為“環(huán)境匱乏”（Environmental Scarcities）。他認(rèn)為造成環(huán)境匱乏的原因有三個(gè)：（1）環(huán)境的改變，這種改變指人類造成了可再生資源數(shù)量與質(zhì)量的下降，其速度快于自然再生的過(guò)程；（2）人口的增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)使得人均自然資源越來(lái)越少；（3）不平等的資源分配，這種分配使得資源集中于較少的人口的手里，而使其他人更感資源匱乏。這三個(gè)原因總和起來(lái)，就形成了這樣一種景象：自然資源的質(zhì)與量的下降。

④在國(guó)際關(guān)系中，傳統(tǒng)的軍事安全、權(quán)力政治被認(rèn)為是“高級(jí)政治”，其他的非軍事因素例如文化、環(huán)境、教育、科技、糧食和人口等被認(rèn)為是“低級(jí)政治”。

⑤跨國(guó)性是指環(huán)境安全問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響所涉及的范圍往往會(huì)跨越人為疆界。整體性是指全球生態(tài)環(huán)境是處于一個(gè)整體，局部生態(tài)平衡遭到破壞就會(huì)引起國(guó)內(nèi)的動(dòng)蕩和鄰國(guó)的恐慌以及國(guó)際社會(huì)的不安。長(zhǎng)期性是指環(huán)境安全問(wèn)題大多是歷史形成的，而短期內(nèi)難以解決，其帶來(lái)的影響也是長(zhǎng)期的。

⑥羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈在《權(quán)力與相互依存》發(fā)表10年后重印時(shí)寫(xiě)的新“前言”中，對(duì)相互依存論作了重要的修正，強(qiáng)調(diào)相互依存并不必然導(dǎo)致合作，在一定的國(guó)內(nèi)和國(guó)際條件下，它也可能產(chǎn)生沖突。

⑦原則是指“對(duì)事物的信念，因果關(guān)聯(lián)和忠誠(chéng)的行為”；準(zhǔn)則是指“行為的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利與義務(wù)”；規(guī)則是指“行為的具體準(zhǔn)繩”；決策程序是指“作出和貫徹集體決定的主導(dǎo)實(shí)踐”。

⑧2002年11月3日，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在柬埔寨首都金邊舉行，與會(huì)6國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人總結(jié)了過(guò)去10年取得的成就和成功經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)了未來(lái)10年的合作前景及承諾，進(jìn)一步加強(qiáng)了6國(guó)伙伴關(guān)系。會(huì)議批準(zhǔn)了《次區(qū)域發(fā)展未來(lái)十年戰(zhàn)略框架》。

⑨2005年5月，首屆大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議在上海舉行，會(huì)議的總主題為“可持續(xù)發(fā)展管理共享的自然資源”，會(huì)議發(fā)表了《大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長(zhǎng)聯(lián)合宣言》。

⑩1995年4月5日，湄公河委員會(huì)（MRC）成員老、泰柬、越四國(guó)代表在泰國(guó)北部城市清萊簽署了《湄公河流域持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，強(qiáng)調(diào)“持續(xù)發(fā)展”主題，規(guī)定“所有沿岸國(guó)家須按最佳綜合利用方式對(duì)湄公河流域水資源及相關(guān)資源進(jìn)行可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)”。

112008年3月30日至31日，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在老撾萬(wàn)象舉行，會(huì)議通過(guò)《2008年至2012年GMS發(fā)展萬(wàn)象行動(dòng)計(jì)劃》，次區(qū)域決定將在交通、能源、農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保等各方面推行實(shí)質(zhì)性合作。

12目前，我國(guó)有關(guān)媒體報(bào)道和部分學(xué)者將大湄公河稱為“國(guó)際河流”，這個(gè)認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，實(shí)際上大湄公河只是一條“多國(guó)河流”。在國(guó)際法上“多國(guó)河流”指流經(jīng)兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家領(lǐng)土的河流。而“國(guó)際河流”指流經(jīng)數(shù)國(guó)并可通航海洋，根據(jù)國(guó)際條約向一切國(guó)家開(kāi)放的河流。兩者的區(qū)別在于是否有專門(mén)的國(guó)際條約確立平時(shí)航行自由的原則。目前大湄公河并沒(méi)有專門(mén)的國(guó)際條約確立平時(shí)航行自由的原則，因此其僅是一條多國(guó)河流。其法律地位應(yīng)為：其經(jīng)過(guò)不同沿岸國(guó)的各段分屬沿岸國(guó)所有；對(duì)所有沿岸國(guó)開(kāi)放，非沿岸國(guó)船舶非經(jīng)允許不得進(jìn)入。

13如日本、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、瑞典、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家。

14如聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的《歐洲跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)公約》。

15如2002年4月，中國(guó)與湄公河委員會(huì)簽訂了《關(guān)于中國(guó)水利部向湄委會(huì)秘書(shū)處提供瀾滄江—湄公河汛期水文資料的協(xié)議》，在今后5 年將為湄委會(huì)各成員國(guó)的防洪減災(zāi)提供上游汛情預(yù)報(bào)。

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