黃鈺彬

[摘 要]世紀(jì)之交開(kāi)始，我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，國(guó)家和社會(huì)公眾對(duì)高等教育大眾化的要求，為高等教育發(fā)展提供了新的契機(jī)。隨著高等教育的快速發(fā)展，高校在不斷擴(kuò)大規(guī)模、改革發(fā)展的過(guò)程中，暴露出了一系列可能損害經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題，各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸浮出水面。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的描述，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，以期對(duì)高校經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范提供一些參考。

[關(guān)鍵詞]高校 經(jīng)濟(jì) 風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移，獨(dú)立于人的意識(shí)之外的客觀存在。風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)企業(yè)中已被普遍應(yīng)用，作為事業(yè)單位，高校風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用的還比較滯后。隨著高等教育的迅速發(fā)展，高校在不斷擴(kuò)大規(guī)模、改革發(fā)展的過(guò)程中，暴露出了一系列可能損害經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題，各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸曝露出來(lái)。由于現(xiàn)階段我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)渠道單一、經(jīng)費(fèi)不足、分配不均，高校多方面想方設(shè)法籌集資金，獲取經(jīng)費(fèi)的方式缺乏嚴(yán)格的制度監(jiān)管，由此造成的貸款危機(jī)、資本市場(chǎng)的投融資風(fēng)險(xiǎn)已成為高校事業(yè)發(fā)展的絆腳石，很多高校紛紛興辦產(chǎn)業(yè)，以期能夠在服務(wù)社會(huì)同時(shí)取得更好的經(jīng)濟(jì)收益，然而由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、現(xiàn)代企業(yè)制度缺失等多個(gè)原因，各種問(wèn)題也隨之而來(lái)，各高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不均衡，一批諸如清華紫光、北大方正等著名企業(yè)脫穎而出，但是更多的校辦產(chǎn)業(yè)正在陷入困境，校辦產(chǎn)業(yè)連帶的高校經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)已讓不少高校感到沉重的壓力：高校后勤集團(tuán)社會(huì)化改制，資產(chǎn)重組過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，也已經(jīng)成為了關(guān)系到高校經(jīng)濟(jì)利益的主要問(wèn)題之一。

一、負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)

高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)是一般指由于資金供需情況、各種宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和微觀條件等因素發(fā)生變化，使高校因負(fù)債的原因給發(fā)展和正常運(yùn)行帶來(lái)不確定的影響。我國(guó)高等學(xué)校規(guī)模的迅速發(fā)展已成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要支柱,高等學(xué)校辦學(xué)水平的高低已成為衡量一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平的重要標(biāo)志。然而,高等學(xué)校招生規(guī)模擴(kuò)大后,造成了嚴(yán)重的負(fù)債問(wèn)題,所產(chǎn)生的負(fù)面影響和后果已越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注和憂慮。

1.高校擴(kuò)招擴(kuò)建帶來(lái)的貸款債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1999年高校擴(kuò)招后，很多高校的基礎(chǔ)設(shè)施，如教學(xué)用地、實(shí)驗(yàn)室和校舍圖書(shū)館等配套設(shè)施無(wú)法滿足擴(kuò)招后的教育教學(xué)需要，因此需要大量的資金投入到高校去擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、建設(shè)新校區(qū)、改造基礎(chǔ)設(shè)施和引進(jìn)高層次人才等工作。但我國(guó)增長(zhǎng)緩慢的教育投入，無(wú)法滿足高校規(guī)模擴(kuò)建的巨大資金需求，因此國(guó)家允許高校向金融機(jī)構(gòu)貸款。部分高校通過(guò)過(guò)度舉債來(lái)盲目擴(kuò)張、“舉債興教”蘊(yùn)含了巨大的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2007年3月末，全國(guó)高校貸款余額已達(dá)2679億元，貸款已成為各高?；窘ㄔO(shè)、設(shè)備添置、改善環(huán)境等籌措資金的最重要渠道，但高校根本無(wú)力償還巨額負(fù)債。僅以吉林大學(xué)為例，該校債務(wù)高達(dá)30億元，負(fù)債率為55％，財(cái)務(wù)困境從2005年開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，每年支付的銀行利息高達(dá)1.5億元，現(xiàn)已接近2億元，資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻。

2.離退休人員增多帶來(lái)的未來(lái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

目前全國(guó)普通高校專任教師的年齡段分布中，56歲~60歲人員比例較高，這部分人是已經(jīng)或者或即將退休的人群，而再過(guò)10年后，41歲~45歲年齡段的人將要退休，緊接其后的是36歲~40歲年齡段群體，這兩個(gè)年齡段的人數(shù)均處于較高狀態(tài)。未來(lái)，隨著我國(guó)人口的不斷減少，高校招生規(guī)模也將不斷縮小，辦學(xué)規(guī)模相應(yīng)減小，而高校離退休人員的比例隨著越來(lái)越大，高校事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，因退休工資發(fā)放而背負(fù)的巨大經(jīng)濟(jì)包袱將日漸明顯，這一筆龐大的開(kāi)支，是潛在的一筆未來(lái)債務(wù)，拿什么來(lái)支付？如何來(lái)應(yīng)對(duì)？己經(jīng)成為眾多高校思考的難題。

二、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

1.校辦產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)高校校辦企業(yè)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；高校產(chǎn)業(yè)整體負(fù)債率較高，因此經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)也較大；高校辦產(chǎn)業(yè)的收益率較低，投資回報(bào)率較低；據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)總數(shù)0.25%的企業(yè)收入?yún)s占據(jù)了全國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)總收入的76%，表明大多數(shù)企業(yè)的收入甚微。上個(gè)世紀(jì)的90年代初，我國(guó)的高校校辦產(chǎn)業(yè)從小到大，從弱到強(qiáng)，得到了迅速的發(fā)展?？v觀我國(guó)的高校校辦業(yè)，只有少數(shù)由從前的校辦工廠發(fā)展而來(lái)，大多數(shù)則是在上個(gè)世紀(jì)的90年代初創(chuàng)辦的，在目前的市場(chǎng)形勢(shì)下，高校產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走上了兩極分化的道路。一種情況是依托自身的雄厚技術(shù)力量和各種高素質(zhì)人才，擁有高新技術(shù)項(xiàng)目和市場(chǎng)、資金優(yōu)勢(shì)，成為高校產(chǎn)業(yè)中的佼佼者，如北大方正、清華同方、交大昂立等著名等企業(yè)。另一情況則由于技術(shù)、人才、體制原因，規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低、債務(wù)負(fù)擔(dān)重，處在苦苦掙扎之中;更有些校辦產(chǎn)業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，面臨淘汰的危險(xiǎn)。高校校辦產(chǎn)業(yè)中，總的虧損額不太大，但虧損面很大。因此，整個(gè)高校產(chǎn)業(yè)時(shí)刻面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

隨著近些年高校后勤社會(huì)化改革的不斷深入，各大高校后勤服務(wù)企業(yè)正在以市場(chǎng)主體身份參與日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。但是在這一進(jìn)程中，很多高校對(duì)后勤社會(huì)化改革過(guò)程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，使高校財(cái)產(chǎn)受到了經(jīng)濟(jì)損失。

我國(guó)20世紀(jì)80年代頒布的《民法通則》第36條是這樣規(guī)定的:“法人是具有民權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利承擔(dān)民事義務(wù)的組織”。按照《民通則》的規(guī)定，高校后勤服務(wù)集團(tuán)只有注冊(cè)為法人，才能具有獨(dú)立的民事權(quán)利和民事能力，才能以市場(chǎng)主體的身份參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。然而目前我國(guó)大部分高校后勤集團(tuán)還沒(méi)有進(jìn)行法人注冊(cè)，故只能作為學(xué)校的一個(gè)職能部門(mén)或附屬產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有獨(dú)立的民事權(quán)利和民事行為能力，相應(yīng)高校才是真正的法律主體，后勤集團(tuán)所從事所有法律行為的后果都由學(xué)校來(lái)承擔(dān)。因此，后勤集團(tuán)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的活動(dòng)就有可能導(dǎo)致高校承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3.投融資造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

普通高校投融資風(fēng)險(xiǎn)是指高校在自身資金運(yùn)用過(guò)程中，資金的使用不能達(dá)到預(yù)期效益，從而影響高校運(yùn)行發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。此處所說(shuō)的投融資主要是指高校通過(guò)對(duì)資金在市場(chǎng)上的運(yùn)作而實(shí)現(xiàn)的。

隨著我國(guó)教育投資主體多元化的發(fā)展，高校對(duì)外投資和向資本市場(chǎng)及社會(huì)融資的活動(dòng)越來(lái)越頻繁。據(jù)了解，目前我國(guó)證券市場(chǎng)已有60多家上市公司與高校結(jié)緣，其中以高校校辦產(chǎn)業(yè)制的企業(yè)或者以高校為大股東的企業(yè)就有近千家，共籌資487多億元。就大多數(shù)高校而言，在市場(chǎng)中的投融資行為效果不甚理想，其中存在的問(wèn)題如不重視和解決，不但不利于投資活動(dòng)的開(kāi)展，還會(huì)給高校造成財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)高等教育發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。在市場(chǎng)投資行為中收益小，問(wèn)題多，造成高校大量資產(chǎn)的隱性流失。在過(guò)去幾十年高校財(cái)務(wù)管理上，很少涉及投融資問(wèn)題，現(xiàn)今大多數(shù)高校也是在撥款體制改革后迫于經(jīng)濟(jì)壓力，將投融資做為一種緩解當(dāng)前資金短缺的手段，只考慮當(dāng)前利益，短期行為明顯，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后續(xù)發(fā)展考慮不足。

三、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2006年，我國(guó)普通高校固定資產(chǎn)總額為6952.260694億元，其中屬于教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)為1424.075755億元;截止到2008年，我國(guó)普通高校固定資產(chǎn)總額為9031.482186億元，其中屬于教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)1813.587746億元。高校的巨額固定資產(chǎn)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，一旦管理不善，出現(xiàn)資產(chǎn)流失或過(guò)度損耗，都會(huì)為國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

高校資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的組成部分，高校資產(chǎn)管理的任務(wù)就是代表國(guó)家對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行管理和控制，使其發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益，并為高校創(chuàng)造合理的經(jīng)濟(jì)利益。

1.高校資產(chǎn)重組過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

首先是國(guó)有資產(chǎn)流失。在高校后勤社會(huì)化改革的過(guò)程中，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。學(xué)校與后勤集團(tuán)之間沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)界定，學(xué)校后勤集團(tuán)在不具備產(chǎn)權(quán)資格的條件下履行并承擔(dān)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，從而導(dǎo)致學(xué)校后勤集團(tuán)利益實(shí)體不明，學(xué)校后勤集團(tuán)缺乏獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的資格和條件。后勤集團(tuán)社會(huì)化是管理機(jī)制的徹底改革，后勤集團(tuán)實(shí)體脫離學(xué)校母體的過(guò)程中，劃歸給實(shí)體的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)屬關(guān)系不明，不完全的成本核算，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)實(shí)體的核算不實(shí)，不僅無(wú)法反映其真實(shí)經(jīng)營(yíng)成本，有關(guān)資產(chǎn)收益的財(cái)務(wù)指標(biāo)也難以考核，高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制會(huì)變得更加弱化，很難保證高校國(guó)有資產(chǎn)的完整與保值，極有可能加速高校國(guó)有資產(chǎn)的流失。

權(quán)責(zé)不對(duì)稱，容易使后勤服務(wù)實(shí)體消極經(jīng)營(yíng)，實(shí)施短期行為，負(fù)盈不負(fù)虧，國(guó)有資產(chǎn)難以增值保值。另外，還要注意防止后勤服務(wù)實(shí)體為減少資產(chǎn)占用量突擊報(bào)廢固定資產(chǎn)和庫(kù)存的流動(dòng)資產(chǎn)。校辦企業(yè)改制的過(guò)程中，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.資產(chǎn)采購(gòu)、處置過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

首先是資產(chǎn)賬實(shí)不符問(wèn)題。之所以會(huì)出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象，是因?yàn)楝F(xiàn)在的資產(chǎn)管理制度不完善，存在有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的現(xiàn)象。造成賬實(shí)不符的原因主要表現(xiàn)在：房屋建筑完工后如期投入使用，但由于種種原因卻不能通過(guò)有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收，導(dǎo)致財(cái)務(wù)不能決算，也就不能人固定資產(chǎn)賬，這樣造成房屋使用多年還是賬外資產(chǎn)。

在資產(chǎn)損壞、丟失、報(bào)廢時(shí)未能及時(shí)履行審批手續(xù)，注銷和調(diào)賬，有的部門(mén)一些陳舊設(shè)備和家具自己不用了隨意放置，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；還有的在資產(chǎn)增加時(shí)不入賬，如接受捐贈(zèng)，自制設(shè)備等情形。

再者就是經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題。近年來(lái)，高校腐敗案件時(shí)有發(fā)生，此類案件多由基建、采購(gòu)、校辦產(chǎn)業(yè)等方面引發(fā)。高校采購(gòu)儀器設(shè)備價(jià)格高昂，采購(gòu)過(guò)程中如果制度不完善、監(jiān)管不力，很容易出現(xiàn)個(gè)人謀取私利而去損害學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益的腐敗行為；高校資產(chǎn)在重組過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)以較低的價(jià)格出售，個(gè)人從中謀取好處，給學(xué)校造成巨額的經(jīng)濟(jì)損失；學(xué)校房屋、設(shè)備租賃給校外企業(yè)，不收費(fèi)或收取很低的租金，不計(jì)取折舊和損耗，這些行為都給學(xué)校造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.儀器設(shè)備利用率低、重復(fù)購(gòu)置帶來(lái)的資金浪費(fèi)

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，全國(guó)普通高等學(xué)校專用儀器設(shè)備總值呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)。截止2004年底，全國(guó)普通高等學(xué)校專用設(shè)備總值已達(dá)到891.39億元。

我國(guó)高校儀器設(shè)備相當(dāng)一部分是來(lái)自財(cái)政無(wú)償撥款，存在無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，出現(xiàn)了一方面資產(chǎn)閑置，另一方面還要重復(fù)購(gòu)置，再加上日常管理維護(hù)不當(dāng)，造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。根據(jù)世界銀行調(diào)查，我國(guó)部分高校教室、實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備使用率僅為60%；另?yè)?jù)國(guó)家教育管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校的儀器設(shè)備中有近20%處于閑置狀態(tài)；高校國(guó)有資產(chǎn)多頭管理，無(wú)人負(fù)貴，存在很多明顯的管理“真空”與“漏洞”，造成高校國(guó)有資產(chǎn)的流失。

另外調(diào)查顯示，截止2002年我國(guó)貴重實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的利用率也僅為15%左右，一方面是儀器設(shè)備投入任務(wù)重、壓力大，另一面是已投入儀器設(shè)備綜合效能低甚至是閑置，利用效率低歸根結(jié)底就是資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失，這類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)多為隱性的，然而帶來(lái)的后果卻是使原本教育資源緊缺的高等院校教育雪上加霜。

我國(guó)高校辦學(xué)條件總是一方面投入不足，另外一方面重復(fù)購(gòu)置或閑置的狀況下循環(huán)，設(shè)備配置缺乏認(rèn)真論證，買(mǎi)了后才發(fā)現(xiàn)選型不符或暫時(shí)用不到，有的不顧實(shí)際需要而片面追求高、新、精，多花錢(qián)卻使許多功能得不到利用，造成閑置浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]程曦.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型與防范[J].審計(jì)與理財(cái)，2008(12):5-46

[2]郭玲玲.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校校辦產(chǎn)業(yè)賴以生存的必由之路[J].經(jīng)濟(jì)師，2003(10):103-104

[3]何文龍.經(jīng)濟(jì)法的安全[J].法商研究，1998(6)

[4]胡建波.關(guān)于構(gòu)建高校全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的探析[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008(11):172-175

[5]黃英維，朱平.高等學(xué)校最佳負(fù)債結(jié)構(gòu)分析與風(fēng)險(xiǎn)拉制[l1.統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2005(5):70-73

[6]黃秀芳，張寧.高校負(fù)債規(guī)模研究[J].黑龍江高教研究，2004(10):75

[7]胡小林.對(duì)十年高?！柏浛铒L(fēng)險(xiǎn)”論的回顧與批判[J].黑龍江高教研究，2007(12):55-58

[8]胡圣雄.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制新機(jī)制構(gòu)建[J].商品儲(chǔ)運(yùn)與養(yǎng)護(hù)，2008(8):59-60