中央司法警官學(xué)院課題組

摘要：社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，在促進(jìn)罪犯回歸社會(huì)，減輕監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)壓力，合理配置行刑資源，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面具有重要意義。通過(guò)對(duì)西方社區(qū)矯正制度特點(diǎn)的研究，結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正的具體實(shí)踐，提出推進(jìn)社區(qū)矯正制度深入發(fā)展的具體策略，以期為我國(guó)社區(qū)矯正制度的構(gòu)建與推行提供參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；當(dāng)代西方；啟示

十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，刑罰的指導(dǎo)思想發(fā)生重大變化，即產(chǎn)生了幫助罪犯復(fù)歸社會(huì)的指導(dǎo)思想。二戰(zhàn)后，由于歐美國(guó)家犯罪日益增多，犯罪率居高不下，監(jiān)禁刑尤其是短期監(jiān)禁刑暴露的問(wèn)題日益嚴(yán)重，致使監(jiān)獄人滿為患，監(jiān)獄支出費(fèi)用日漸龐大，迫使各國(guó)轉(zhuǎn)向找尋更多非監(jiān)禁矯正罪犯措施來(lái)取代監(jiān)內(nèi)改造。二十世紀(jì)70年代始，基于回歸社會(huì)、預(yù)防犯罪、減少行刑成本、提高刑罰效益的理論與實(shí)踐，刑事立法和司法實(shí)踐逐漸重視采用非監(jiān)禁刑。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的重要表現(xiàn)方式便應(yīng)運(yùn)而生。

社區(qū)矯正，簡(jiǎn)單的說(shuō)，是指在社區(qū)中對(duì)罪犯進(jìn)行矯正的刑罰執(zhí)行方式，是相對(duì)于傳統(tǒng)的監(jiān)禁式處遇而言的一種新興的刑罰執(zhí)行方式。二十世紀(jì) 50 年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)制定并頒布了一系列有關(guān)擴(kuò)大非監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正方面的刑事司法規(guī)則，這些刑事司法規(guī)則都明確倡導(dǎo)盡可能避免監(jiān)禁，將監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用，這種理念大大促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)在刑罰制度中對(duì)社區(qū)矯正的適用，從而極大地推動(dòng)了世界各國(guó)刑罰制度的改革和社區(qū)矯正的興盛。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，當(dāng)今世界許多國(guó)家都建立起了社區(qū)矯正制度，并制度定了相應(yīng)的法律，也取得了預(yù)期的刑事政策效果。

一、西方社區(qū)矯正制度的特點(diǎn)

目前，社區(qū)矯正在世界各國(guó)已廣泛開展，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其社區(qū)矯正制度已日趨成熟，已成為其刑事執(zhí)行體系中占有主導(dǎo)地位的處罰形式，這也代表著當(dāng)代世界各國(guó)刑罰執(zhí)行和罪犯矯正制度發(fā)展的總體趨勢(shì)。

綜合對(duì)當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)矯正制度的考察，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下四方面：

（一）立法完善

西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)矯正立法比較普遍，而且法律法規(guī)通常比較詳實(shí)具體，不僅包括對(duì)矯正對(duì)象權(quán)利的限制、剝奪和權(quán)利保護(hù)，也涉及社區(qū)矯正具體程序、制度以及措施，以防止權(quán)力的濫用和司法的混亂。

以德國(guó)為例，德國(guó)刑法一直比較發(fā)達(dá)。十八世紀(jì)末，德國(guó)學(xué)者克萊因在《保安處分的理論》一書中提出，“刑罰具有按現(xiàn)實(shí)的犯罪程序而定的確切內(nèi)容，而保安處分則具有以行為者的犯罪危險(xiǎn)性為基準(zhǔn)而科處的不定期內(nèi)容”。隨著保安處分二元論向一元論的過(guò)渡，保安處分也被作為“刑”的內(nèi)容之一，保安處分制度逐漸成為大陸法系國(guó)家刑罰理論的起源。德國(guó)刑法中非監(jiān)禁刑主要有罰金、禁止駕駛、剝奪政治權(quán)力、和解、賠償、緩刑、假釋、保安處分、禁止執(zhí)業(yè)等，目前司法實(shí)踐中相對(duì)較多的還是緩刑和假釋。德國(guó)刑法規(guī)定：“應(yīng)特別注意受審判人的人格、履歷、犯罪情節(jié)、刑罰執(zhí)行期間的態(tài)度、生活狀況以及緩刑可能對(duì)其產(chǎn)生的影響”。德國(guó)專門的《刑罰執(zhí)行法》規(guī)定：“安置在社會(huì)治療機(jī)構(gòu)的犯罪人，應(yīng)事先征得犯罪人本人以及治療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的同意”。這體現(xiàn)了對(duì)犯罪人的尊重和負(fù)責(zé)，提高了犯罪人的配合意愿。同時(shí)，該法對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的運(yùn)作管理方面也有詳細(xì)規(guī)定，確保了社區(qū)矯正的順利實(shí)施。此外，德國(guó)還專門制定了《少年法院法》，對(duì)青少年違法犯罪的矯正方面做出了詳盡具體的規(guī)定，有利于青少年違法犯罪人重塑人格、重新回歸社會(huì)。

（二）制度健全

現(xiàn)代社區(qū)矯正制度源于歐美，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了比較完善的社區(qū)矯正制度。

以美國(guó)為例，美國(guó)目前的社區(qū)矯正制度，主要涵蓋了緩刑、假釋和中間制裁三大類型。在美國(guó)，社區(qū)矯正是外延非常廣泛的概念，包括工作釋放、審前轉(zhuǎn)處、緩刑、居住方案、社區(qū)毒品矯治項(xiàng)目、養(yǎng)育之家、重歸社會(huì)方案以及假釋等，都是社區(qū)矯正的基本內(nèi)容。二十世紀(jì)70年代后期，美國(guó)又興起了強(qiáng)調(diào)懲罰與社會(huì)保護(hù)并重的中間性懲罰，包括社區(qū)服役、賠償、復(fù)合刑罰、家庭拘禁和間歇監(jiān)禁等，社區(qū)矯正制度實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，美國(guó)聯(lián)邦政府下設(shè)法務(wù)部，在法務(wù)部下設(shè)監(jiān)獄局，分管聯(lián)邦的監(jiān)獄和社區(qū)矯正工作。在州一級(jí)設(shè)有類似我國(guó)省、自治區(qū)、直轄市政府下設(shè)的司法廳（局），分管社區(qū)矯正工作的政府部門大部分是矯正局，也有的稱之為假釋和緩刑局（如內(nèi)華達(dá)州），有的州稱之為矯正與改造局（如北達(dá)科他州）或改造與矯正局（如俄亥俄州）。州以下的市縣一般不設(shè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，而是根據(jù)司法管轄區(qū)的需要直接設(shè)置社區(qū)矯正工作站，如緩刑假釋辦公室、中途訓(xùn)練所等機(jī)構(gòu)。在美國(guó)，擁有許多民營(yíng)的社區(qū)矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供了數(shù)十種不同類型的社區(qū)矯正項(xiàng)目，沒有一個(gè)完全統(tǒng)一的模式，這是美國(guó)的一大特色。各州在遵守聯(lián)邦法令的前提下，可以自由實(shí)施社區(qū)矯正制度，創(chuàng)出了不少特色制度。

在人員編制方面，美國(guó)的社區(qū)矯正工作者絕大多數(shù)都屬于政府或法院的工作人員，列入公務(wù)員編制系列。在監(jiān)管方面，各矯正局首先需要對(duì)服刑人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)程度和需要結(jié)構(gòu)的評(píng)估，然后對(duì)其分別采取一般的管理、強(qiáng)化的管理或特別的管理。在提供服務(wù)方面，主要提供技術(shù)的培訓(xùn)、工作信息，以及向有關(guān)部門推薦，幫助服刑人員尋找工作、處理家庭矛盾等。

（三）措施多樣

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在社區(qū)矯正手段的設(shè)計(jì)上具有多樣性的特點(diǎn)。與源自監(jiān)獄矯正的傳統(tǒng)型矯正手段單一、技術(shù)含量低、現(xiàn)代化手段運(yùn)用少不同，西方各國(guó)借助雄厚的經(jīng)濟(jì)條件、先進(jìn)的科技手段和研究成果，在社區(qū)矯正中運(yùn)用了多種多樣的有效手段并形成一個(gè)完整的體系。

以美國(guó)俄勒岡州為例，俄勒岡州社區(qū)矯正手段主要包括：（1）在制裁方面的手段：工作中心、電子監(jiān)控、家中拘留、日?qǐng)?bào)告中心、強(qiáng)化的特別的監(jiān)督、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)勞務(wù)小組等。（2）在服務(wù)和干預(yù)方面的手段：濫用酒精和毒品的門診矯治、居住的濫用酒精和毒品的治療、精神健康的治療、對(duì)發(fā)怒的控制、認(rèn)知的重建、對(duì)性罪犯的治療、就業(yè)、教育、解決在危機(jī)狀態(tài)和過(guò)渡期的居住條件、過(guò)渡期的服務(wù)等。（3）其他措施：尿檢、測(cè)謊器、對(duì)使用抗濫用毒品和酒精藥物的罪犯提供資助、提供補(bǔ)助金等。

這些矯正手段有的是傳統(tǒng)型的矯正手段，如社區(qū)服務(wù)；有的則借助于先進(jìn)的科技手段，如電子監(jiān)控；有的是制裁性的，也有許多是服務(wù)和干預(yù)性的。制裁性的矯正手段體現(xiàn)了社區(qū)矯正的刑罰制裁性，而服務(wù)和干預(yù)性的矯正手段則是對(duì)矯正對(duì)象的人文關(guān)懷，使矯正對(duì)象能夠回歸社會(huì)。在社區(qū)矯正中采用許多不同形式的制裁、服務(wù)和干預(yù)的手段和措施，目的是使罪犯能夠遵守法院和假釋委員會(huì)確定的監(jiān)督條件，使罪犯在社區(qū)承擔(dān)刑事責(zé)任時(shí)盡可能減少其今后犯罪的可能性。這些形式豐富、內(nèi)容各異的矯正手段充分考慮了矯正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，注重矯正對(duì)象個(gè)體化的差異，尊重矯正對(duì)象回歸社會(huì)的需要并在矯正過(guò)程中給予制度化的幫助。

（四）人員專業(yè)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)矯正工作人員具有專業(yè)化的特點(diǎn)。社區(qū)矯正工作人員中包括了專業(yè)人員和非專業(yè)人員。專業(yè)人員是指專門的緩刑官或者假釋官，非專業(yè)人員則包括志愿者和準(zhǔn)專業(yè)人員。志愿者的范圍相當(dāng)廣泛，包括居住地區(qū)的普通居民、學(xué)生、退休人員、當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)團(tuán)體、宗教組織，甚至包括一些已成功回歸社會(huì)的原社區(qū)矯正人員或者刑釋人員。準(zhǔn)專業(yè)人員是指受過(guò)培訓(xùn)，領(lǐng)取薪金，被政府承認(rèn)的必須要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的社區(qū)矯正工作人員。

美國(guó)的社區(qū)矯正工作者主要指緩刑和假釋工作者，緩刑和假釋工作者絕大多數(shù)都是屬于政府或法院的工作人員，一般列入公務(wù)員系列。在日本，民間團(tuán)體和志愿者積極參與社區(qū)矯正，這些民間團(tuán)體和志愿者大多接受過(guò)專門培訓(xùn)，而且民間團(tuán)體在為社區(qū)矯正對(duì)象提供食宿、醫(yī)療、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等過(guò)程中被允許獲得一定收益，從而使社區(qū)矯正效果能夠得以保證。

二、當(dāng)代西方社區(qū)矯正制度對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)正式意義上的社區(qū)矯正的試點(diǎn)和推進(jìn)工作，開始于二十一世紀(jì)初期。2002年，司法部專門成立了社區(qū)矯正制度研究課題組，對(duì)國(guó)內(nèi)外社區(qū)矯正制度進(jìn)行了調(diào)查分析和比較研究，形成了《關(guān)于改革和完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的報(bào)告》，為我國(guó)開展社區(qū)矯正制度的改革和試點(diǎn)工作提供了理論指導(dǎo)。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、上海等6?。ㄊ校┳鳛槭着圏c(diǎn)地區(qū)。這標(biāo)志著社區(qū)矯正制度在我國(guó)正式開展。

由于我國(guó)的社區(qū)矯正實(shí)踐剛剛起步，僅進(jìn)行了九年多，社區(qū)矯正工作雖然在實(shí)踐中取得了階段性成果，但是，社區(qū)矯正工作所暴露出來(lái)的制度性阻滯卻是未來(lái)實(shí)踐必須破解的難題。例如：觀念滯后，認(rèn)知程度低；社區(qū)矯正執(zhí)行主體不明確；社區(qū)矯正隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化程度不高，等等。結(jié)合我國(guó)的社區(qū)矯正實(shí)踐，借鑒西方社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，課題組形成如下啟示：

（一）確立非監(jiān)禁刑罰理念

理念變革是開展社區(qū)矯正工作的前提。據(jù)司法部預(yù)防犯罪研究所統(tǒng)計(jì)，截止2000年，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家中加拿大適用非監(jiān)禁刑的比例最高，達(dá)到79.76%；澳大利亞、新西蘭、法國(guó)、美國(guó)也都在70%以上；英國(guó)、日本超過(guò)50%；韓國(guó)和俄羅斯比例較低，但也分別為45.90%和44.48%。而我國(guó)目前適用社區(qū)矯正適用率不高，且法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對(duì)象和條件上規(guī)定得過(guò)于抽象和苛刻，從而導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行。由于我國(guó)長(zhǎng)期受重刑主義思想的影響，社區(qū)矯正適用比例偏低，在一定程度上阻礙了社區(qū)矯正工作的實(shí)施。因此，法律工作者必須確立非監(jiān)禁刑罰理念，具體策略包括以下兩個(gè)方面：

首先，引入正確的矯正觀念，大力宣傳社區(qū)矯正的理念與優(yōu)勢(shì)，使法律工作者和社會(huì)公眾真正了解并接受社區(qū)矯正制度及其價(jià)值，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度“本土化”應(yīng)當(dāng)遵循的前提。同時(shí)，實(shí)施社區(qū)矯正制度，必須從根本上轉(zhuǎn)變重刑主義的思想觀念，消除以監(jiān)禁刑為主的觀念，明確慎用監(jiān)禁刑原則，確立非監(jiān)禁刑和監(jiān)禁刑并重的刑罰理念，強(qiáng)調(diào)刑罰的適用應(yīng)注重對(duì)犯罪人的幫教改造，使之順利回歸社會(huì)。

其次，加大宣傳。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)中加大對(duì)社區(qū)矯正的宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，宣傳社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、職能、作用、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，以及做好這項(xiàng)工作的重要意義。司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)開展社區(qū)矯正知識(shí)普及活動(dòng)等，認(rèn)真做好社區(qū)群眾的宣傳工作，使他們盡快轉(zhuǎn)變觀念，清除疑慮。非監(jiān)禁性是社區(qū)矯正的重要特征。司法行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)社會(huì)公眾投身到社區(qū)矯正工作中來(lái)，充分發(fā)揮社會(huì)力量，為我國(guó)的社區(qū)矯正工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

（二）健全社區(qū)矯正相關(guān)制度

制度規(guī)范是開展社區(qū)矯正工作的重要保障。當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)矯正制度相當(dāng)成熟，結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正的實(shí)踐，課題組認(rèn)為健全我國(guó)社區(qū)矯正相關(guān)制度的具體策略如下：

首先，建立刑罰易科制度。刑罰易科是指法院根據(jù)罪犯的刑罰適應(yīng)能力和再社會(huì)化需要等因素，以判決形式實(shí)現(xiàn)不同刑種之間的轉(zhuǎn)換，以促進(jìn)刑種資源的合理配置，從而保證取得最佳的行刑效益。常見的刑罰易科有短期監(jiān)禁刑易科罰金或勞役、限制自由刑易科短期監(jiān)禁刑、罰金易科勞役等種類。為了促進(jìn)刑罰適用的靈活性和優(yōu)化行刑效果，我國(guó)也應(yīng)建立刑罰易科制度。

第一，建立短期監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正刑易科轉(zhuǎn)換制度。從國(guó)外的立法情況來(lái)看，限制自由刑與剝奪自由刑往往是配套實(shí)施的，如此可以減少監(jiān)獄羈押人數(shù)，消除剝奪自由刑可能產(chǎn)生的消極影響。我們可以借鑒國(guó)外的關(guān)于限制自由刑易科其他刑罰的制度，對(duì)違反社區(qū)矯正刑判決、逃避社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的犯罪分子，給予警告、行政處分等；對(duì)于個(gè)別性質(zhì)嚴(yán)重、惡意逃避社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)、屢教不改的犯罪分子，以拘役或有期徒刑來(lái)替代，并規(guī)定替代的計(jì)算方法。從而使社區(qū)矯正刑與短期監(jiān)禁刑能夠相互替代，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。

第二，創(chuàng)設(shè)轉(zhuǎn)處與刑罰易科制度。轉(zhuǎn)處制度也稱轉(zhuǎn)向方案，是指將犯罪人從刑事司法系統(tǒng)中“轉(zhuǎn)移”出去，交給更適宜的矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施某種社區(qū)內(nèi)處遇，如精神健康治療、戒毒和戒酒治療、工作和職業(yè)訓(xùn)練等。轉(zhuǎn)處制度體現(xiàn)了對(duì)輕罪處理的非刑事程序化和矯正的社會(huì)化，有利于犯罪人尤其是青少年犯罪人的再社會(huì)化，我國(guó)可嘗試建立類似的轉(zhuǎn)處易科制度，以使對(duì)罪行輕微者尤其是青少年犯罪人的處遇更加科學(xué)化。

其次，制定切實(shí)可行的財(cái)政保障措施。社區(qū)矯正屬于國(guó)家的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，國(guó)家給社區(qū)矯正事業(yè)投入一定的資金是十分必要的。國(guó)家應(yīng)把用于社區(qū)矯正的款項(xiàng)直接劃撥給社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，再由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)劃撥給社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，形成以政府經(jīng)費(fèi)來(lái)源為主體，社會(huì)贊助和募集為補(bǔ)充的格局。這種資金保障措施比較符合當(dāng)前的實(shí)際，以后隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再逐步實(shí)行全額保障。

國(guó)家財(cái)政部應(yīng)制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定各地方每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象所需費(fèi)用，再由地方財(cái)政列入當(dāng)年的政府財(cái)政預(yù)算，由市、區(qū)（縣）級(jí)司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時(shí)撥付給基層司法所，以解決司法所因經(jīng)費(fèi)緊張而無(wú)法開展工作的難題。同時(shí)，完善審計(jì)檢查制度，確保專款專用。

此外，完善社區(qū)矯正的監(jiān)督制度。人民檢察院應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，不僅要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正中違法行為的查處，還要積極配合相關(guān)部門對(duì)社區(qū)矯正人員重新犯罪進(jìn)行打擊，及時(shí)審查批捕，依法提起公訴。同時(shí)，加大對(duì)社區(qū)矯正人員執(zhí)行的監(jiān)督考察力度，促使執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。執(zhí)行地司法所要統(tǒng)籌安排，采取有效措施，切實(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正人員的基本情況，建立社區(qū)矯正人員考察檔案和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。社區(qū)矯正工作者要切實(shí)履行對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理考察職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的社會(huì)幫教，對(duì)不服管理幫教的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。以形成齊抓共管的監(jiān)管模式。

（三）加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)

建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求，建立一支訓(xùn)練有素、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，形成以司法所工作人員為執(zhí)法主體，專業(yè)社會(huì)工作者和各界社會(huì)志愿者為重要力量的專兼職相結(jié)合的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

提高社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，是加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)的前提條件。沒有一支高素質(zhì)的、能勝任社區(qū)矯正的工作者隊(duì)伍，社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度規(guī)定就不可能得到真正的落實(shí)，更不可能創(chuàng)造性開展工作，同時(shí)還會(huì)直接影響到社區(qū)矯正的效果。提高執(zhí)法人員素質(zhì)的具體策略主要有以下兩種方式：首先，在編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予政策傾斜，可挑選一批責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟練的人員充實(shí)到基層司法所。同時(shí)，加大人才引進(jìn)力度，引進(jìn)一些社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，彌補(bǔ)現(xiàn)有力量在專業(yè)知識(shí)方面的欠缺，切實(shí)按司法所現(xiàn)有編制配齊、配強(qiáng)司法所專職工作人員。其次，加大對(duì)從事社區(qū)矯正工作的司法助理員有關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，搞好崗位練兵，使他們了解社區(qū)矯正制度的基本知識(shí)，不斷提高他們的法律政策水平、專業(yè)知識(shí)和從事矯正工作的能力，造就一支政治過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通，能適應(yīng)社區(qū)矯正工作要求的專業(yè)隊(duì)伍。

課題：本文為中央司法警官學(xué)院2010年度學(xué)生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)課題項(xiàng)目“當(dāng)代西方社區(qū)矯正制度對(duì)我國(guó)的啟示”研究成果，課題編號(hào)：XYX201006。課題負(fù)責(zé)人：崔靖凱，成員：李娜，符天威，劉志鑫，王一冰。作者均為中央司法警官學(xué)院本科生。

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