榮軍,李巖

［摘 要］國際金融危機(jī)對澳大利亞職業(yè)教育產(chǎn)生了巨大的沖擊。面對危機(jī),澳大利亞政府和職業(yè)學(xué)院采取了一系列的應(yīng)對措施,為澳大利亞高等教育的穩(wěn)步發(fā)展提供了重要保障。澳大利亞采取的措施主要包括：加強(qiáng)官、產(chǎn)、學(xué)互動,發(fā)展國際教育,管控成本,以及提供優(yōu)質(zhì)教育。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；國際金融危機(jī)；舉措

［中圖分類號］G64 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0133-03

教育作為社會子系統(tǒng),與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約、相互促進(jìn),經(jīng)濟(jì)形式的跌宕起伏將不可避免地影響到教育的發(fā)展?fàn)顩r。肇始于2004年的美國次貸危機(jī),逐步擴(kuò)散全球,并于2007年開始演變成金融海嘯,進(jìn)而擴(kuò)展到實體經(jīng)濟(jì)和教育領(lǐng)域。在金融危機(jī)的沖擊下,澳大利亞職業(yè)教育告別了過去10多年快速發(fā)展的“黃金時代”,發(fā)展的空間受到嚴(yán)重的限制,甚至導(dǎo)致了莫瑞迪安教育集團(tuán)等一些營利性教育機(jī)構(gòu)的快速消亡。對此,澳大利亞政府和職業(yè)學(xué)院積極進(jìn)取,銳意改革,采取了一系列卓有成效的應(yīng)對舉措,使澳大利亞職業(yè)教育在短短2年內(nèi)走出低谷,擺脫了金融危機(jī)的困擾。因此,重新審視國際金融危機(jī)對澳大利亞職業(yè)教育的影響,反思其應(yīng)對舉措,將會為我國職業(yè)教育在后金融危機(jī)時期的改革和發(fā)展提供科學(xué)的認(rèn)識和正確的借鑒。

1 國際金融危機(jī)對澳大利亞職業(yè)教育的沖擊

1.1 教育撥款銳減,投資損失慘重

與英美國家不同,澳大利亞教育的發(fā)展歷來缺少私人基金以及校友捐贈的支持,并且由于長期受到資源經(jīng)濟(jì)影響,澳大利亞工商界對教育的投資占國民生產(chǎn)總值比例不足世界經(jīng)濟(jì)與合作組織國家(OECD)平均水平的一半,這使得澳大利亞職業(yè)學(xué)院的資金來源相對單一,主要依靠政府財政撥款、投資收益以及學(xué)費收入三個渠道。

但在金融危機(jī)的影響下,澳大利亞經(jīng)濟(jì)蕭條,為了應(yīng)對錯綜復(fù)雜的社會危機(jī),澳大利亞聯(lián)邦政府不得不大幅度削減教育撥款。據(jù)統(tǒng)計,2007—2008年,澳大利亞學(xué)生人均公共撥款下降30%,在OECD國家中下降幅度最大,成為自1990年以來澳大利亞教育撥款下降最嚴(yán)重的時期。

此外,在金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)和金融市場系統(tǒng)風(fēng)險(systematic risk)的相互作用下,澳大利亞職業(yè)學(xué)院投資損失十分慘重,據(jù)統(tǒng)計,2008年澳大利亞職業(yè)學(xué)院投資損失高達(dá)2.3億澳元,僅澳大利亞儲備銀行就凍結(jié)學(xué)院賬戶近1000個,直接影響工資支付、教學(xué)設(shè)施建設(shè)、債務(wù)償付等項事務(wù),使流動資金壓力倍增,部分學(xué)院甚至出現(xiàn)破產(chǎn)跡象。

1.2 教育需求激增,入學(xué)壓力加大

歷次危機(jī)證明,學(xué)習(xí)職業(yè)技能,提高業(yè)務(wù)水平是人們在經(jīng)濟(jì)衰退時期,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增加收入的有效途徑。在金融危機(jī)的時代背景下,不斷下滑的就業(yè)率增加了公眾對職業(yè)教育的需求,從而導(dǎo)致了當(dāng)前澳大利亞職業(yè)教育進(jìn)入新一輪的高需求期,主要表現(xiàn)為入學(xué)申請人數(shù)大幅增加。據(jù)2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,澳大利亞境內(nèi)學(xué)生申請人數(shù)比2007年同期增加了15萬人,增幅為7%,從而造成了大量的學(xué)生對有限的學(xué)校資源展開激烈競爭,職業(yè)學(xué)院不得不提高入學(xué)門框的局面。

而面對嚴(yán)峻的財政困境,許多職業(yè)學(xué)院又不得不通過提高學(xué)費來維持自身運轉(zhuǎn)。從2007年秋季開始,部分澳大利亞職業(yè)學(xué)院已經(jīng)對學(xué)費開始一定程度的上漲,并且不斷呼吁政府取消學(xué)費上限。據(jù)不完全統(tǒng)計,2008年秋季澳大利亞各大學(xué)的學(xué)費平均比2007年上漲5%,而且很多學(xué)校都表示2009年的學(xué)費還會繼續(xù)上漲。學(xué)費的飆升無疑加大了民眾參與教育的成本,加劇了其他教育機(jī)構(gòu)也跟風(fēng)漲價的趨勢。

因此,求學(xué)需求旺盛與學(xué)生入學(xué)成本加大、學(xué)院接納能力有限,也就構(gòu)成了當(dāng)前澳大利亞職業(yè)教育存在的另一個突出矛盾。

1.3 就業(yè)市場萎縮,學(xué)生就業(yè)嚴(yán)峻

職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)情況歷來就是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表。當(dāng)前金融危機(jī)使澳大利亞實體經(jīng)濟(jì)業(yè)績大幅萎縮,直接導(dǎo)致企業(yè)用人量下降,畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會明顯減少。據(jù)澳大利亞就業(yè)市場統(tǒng)計分析,受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,2008年48%的企業(yè)在不同程度上削減畢業(yè)生招聘崗位,10%的企業(yè)凍結(jié)了人事招聘,其中建筑業(yè)和制造業(yè)最為嚴(yán)重,分別占80%和71%的雇主停止了人事招聘。

在此影響下,職業(yè)學(xué)院學(xué)生的就業(yè)競爭也變得異常激烈。據(jù)澳大利亞畢業(yè)生就業(yè)協(xié)會(GCA)發(fā)布的《2008年澳大利亞畢業(yè)生調(diào)查》的報告顯示,2008年,礦業(yè)、運輸、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)崗位的錄用比例為20И∶1,而像高科技行業(yè)、銀行業(yè)等高薪行業(yè),錄用比例更是高達(dá)52И∶1,并且在抽樣調(diào)查的4.7萬個職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生中,只有57%的畢業(yè)生在畢業(yè)四個月后找到全職工作,4%的畢業(yè)生未能實現(xiàn)就業(yè),各項數(shù)據(jù)均成為十年來的歷史最低值。

2 澳大利亞職業(yè)教育應(yīng)對金融危機(jī)的舉措

2.1 發(fā)展國際教育,擴(kuò)大資金來源

在經(jīng)濟(jì)低迷和政府撥款不足的雙重打擊下,開拓國際市場,向海外學(xué)生出售教育服務(wù)已經(jīng)成為澳大利亞教育機(jī)構(gòu)快速獲取收入的唯一手段。但同歐美教育強(qiáng)國相比,澳大利亞職業(yè)教育在教育質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施以及師資配備方面并無優(yōu)勢可言,要想在上述領(lǐng)域與其他教育貿(mào)易國展開面對面的競爭,并且站穩(wěn)腳跟,面臨著巨大的困難。為此,澳大利亞職業(yè)學(xué)院借鑒企業(yè)經(jīng)營理念,轉(zhuǎn)用差異化策略,通過精準(zhǔn)的市場定位,在國際教育競爭中謀求發(fā)展。

為了開拓更多的國際市場,澳大利亞職業(yè)學(xué)院依據(jù)本國教育質(zhì)量優(yōu)越,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),且毗鄰亞洲,亞裔眾多等地緣和文化優(yōu)勢,做出了以亞太國家為重點的市場定位,積極設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu),舉辦展覽,加強(qiáng)宣傳,千方百計吸引國際學(xué)員。與此同時,為了更好地滿足國際學(xué)生的個性化需求,澳大利亞各大職業(yè)學(xué)院還不斷細(xì)化市場,發(fā)展多元的教育形式。在學(xué)校類別上兼有職業(yè)教育學(xué)院(TAFE College)、英語專修學(xué)校(ELICOS)等多種類型；在教育方式上含納了境內(nèi)高校、海外分校、聯(lián)合辦學(xué)、遠(yuǎn)程教育等模式；在層次上覆蓋了從大專到博士的各個層級。

如此多樣的教育種類,也為澳大利亞職業(yè)學(xué)院帶來了無限商機(jī)。根據(jù)澳大利亞教育、科學(xué)與培訓(xùn)部(DEST)統(tǒng)計資料,2008—2009年,職業(yè)教育與培訓(xùn)部門的國際學(xué)生注冊人數(shù)首次超過高等教育(前者為212538 人,后者則為200593人),教育服務(wù)利潤達(dá)到87億澳元,極大地緩解了職業(yè)學(xué)院的資金流動壓力和學(xué)費上漲壓力。

2.2 變革管理體系,管控運營成本

在大力發(fā)展國際教育,豐盈學(xué)校收入的同時,澳大利亞職業(yè)學(xué)院還把提高資金使用效益作為應(yīng)對財政危機(jī)的價值取向,大幅加強(qiáng)運營成本的測算和管控,對與教育及教育支持體系沒有直接關(guān)系的經(jīng)費嚴(yán)格控制。

在非營利性支出方面,澳大利亞職業(yè)學(xué)院將危機(jī)視為全面審視學(xué)院運營體系,對傳統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的機(jī)遇,紛紛依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)組織原則,組建由董事會和院級管理團(tuán)隊共同構(gòu)成的扁平式的管理體系。在此組織機(jī)構(gòu)中,董事會主要負(fù)責(zé)制定學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略并對執(zhí)行團(tuán)隊進(jìn)行監(jiān)督,院級管理團(tuán)隊則負(fù)責(zé)政策的具體執(zhí)行,這就避免了因參與決策群體過多而導(dǎo)致執(zhí)行力下降的現(xiàn)象,而人員的精簡和行政效率的提高也極大地節(jié)約了學(xué)校的人員支出。

作為減少運營成本、獲取利潤的又一途徑,澳大利亞職業(yè)學(xué)院還大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。目前,70%的澳大利亞職業(yè)學(xué)院占一半以上的課程都在網(wǎng)上開設(shè),許多其他教學(xué)工作,包括注冊入學(xué)、繳納學(xué)費、資料檢索、學(xué)術(shù)研討等也都在網(wǎng)上進(jìn)行。虛擬教學(xué)的開展擺脫了傳統(tǒng)學(xué)校在時間和空間上的諸多限制,為不同地域、學(xué)習(xí)風(fēng)格和文化背景的學(xué)生開展自主學(xué)習(xí)提供了便利。從市場的角度來看,這一舉措固然存在“顧客至上”,滿足學(xué)生需求的因素在內(nèi),但事實上,也更多地包括了對成本控制的考慮。

2.3 革新課程設(shè)置,關(guān)注職業(yè)生涯

職業(yè)教育的吸引力在于能夠使正在接受培訓(xùn)的年輕人獲得適應(yīng)勞動力市場需求的技能和能力,從而增強(qiáng)他們獲得工作的機(jī)會。

為了營造良好的就業(yè)前景,澳大利亞職業(yè)學(xué)院不斷研究金融危機(jī)以來學(xué)生和雇主實時變化的職業(yè)需求,以市場為導(dǎo)向,及時調(diào)整課程設(shè)置,為學(xué)生的學(xué)業(yè)成功、職業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。課程的設(shè)置主要依賴對三種市場信息的及時收集、分析和反應(yīng)。一是學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,主要通過對各門課程注冊人數(shù)的數(shù)據(jù)匯總和分析來獲得。二是雇主的需求指數(shù),主要通過收集畢業(yè)生就業(yè)境況和市場職位需求信息來進(jìn)行研判。三是政府政策傾向,通過跟蹤政府官員和業(yè)內(nèi)人士發(fā)布的產(chǎn)業(yè)動向來尋求開設(shè)新專業(yè)課程的機(jī)會。完成前期數(shù)據(jù)分析后,學(xué)校董事會統(tǒng)一對課程做出調(diào)整,引進(jìn)一些就業(yè)前景廣闊的全新課程,同時對于那些沒有什么市場需求的課程則予以取消,避免了專業(yè)設(shè)置與市場脫節(jié)的現(xiàn)象。

此外,澳大利亞職業(yè)學(xué)院還積極開展創(chuàng)業(yè)教育。例如澳大利亞堪培拉技術(shù)學(xué)院(Canberra Institute of Technology)就新開設(shè)了創(chuàng)業(yè)學(xué)課程,教學(xué)方式采用案例教學(xué),通過大量真實案例,使學(xué)生對創(chuàng)辦企業(yè)的流程以及企業(yè)的運營有更加深刻的體會。此外,學(xué)校還聘請擁有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)實踐指導(dǎo)教師,有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生可以在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

2.4 爭取政府支持,優(yōu)化外部環(huán)境

作為國家教育的資助者,教育改革的推動者,澳大利亞政府歷來在澳大利亞教育的發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。為此,澳大利亞職業(yè)學(xué)院積極與堪培拉建立聯(lián)系,為職業(yè)學(xué)院的脫困尋求政策支持。

在多方的游說和努力下,澳大利亞吉拉德(Julia Gillard)政府于2008年先后頒布和修改《澳大利亞技能法案》和《澳大利亞技術(shù)學(xué)院2005年法案》,明確勾勒出金融危機(jī)背景下,澳大利亞職業(yè)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

首先,增加關(guān)鍵領(lǐng)域投資,促進(jìn)學(xué)科升級。為了解決職業(yè)學(xué)院接納能力不足的窘迫處境,吉拉德政府將每年2億澳元的職業(yè)學(xué)院特別補(bǔ)助的終止年份從2009年延長到了2010年,以資助各所教育學(xué)院更新教學(xué)設(shè)備,擴(kuò)大國民就學(xué)機(jī)會。同時,為了實現(xiàn)政府“提升職業(yè)教育水平,服務(wù)澳大利亞未來經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略目標(biāo),澳大利亞政府又在撥款的分配上加大了選擇性和競爭性,在教學(xué)撥款總額整體下降的情況下,優(yōu)先保障諸如護(hù)士、幼兒教育、數(shù)學(xué)等澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需學(xué)科的發(fā)展,將有限的資源用在關(guān)鍵領(lǐng)域,充分發(fā)揮其戰(zhàn)略意義。

其次,加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動力市場聯(lián)系,提出將產(chǎn)業(yè)界、職業(yè)學(xué)院和政府之間的相互合作列入科技政策范疇,鼓勵企業(yè)與職業(yè)學(xué)院開展合作辦學(xué)或共同創(chuàng)業(yè),并通過稅務(wù)減免、稅務(wù)回扣等優(yōu)惠政策,為合作項目的順利開展創(chuàng)造條件。例如昆士蘭州就推出“智慧昆士蘭州”計劃,支持和資助大學(xué)、職業(yè)學(xué)院聯(lián)合企業(yè)創(chuàng)辦高新技術(shù)園區(qū),技術(shù)孵化基地、校辦企業(yè)等科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu),在促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時,為職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生提供有償實習(xí)和就業(yè)機(jī)會。而對于那些已經(jīng)積累一定實際工作經(jīng)驗,并且具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)生,則提供人均5０００澳元的創(chuàng)業(yè)基金,以及在公司創(chuàng)辦初期提供稅收、咨詢等方面的技術(shù)支持。

最后,改革國家課程框架體系,準(zhǔn)許澳大利亞職業(yè)教育學(xué)院開設(shè)碩士和博士學(xué)位課程。這一舉措不僅將招生范圍擴(kuò)大到了傳統(tǒng)高校領(lǐng)域,擴(kuò)大了職業(yè)教育的目標(biāo)市場,而且實現(xiàn)了職業(yè)教育的層次高移,為學(xué)生提供了公平向上的發(fā)展機(jī)會,增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力。

3 澳大利亞危機(jī)應(yīng)對措施對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

3.1 營造有利于職業(yè)學(xué)院發(fā)展的外部環(huán)境

澳洲職業(yè)學(xué)院之所以能夠快速擺脫困境充分表明了職業(yè)學(xué)院的發(fā)展離不開社會以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。鑒于此,作為我國教育發(fā)展推動者的政府,應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育與培訓(xùn)事物進(jìn)行統(tǒng)籌,并在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,出臺全國性的職業(yè)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略和政策法規(guī),為職業(yè)學(xué)院的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。此外,產(chǎn)業(yè)界也應(yīng)當(dāng)與職業(yè)學(xué)院建立互利雙贏的伙伴關(guān)系,一方面依托職業(yè)學(xué)院的教學(xué)和培訓(xùn)優(yōu)勢,將員工培訓(xùn)直接交由職業(yè)學(xué)院完成,另一方面為職業(yè)學(xué)院教師、員工接觸市場提供機(jī)會,增進(jìn)其對企業(yè)和市場的變化與需求的了解,進(jìn)而提高教育產(chǎn)品的針對性和市場性。

3.2 開發(fā)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源,增加職業(yè)教育吸引力

澳大利亞經(jīng)驗表明,提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源,培養(yǎng)符合職場需求的技能人才是構(gòu)建職業(yè)教育吸引力的基礎(chǔ)。因此,為了增強(qiáng)中國職業(yè)教育的吸引力,現(xiàn)行的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系必須樹立以就業(yè)為導(dǎo)向的課程觀,從培養(yǎng)體系和課程改革出發(fā),提高課程的市場性和前瞻性,并在適當(dāng)階段,提升職業(yè)教育檔次,實現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)部,職業(yè)教育與普通教育、高等教育之間的銜接和溝通,徹底改變職業(yè)教育層次偏低的困局,為學(xué)生的就業(yè)和升學(xué)提供更廣闊的前景和空間。

3.3 改革資金管理制度,提高資金使用效率

目前我國高職學(xué)院的教育資金管理中,存在著預(yù)算不準(zhǔn)確、忽視資金使用環(huán)節(jié)、內(nèi)控制度不完善等問題,使得學(xué)校資金使用整體效率不高、管理不嚴(yán)。為此,我國高職學(xué)院必須借鑒現(xiàn)代企業(yè)資金管理制度,引入成本核算機(jī)制,對培養(yǎng)人才支出的各項成本進(jìn)行核算，明確每個學(xué)生的培養(yǎng)實際成本,剖析現(xiàn)有支出的成本中的必須成本和通過挖掘潛力可降低的成本,使內(nèi)部非營利性支出大幅降低。

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［作者簡介］榮軍(1979—）,男,遼寧沈陽人,中國醫(yī)科大學(xué)研究生英語教研室講師,語言文學(xué)碩士,研究方向：教育學(xué),英美文學(xué)；李巖(1967—）,女,遼寧營口人,中國醫(yī)科大學(xué)研究生英語教研室教授,語言文學(xué)碩士,研究方向：英語教學(xué)法,英美文學(xué)。