彭偉 廖闊

［摘要］群眾工作是新時期、新形勢下各級各部門的工作重點。共青團組織作為黨的助手，當仁不讓要去做好青年群眾工作，當做群眾工作的先鋒，當做群眾工作的典范。因此，如何加強和做好新時期群眾工作，充分發(fā)揮共青團組織的作用，就有了非常重要的意義。

［關(guān)鍵詞］群眾工作；共青團組織；措施

［中圖分類號］D６４ ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００84 — ０2

胡錦濤同志在2011年“七一”重要講話中強調(diào)：青年是我們黨的未來和希望，這既是歷史的生動寫照、現(xiàn)實的深切呼喚，也是對祖國富強和民族復(fù)興的殷切希望。如何更加有效地建設(shè)基層團組織，增強團組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，對開創(chuàng)共青團服務(wù)群眾工作提出了更高的新要求。

一、基層團組織服務(wù)青年群眾工作存在的問題

農(nóng)村是青年變化最大、團組織建設(shè)和工作面臨困難最多的領(lǐng)域。“要努力探索團建與黨建更為緊密結(jié)合的有效模式；要以農(nóng)村青年不甘于現(xiàn)狀、渴望有新的發(fā)展為根本動力，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)來開展工作；要根據(jù)農(nóng)村青年聯(lián)絡(luò)和聚集的新方式，大膽探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的團建模式”〔1〕P2然而，當前的基層團組織建設(shè)現(xiàn)狀令人擔憂。

1.基層團組織覆蓋面不廣

目前一些地區(qū)因地域偏遠，人口較少，大部分青年外出打工，老人小孩在家留守，而未建立團組織，以湖南省衡陽縣為例就有110多家企業(yè)和一大批的“兩新”組織沒有建立團組織，團組織覆蓋面還不廣，沒有達到“哪里有團員青年，哪里就有團的組織”這一要求。

2.基層團組織功能作用發(fā)揮不夠

基層團組織雖然有機構(gòu)，有陣地，但團組織的作用還沒有得到充分發(fā)揮，尚只停留在一般的服務(wù)層面，沒有積極探索作用發(fā)揮的方法和途徑，只是按部就班，收收團費，開開會議，配合黨組織和當?shù)卣鲆恍┕ぷ鳌Ｓ猩贁?shù)組織甚至名存實亡，一年到頭沒有開展一次團內(nèi)活動，沒有發(fā)展一名團員，對團員管理松散。

3.基層團組織班子建設(shè)不健全，工作經(jīng)費難保障

很多基層團組織僅僅只有一名負責人，沒有配備其他團班子成員。因此，談不上班子專題研究團的工作。同時，大多數(shù)團組織的干部都是兼職，其精力主要放在其他行政或業(yè)務(wù)工作上去了，使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）甚至選不出合適的團干部人選。近幾年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政機關(guān)及事業(yè)單位新進的年輕人員不多，客觀上也造成了團干部隊伍人才缺乏?？h級以下各級團組織都還沒有專項團工作經(jīng)費，致使團的工作開展成為“無米之炊”，更談不上開展團的活動。

4.團員青年管理乏力，服務(wù)群眾不夠

目前青年流動性大，團組織對團員青年的約束力不強，致使對團員管理難度大，加上部分團員意識淡薄，“口袋團員”仍不同程度存在。農(nóng)村團組織要開展活動就更難，出現(xiàn)“無人、無錢、無味”的“三無”現(xiàn)象。學校因追求升學率造成輕團的活動重升學率現(xiàn)象，造成團組織“避重就輕”，學生重考輕團。因此團組織服務(wù)群眾、服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展的方法不多，載體不多，力度不夠，范圍不廣，致使團組織在群眾中和社會上的影響力不夠。

二、基層團建服務(wù)青年群眾工作的實效性對策

胡錦濤同志指出：“共青團事業(yè)的發(fā)展正處在一個新的歷史起點”。這一科學論斷對于準確地把握當代青年和共青團組織發(fā)展所處的歷史方位，對于積極促進社會與青年的和諧發(fā)展，對于全面推進共青團理論研究工作，都具有重要的方向性指導(dǎo)意義。

1.搭建服務(wù)青年群眾工作的“橋梁紐帶”，加強團的組織建設(shè)

首先是抓團的組織建設(shè)，健全機構(gòu)，打造服務(wù)青年群眾工作的陣地。始終把黨組織作為團組織的堅強后盾，爭取政府部門的重視，把團建工作納入各級黨建工作的重要內(nèi)容并明確規(guī)定，在抓各級黨組織建設(shè)的同時，要健全團的組織。結(jié)合村（居）“兩委”換屆選舉，首先建立健全團組織；縣直機關(guān)事業(yè)單位，根據(jù)青年人數(shù)，建立團組織。特別是在企業(yè)、“兩新”組織，每建立一個黨組織，就要建立一個團組織，并把工作經(jīng)費一并納入黨建工作經(jīng)費。

其次是抓團的班子建設(shè)，配強人員，打造服務(wù)青年群眾工作的“龍頭”。在抓團組織機構(gòu)的健全時，選準配強團組織領(lǐng)導(dǎo)班子。規(guī)定村（居）團組織負責人是村居“兩委”班子人選的后備力量，在選舉中必須納入村居“兩委”班子候選人。

最后是抓團的隊伍建設(shè)，集聚力量，打造服務(wù)青年群眾工作的“團隊”。把青年團員作為新黨員發(fā)展的主要人選。每年要從團員青年中選送一批優(yōu)秀團員參加政府組織部門舉辦的培訓(xùn)班并及時吸收一批團員加入黨的組織。同時，在農(nóng)村、機關(guān)、社區(qū)、中小學校各級團組織互動，及時接交團組織關(guān)系，使團員青年能及時找到“娘家”。

2.打造服務(wù)青年群眾工作的平臺載體，釋放青年的青春熱情

重點打造共青團品牌效應(yīng)，建立特色基地。把青年創(chuàng)業(yè)基地、團員思想道德教育基地、實用技術(shù)培訓(xùn)基地3大基地建設(shè)作為重要載體來抓。建立大學生創(chuàng)業(yè)基地，積極引進資金并爭取項目資金；建立青少年社會實踐、思想道德教育和艱苦奮斗教育基地，抓好團的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化溝通，構(gòu)筑服務(wù)青年群眾工作的“平臺”。建立“網(wǎng)上團?！保瑘F組織獨立的網(wǎng)站，QQ群等，加強團組織與團員青年的溝通，團員青年與社會和群眾的聯(lián)系，使之成為團員青年聯(lián)絡(luò)溝通的橋梁和團組織與團員青年服務(wù)群眾的紐帶。

3.機制作保障，健全創(chuàng)新促發(fā)展，提供服務(wù)青年群眾工作的后盾支撐

機制是保障，創(chuàng)新出活力。要大膽創(chuàng)新團的上大工作機制，為服務(wù)青年群眾工作支持有力的后盾支撐和保障。

首先是創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，為團員青年加油充電。教育培訓(xùn)是提高團員青年素質(zhì)的重要途徑。要高度重視青年的學習培訓(xùn)。團組織有條件可以從高校、縣直機關(guān)等單位聘請專家學者、先進人物深入學校給廣大青年學生上政治思想、法紀道德課，講革命傳統(tǒng)，談信仰忠誠。

其次是創(chuàng)新培養(yǎng)使用機制，為團員青年“量身打造”。要把各級團干部作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部后備力量培養(yǎng)。每屆村居換屆，明確規(guī)定要有一定數(shù)量的團員青年作為“兩委”成員候選人。加大年輕干部培養(yǎng)力度，選送一批到省、市跟班或掛職。

最后是創(chuàng)新聯(lián)動支持機制，為團員青年“助推給力”。團組織聯(lián)動農(nóng)口、勞動和社會保障、教育等部門，整合社會資源，借助各職能部門的優(yōu)勢，為廣大團員青年服務(wù)。如聯(lián)合縣勞動和農(nóng)業(yè)部門的開展“陽光培訓(xùn)”工程，免費培訓(xùn)青年農(nóng)民、下崗失業(yè)青年等，部門聯(lián)動機制給團組織帶來了動力。

三、加強團建和服務(wù)青年群眾工作的現(xiàn)實性途徑

“過去，鎮(zhèn)、村團干的大部分精力用于駐村、包片，完成上級交辦的各項任務(wù)，從事團的工作的時間和精力得不到保障?！薄?〕P43共青團組織是黨的后備力量，共青團和廣大青年是國家的未來和希望，抓好團的建設(shè)，就是培養(yǎng)我們黨的事業(yè)的接班人。如何做好新時期團建工作，團組織如何服務(wù)青年群眾工作，應(yīng)該從以下入手：

首先要堅持“黨建帶團建”，解決團組織覆蓋有“盲區(qū)”的問題。要把團的組建工作，基層團的建設(shè)納入各級黨組織建設(shè)的范疇，要把團建工作作為黨建工作考核的一個重要內(nèi)容，進行量化考核，要爭取各級黨組織對團建工作的高度重視。要依托黨建陣地、網(wǎng)絡(luò)、政治資源、干部資源充分發(fā)揮團組織的作用。要做到黨建輻射到哪里，團建就要跟進到哪里。針對人員、資源、行業(yè)等情況，可以探索跨地域、跨行業(yè)組建聯(lián)合團組織，從而，真正解決團組織覆蓋有“盲區(qū)”、“留空白”的問題。

其次要實行選育并舉，解決后繼乏人的問題。目前，縣級以下團干部隊伍年齡比較“老化”，特別是國家干部隊伍中的團干部尤為突出。針對這個問題，組織人事部門要從培養(yǎng)干部這個高度出發(fā)，每年有計劃拿出一定比例，面向社會公開招考一批公務(wù)員、參照管理人員補充到團干部崗位上來。農(nóng)村、社區(qū)要結(jié)合村換屆選舉，配備一定比例的年輕村居“兩委”干部擔任團干部。要鼓勵青年團員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對學生畢業(yè)回鄉(xiāng)的青年團員，要出臺激勵機制，讓他們到各級團干崗位鍛煉。要對團員青年加大培訓(xùn)力度，做到選用與培養(yǎng)相結(jié)合。

再次要提供經(jīng)費保障，加強教育培訓(xùn)，解決無能服務(wù)的問題。要把團干部的培訓(xùn)納入人才和干部培訓(xùn)的重點，納入各級黨校培訓(xùn)的重點，加強素質(zhì)教育培訓(xùn)，真正提高他們的綜合素質(zhì)。要把團干部培養(yǎng)成為政治過硬、業(yè)務(wù)精良、能力一流的優(yōu)秀人才。

最后要注重激勵關(guān)懷，解決無心服務(wù)的問題。要大膽啟用團干部，在政治上關(guān)心，在使用上看重，在待遇上激勵，在工作上壓擔子，讓廣大團干部有奔頭，有前途，從而激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)熱情，擴大社會影響力，增強群眾公信力。注重整合社會資源，解決“勢單力薄”的問題。要借助社會各界資源優(yōu)勢，有力整合社會資源，在全社會形成團建合力。要整合各職能部門的職能優(yōu)勢，借力揚帆。要整合社會培訓(xùn)機構(gòu)資源，大力實施青年素質(zhì)工程、技能培訓(xùn)工程，要整合網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)筑信息共享機制。

〔參考文獻〕

〔1〕共青團中央.陸昊同志在全團加強基層組織建設(shè)和基層工作電視電話會議上的講話 〔N〕.中國青年報，2008－08－14.

〔2〕郭鵬.農(nóng)村基層團組織建設(shè)現(xiàn)狀與對策〔J〕.中國青年研究,2007,(12):43.

〔責任編輯：馮延臣〕