劉在洲 汪發(fā)元

摘要：面對高等教育發(fā)展的新形勢，探討后大眾化時(shí)期高等教育多樣化模式，并提出構(gòu)建的路徑具有重要的意義。文章通過大量數(shù)據(jù)分析和邏輯推理，選擇舉辦與投資主體、學(xué)生入學(xué)形態(tài)、學(xué)校類型、學(xué)校功能、辦學(xué)層次等五個(gè)主要維度，提出了我國后大眾化時(shí)期的“二元”、“二向”、“三類”、“三極”、“四層”的多樣化的“五維多元”模式，進(jìn)而提出了政府立法規(guī)范和政策引導(dǎo)、社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念、學(xué)校準(zhǔn)確定位和創(chuàng)新管理的“綜合治理”路徑。

關(guān)鍵詞：后大眾化；高等教育；多樣化模式

后大眾化理論是建立在美國著名的高等教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅的高等教育發(fā)展“三階段”理論基礎(chǔ)上，由日本著名高等教育專家有本章先生提出的。有本章先生在考察日本20世紀(jì)90年代高等教育發(fā)展軌跡后發(fā)現(xiàn)：當(dāng)高等教育適齡人口入學(xué)率增長到一定程度后就開始停滯不前，與此相反，非傳統(tǒng)的學(xué)生增長勢頭甚猛，其增長率甚至超過了傳統(tǒng)學(xué)生，而且這些學(xué)生可能多次入學(xué)。這一發(fā)現(xiàn)也超出了馬丁·特羅的預(yù)期，他把這一階段稱之為“后大眾化階段”(Post Massification)。

我國自1999年實(shí)施大擴(kuò)招政策以來，高等教育開始大規(guī)模擴(kuò)張，至今已超過10年，高等教育毛入學(xué)率逐年上升，從1998年的全國平均9.8%升至 2010年的全國平均26.5%[1]，各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2907萬人，位居世界第一。發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育毛入學(xué)率更高，已達(dá)到或接近《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010—2020年)》中提出的2020年40%的指標(biāo)，北京、上海、江蘇等高校集中的大省、市則宣稱高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)接近或跨入普及化階段，也出現(xiàn)了有本章先生發(fā)現(xiàn)的高等教育“后大眾化階段”的一些特征。有理由認(rèn)為，高等教育“后大眾化階段”已經(jīng)或即將在我國出現(xiàn)。本文對我國后大眾化時(shí)期高等教育多樣化模式及其構(gòu)建進(jìn)行探討。

一、“五維多元”：我國后大眾化時(shí)期高等教育多樣化模式的應(yīng)然趨勢

隨著高等教育后大眾化階段的到來，高等教育的發(fā)展必然更加多樣化。為順應(yīng)這一形勢的到來，我國應(yīng)當(dāng)加大政策引導(dǎo)力度，建立適合我國國情的多樣化模式，促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展。本文選擇了舉辦與投資主體、學(xué)生入學(xué)形態(tài)、學(xué)校類型、學(xué)校功能、辦學(xué)層次等五個(gè)主要維度，提出了我國后大眾化時(shí)期的“二元”、“二向”、“三類”、“三極”、“四層”的多樣化模式，即“五維多元”模式。

（一）舉辦及投資主體：公辦與民辦二分天下的二元舉辦及投資模式

為適應(yīng)我國后大眾化時(shí)期的到來，我國應(yīng)當(dāng)建立以公辦及政府投資與民辦及非財(cái)政性投資的二分天下的二元舉辦及投資模式。目前要大發(fā)展民辦高校，改變過去以公辦及政府投資為主、民辦及非財(cái)政性投資為補(bǔ)充的舉辦及投資格局。

從政府辦學(xué)方面而言，在總體保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，辦學(xué)主體重心應(yīng)當(dāng)逐漸下移。一是應(yīng)將辦在地市的省屬高校下放給地市辦學(xué)或?qū)嵭惺∈泄步?、共管，大力支持地市級政府辦學(xué)；二是應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到縣級政府辦大學(xué)，要改變縣級政府辦大學(xué)不多的局面。

從民辦高校發(fā)展方面來看，目前民辦和私立高校數(shù)量偏少，處于配角地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年4月，全國共有各級各類高等學(xué)校2429所具備頒發(fā)學(xué)歷文憑資格[2]，其中民辦高校640所，占全國普通高?？倲?shù)的26.34%，在這些所謂民辦高校中獨(dú)立學(xué)院占了311所。這些獨(dú)立學(xué)院中有一半是校中校，實(shí)質(zhì)還是公辦的，只因國家不撥款，靠收學(xué)生學(xué)費(fèi)辦學(xué)，內(nèi)部管理按民辦高校機(jī)制運(yùn)行而已。還有一半獨(dú)立學(xué)院也是半公半民的，也不是真正意義上的民辦。除去獨(dú)立學(xué)院，真正的民辦高校僅329所，只占全國高校的13.54%。2010年，全國民辦高校共有本?？圃谛Ｉ?01.3萬人，占全國普通高校本、?？圃谛Ｉ倲?shù)的19.85%。形成這種局面是多方面的，但從國家政策、社會(huì)需求、辦學(xué)主體動(dòng)力與實(shí)力、國外經(jīng)驗(yàn)來看，我國高等教育后大眾化時(shí)期民辦高等教育將會(huì)得到較大發(fā)展。其主要原因在于：

首先，從國家政策層面來看，國家為了不斷提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)，必須擴(kuò)大高等教育規(guī)模，這為民辦高等教育的大發(fā)展提供了可能?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出，從現(xiàn)在起到2020年，高等教育總規(guī)模將從2900多萬增加到3550萬，高等教育毛入學(xué)率從24.2%提高到40%，20-50歲主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口的受高等教育的比例會(huì)從現(xiàn)在不到10%提高到20%。[3]要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要高等教育規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展。而國家對高等教育的投資是有限的，目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，各方面資金需求較大，全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是社會(huì)保障體系欠賬較多，需要財(cái)政投入較大，短期內(nèi)對教育的撥款不可能有很大比例的增長，即使增長也是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)教育。從現(xiàn)實(shí)情況看，國家對高等教育的投入只能是確保提高現(xiàn)有公辦高校辦學(xué)質(zhì)量了。據(jù)教育部負(fù)責(zé)人透露，自2005年以來，每年維系中國高等教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)大約需要4000億元，而國家現(xiàn)有的實(shí)際投入只有800億元，高校現(xiàn)在向銀行借貸的總金額已經(jīng)超過了1000億元，差額部分就是各高?？渴諏W(xué)費(fèi)填充的。以至高校中流傳著這樣一種說法:“現(xiàn)在不是中國政府在辦中國的高等教育，而是中國的高校在辦中國的高等教育?！盵4]可見，單靠政府財(cái)政來繼續(xù)擴(kuò)大普通高等教育的規(guī)模顯然底氣不足，必須依靠大力發(fā)展民辦高校來助一臂之力。此外，國家也非常重視民辦高等教育的發(fā)展，2002年12月國家出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》，2004年3月，國家出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，通過立法和政策的手段鼓勵(lì)民辦高等教育的大發(fā)展，為民辦高校的發(fā)展完成了基本的制度設(shè)計(jì)。綜上所述，我國后大眾化時(shí)期，必須著眼于在辦好現(xiàn)有公辦高等教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展民辦高等教育。因此，后大眾化時(shí)期我國高等教育應(yīng)該是以公辦及政府投資為基礎(chǔ)、民辦及非財(cái)政性投資大發(fā)展的二元舉辦及投資模式。

其二，從發(fā)達(dá)國家私立大學(xué)發(fā)展來看，私立大學(xué)是推動(dòng)高等教育從大眾化向普及化發(fā)展的重要力量，鼓勵(lì)民間資本投入高等教育是這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)。美國的私立大學(xué)是以1636年哈佛學(xué)院的開辦為歷史開端，歷經(jīng)近400年的發(fā)展，取得了巨大的成就，已成為世界上最大的私立教育系統(tǒng)。在美國，世界頂尖的研究大學(xué)是私立大學(xué)，而主要承擔(dān)大眾化和普及化任務(wù)的學(xué)校也是私立大學(xué)。有數(shù)據(jù)顯示，美國私立大學(xué)的數(shù)量占美國大學(xué)的一半以上。日本的高等教育結(jié)構(gòu)體系由國立大學(xué)、私立大學(xué)和短期大學(xué)、高等?？茖W(xué)校、專修學(xué)校構(gòu)成，而短期大學(xué)和專修學(xué)校主要是私立的。從總體上看，日本的私立大學(xué)占了2/3以上。美、日這一時(shí)期的私立大學(xué)為后大眾化時(shí)期以及普及化時(shí)期的高等教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我國為適應(yīng)后大眾化時(shí)代的到來，應(yīng)該加快民辦高等教育的發(fā)展，建立一大批本科和?？茖哟蔚拿褶k高校。

其三，從民辦主體的動(dòng)力與實(shí)力來看，大力發(fā)展民辦教育是完全有可能的。近年來國家十分重視吸納民間資本向高等教育的投資，民間資本也有向高等教育投資的熱情。伴隨著后大眾化時(shí)期的到來，必然會(huì)有更大的發(fā)展。目前國內(nèi)居民存款及各類金融資產(chǎn)已突破10萬億元人民幣，民間資本已占全社會(huì)固定資產(chǎn)的40%，是國民經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分，有投資高等教育的基礎(chǔ)與實(shí)力。[5]事實(shí)上，一些企業(yè)界的成功人，在高等教育大眾化的進(jìn)程中，敏銳地捕捉到了潛在的巨大高等教育市場，他們果斷地投身高等教育事業(yè)，創(chuàng)辦了一批民辦高校，并獲得了一定的回報(bào)，這也給未來的民辦高等教育的大發(fā)展探索了道路，積累了經(jīng)驗(yàn)，并將起到引導(dǎo)作用。因此，大力吸納民間資本投資高等教育是完全可行的。

其四，從我國城鄉(xiāng)居民收入水平來看，民眾就讀民辦高校的經(jīng)濟(jì)承受能力得到增強(qiáng)。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)年增長保持在8% 以上。特別是“十一五”時(shí)期，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長9.7%[6]，“十一五”期間，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際年均增長8.9%[7]。這為民眾就讀民辦高校打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。日本在上世紀(jì)60年代的高等教育大眾化進(jìn)程中，私立高校得到了大的發(fā)展。其主要原因有兩點(diǎn)：一方面適齡人員家庭費(fèi)用負(fù)擔(dān)能力提高，過去想升大學(xué)但由于經(jīng)濟(jì)原因不能升學(xué)的階層，有了升入大學(xué)的物資條件；另一方面期待收益率增加。這兩個(gè)要素相乘，產(chǎn)生了對高等教育機(jī)會(huì)需求的爆發(fā)式擴(kuò)大，這成為了日本私立高校大發(fā)展的主要原因。可見，我國國民經(jīng)濟(jì)收入的增長，為大力發(fā)展民辦高等教育提供了可能。

（二）學(xué)生入學(xué)形態(tài)：以“橫向擴(kuò)大”為主體，“縱向延長”為補(bǔ)充的二向發(fā)展模式

在學(xué)生入學(xué)形態(tài)方面，借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，高等教育在后大眾化階段，應(yīng)該形成以“橫向擴(kuò)大”為主體、“縱向延長”為補(bǔ)充的二向發(fā)展模式。即學(xué)生入學(xué)形態(tài)仍以應(yīng)屆高中畢業(yè)生升學(xué)率的持續(xù)擴(kuò)大為主，受教育者在校學(xué)習(xí)期限延長或?qū)W生斷續(xù)性就學(xué)、學(xué)生接受高等教育在時(shí)間上擴(kuò)展的情形不會(huì)大面積到來，僅僅只是補(bǔ)充而已。

為什么說我國后大眾化階段高等教育的發(fā)展是以“橫向擴(kuò)大”為主體呢？這是因?yàn)?，在我國，無論是受教育者、還是社會(huì)上的用人單位，普遍崇尚“正宗”，愛講面子。受教育者受“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)思想的影響，國人不僅看重學(xué)歷，而且注重對學(xué)歷的選擇。在這種思想支配下，人們自然傾向于就讀普通高校，通過統(tǒng)考按正規(guī)程序入學(xué)，一次性完成學(xué)業(yè)。用人單位也是如此。比如，一直以來，用人單位對普通高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生青睞有加，主要以招聘普通高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生為主。此外，用人單位還很看重引進(jìn)人才的第一學(xué)歷——是否畢業(yè)于普通高校，是否是一次入學(xué)即獲得學(xué)歷、學(xué)位，是否是名牌大學(xué)。從就業(yè)心態(tài)來看，人們注重就業(yè)，且追求工作崗位的穩(wěn)定性與“一步到位”。從現(xiàn)實(shí)國情看，人們一旦就業(yè)，有了穩(wěn)定的“飯碗”（工作），就不會(huì)輕易棄工就讀，充其量在職充充電而已。由此可以看出，后大眾階段我國高等教育規(guī)模的發(fā)展主要是靠普通高校和高職院校招收適齡青年推動(dòng)，高等教育的毛入學(xué)率將會(huì)從目前的26.5%一直上升到50%而不會(huì)出現(xiàn)徘徊現(xiàn)象。

在“縱向延長”方面，種種跡象表明，它僅僅只是補(bǔ)充，盡管可能還有成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育和知識(shí)更新培訓(xùn)等三種具體形態(tài)的入學(xué)需求產(chǎn)生，但不可能出現(xiàn)大面積的需求。這是因?yàn)椋涸谖覈叩冉逃龣C(jī)會(huì)的供給非常單一，高考是一種以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一選拔人才的考試活動(dòng)，對于高中畢業(yè)后中斷學(xué)業(yè)數(shù)年（甚至多年）的彌補(bǔ)型入學(xué)者來說，多數(shù)人仍然難以企及。加上各高校學(xué)籍管理制度缺乏彈性，多數(shù)學(xué)校休學(xué)年限不能超過一年，部分學(xué)校為兩年，一般只限于“因病或特殊原因不能繼續(xù)學(xué)習(xí)者”；幾乎所有高校都規(guī)定了學(xué)生最長學(xué)習(xí)年限，一般為不得超過學(xué)制期限兩年，并將休學(xué)時(shí)間包括在內(nèi)，如果在此期間未能完成學(xué)業(yè)，將作退學(xué)處理。在這種缺乏彈性的學(xué)籍管理制度下，斷續(xù)性學(xué)習(xí)幾乎沒有可能?？梢姡軌?yàn)椤翱v向延長”提供可能的只有成人教育機(jī)構(gòu)了。然而，可能承載“縱向延長”功能的成人高等教育機(jī)構(gòu)由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，長期以來一直以學(xué)歷“補(bǔ)充教育”的形式依托普通高等教育而發(fā)展，社會(huì)、受教育者以及少數(shù)辦學(xué)主體將成人教育視為學(xué)歷教育的“速成班”。這在精英教育時(shí)期還有一些市場，進(jìn)入高等教育大眾化時(shí)期后，適齡青年接受高等教育的機(jī)會(huì)相對多了起來，因而過去的這些優(yōu)勢和市場必將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與巨大沖擊。電大、函大、自考的文憑和學(xué)位，通常只對在職人員有不同程度的意義，難以受到應(yīng)屆畢業(yè)生歡迎。1999年普通高等教育連續(xù)擴(kuò)招以來，造成了成人高等教育生源萎縮、生源質(zhì)量下降、資源大量流失，一度陷入困難。[8]在高等教育大眾化進(jìn)程中，成人高等教育有所發(fā)展，但發(fā)展緩慢，而且這種趨勢在后大眾化階段難于改變。成人高等教育大發(fā)展可能要等到普及化中后期。因此，“縱向延長”只可能是我國后大眾化時(shí)期的補(bǔ)充形式。

現(xiàn)在我們要做的，就是圍繞擴(kuò)大“縱向延長”，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)高校入學(xué)選拔制度和管理制度的改革、企事業(yè)單位用人制度的改革和個(gè)人教育價(jià)值觀念和行為的轉(zhuǎn)變，為“縱向延長”大面積的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

（三）高等學(xué)校類型：普通高等學(xué)校、高職院校、成人高校（遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)）三分天下，中部崛起的模式

在我國高等教育后大眾化時(shí)期，高等學(xué)校類型應(yīng)該是一個(gè)普通高等學(xué)校、高職院校、成人高校（遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)）三足鼎立模式。即普通高等學(xué)校無論是從學(xué)校數(shù)量，還是學(xué)生規(guī)模數(shù)量都應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展，以提高質(zhì)量為主，而高職院校、成人高校（遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)）也要快速發(fā)展。特別是還要新建一批高職院校，擴(kuò)大其辦學(xué)規(guī)模，以適應(yīng)后大眾化時(shí)期高等教育發(fā)展的需要，培養(yǎng)“數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。不難預(yù)見，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展還有一個(gè)黃金期。這是因?yàn)椋簭奈覈a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，預(yù)示著短期高等職業(yè)教育是未來需求的重點(diǎn)。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著重大變化，正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變。2009年中國三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率分別是4.5%、52.6%和42.9%，而勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)構(gòu)成卻為38.1%、27.8%和34.1%[9]，勞動(dòng)力構(gòu)成與三次產(chǎn)業(yè)GDP構(gòu)成形成鮮明反差。要解決上述結(jié)構(gòu)性矛盾，必須在人才培養(yǎng)方面尋找突破口。在未來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和第二產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。根據(jù)預(yù)測，我國未來從業(yè)人員培訓(xùn)需求非常巨大，僅2011—2020年，高中以下程度者平均每年接受各類繼續(xù)教育和培訓(xùn)的需求數(shù)為2個(gè)億。[10]

上述數(shù)據(jù)表明，未來我國高等職業(yè)教育的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，并將迎來自己的黃金時(shí)代。為此，我國必須堅(jiān)持大力發(fā)展高職教育的基本方針。它不僅有利于我國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)從大眾化向后大眾化的轉(zhuǎn)型。

在美國高等教育后大眾化時(shí)期，一批社區(qū)學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。它們與傳統(tǒng)高等教育機(jī)構(gòu)不同，社區(qū)學(xué)院主要由地方政府甚至社區(qū)舉辦，其目的就是滿足所在區(qū)域的現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性和實(shí)踐性。因此，社區(qū)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方法、時(shí)間安排等都充分考慮社區(qū)成員及相關(guān)機(jī)構(gòu)的實(shí)際需要，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和實(shí)踐針對性。國內(nèi)部分社區(qū)學(xué)院在這方面也作出了有益嘗試。比如，2001年，北京朝陽社區(qū)學(xué)院將人才培養(yǎng)目標(biāo)鎖定在滿足社區(qū)需求上，相應(yīng)設(shè)置了社區(qū)管理專業(yè)，并請國家民政家、學(xué)者為學(xué)員講課，及時(shí)培養(yǎng)了一批既有較高理論水平，又具有一定實(shí)踐技能的應(yīng)用型人才。[11]因此，社區(qū)學(xué)院的發(fā)展將對我國建立和完善多樣化的高等教育結(jié)構(gòu)體系產(chǎn)生積極的影響，也必將成為后大眾化階段我國高等教育的重要形式。值得一提的是，美國的社區(qū)學(xué)院，大多數(shù)相當(dāng)于我國的高等職業(yè)院校。

（四）高等教育功能：捍衛(wèi)精英教育、完善大眾化教育、開拓普及化教育，形成功能完善、分工合理的三級教育模式

后大眾化時(shí)期，我國高等教育必須堅(jiān)持捍衛(wèi)精英教育、完善大眾化教育、開拓普及化教育，形成功能完善、分工合理的三級教育模式。

我國高等教育后大眾化階段即將來臨，當(dāng)務(wù)之急是，像美國加州那樣，對我國高等教育系統(tǒng)進(jìn)行明確的劃分與規(guī)范，構(gòu)建與精英、大眾、普及等三級教育相對應(yīng)的三種類型和層次的高等教育機(jī)構(gòu)。美國加州高等教育系統(tǒng)被馬丁·特羅視為普及階段高等教育的經(jīng)典模式，它對我國構(gòu)建后大眾化時(shí)期高等教育結(jié)構(gòu)有著十分重要的借鑒意義。該系統(tǒng)是依據(jù)加州高等教育總規(guī)劃而構(gòu)建的，加利福尼亞大學(xué)(UC)、加利福尼亞州立大學(xué)(CSU)、社區(qū)學(xué)院三種類型、三個(gè)層次的高等教育機(jī)構(gòu)，分別對應(yīng)精英教育、大眾教育和普及教育。該規(guī)劃不允許大眾型的州立大學(xué)擁有設(shè)置博士課程的研究生院或醫(yī)學(xué)之類高水平專業(yè)研究生院，也不允許其升格成“精英”大學(xué)；并規(guī)定加州大學(xué)招收高中成績排名前12%的學(xué)生，加州州立大學(xué)招收排名前1/3的學(xué)生，加州社區(qū)學(xué)院接納所有愿意入學(xué)的高中畢業(yè)生。這種設(shè)計(jì)和規(guī)定，意在保護(hù)精英高等教育和大眾高等教育免受大眾化和普及化的壓力和沖擊。美國其他各州雖然沒有像加州那樣有明文規(guī)定，也同樣形成了這種三層結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)成了美國高等教育的基本骨架。

借鑒美國高等教育的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，我國目前教育部直屬的七十多所國家重點(diǎn)大學(xué)和少數(shù)省屬一流大學(xué)，為精英教育層次；省屬普通本科院校和水平較高的民辦本科院校，為大眾教育層次；高等?？茖W(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各種非學(xué)歷教育的高等教育機(jī)構(gòu)，為普及教育層次。尤值一提的是，為了構(gòu)建合理的三級高等教育模式，我國必須竭力避免不同層次的高校發(fā)生定位錯(cuò)亂、職責(zé)漂移。即不僅要竭力避免處于較高層次的學(xué)校目光向下，熱衷于發(fā)展規(guī)模甚至爭辦低層次教育，以犧牲精英教育為代價(jià)；而且還要竭力避免處于較低層次的學(xué)校眼光朝上，熱衷于提升辦學(xué)層次或所謂的升格，放棄大眾化教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的職責(zé)。當(dāng)然，在構(gòu)建三級教育模式過程中，還要注意不同體系和機(jī)構(gòu)的聯(lián)結(jié)問題。其主要原因在于，不同體系和機(jī)構(gòu)能否建立起穩(wěn)定、便捷的通道，不僅關(guān)系到公平與效率問題，也關(guān)系到大眾化和普及化的質(zhì)量。這個(gè)問題解決得好，并與富有彈性的學(xué)籍管理制度配套，能有效地激發(fā)繼續(xù)型、彌補(bǔ)型和斷續(xù)型的學(xué)習(xí)需求。[12]只有這樣，才能把動(dòng)搖了的精英教育、滑坡了的承擔(dān)精英教育的研究型大學(xué)教育質(zhì)量提升起來，進(jìn)而解決我國目前大眾化進(jìn)程中的一些問題，順利走完大眾化的后半程道路，為普及化教育開拓一個(gè)良性局面。

（五）辦學(xué)層次：博士、碩士、本科、專科及以下（含各類培訓(xùn)）的四層金字塔式結(jié)構(gòu)模式

我國高等教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立博士、碩士、本科、?？萍耙韵拢ê黝惻嘤?xùn)）的四層金字塔式結(jié)構(gòu)模式。博士是國家頂尖級人才，應(yīng)當(dāng)維持一定數(shù)量而不宜擴(kuò)大。碩士是高級應(yīng)用人才和高級理論人才的后備人選，可適度擴(kuò)大規(guī)模。本科是高級專門人才，目前數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到應(yīng)有規(guī)模，應(yīng)當(dāng)維持，并不斷提高質(zhì)量。而?？浦饕桥囵B(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，現(xiàn)有數(shù)量不足，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展。

當(dāng)下，我國高等教育層次結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)為紡錘型。從教育部網(wǎng)站公布的2009年學(xué)生數(shù)來看，普通本、?？坪脱芯可谛Ｉ傄?guī)模達(dá)2285.2萬人，其中，普通本科在校生規(guī)模為1179.85萬人，占全國普通高等教育在校人數(shù)的51.63%；?？圃谛Ｉ?guī)模為964.8萬人，占全國普通高等教育在校人數(shù)的42.2%；研究生在校生人數(shù)為140.49萬人，占全國普通高等教育在校人數(shù)的6.15%。[13]從這組數(shù)據(jù)可以看出，本科層次的學(xué)生規(guī)模比例過大，研究生規(guī)模和?？茖哟蔚膶W(xué)生規(guī)模偏小，沒有呈現(xiàn)出培養(yǎng)“數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”所需的金字塔的結(jié)構(gòu)；特別是專科層次的高等職業(yè)技術(shù)教育并未發(fā)揮承擔(dān)大眾化量的擴(kuò)充的主要角色，缺乏短期大學(xué)、專修學(xué)院、社區(qū)學(xué)院這樣在國際上承擔(dān)大眾化規(guī)模一半左右的高教機(jī)構(gòu)。[14]為此，我國必須建立科學(xué)的高等教育結(jié)構(gòu)體系：嚴(yán)格控制博士研究生的數(shù)量，確保培養(yǎng)質(zhì)量。博士研究生是國家頂尖級的人才，不宜過多，盲目發(fā)展勢必會(huì)降低培養(yǎng)質(zhì)量，也會(huì)造成人才使用上的浪費(fèi)；適度擴(kuò)大碩士研究生的規(guī)模。碩士研究生既有深厚的理論基礎(chǔ)，可繼續(xù)深造，是博士研究生的后備人才，又可在實(shí)踐中發(fā)揮骨干作用，是各項(xiàng)事業(yè)的骨干力量；既可承擔(dān)重大科研項(xiàng)目，也可勝任普通工作，因此，尚可進(jìn)一步發(fā)展。穩(wěn)定本科生的規(guī)模，著眼于提高培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)本科生的實(shí)踐動(dòng)手能力的訓(xùn)練。特別是要大力發(fā)展高職教育。社會(huì)是個(gè)綜合體，需要不同層次不同類型的人才。正如紀(jì)寶成所說，社會(huì)既需要衛(wèi)星上天的精英人才，也需要馬桶不漏水的能工巧匠。而從社會(huì)實(shí)際需求來看，社會(huì)對馬桶不漏水的能工巧匠的需要量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于衛(wèi)星上天的精英人才需要。同時(shí)，我們還要看到，由于學(xué)生智力與基礎(chǔ)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、志向與機(jī)會(huì)等因素的原因，能成為讓衛(wèi)星上天的精英人才畢竟是少數(shù)，而讓馬桶不漏水的人才肯定是大多數(shù)。不言而喻，我國后大眾化時(shí)期?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)顯然還要得到大力發(fā)展，從而使高等教育各層次結(jié)構(gòu)從紡錘型結(jié)構(gòu)向金字塔型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

二、“綜合治理”：我國后大眾化時(shí)期高等教育多樣化模式的構(gòu)建策略

“綜合治理”是指政府、社會(huì)、高校等多個(gè)層面共同作用，構(gòu)建后大眾化時(shí)期我國高等教育的多樣化模式，其中，政府的治理主要是立法和政策的調(diào)整，社會(huì)主要是營造輿論與轉(zhuǎn)變觀念，高校的治理主要是準(zhǔn)確定位與創(chuàng)新管理。

（一）政府：立法規(guī)范與政策引導(dǎo)的綜合治理

構(gòu)建后大眾化時(shí)期的高等教育多樣化模式，離不開相關(guān)的政府政策引導(dǎo)與立法規(guī)范。為此，國家應(yīng)當(dāng)超前謀劃，制定并出臺(tái)相應(yīng)政策與法規(guī)，主導(dǎo)并影響后大眾化時(shí)期高等教育的發(fā)展。

1. 立法規(guī)范。立足于構(gòu)建后大眾化時(shí)期高等教育多樣化模式。從我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況看，當(dāng)下行之有效的立法規(guī)范思路主要有二：

（1）修改及完善《中華人民共和國高等教育法》的相關(guān)規(guī)定，明確重點(diǎn)大學(xué)、普通大學(xué)、民辦大學(xué)和高等職業(yè)院校的設(shè)立條件、職責(zé)職能、經(jīng)費(fèi)來源、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生入學(xué)錄取辦法和學(xué)校淘汰機(jī)制，從而使不同層次、不同類型的高校準(zhǔn)確定位，辦出特色，避免高校之間盲目競爭和高校趨同化。

（2）修改及完善《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，可以將民辦高校定性為公益性企業(yè)，明確民辦高校的微營利性，促進(jìn)民間資本能大量投入到民辦高校中，從而保證民辦高校和高職院校大發(fā)展所需要的經(jīng)費(fèi)。

2. 政策引導(dǎo)。從政策層面講，有助于構(gòu)建后大眾化時(shí)期高等教育多樣化模式的策略主要有以下幾個(gè)方面。

（1）分類指導(dǎo)、分類管理、分類考核。后大眾化時(shí)期的高等教育培養(yǎng)目標(biāo)是多項(xiàng)的，即精英教育、大眾教育和普及教育并存。為此，國家必須實(shí)行分類指導(dǎo)。

（2）積極鼓勵(lì)民辦高等教育。由于我國高等教育十分龐大，國家應(yīng)當(dāng)集中精力，抓好精英教育和大眾化教育，而把普及教育的任務(wù)交給民辦高校。

（3）大力發(fā)展高等職業(yè)教育。通過興辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和社區(qū)學(xué)院來大力發(fā)展高等職業(yè)教育，使廣大適齡人員都能接受高等教育，使之不斷提高自身素質(zhì)，從而更好地服務(wù)于社會(huì)，實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。

（4）促進(jìn)高等教育公平?！吨腥A人民共和國教育法》第三十六條規(guī)定：受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。因此，我國高等教育必須保證教育公平，讓所有適齡人員都有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)各自的夢想。

（二）社會(huì)：營造輿論與轉(zhuǎn)變觀念的綜合治理

從我國特有的文化傳統(tǒng)來看，社會(huì)輿論與人才觀念的轉(zhuǎn)變對于構(gòu)建后大眾化時(shí)期的高等教育多樣化模式影響深遠(yuǎn)。為此，營造高等教育多樣化發(fā)展的輿論環(huán)境，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上唯學(xué)歷論的人才觀念為唯能力論的人才觀念，對于促進(jìn)高等教育多樣化模式的構(gòu)建來說十分關(guān)鍵。

因此，社會(huì)要營造能力勝過學(xué)歷的輿論環(huán)境，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變唯文憑而學(xué)習(xí)的觀念，牢固樹立終身教育觀念，使人們參加學(xué)習(xí)的宗旨逐步從以追求學(xué)歷教育轉(zhuǎn)到以追求知識(shí)更新與能力的發(fā)展上來。全社會(huì)都要形成學(xué)習(xí)的風(fēng)尚，打造學(xué)習(xí)型社會(huì)。此外，在后大眾化時(shí)期，各用人單位應(yīng)當(dāng)端正對人才的看法，既要考慮人才的學(xué)歷，更應(yīng)當(dāng)看重人才的能力。

（三）學(xué)校：準(zhǔn)確定位與創(chuàng)新管理的綜合治理

各級各類高校的準(zhǔn)確定位發(fā)展是高等教育多樣化模式得以并存的基礎(chǔ)，其創(chuàng)新管理體制是高等教育多樣化模式得以發(fā)展的保證。從目前我國高校發(fā)展的實(shí)際情況看，教育部管轄的70所部屬院校和個(gè)別省屬重點(diǎn)大學(xué)應(yīng)當(dāng)開展精英教育，培養(yǎng)頂尖人才；一般省屬普通高校和少數(shù)優(yōu)秀民辦本科高校應(yīng)當(dāng)開展大眾教育，培養(yǎng)高級專門人才；一般的民辦高校和高職高專院校開展普及教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者。此外，開展精英教育的高校應(yīng)該維持固定學(xué)制的教育模式，對于那些在固定學(xué)制無法完成學(xué)業(yè)的學(xué)生，可以適當(dāng)延長1—2年的學(xué)習(xí)期限，如果仍不能完成學(xué)業(yè)，則應(yīng)以結(jié)業(yè)的方式結(jié)束學(xué)業(yè)，從而確保精英教育的質(zhì)量。對于開展大眾教育的普通高校與民辦高校來說，可以實(shí)行有限度的彈性學(xué)制，可以允許學(xué)生實(shí)行工學(xué)交替，以學(xué)分作為考核依據(jù)，在3—10年內(nèi)完成學(xué)分均可正常畢業(yè)。在實(shí)施彈性學(xué)制的情況下，逐步建立以“學(xué)分”為中心的新型學(xué)籍管理模式。對于開展普及教育的一些民辦高校和高職高專院校來說，可以實(shí)行完全彈性學(xué)制，學(xué)生可以邊學(xué)習(xí)邊工作，不用規(guī)定學(xué)習(xí)年限，只要學(xué)生完成規(guī)定的學(xué)分，就給其頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書或合格證書。

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（責(zé)任編輯劉第紅）