岳家伍

〔摘 要〕由于目前學(xué)術(shù)界對彩票業(yè)性質(zhì)認(rèn)識不一，導(dǎo)致圖書館界對彩票業(yè)類目研究出現(xiàn)偏差。筆者通過分析彩票業(yè)性質(zhì)及影響彩票業(yè)類目設(shè)置因素，提出完善彩票業(yè)類目設(shè)置的建議，希望起到拋磚引玉的作用。

〔關(guān)鍵詞〕中圖法（五版）；彩票業(yè)；類目設(shè)置

〔中圖分類號〕Ｇ２５４.１ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１２）０４－０１３５－０３

彩票業(yè)（專指國家彩票業(yè)，即由國家管理、委托發(fā)行的彩票）在我國正蓬勃發(fā)展，但性質(zhì)尚未得到統(tǒng)一認(rèn)識。在我國彩票業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，法律把它定義為社會公益資金籌集渠道，政策將其界定為有價憑證，學(xué)術(shù)上界定為合同、獎券、有價證券和債權(quán)憑證；而歐美國家普遍認(rèn)為彩票業(yè)是有償募捐，美曰“微笑納稅”。社會認(rèn)知的矛盾，也直接導(dǎo)致圖書館界對國家彩票業(yè)類目研究出現(xiàn)偏差。

１ 彩票業(yè)類目設(shè)置現(xiàn)狀

１.１ 中國彩票業(yè)回顧

彩票業(yè)在中國已有100多年歷史，在新中國成立初期被禁止，“文革”結(jié)束后才開始解禁，逐漸發(fā)展并成長為我國籌集社會公益資金的一個重要渠道。

1978年6月3日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中國社會福利有獎募捐委員會在北京正式成立。該機(jī)構(gòu)以籌集社會福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒等福利事業(yè)和資助有困難的人為宗旨，統(tǒng)一組織、規(guī)劃和實施有獎募捐工作，動員社會力量，促進(jìn)社會福利事業(yè)的發(fā)展。這是新中國歷史上的第一家彩票經(jīng)營、管理機(jī)構(gòu)，也是我國福利彩票的前身。1994年國家批準(zhǔn)發(fā)行中國體育彩票，目的是加快體育事業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足，為全民健身、奧運(yùn)爭光和辦好大賽籌集資金。從此在我國形成了中國福利彩票和體育彩票兩大發(fā)行體系，為社會福利和體育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

１.２ 彩票業(yè)類圖書出版狀況

伴隨著彩票事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各種彩票介紹、推廣和研究的圖書也相繼面世，迅速流通進(jìn)入國家圖書館、高等院校、社會圖書館藏書架以及彩票愛好者家庭書架。1999年以前，國家圖書館收藏彩票類圖書資料僅有7種，而自彩票業(yè)迅猛發(fā)展的1999年開始，國家圖書館每年所收藏的彩票方面圖書資料則迅速遞增（見表１）。

１.３ 彩票業(yè)類目確立

相比于彩票事業(yè)和彩票類圖書出版的發(fā)展熱潮，彩票業(yè)類目設(shè)置研究卻相對滯后。中圖法第三版于1980年南寧會議上提出修訂完善，1990年正式出版；第四版于1996年著手修訂，1999年正式出版。這期間彩票業(yè)在我國正蹣跚起步，相關(guān)彩票業(yè)研究、著書出版工作尚悄無聲息。

2005年9月，《中圖法》編委會成立第七屆委員會并著手組織修訂《中圖法》第四版，在全國各委員及用戶、學(xué)科專家、編委會辦公室等各方力量的共同參與和努力下，《中圖法》第五版于2010年8月由國家圖書館出版社正式出版。在《中圖法》第五版中，彩票業(yè)與博彩業(yè)同目，共同擁有了自己獨(dú)立的類目：F719.52［１］，屬于商業(yè)服務(wù)業(yè)（F719）下級類目。但是這樣的類目設(shè)置，首先明顯違背了國家彩票事業(yè)的目的和宗旨；第二，也與《中圖法》關(guān)于“娛樂業(yè)”的范圍界定相沖突。在《中圖法》網(wǎng)站里，關(guān)于娛樂業(yè)方面類目設(shè)置，有一個明確的說明：娛樂業(yè)一般指音樂廳、歌舞廳、游戲場、競技游樂場、賭博業(yè)等純經(jīng)營性的企業(yè)，該類文獻(xiàn)集中歸入“F719.5娛樂業(yè)”。彩票業(yè)作為國家籌集公益資金的渠道，與經(jīng)營性娛樂行業(yè)性質(zhì)截然不同，當(dāng)然更與我國法律明令禁止的博彩業(yè)背道而馳。

２ 彩票業(yè)行業(yè)性質(zhì)分析

２.１ 彩票業(yè)本質(zhì)為社會福利事業(yè)

彩票業(yè)本質(zhì)為社會福利事業(yè)，這一本質(zhì)屬性通過彩票公益金直接體現(xiàn)。彩票公益金是指按照國家規(guī)定比例從彩票銷售中直接提取專門用于支持特定社會公益事業(yè)的資金［２］。

我國發(fā)展彩票業(yè)的目的和宗旨是為了籌集資金，以滿足社會福利、公共衛(wèi)生、教育、體育和文化事業(yè)的發(fā)展需要。中華人民共和國《彩票管理條例》第三十三條明確規(guī)定：“彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，不用于平衡財政一般預(yù)算。彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實行收支兩條線管理。［３］”中國彩票業(yè)通過30多年的發(fā)展，直接籌集多達(dá)2 450億元公益金發(fā)展我國體育和福利事業(yè)。

世界上其他國家彩票發(fā)行目的也在于此。如英國國家彩票由英國議會批準(zhǔn)發(fā)行，目的在于為藝術(shù)、體育、慈善、國家遺產(chǎn)、千年慶典和新健康、教育、環(huán)境等6項公益事業(yè)籌集資金。西班牙《體育法》規(guī)定，發(fā)行足球彩票的收入主要用于發(fā)展體育事業(yè)。1992年巴塞羅那奧運(yùn)會，西班牙國家彩票公司組織發(fā)行5次體育彩票抽獎活動，籌集資金共達(dá)190億比塞塔（約合1.68億美元）。

２.２ 彩票業(yè)不具備商業(yè)服務(wù)業(yè)特性

商業(yè)服務(wù)業(yè)包括批發(fā)、零售、餐飲，以及生活服務(wù)業(yè)等。多年來我國理論界一直有人提出商業(yè)服務(wù)業(yè)“三類”說，即生產(chǎn)性、消費(fèi)性和營銷性（或流通性）服務(wù)業(yè)三大類。商品經(jīng)濟(jì)的特征在于交換，商業(yè)服務(wù)業(yè)作為交換經(jīng)濟(jì)的特征同樣明顯。而彩票作為一種公益憑證，能夠通過一系列復(fù)雜條件的滿足獲得偶然的財富，但其本身并不具備價值和使用價值，不具備交換經(jīng)濟(jì)的特征，因此彩票業(yè)并不具備商業(yè)服務(wù)業(yè)性質(zhì)。

1985年5月中國國家統(tǒng)計局正式明確第三產(chǎn)業(yè)劃分，提出我國第三產(chǎn)業(yè)包括流通和服務(wù)兩大部分，一是流通部門：交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、物資供銷和倉儲業(yè)；二是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門：金融業(yè)、保險業(yè)、地質(zhì)普查業(yè)、房地產(chǎn)管理業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)；三是為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門：教育、文化、廣播、電視、科學(xué)研究、衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)；四是國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、警察、軍隊等，但在國內(nèi)不計入第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值。由此可見，商業(yè)服務(wù)業(yè)與社會福利事業(yè)分別為第三產(chǎn)業(yè)的不同部分，國家彩票業(yè)作為社會福利事業(yè)一部分，并不屬于商業(yè)服務(wù)業(yè)范疇。

２.３ 彩票業(yè)與博彩業(yè)具有本質(zhì)區(qū)別

彩票業(yè)與博彩業(yè)在運(yùn)作方式上基本相似，但是具有本質(zhì)區(qū)別：彩票業(yè)的宗旨在于發(fā)展社會福利和體育事業(yè)，博彩業(yè)目的是牟取高額利潤；彩票業(yè)由政府管理、委托發(fā)行，博彩業(yè)一般為私營公司運(yùn)營模式。

世界各國彩票最初都是由私人機(jī)構(gòu)發(fā)行，以籌集資金或牟取暴利為目的，在市場競爭和利潤最大化機(jī)制的驅(qū)動下，私人彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)往往舞弊甚至誘發(fā)犯罪。為消除彩票發(fā)行不良后果，各國政府都曾限制、禁止彩票發(fā)行。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了禁止與開禁的反復(fù)后，最終選擇通過專門立法由國家壟斷彩票發(fā)行，并通過立法及行政手段對其收益進(jìn)行分配管理，使其具有國家特性。國家通過控制彩票發(fā)行和經(jīng)營權(quán)，將彩票銷售收益的一部分直接用于支持社會公益事業(yè)，以此遏制過度投機(jī)心理，防止發(fā)行機(jī)構(gòu)從中謀取暴利。而博彩業(yè)因為其潛在的社會危害性，被我國和世界上大部分國家都明確立法禁止，僅有少數(shù)國家和地區(qū)允許博彩業(yè)合法存在（但也嚴(yán)格監(jiān)管、控制）。

綜上所述，我國有些學(xué)者將彩票業(yè)本質(zhì)屬性界定為博彩行為，首先忽略了國家發(fā)行彩票的目的與宗旨，其目的與宗旨是為公益事業(yè)籌集資金；其次忽略了彩票發(fā)行主體，彩票業(yè)是一種政府行為，是由政府或政府委托有關(guān)機(jī)關(guān)、部門發(fā)行的。

３ 彩票業(yè)類目設(shè)置不當(dāng)?shù)脑蚍治?/p>

新中國的彩票事業(yè)，經(jīng)歷了禁止、解禁的反復(fù)。這種反復(fù)本身就體現(xiàn)了社會針對彩票業(yè)的不同認(rèn)知觀點。圖書館學(xué)界對于彩票業(yè)類目設(shè)置的不當(dāng)，也正是源于社會認(rèn)知的混亂。

３.１ 對彩票業(yè)認(rèn)知不足

《彩票管理條例》第二條明確定義：彩票是國家為籌集社會公益資金，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎機(jī)會的憑證。

但是多年來實際情況是：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售網(wǎng)點、媒體片面渲染彩票的高獎金額度，罔顧彩票公益性本質(zhì)和低中獎率事實，以求通過夸張的宣傳，達(dá)到各自不同目的。這種片面的宣傳直接誤導(dǎo)公眾對彩票業(yè)的認(rèn)知。

３.２ 問題彩民不斷增多

媒體和彩票發(fā)行者的惡性宣傳，容易形成這樣一種錯誤認(rèn)識：只要買得多，就會中大獎。因此造成部分彩民投機(jī)心理過重，瘋狂購彩，以致出現(xiàn)傾家蕩產(chǎn)、跳樓自殺者；還有部分彩民挪用公款購彩，給國家和社會造成嚴(yán)重?fù)p失；更嚴(yán)重的問題是：由于彩民中大多數(shù)收入水平相對較低，他們將大量時間和金錢投入購彩，發(fā)財夢碎后鋌而走險參與偷盜、搶劫等犯罪活動，為社會穩(wěn)定埋下重大隱患。

３.３ 私彩泛濫影響國家彩票業(yè)性質(zhì)

由于巨大經(jīng)濟(jì)利潤的誘惑，港澳地區(qū)合法發(fā)行的“六合彩”、“賽馬彩”在大陸地區(qū)非法開展并興盛，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展也為私營博彩公司在中國的非法經(jīng)營提供沃土。私彩泛濫也是社會各界對彩票業(yè)本質(zhì)認(rèn)知出現(xiàn)偏差的重要原因。

針對中國彩票業(yè)現(xiàn)狀，相關(guān)行業(yè)已經(jīng)給予大量關(guān)注，但研究內(nèi)容卻僅限于彩票業(yè)發(fā)展、運(yùn)作規(guī)律或彩票業(yè)立法等方面，對于彩票業(yè)性質(zhì)、彩票公益金研究幾乎沒有。圖書館界對于彩票業(yè)類目設(shè)置研究，也因此偏向經(jīng)濟(jì)行為而忽視其社會公益本質(zhì)。筆者認(rèn)為，隨著社會對彩票業(yè)本質(zhì)認(rèn)識的提高和彩票業(yè)制度的規(guī)范發(fā)展，學(xué)術(shù)上會對彩票業(yè)有個準(zhǔn)確的定位和歸納，而學(xué)術(shù)上的統(tǒng)一應(yīng)該首先在圖書分類法體現(xiàn)。

４ 完善彩票業(yè)類目設(shè)置建議

圖書分類法的文獻(xiàn)保證原則規(guī)定：分類法必須以文獻(xiàn)特征為依據(jù), 盡可能全面準(zhǔn)確地根據(jù)用戶需求揭示文獻(xiàn)特征。根據(jù)這一原則，參考《中圖法》（第五版）部分相關(guān)類目并結(jié)合中國彩票業(yè)實情，筆者認(rèn)為，在“D632民政工作”、“G812中國體育事業(yè)”及相關(guān)類目下的注釋應(yīng)增加“福利彩票事業(yè)”、“體育彩票事業(yè)”等內(nèi)容，以揭示彩票業(yè)的社會公益本質(zhì)。以下是筆者思考后的修訂方案：

D632民政工作

D632.1 社會保障和社會福利

社會救濟(jì)、福利院入此。社會福利基金如紅十字會、福利彩票事業(yè)等入此。兼論貧困問題亦入此。

農(nóng)村社會保障、社會福利入F323.89

D73/77 各國政治

?" 7 社會保障、社會福利

紅十字會、彩票公益金、救濟(jì)、救災(zāi)等入此。

F719商業(yè)服務(wù)業(yè)

F719.52 博彩業(yè)

私營彩票業(yè)入此，總論彩票市場入此。

G81 世界各國體育事業(yè)

G812 中國體育事業(yè)

體育事業(yè)概況、體育公益資金、體育彩票事業(yè)等入此。

G813/817 各國

體育事業(yè)概況入此。體育彩票事業(yè)入此。

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（本文責(zé)任編輯：王 涓）