高德凰 鄒自淼

摘 要 教師懲戒權是國家相關法律賦予教師管理學生的職權權利，也是教師履行教育教學職責而必須具有的基本權利。目前我國教師懲戒權的行使存在著懲戒行為背離了懲戒的目的、懲戒“過度”或“無度”、以懲代教等問題和誤區(qū)。針對這些問題，本文從法律制定、教師職業(yè)素質和教育行政管理三方面對教師懲戒權的行使提出了相應對策。

關鍵詞 教師懲戒權 教育懲戒 規(guī)范策略

中圖分類號：G451 文獻標識碼：A

Punishment Power of Teachers and Standardized Strategies

GAO Dehuang, ZOU Zimiao

(Department of Education and Science, Hunan Normal University, Changsha, Hunan 410081)

AbstractThe punishment power is not a necessary authority which is given by relevant laws of the state to manage students ,but also one of the professional rights that teachers should deserve. At present, the exercise of the punishment powerdeviated from thepurpose,such problems and mistakes likeexcessive punishments and unrestrained punishments or punishment instead of education exsit widely. This paper proposes the corresponding countermeasures from law-making and professional quality of teachers as well as educational administration aginst those problems.

Key words the punishment power of teachers; educational punishment; standardized strategies

早在2007年“兩會”期間，邵喜珍①就呼吁把懲戒權還給教師。日前，騰訊和新浪等網站又紛紛轉載了福建省政協(xié)委員、三明一中校長劉若嘉向福建省政協(xié)十屆五次會議提交《關于對“教育懲戒立法”的建議》提案，建議政府部門要盡快制定“教育懲戒法”，賦予教師懲戒權利，讓教師敢管、管好學生。為了規(guī)范教師懲戒權，本文深入探討了“教師懲戒權”的概念以及其在我國存在的必要性和可能的規(guī)范措施。

1 教師懲戒權

1.1 教師懲戒的基本含義

勞凱聲等提出，教育領域內的懲戒即“通過對不合范行為施予否定性制裁，從而避免其再次發(fā)生，以促進合范行為的產生與鞏固”，其中的“否定性制裁”是指“通過給學生的身心施加某種影響，使其感到痛苦或羞恥，激發(fā)其悔改之意，從而達到矯正的目的”。②

根據上述分析，本研究將“教師懲戒”界定為：教師在教育過程中依據一定的規(guī)范，對學生的失范行為予以制裁，從而促進合范行為產生并鞏固的一種教育方式。

1.2 懲戒、懲罰、體罰的比較

1.2.1 懲戒與懲罰

懲罰是有意地對犯過者施以痛苦、折磨、不舒服或損失等適量的報復，以期達到社會控制的效果。③“懲戒”與“懲罰”是有差別的。首先，“懲”與“戒”是手段與目的關系，而“懲”與“罰”是手段與手段的并列關系。其次，從實施的目的看，“懲戒”注重達成戒除的目的；“懲罰”則強調對學生的不良言行的否定性評價。再次，從實施過程看，“懲戒”不僅包括教師否定性制裁的實施，還包括學生合范行為的養(yǎng)成；“懲罰”則強調教師單方面的制裁行為，對該行為在學生身上的效果不夠關注。④

可見，這兩者是有區(qū)別的?！皯徒洹钡慕逃阅康母鼜姡子诒蝗藗兝斫夂透吨T實踐，因而也更符合當前教育環(huán)境下倡導的教育制裁的實質目的。⑤

1.2.2 體罰與懲戒

“體罰”是“用觸及身體皮肉等有損身體健康和侮辱人格性質的方式來懲罰學生的方法。如罰站、罰跪、打手心、擰耳朵等，是奴隸社會和封建社會中小學教育中所施行的‘棍棒教育的具體表現(xiàn)形式?！雹蕖白兿囿w罰”則是通過剝奪學生的學習權利、增加勞動負擔或使學生心理上受折磨等形式出現(xiàn)的懲罰，如罰作業(yè)、侮辱等。

從實施的過程看，懲戒是在不傷害學生身心健康，尊重學生人格的前提下，對學生的失范行為進行規(guī)約和制止的過程；體罰和變相體罰則是使違紀學生在身體上感到痛苦或心理上感到疲勞的懲罰過程，是侵權行為。⑦

2 教師懲戒權確立的必要性

2.1 當前我國教師懲戒權行使中存在的問題

其一，部分教師行使其懲戒權時，沒有重視懲戒的教育性，而多是以懲罰代替教育。還有個別教師行使懲戒權是出于個人好惡，致使懲戒行為與懲戒目的相背離。其二，懲戒權使用泛濫。有些教師不知道“懲戒”與“體罰”的區(qū)別，把“體罰”當做正當的“懲戒”。因此，有關教師侵權事件時常見諸報道。其三，教師行使懲戒權時沒有明確標準，經常對人不對事，違反平等性和同一性。常常出現(xiàn)相同情況不同對待或不同情況相同對待。

2.2 有關國外教師懲戒權的啟示

目前，國際上一般都明令禁止體罰學生，但都存在教師懲戒。

美國允許教師采取諸如口頭訓誡、放學后留校、懲罰性轉學、短期停學、長期停學或退學等懲戒措施。日本政府公布有關體罰的注意事項中也明確規(guī)定：偷竊或破壞他人物品等，為了給予警告，在不致造成體罰范圍內，放學后可將學生留校，但必須通知家長。

從上述國外教育懲戒權的內容看，外國學校教育對于教師懲戒的共識是：在現(xiàn)代教育中，懲戒有其存在的合理性，但是一定要明確違規(guī)行為和相應的懲戒方式和方法。

3 我國教師懲戒權規(guī)范化的對策

3.1 加強法規(guī)建設，使教師行使懲戒權有據可依

首先，立法等相關部門應出臺相應法規(guī)授予教師合法的懲戒權力，使人們全面了解教師懲戒權。而不要使其處理尷尬的兩難境地。其次，相關法規(guī)要從教師對學生管理的特點和性質出發(fā)，制定教師行使懲戒的具體操作程序，使其具有實際意義上的可操作性。此外還要建立相應的問責機制。再次，在制定教師懲戒權的相關法律規(guī)定時，應秉承教育性、合法性、公平性以及彈性原則。

3.2 提高教師職業(yè)素質，防止其過于依賴懲戒

第一，學校要引導教師轉變教學管理觀念，改變傳統(tǒng)的管理和教育方式。明確教學管理的目標，認識到懲戒是一種管理手段而不是最終目的，其最終目的是使學生融入到學校的學習和生活中。第二，對教師加強法制教育和師德教育。尤其要注重對教師的師德培養(yǎng)，讓教師從情感上尊重學生。此外，教師的懲戒要在法律的約束下進行，而不能無原則。

總之，“懲戒權”應以不傷害學生的身體以及自尊為基本原則。對于學校管理，懲戒不應取消，而應規(guī)范。要通過教師、學校和社會的多方努力，使教師懲戒權的行使真正達到為了學生發(fā)展的目的。

本文系湖南省教育廳科學研究項目“教學機智的引發(fā)困境及對策研究”（項目編號：10C0948）的階段性研究成果之一

注釋

① 邵喜珍，女，1958年生，漢族，河北省欒城縣人，中共黨員。特級教師，國家級骨干校長，第十屆、第十一屆全國人大代表。先后被評為全國先進教育工作者，全國“三八紅旗手”，享受國務院特殊津貼。

② 勞凱聲.變革社會中的教育權與受教育權——教育法學基本問題研究[M].北京:教育科學出版社,2003:375-376．

③ 歐陽教.德育原理[M].臺灣:文景出版社,1990:298．

④ 蘇靜.論中小學教育中的懲戒及其應用[J].南陽師范學院學報(社會科學版),2005(1):106-109.

⑤ 勞凱聲.變革社會中的教育權與受教育權——教育法學基本問題研究[M].北京:教育科學出版社,2003:375.

⑥ 王煥勛.實用教育大詞典[M].北京:北京師范大學出版社,1995:446.

⑦ 姜冬梅.正確面對懲罰教育[J].山東教育,2003(3):51-52.