張勝武　石培基

內(nèi)容提要：實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是國家“十二五”期間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。本文從基本概念、理論基礎(chǔ)、技術(shù)方法和實(shí)施保障機(jī)制等四個(gè)方面對(duì)當(dāng)前國內(nèi)主體功能區(qū)劃相關(guān)理論與實(shí)踐研究進(jìn)行了梳理和分析，并指出了現(xiàn)有研究的薄弱環(huán)節(jié)及未來研究趨勢。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)；主體功能區(qū)劃；研究述評(píng)

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(2012)03-0006-04

一、概念內(nèi)涵研究

目前“主體功能區(qū)”這一名詞雖已被普遍接受，但其內(nèi)涵尚未得到清晰界定。對(duì)于其內(nèi)涵，一些研究者給出了不同的定義。魏后凱認(rèn)為，主體功能區(qū)是為規(guī)范和優(yōu)化空間開發(fā)秩序，按照一定指標(biāo)劃定的在全國或上級(jí)區(qū)域中承擔(dān)特定主體功能定位的地域。馮德顯、王振波等定義提法相對(duì)統(tǒng)一，認(rèn)為主體功能區(qū)是以區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿橐罁?jù)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域未來人口集聚流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、國土利用和城鎮(zhèn)化格局以及生態(tài)功能，從區(qū)域空間開發(fā)適宜性的角度，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元與規(guī)劃區(qū)域。馬仁鋒從對(duì)象屬性、本質(zhì)特征與過程屬性等角度對(duì)主體功能區(qū)劃進(jìn)行了定義。在類型劃分上，陸玉麒認(rèn)為，空間發(fā)展類型區(qū)劃分所面對(duì)的區(qū)域是一個(gè)兼具均質(zhì)屬性與功能屬性、且功能屬性更為突出的綜合性區(qū)域。顧朝林認(rèn)為主體功能區(qū)是一種“政策空間”，李憲坡認(rèn)為是“地理空間+職能空間+政策空間”的復(fù)合體。以上關(guān)于主體功能區(qū)的定義雖有不同，但其共同點(diǎn)均認(rèn)為，主體功能區(qū)的提出是服務(wù)于特定功能類型區(qū)因地制宜的發(fā)展和合理空間格局的構(gòu)建，明確產(chǎn)業(yè)合理規(guī)模和布局，引導(dǎo)各種功能要素的合理流動(dòng)，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局。總體來看，目前主體功能區(qū)劃的概念和內(nèi)涵還處于不斷完善階段，將會(huì)隨著對(duì)區(qū)域發(fā)展理念認(rèn)識(shí)的深化而逐漸明晰和統(tǒng)一。

二、理論基礎(chǔ)研究

主體功能區(qū)劃實(shí)質(zhì)是區(qū)域空間規(guī)劃，“點(diǎn)一軸系統(tǒng)”理論、全球化視角下的“城市區(qū)域”理論、“人地關(guān)系地域系統(tǒng)”理論是新時(shí)期下區(qū)域空間規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，也應(yīng)該是主體功能區(qū)劃的理論基礎(chǔ)。張明東認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)理論和人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論是主體功能區(qū)劃的核心理論基礎(chǔ)。樊杰提出，“空間結(jié)構(gòu)的有序法則”、“因地制宜”的思想及其相關(guān)的理論方法構(gòu)成主體功能區(qū)劃科學(xué)基礎(chǔ)。由于采用何種管治理論及方法直接影響主體功能區(qū)運(yùn)行，因而地域空間管治理論也是其理論基礎(chǔ)之一。從現(xiàn)有研究看，地域分異理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論(包括空間有序性法則理論)、可持續(xù)發(fā)展理論等作為地域主體功能區(qū)劃的理論基礎(chǔ)得到學(xué)者一致認(rèn)可，地域分異理論有助于其區(qū)域類型辨別，生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論引導(dǎo)其主體功能定位，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論促進(jìn)其空間協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)其發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w來說，主體功能區(qū)劃的理論基礎(chǔ)體系初步形成，而上述理論的進(jìn)一步整合以及新理論的提出，不僅能指導(dǎo)地域主體功能區(qū)劃實(shí)踐工作的深入推進(jìn)，也是今后地理區(qū)劃的研究熱點(diǎn)。

三、區(qū)劃技術(shù)基礎(chǔ)研究

(一)區(qū)劃類別與單元

主體功能區(qū)有四大基本分類，但實(shí)踐下來，普遍感到不能滿足實(shí)際需要。如在西部地區(qū)區(qū)域之間的自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化背景相差很大，粗線條的劃分可能不利于發(fā)展。為便于分類指導(dǎo)和管理，有學(xué)者提出到省級(jí)及以下層面可以突破四類主體功能區(qū)。從現(xiàn)有研究來看，大部分是四類主體功能區(qū)，突破四大基本分類的為數(shù)也不少，如熊麗君把上海市浦東北部區(qū)域劃分為三大類、五亞類，米文寶將西北地區(qū)劃分為六類，樊杰構(gòu)建一級(jí)功能區(qū)與“反功能區(qū)”(即二級(jí)功能區(qū))的兩級(jí)功能區(qū)結(jié)構(gòu)。

在區(qū)劃單元上，張明東等認(rèn)為在國家及大區(qū)域?qū)用鎽?yīng)以縣級(jí)行政單元、省級(jí)層面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市(縣)域級(jí)以微觀公里格網(wǎng)的GIS技術(shù)為空間發(fā)展類型基準(zhǔn)。也有學(xué)者提出質(zhì)疑，認(rèn)為功能區(qū)劃分應(yīng)以自然生態(tài)環(huán)境特征和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度為基礎(chǔ)進(jìn)行界定，而不應(yīng)當(dāng)簡單地以現(xiàn)有行政區(qū)劃地區(qū)為單元進(jìn)行劃分。從實(shí)踐上來看，最為微觀的是基于公里格網(wǎng)的縣域主體功能區(qū)類型劃分。對(duì)省域級(jí)及以上區(qū)域進(jìn)行劃分多采用縣級(jí)行政單元作為基本劃分單元，也有學(xué)者嘗試采用地級(jí)市作為基本劃分單元。部分學(xué)者以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行功能區(qū)劃研究。不可否認(rèn)，基本劃分單元越小，劃分會(huì)越精確，但數(shù)據(jù)的獲取難度更大，工作量也劇增，在目前情況下很難實(shí)現(xiàn)。

(二)區(qū)劃指標(biāo)體系

在指標(biāo)選取上，李憲坡提出在全國范圍內(nèi)建一“指標(biāo)庫”來規(guī)范指標(biāo)選擇，同時(shí)把指標(biāo)分為必選、限選和可選三類以保證彈性。魏后凱認(rèn)為不同主體功能區(qū)不應(yīng)追求統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。葉玉瑤等建立了以“生態(tài)足跡”、“生態(tài)承載力”、“開發(fā)潛力”為特征指標(biāo)的指標(biāo)體系，而石剛基于承載力的視角構(gòu)建的指標(biāo)體系體現(xiàn)了類似思想。有學(xué)者專門針對(duì)省域主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)，馬遠(yuǎn)還以新疆為例設(shè)計(jì)了邊疆地區(qū)主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系。

從國家的總體要求來看，主體功能區(qū)劃的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)由資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來的發(fā)展?jié)摿Φ阮愔笜?biāo)構(gòu)成，這既是人文和自然類指標(biāo)的復(fù)合、定性和定量指標(biāo)的復(fù)合，又需注重可獲得性和可應(yīng)用性，這種多維、多指標(biāo)項(xiàng)的主體功能區(qū)劃對(duì)技術(shù)路線提出了更高的要求，是對(duì)經(jīng)典方法的挑戰(zhàn)。從目前研究看，主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系爭論焦點(diǎn)主要有三個(gè)：指標(biāo)簡單化和復(fù)雜化、代表性指標(biāo)選取以及指標(biāo)的區(qū)域性和可比性問題。指標(biāo)體系的確立是主體功能區(qū)劃工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，應(yīng)盡快確定一套相對(duì)統(tǒng)一、科學(xué)合理的指標(biāo)體系。

(三)區(qū)劃技術(shù)路線、路徑與方法

1區(qū)劃技術(shù)路線

技術(shù)路線是區(qū)劃實(shí)踐方法最概括的層次，決定區(qū)劃方法的技術(shù)與價(jià)值取向。國家發(fā)改委委托中科院地理所制定的《省級(jí)主體功能區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)程(試用)》采取了“自上而下與自下而上相結(jié)合、多法對(duì)比綜合集成思路”。李憲坡提出可以把主體功能區(qū)規(guī)劃路徑分為試劃和區(qū)劃兩個(gè)過程，采取逐級(jí)分?jǐn)偤蛯訉訁R總相互校核的方法。湖北省遵循了“復(fù)雜性系統(tǒng)工程一簡單化假設(shè)處理一合理化分析識(shí)別”思路。葉玉瑤提出了生態(tài)導(dǎo)向下的主體功能區(qū)劃基本流程，并構(gòu)建了主體功能區(qū)劃層次判別系統(tǒng)。金鳳君等按照“全局判斷一分區(qū)評(píng)價(jià)一方案確定”的基本框架，提出了東北地區(qū)主體功能區(qū)劃分的建議方案。

2區(qū)劃路徑

根據(jù)樣本屬性的內(nèi)在聯(lián)系和主要區(qū)分度差異，識(shí)別樣本歸屬的路徑通常有序列分類、標(biāo)準(zhǔn)定位和矩陣分類等。劉傳明采用矩陣分類、矩陣分類與標(biāo)準(zhǔn)定位相結(jié)合兩種路徑，對(duì)湖北省進(jìn)行了研究。熊麗君采用的指數(shù)評(píng)價(jià)、判別評(píng)價(jià)兩種分區(qū)方案，從區(qū)劃路徑來說分別與序列分類、矩陣分類相對(duì)應(yīng)。曹有揮采用了經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)支撐和自然生態(tài)約束的趨同性動(dòng)態(tài)聚類和互斥性矩陣分類相結(jié)合的梯階推進(jìn)分區(qū)方法。

3區(qū)劃方法與區(qū)劃實(shí)踐總結(jié)

聚類分析法、狀態(tài)空間法等定量分析方法被諸多研究者應(yīng)用，同時(shí)，定性與定量分析相結(jié)合的方法是目前主體功能區(qū)劃的公認(rèn)方法。以GIS技術(shù)為支撐的綜合集成方法也得到廣泛使用，即在區(qū)劃時(shí)提出兩種及以上定量劃分方法，再利用綜合區(qū)劃方法進(jìn)行空間分析，并采用定性與定量方法、自上而下與自下而上方法相結(jié)合進(jìn)行修正以形成最后的分區(qū)方案。

目前的主體功能區(qū)劃多依賴多指標(biāo)加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法，這種完全依靠計(jì)量統(tǒng)計(jì)的區(qū)劃方法存在一定的局限性和不成熟性。主體功能區(qū)是區(qū)劃研究發(fā)展的新階段，需要在延承經(jīng)典區(qū)劃方法的同時(shí)，不斷創(chuàng)新和探索新方法。一些學(xué)者在方法創(chuàng)新方面進(jìn)行了嘗試。張曉瑞構(gòu)造了“生態(tài)零點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)來解決開發(fā)類和保護(hù)類閾值的判別問題。葉玉瑤等以生態(tài)功能分析為基本視角與切入點(diǎn)，提出了生態(tài)導(dǎo)向下的主體功能區(qū)劃方法，為區(qū)劃方法提供了一條創(chuàng)新思路。而王新濤依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)效用論，利用環(huán)境庫茲涅茲曲線對(duì)鄭州市進(jìn)行了主體功能區(qū)劃。馬仁鋒構(gòu)建了由區(qū)劃哲學(xué)層次方法論、區(qū)劃科學(xué)層次基本方法、區(qū)劃實(shí)踐層次具體方法構(gòu)成的三層一體的主體功能區(qū)劃方法體系。馮德顯等對(duì)省級(jí)主體功能規(guī)劃支持系統(tǒng)開發(fā)進(jìn)行了研究，旨在為省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制提供技術(shù)平臺(tái)的同時(shí)，也為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)價(jià)提供技術(shù)支持。

一些省、市、縣的地方政府已嘗試開展主體功能區(qū)劃工作，從而產(chǎn)生一批對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的研究文獻(xiàn)。從研究區(qū)域看，大部分是對(duì)省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行了區(qū)劃研究。其外，對(duì)跨行政區(qū)域的區(qū)劃研究較多，對(duì)地級(jí)行政區(qū)域、縣級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行了研究。采用的方法不盡相同，但都以空間區(qū)劃為主要內(nèi)容，以生態(tài)環(huán)境和開發(fā)建設(shè)為主要考察維度。

綜上所述，現(xiàn)有地域主體功能區(qū)劃研究中除了運(yùn)用傳統(tǒng)的經(jīng)典區(qū)劃方法外，還借鑒了數(shù)學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的研究方法，促使研究方法由一般定量分析轉(zhuǎn)向綜合集成，拓展了區(qū)劃理論的研究視角和研究深度。而GPS、GIS、RS及計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段的逐步應(yīng)用提高了研究精度，避免了單一方法在實(shí)踐操作中的局限性和片面性。然而，正如有學(xué)者指出，對(duì)主體功能區(qū)劃方法的研究目前主要集中在實(shí)踐層面的具體方法上，缺少從哲學(xué)層次、區(qū)劃科學(xué)層次方面的理論探討。同時(shí)，主體功能區(qū)劃技術(shù)方法、指標(biāo)構(gòu)建與權(quán)重等關(guān)鍵步驟尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前的區(qū)劃方法仍顯零散和不成熟，其合理性與科學(xué)性還有待進(jìn)一步提高。

四、制度保障與區(qū)域管治政策研究

(一)分類配套政策設(shè)計(jì)

實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)定位，關(guān)鍵要調(diào)整完善相關(guān)的政策、法律法規(guī)和績效評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)分類指導(dǎo)的區(qū)域配套政策就成為主體功能區(qū)劃分之后主體功能區(qū)建設(shè)中最關(guān)鍵、最重要的任務(wù)。為此，眾多學(xué)者對(duì)分類配套政策進(jìn)行了研究。張耀軍提出了實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)人口均衡的對(duì)策建議，米文寶等研究了西北地區(qū)各主體功能區(qū)差別化的產(chǎn)業(yè)政策，丁于思等對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究。財(cái)政政策、生態(tài)補(bǔ)償政策及多種政策組合成為研究焦點(diǎn)。

目前，國家層面的主體功能區(qū)七項(xiàng)配套政策(財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境和績效考核)已具備基本思路，但由于涉及多個(gè)部門、與既有政策體系存在交互，具體操作方案標(biāo)準(zhǔn)尚待時(shí)日。從現(xiàn)有研究看，目前的政策研究基本仍屬于宏觀的建議性政策，如何細(xì)化并提出可操作的具體方案將是今后的研究重點(diǎn)之一。

(二)與區(qū)域管理體制、區(qū)域政策的協(xié)調(diào)

主體功能區(qū)的提出是國家區(qū)域管理體制的一個(gè)巨大改革，加強(qiáng)區(qū)域管理制度基礎(chǔ)建設(shè)是完善中國區(qū)域管理的關(guān)鍵。同時(shí)，主體功能區(qū)配套政策的制定和實(shí)施是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它涉及全面而深層次的行政管理體制改革。為此，一方面要加快政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立職能明確的區(qū)域管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)主體功能區(qū)的組織協(xié)調(diào)工作；另一方面，要按照主體功能區(qū)的要求進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)變革和職能轉(zhuǎn)變，建立與主體功能區(qū)相適應(yīng)的新型政府管理體制。也有學(xué)者認(rèn)為主體功能區(qū)規(guī)劃只是完善區(qū)域管理過程中的一種過渡安排，可以借鑒國外區(qū)域政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建以“問題區(qū)域”為導(dǎo)向的區(qū)域管理體制，逐步形成科學(xué)合理的國家區(qū)域管理體制。

單純依靠主體功能區(qū)并不能完全解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，必須在積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上調(diào)整和完善國家區(qū)域政策體系。在與行政區(qū)的關(guān)系上，曹子堅(jiān)闡釋了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)主體功能區(qū)約束的內(nèi)在機(jī)制，并從配套政策體系和當(dāng)前政策重點(diǎn)等角度指出了主體功能區(qū)和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。盧中原提出了一些促進(jìn)西部大開發(fā)與主體功能區(qū)建設(shè)良性互動(dòng)的政策建議。冷志明對(duì)省區(qū)交界地域主體功能區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了針對(duì)性分析，安樹偉對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)中區(qū)域利益的協(xié)調(diào)機(jī)制與實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了專門研究。

五、現(xiàn)有研究不足與展望

(一)研究不足

現(xiàn)有主體功能區(qū)理論和實(shí)踐研究顯示，在主體功能區(qū)劃的理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)原則、基本思路、總體框架、路線、任務(wù)重點(diǎn)等方面雖已基本達(dá)成共識(shí)，但由于理論準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累不足，主體功能區(qū)劃方面的研究和實(shí)施還處于起步和探索階段，還存在諸多研究爭議和討論空間。

1對(duì)主體功能區(qū)的定位尚未統(tǒng)一

主體功能區(qū)劃對(duì)中國區(qū)域發(fā)展格局產(chǎn)生的積極影響被一致肯定，同時(shí)一些學(xué)者持較為冷靜態(tài)度，并提出了一些質(zhì)疑。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為主體功能區(qū)最大的局限性就是它不同于綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)便于開展區(qū)域平等競爭與合作。一些學(xué)者認(rèn)為，就制度設(shè)計(jì)本身而言，主體功能區(qū)內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外部政策的差異深化了各主體功能區(qū)之間利益的不平衡，主體功能區(qū)建設(shè)有違公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有失“公平”的“非帕累托改進(jìn)”。因此，主體功能區(qū)建設(shè)并非能解決問題區(qū)域的所有發(fā)展問題，通過均衡人均GDP的空間分布來縮小地區(qū)發(fā)展差距是否有實(shí)際效果，還需要進(jìn)一步探索。

2自身理論與技術(shù)方法體系還不完善

受實(shí)踐不足及學(xué)科限制，學(xué)術(shù)界雖然對(duì)主體功能區(qū)劃的核心概念和理論基礎(chǔ)有較為一致意見，但在概念內(nèi)涵、劃分標(biāo)準(zhǔn)及劃分依據(jù)方面尚有模糊難辨之處，還沒有形成系統(tǒng)理論，還不能有效指導(dǎo)實(shí)踐。而主體功能區(qū)劃中新理念、新方法的運(yùn)用缺乏理論上的總結(jié)和提高，尚不能很好地揭示功能類型區(qū)劃分的本質(zhì)特點(diǎn)。針對(duì)識(shí)別地域主體功能和劃分主體功能區(qū)的具體科學(xué)問題，如自然資源承載能力、環(huán)境容量、區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ汝P(guān)鍵指標(biāo)，這方面的地理學(xué)相關(guān)理論和方法建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。技術(shù)方法上，在指標(biāo)體系構(gòu)建、指標(biāo)選擇量化、功能區(qū)判別標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在爭議，技術(shù)基礎(chǔ)仍不牢固。此外，現(xiàn)有區(qū)劃研究大都基于對(duì)各種統(tǒng)計(jì)屬性數(shù)據(jù)的定性、定量分析而得到規(guī)劃結(jié)果，以GIS、RS技術(shù)為代表的現(xiàn)代空間信息分析技術(shù)應(yīng)用不夠深入。

3配套區(qū)域政策和制度保障研究需要進(jìn)一步細(xì)化、深化

目前的區(qū)域配套政策研究基本上仍屬于宏觀的建議性政策，尚沒有形成具體細(xì)化的實(shí)踐操作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，目前各地普遍反映主體功能區(qū)的推進(jìn)工作中最大的障礙和困難就是制度保障力度不夠，而現(xiàn)有研究尚未能形成具體和針對(duì)性的區(qū)劃實(shí)施保障政策體系。此外，從規(guī)劃決策的角度看，目前的主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)踐以單方案的規(guī)劃模式為主，這不能滿足區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃作為一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)現(xiàn)代科學(xué)決策技術(shù)的需求。

(二)研究展望

主體功能區(qū)劃是一項(xiàng)開拓性工作，國際上沒有現(xiàn)成理論和方法體系照搬，也不同于國內(nèi)已有的各種區(qū)劃和規(guī)劃。目前，主體功能區(qū)劃相關(guān)理論、方法和政策研究嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)規(guī)劃和政策實(shí)踐的需要，與此相關(guān)的理論和方法的探討空間很大?？梢灶A(yù)見的是，加強(qiáng)主體功能區(qū)劃理論體系建設(shè)、探索完善區(qū)劃綜合集成方法、設(shè)計(jì)與落實(shí)區(qū)域配套政策體系(尤其是生態(tài)補(bǔ)償與績效考核政策)以構(gòu)建完善保障機(jī)制、研究主體功能區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃體系的相互關(guān)系及其協(xié)調(diào)等仍是今后推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)過程中必須認(rèn)真研究的重要課題。