賀娜

內(nèi)容提要：一般認(rèn)為，政府在教育、科學(xué)和文化等公共事業(yè)領(lǐng)域安排的支出多具有較強(qiáng)的外部正效應(yīng)，有利于全體社會(huì)成員素質(zhì)的提升，有助于整個(gè)社會(huì)文明程度的提高。但就公共事業(yè)支出和經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系而言，目前學(xué)術(shù)界還存在分歧。筆者從我國國情出發(fā)，認(rèn)為該支出作為現(xiàn)代政府購買性支出的重要組成部分，也可以具有生產(chǎn)性，可以形成有益于經(jīng)濟(jì)增長的人力資本、社會(huì)資本等無形資本形式。本文以山東省為例，通過協(xié)整分析方法較詳盡地探討了該省一些有代表性的公共事業(yè)支出同經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)支出；單位根檢驗(yàn)；協(xié)整檢驗(yàn)；誤差修正模型

中圖分類號(hào)：F127.52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(2012)03-0077-04

一、引言

政府購買性支出主要包括公共投資、公共事業(yè)支出、行政管理支出和國防支出；其中，公共事業(yè)支出是政府為滿足教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展而安排的支出。一般認(rèn)為，公共事業(yè)領(lǐng)域形成的供給多為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由于較強(qiáng)的外部正效應(yīng)的存在使得邊際私人收益小于邊際社會(huì)收益，理性利己的私人部門在提供或分享時(shí)極易選擇逃避付費(fèi)而“搭乘便車”；由政府來承擔(dān)主要的出資責(zé)任，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)所引起的數(shù)量短缺，更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)公共事業(yè)資源的需求。

但就公共事業(yè)支出和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系、或者說政府是否應(yīng)當(dāng)增加公共事業(yè)支出以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而言，目前學(xué)術(shù)界還存在分歧。包括一些國際機(jī)構(gòu)在內(nèi)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)習(xí)慣上把政府購買性支出作為消費(fèi)性和生產(chǎn)性的界定。他們認(rèn)為，政府公共投資可以形成物質(zhì)資本，屬生產(chǎn)性支出，有利于提升經(jīng)濟(jì)增速；公共事業(yè)支出沒有形成耐用的物質(zhì)資本，支出數(shù)額的增長會(huì)帶來社會(huì)財(cái)富的消耗，不利于提高社會(huì)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)增速。對(duì)于此種論斷，部分學(xué)者已經(jīng)提出異議；理由是上述結(jié)論的得出，是以發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為研究背景，雖然針對(duì)發(fā)達(dá)國家是正確的，但就發(fā)展中國家而言，不一定適用。

筆者以為，經(jīng)濟(jì)問題的分析應(yīng)該立足于本國國情。長期以來，在某種程度上受頗有影響力的傳統(tǒng)觀點(diǎn)影響，我國注重通過財(cái)政性投資來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。從上個(gè)世紀(jì)90年代以來，我國總投資中幾乎50％以上是通過政府直接投資或間接主導(dǎo)來完成的。這確實(shí)保證了物質(zhì)資本的充分積累和某個(gè)經(jīng)濟(jì)階段較高經(jīng)濟(jì)增速的實(shí)現(xiàn)；但同時(shí)也帶來許多棘手問題。事實(shí)證明，到目前為止，某些領(lǐng)域的物質(zhì)資本積累已經(jīng)過剩，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，投資效率低下。與政府投資相比，政府對(duì)公共事業(yè)的支出卻處于較低水平。2010年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重是3.66％，尚未達(dá)到發(fā)展中國家20世紀(jì)80年代4％的平均水平。我國用于科學(xué)研究的支出與發(fā)達(dá)國家對(duì)比還有較大差距，2010年我國研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出6980億元，占GDP的比重為1.75％，這一水平低于1997年德國的2.3％、2000年美國的2.7％、2002年日本的2.9％。2010年我國的衛(wèi)生總費(fèi)用為19600億元，占GDP的比重為5.28％，甚至低于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家1992年9.2％的平均水平。較低水平的公共事業(yè)支出不僅影響這一事業(yè)的正常發(fā)展，而且使國民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行受到阻滯。值得指出的是，雖然公共事業(yè)領(lǐng)域沒有進(jìn)行物質(zhì)資本的積累，但其形成的“人力資本”、“社會(huì)資本”等無形資本形式同樣可以產(chǎn)生推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大生產(chǎn)能力。尤其是當(dāng)物質(zhì)資本已實(shí)現(xiàn)充分積累，而這些無形資本還相對(duì)匱乏時(shí)，其作用力會(huì)表現(xiàn)的更加突出。

改革開放以來，山東省經(jīng)濟(jì)增長迅速，2010年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值39416.2億元，在全國各省份的綜合排名中位居第三，僅次