摘要： 社工實務(wù)模式是觀察社會福利制度建設(shè)與社工專業(yè)發(fā)展的最佳視角。英美社工實務(wù)模式歷史發(fā)展過程清晰、特征明顯。人文關(guān)懷和以人為本色彩濃厚，追求社會公平和旨在恢復(fù)服務(wù)對象社會功能的目標明確，微觀取向的個案工作、個案管理與家庭治療方法盛行，社會福利性質(zhì)與福利制度建設(shè)背景突出。英美社工實務(wù)模式發(fā)展現(xiàn)狀清晰預(yù)示了社工專業(yè)發(fā)展與社工實務(wù)模式的發(fā)展方向與發(fā)展趨勢，對中國社會工作專業(yè)發(fā)展與社工實務(wù)模式建構(gòu)具有重要啟示。

關(guān)鍵詞： 社會工作;社工專業(yè)發(fā)展;社工實務(wù)模式;歷史經(jīng)驗

中圖分類號：C 916文獻標志碼：A文章編號：1671623X(2012)03000511

社會工作實務(wù)、社會工作實務(wù)框架與社會工作實務(wù)模式是衡量社會工作專業(yè)發(fā)展與社會工作實務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的主要標準，既體現(xiàn)社會福利制度結(jié)構(gòu)性特征，又反映社工專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。社會工作實務(wù)泛指社會工作者從事的所有社會服務(wù)活動的總稱，包括直接或間接服務(wù)。社會工作實務(wù)發(fā)展到一定階段和一定程度，形成綜合性社會歷史產(chǎn)物就是“社會工作實務(wù)模式”。社會工作實務(wù)模式是個界定不清和充滿歧義的核心概念，是理解社工專業(yè)與社工實務(wù)的基礎(chǔ)。有些學(xué)者認為，社工實務(wù)模式等同社工實務(wù)框架，似乎介于社工實務(wù)與社工實務(wù)模式之間。美國學(xué)者Skidmore等人認為，目的、價值觀、社會授權(quán)認可、知識和方法等五部分是個人、家庭社工實務(wù)的核心組成部分，而且每部分都有重要的功能，構(gòu)成社會工作“實務(wù)框架”［1］。與此同時，美國學(xué)者Hepworth等人則使用“社工實務(wù)模式”的概念，認為每類專業(yè)服務(wù)在世界觀、干預(yù)目標、特定技術(shù)、評估方法、干預(yù)時間的長度和其他方面，都存在明顯不同。［2］筆者認為社工實務(wù)模式泛指社會工作服務(wù)中形成的相對固定的、結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性的服務(wù)活動。社會工作實務(wù)框架似乎是處于社會工作實務(wù)與社會工作實務(wù)模式之間的一種形態(tài)。鑒于西方學(xué)者較少使用社會工作實務(wù)框架概念，更多的是使用社會工作實務(wù)模式概念，在本文中主要使用“社會工作實務(wù)模式”概念。由于社會工作實務(wù)模式是觀察社會福利制度安排、社工實務(wù)與社工專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的最佳視角，而中國社會福利制度改革發(fā)展、社工實務(wù)與社工專業(yè)發(fā)展處于早期階段，西方國家尤其是英美社工實務(wù)與社工實務(wù)模式的歷史發(fā)展經(jīng)驗具有重要的參考和借鑒意義。本文全面、系統(tǒng)介紹西方國家社會工作實務(wù)與社會工作實務(wù)模式歷史演變過程與類型，總結(jié)其歷史經(jīng)驗，為中國特色社會福利制度建設(shè)、社工專業(yè)發(fā)展和社工實務(wù)模式發(fā)展、完善奠定國際經(jīng)驗基礎(chǔ)。

西方社會工作實務(wù)、社工實務(wù)模式、社工教育與社會工作者培養(yǎng)、社工專業(yè)發(fā)展和總體性社會工作制度建設(shè)已有一百多年的歷史，普遍經(jīng)歷由孕育萌芽、誕生起步、改革發(fā)展、調(diào)整與完善、成熟與轉(zhuǎn)型的歷史變遷過程，歷史發(fā)展階段明顯，反映西方社會工作變遷軌跡。1750-1900年百多年間，是社會工作孕育萌芽時期，主要方式是會社性組織(societies organized)和幫助、救助、改造窮人，主要服務(wù)人員是在師徒制中獲得技能和知識的志愿者。這意味著社會工作服務(wù)起源時間上是與城市化、工業(yè)化、工業(yè)革命和社會現(xiàn)代化相吻合的。按照社會工作實務(wù)的共同框架，西方國家社會工作實務(wù)大體可以劃分六個明顯的階段。1750-1900年是宗教慈善公益、志愿服務(wù)與普通社區(qū)服務(wù)階段，1901-1920年代是社會工作職業(yè)培訓(xùn)和半專業(yè)階段，1930-1945年是初步專業(yè)化與提供專業(yè)服務(wù)階段，1946-1960年代是專業(yè)化和各服務(wù)領(lǐng)域?qū)崉?wù)模式大量涌現(xiàn)的黃金時期，1970-2000年是高度專業(yè)化與社工實務(wù)模式成熟、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，2001-2011年是全球化和國際社工專業(yè)化與實務(wù)模式發(fā)展階段。

需要指出的是，本文的西方主要是指歐洲國家與北美國家，其中尤以英國和美國最為重要。而且，除第一個歷史發(fā)展階段主要是以英國社會工作歷史發(fā)展?fàn)顩r為主要依據(jù)和標準之外，其他幾個歷史階段的劃分依據(jù)和參照標準主要是根據(jù)美國的情況，反映西方世界重心轉(zhuǎn)移。社會工作起源于英國，發(fā)展于歐洲大陸各國，但只有在美國達到世界范圍內(nèi)最高的發(fā)展水平。因此，英美社會工作實務(wù)與社工實務(wù)模式的發(fā)展?fàn)顩r典型反映、代表了西方國家的發(fā)展?fàn)顩r。北歐國家社會工作實務(wù)與社工實務(wù)模式雖具有鮮明的北歐特色，但與英美并無實質(zhì)性差異。［3］簡言之，本文主要以英、美兩國社會工作實務(wù)狀況為基礎(chǔ)描繪社工實務(wù)模式的歷史演變過程。

一、慈善公益階段

1750-1900年是英國與歐美國家宗教型慈善公益、志愿服務(wù)與普通社區(qū)服務(wù)萌芽孕育和初步發(fā)展階段，反映英美國家工業(yè)化、城市化與社會現(xiàn)代化初期社會工作實務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)時宏觀歷史背景是，17-18世紀英國開始率先實現(xiàn)工業(yè)化、城市化與社會現(xiàn)代化歷史進程，這種工業(yè)化、城市化與社會現(xiàn)代化發(fā)展階段主要以系統(tǒng)性與全面性的“工業(yè)革命”表現(xiàn)出來。當(dāng)時主流和主導(dǎo)價值觀念是“譴責(zé)窮人”，認為貧困主要成因是個人懶惰，而非結(jié)構(gòu)性成因。濟貧法規(guī)定，地方政府承擔(dān)照顧窮人的責(zé)任，將流浪乞討的窮人遣返出生地并予以救濟，那些不值得同情、而身體健康的流浪乞討者應(yīng)工作，濟貧所是為窮人提供幫助的地方。［4］這意味當(dāng)時執(zhí)政者眼中的主要社會問題是“貧困和流浪乞討”，并無“社會公民權(quán)利”理念。在工業(yè)化、城市化與社會現(xiàn)代化過程中，“現(xiàn)代性民族—主權(quán)國家”的概念與制度正在形成，但中央政府與地方政府的職責(zé)范圍、角色地位尚不明確，貧困救濟主要是地方政府的有限責(zé)任。當(dāng)時服務(wù)性質(zhì)主體上是具有濃厚基督教色彩的慈善和公益事業(yè)，基督教中的同情、博愛、給予、幫助陌生人、人的尊嚴、人道主義等觀念決定宗教型慈善和貧困救濟事業(yè)服務(wù)性質(zhì)。［5］當(dāng)時英美慈善救濟工作遵循的基本原則多種多樣，反映濟貧法時代貧困救濟和慈善工作準則。一是1834年英國濟貧法修正案確立的“更低的標準”(less eligibility)原則，即給窮人提供的貧困救濟服務(wù)標準不能超過最低工資的標準，以確保不打擊和不傷害就業(yè)者群體的積極性。二是分類救濟原則，即窮人分為兩大類，“值得幫助”的人和“不值得幫助”的人。三是以家庭和地理社區(qū)為基礎(chǔ)的院外救濟(outdoor relief)，以防止慈善欺詐和集中救濟。［6］當(dāng)時社會服務(wù)人員的主體是有錢、有閑和富有同情心的中產(chǎn)階級婦女，她們以“友善訪問員”(Friendly Visitor)的服務(wù)身份訪問貧困家庭，并開展社區(qū)服務(wù)和幫助所有的窮人與群體。當(dāng)時服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容主要是“經(jīng)濟保障”和“服務(wù)保障”兩大類，前者如現(xiàn)金補助費，后者如庇護所和濟貧院等，以確保窮人、貧困家庭、貧困社區(qū)和貧困人群最基本的生活條件。當(dāng)時服務(wù)的主要方式有四：一是“友善訪問員”的家訪，二是濟貧所服務(wù)，三是以家庭為基礎(chǔ)的服務(wù)，四是以院外救濟為主的社區(qū)服務(wù)，總體特征是“直接服務(wù)和微觀個案服務(wù)”［7］。

1750-1900年間尚無現(xiàn)代的社會工作教育，服務(wù)人員主體是志愿性質(zhì)的“友善訪問員”。專業(yè)社會工作與社會工作專業(yè)發(fā)展問題尚未成為社會政策議題，志愿和慈善公益服務(wù)盛行。1840年起源的“慈善組織會社”(charity organization societies)，以倫敦慈善組織會社為榜樣，1892年數(shù)量達到歷史的最高水平，總數(shù)為92個，主要作用是實施慈善救濟和提供幫助服務(wù)。19世紀末期，由于重復(fù)救濟、慈善欺詐、慈善信息管理和慈善組織會社間溝通協(xié)調(diào)等問題，“科學(xué)慈善”(scientist charity)等問題應(yīng)運而生，如何運用社會調(diào)查、登記注冊、合作、協(xié)調(diào)等方法，弘揚工作倫理，強調(diào)道德規(guī)范和誠實，降低慈善成本，準確區(qū)分不同的服務(wù)對象，盡快改變以師徒制為基礎(chǔ)的“友善訪問員”培養(yǎng)體系，發(fā)展專業(yè)社會工作者教育和培訓(xùn)體系，如何用“全日制和領(lǐng)工資”的專業(yè)社工，取代“臨時性和志愿服務(wù)”性質(zhì)的“友善訪問員”，實施分類救濟，提供以就業(yè)、法律性幫助和家庭服務(wù)為基礎(chǔ)的準確和足夠的貧困救濟服務(wù)，成為推動宗教慈善、志愿服務(wù)向?qū)I(yè)社會工作服務(wù)轉(zhuǎn)變的首要動力源泉和主要歷史事件。［8］換言之，19世紀末期蓬勃發(fā)展和欣欣向榮的慈善組織會社，尤其是方興未艾和興旺發(fā)達的慈善服務(wù)、志愿服務(wù)、公益服務(wù)和“科學(xué)慈善運動”有力地推動了社會工作專業(yè)和專業(yè)發(fā)展。這意味著19世紀末期剛剛萌芽的新型社會工作專業(yè)和席卷英美大陸的“科學(xué)慈善運動”，為1900年以來社會工作專業(yè)、專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)迅猛發(fā)展奠定了社會基礎(chǔ)?？傮w來說，1750-1900年間尚無社會工作實務(wù)和專業(yè)社會工作者，自然無社會工作實務(wù)模式。

二、職業(yè)教育培訓(xùn)與半專業(yè)階段

1901-1920年代是英美社工專業(yè)教育、社會工作職業(yè)培訓(xùn)起步和“半專業(yè)”發(fā)展早期階段。1900年是人類社會和世界歷史的重要分水嶺，標志人類社會邁進具有歷史性意義的20世紀。1900年以來，西方國家政治經(jīng)濟社會文化中心由英國和歐洲國家轉(zhuǎn)為以美國和北美為中心，西方國家社會工作教育、社會工作專業(yè)發(fā)展、社會工作實務(wù)和社會工作者隊伍建設(shè)同樣如此?？傮w來說，19世紀末期英國和歐洲基本完成工業(yè)化，以美國為代表的城市化運動方興未艾，1914-1918年間的第一次世界大戰(zhàn)影響深遠，徹底改變了世界政治經(jīng)濟格局和國際政治秩序。同時，英國自由放任的自由主義思潮在布思等人貧困調(diào)查報告公布后發(fā)生重大變化，國家承擔(dān)一定的福利責(zé)任成為社會各國廣泛的“社會共識”，為福利國家奠定了思想基礎(chǔ)。［9］同時，美國個人主義、自由主義和實用主義蓬勃發(fā)展，為社會工作專業(yè)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。1900年以來，貧困、疾病、愚昧無知、失業(yè)、犯罪等現(xiàn)代城市“社會問題”形成，［10］其中貧困、疾病、愚昧無知和文盲問題最為突出，朗特里和布思貧困調(diào)查震驚英美世界。［11］

19世紀末期和20世紀初期，英美和歐洲國家的國家角色發(fā)生重大結(jié)構(gòu)變化，英法等國率先在全民健康、義務(wù)性基礎(chǔ)教育、家庭福利、社會保險、城市建設(shè)與住房等領(lǐng)域承擔(dān)社會責(zé)任，英國式“福利國家”和全民性社會福利制度萌芽，社會服務(wù)性質(zhì)由慈善轉(zhuǎn)為“社會福利”［12］。1900年以來，英美上流社會開始普遍意識到社會結(jié)構(gòu)與社會環(huán)境狀況是貧困和疾病的成因，譴責(zé)受害者和單純幫助弱勢人群不能從根本上解決社會問題，社會干預(yù)與社會改良主義日趨流行，以地理社區(qū)為基礎(chǔ)的“安置所運動”(settlement house movement)是一種“社群主義”或社群主義原則，是濟貧法時代個人責(zé)任原則向福利國家時代全民原則轉(zhuǎn)型的“過渡形態(tài)”。同時，“選擇性原則”是社會服務(wù)的基本原則，即向“值得幫助”的人群提供社區(qū)社會服務(wù)。美國社會服務(wù)人員構(gòu)成發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變遷，年輕的、滿懷理想主義和接受人文主義教育的“本科大學(xué)生”成為社會服務(wù)“主體”，他們接受適當(dāng)?shù)慕蛸N、住房和膳食，并在老師督導(dǎo)下工作，盡管志愿者還是重要組成部分。美國芝加哥的霍爾館是典型例證。［13］1900年以來，社會服務(wù)對象由狹義的貧困者、貧困戶擴大到“貧困地區(qū)”和破舊地理社區(qū)，英國起源、美國發(fā)展的社區(qū)睦鄰運動將地理社區(qū)和社區(qū)中各類弱勢人群作為服務(wù)對象。［14］

YMCA與YWCA是將社會福音、社會服務(wù)、社會改造、社區(qū)睦鄰運動與社區(qū)服務(wù)有機結(jié)合的典范。1900年以來，美國睦鄰運動和城市社區(qū)服務(wù)的革命性變化是，除幫助個人之外，更加強調(diào)解決環(huán)境衛(wèi)生、住房、公共健康和雇員被企業(yè)主剝削等社會問題，社會服務(wù)性范圍顯著擴大。

1900年以來，除以個人和家庭為基礎(chǔ)的微觀個案工作方法外，小組工作和群體性工作、社會服務(wù)組織行政、社區(qū)組織動員和社區(qū)宣傳教育等方法都已出現(xiàn)，間接和中觀類方法增多。需要強調(diào)的是，1923年召開的Milford會議和Milford報告確立了“單一的社工個案模式”，以個案工作方法為基礎(chǔ)的通才教育模式，為教育者和實務(wù)者提供專業(yè)教育的概念基礎(chǔ)。［15］英美慈善組織會社和社區(qū)睦鄰運動為社會工作實務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)，全面評估、交代問責(zé)、專業(yè)個案工作方法，對有關(guān)服務(wù)對象及其生存環(huán)境關(guān)系真正第一手知識的高度重視，為社區(qū)居民增權(quán)的社區(qū)成人教育，角色模式和服務(wù)工作手冊等推動社工專業(yè)教育發(fā)展。［16］在1897年全美慈善和矯正會議上，巴爾第摩慈善組織會社的Mary Richmond呼吁建立培訓(xùn)學(xué)校，1898年紐約慈善學(xué)院(現(xiàn)為哥倫比亞大學(xué)社會工作學(xué)院)成立并提供六周的暑期學(xué)校。該校很快提供一學(xué)年課程，并在1910年采取兩年制培養(yǎng)方案，M. Richmond是“兼職教師”。到1917年，美國已有17所社會工作學(xué)院。到1923年，有13所社會工作學(xué)院隸屬于大學(xué)。當(dāng)時，絕大多數(shù)學(xué)生是“兼職學(xué)習(xí)”而非全日制。但是，不同的實務(wù)領(lǐng)域具有不同的課程。1920年代，由于對在職訓(xùn)練和兼職學(xué)習(xí)效果不滿意，社會工作學(xué)院建立新型的要求全日制學(xué)習(xí)一年的碩士學(xué)位課程，標志著美國社會工作專業(yè)教育與正式方法由此進入嶄新歷史時代。1900年M. Richmond成為費城慈善組織會社理事長，1917年她出版的《社會診斷》(social diagnosis)一書，標志著社工專業(yè)理論、專業(yè)知識、專業(yè)教育和社會個案方法的正式誕生，［17］標志著社會工作由“志愿服務(wù)”走向“專業(yè)服務(wù)”，“半專業(yè)化”服務(wù)是專業(yè)化初期的顯著特點。需要強調(diào)的是，社會工作專業(yè)服務(wù)重要特征是“長期的”服務(wù)模式，而非短期的“友善訪問”。英國社會工作服務(wù)模式更加傾向于“社會改良和社會服務(wù)”，1929年英國頒布《地方政府法》，宣布取消濟貧委員會，將其職能移交給地方政府，實際上等于廢除實施了300多年的《濟貧法》，同時，美國社工服務(wù)的“社會診斷”和“社會治療”色彩日濃，主要實務(wù)領(lǐng)域是典型例證。［18］1900年以來，美國醫(yī)務(wù)社會工作、精神治療社會工作和兒童福利社會工作，既是三個主要實務(wù)領(lǐng)域，又是最先開設(shè)正規(guī)課程的三個實務(wù)領(lǐng)域，社工專業(yè)實務(wù)與實務(wù)模式議題應(yīng)運而生。此外，起源于紐約睦鄰運動的家訪教師(Visiting Teachers)是“學(xué)校社會工作實務(wù)的先驅(qū)者”。1910年以來，美國精神衛(wèi)生運動開始直接關(guān)注精神疾病預(yù)防與治療過程中環(huán)境性因素的作用。第一個精神治療的正規(guī)課程是1908年由芝加哥“民事與慈善學(xué)院”W. Healy博士提供的。一戰(zhàn)前，精神治療訓(xùn)練課程主要是波士頓精神病院，紐約、費城和Smith社會工作學(xué)院提供。一戰(zhàn)后，精神治療被廣泛接受，精神治療社工開始面對普遍性的精神健康和情緒調(diào)整問題。1912年波士頓社會工作學(xué)院提供一年的醫(yī)務(wù)社工課程，紐約和費城社會工作學(xué)院也隨之提供一年的醫(yī)務(wù)社工課程。社工專業(yè)教育和實務(wù)領(lǐng)域課程有力地促進了社工實務(wù)與實務(wù)模式。［19］

三、初步專業(yè)化與專業(yè)實務(wù)階段

1930-1945年是人類社會與西方世界，尤其是英美、歐洲國家和亞非拉國家革命性時代。1930年代蔓延整個西方的“大蕭條和資本主義經(jīng)濟危機”，尤其是席卷全球的第二次世界大戰(zhàn)，徹底改變了人類社會發(fā)展與世界政治經(jīng)濟格局，西方和發(fā)展中國家社會發(fā)生結(jié)構(gòu)性革命。［20］這種宏觀社會處境與歷史背景是理解1930-1945年英美社工實務(wù)和專業(yè)發(fā)展的社會性基礎(chǔ)。1930年代大蕭條和第二次世界大戰(zhàn)期間，主流價值觀是凱恩斯理論和政府干預(yù)、責(zé)任理論，1880-1920年代美國“進步時代”的個人主義和自由主義，讓位于羅斯福世界著名的“新政”、美國社會保障制度和政府對經(jīng)濟社會生活的廣泛干預(yù)，經(jīng)濟危機和戰(zhàn)爭狀態(tài)是兩大動因。［21］1930年代大蕭條時期和二戰(zhàn)時期的主要問題是失業(yè)、就業(yè)不足、就業(yè)貧困和生活貧困問題，大蕭條和經(jīng)濟危機使人們首次認識到，結(jié)構(gòu)性失業(yè)和社會貧困并非個人而是社會問題。［22］1930年代大蕭條、第二次世界大戰(zhàn)和凱恩斯理論導(dǎo)致國家功能角色發(fā)生重大的結(jié)構(gòu)性變遷。美國和西方國家政府新職能有三：一是配置和提供公共產(chǎn)品，二是對收入和財富分配、調(diào)整，三是穩(wěn)定經(jīng)濟的所有舉措，資源配置、財富分配和穩(wěn)定經(jīng)濟，為社工專業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。［23］1930年代和第二次世界大戰(zhàn)期間，全民性、范圍廣泛、內(nèi)容繁多的社會服務(wù)成為鮮明特征。 因大量興辦公共工程、軍工企業(yè)、國防外交和公共服務(wù)擴張，公共與社會服務(wù)并存。［24］1930-1945年間，美國的《社會保障法案》和英國的《貝弗里奇報告》確立了嶄新的服務(wù)原則：政府責(zé)任與公民權(quán)利原則，最低生活保障與政府必須保證每個國民最低生活標準的原則，全民性與普及型服務(wù)原則，社會服務(wù)范圍內(nèi)容綜合性、連續(xù)性、系統(tǒng)性和全人性原則等。［25］

1930-1945年間，社會服務(wù)人員主體已是專業(yè)社會工作者，而且社會工作碩士占相當(dāng)?shù)囊?guī)模。社會服務(wù)對象首次“超越”屬于弱勢群體的貧困家庭和貧困人群，“普通人和需要幫助的陌生人”成為服務(wù)對象，尤其是社會變遷、經(jīng)濟危機和戰(zhàn)爭的“犧牲品”［26］。這一階段，除公共服務(wù)和公共工程之外，社會服務(wù)范圍主要是社會保險與就業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)教育、住房和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，英國版社會政策框架與社會服務(wù)體系的輪廓清晰可見。［27］1935年全國社工會議首次設(shè)置“群體工作”，1936年全美社工協(xié)會設(shè)置“群體工作研究組”，1937年，美國社會工作者協(xié)會(舊)(1921年成立)承認社會群體工作(social group work)方法。1937年，美國共有13個機構(gòu)，其中包括10個社會工作學(xué)院提供“群體工作”專門課程。此外，慈善組織會社、睦鄰運動與安置所、YWCA與YMCA青年服務(wù)、社區(qū)公益金(community chest)、美國各州社會機構(gòu)地方理事會(local council)、大蕭條時期勞工運動和公共工程等，成為社區(qū)工作或社區(qū)組織工作的歷史淵源，中觀取向的社區(qū)工作或社區(qū)組織方法呼之欲出。1927年，美國社會工作學(xué)院協(xié)會(AASSW)成立，1932年協(xié)會對某些專門內(nèi)容規(guī)定一年課程。1934年協(xié)會制定社工教育政策標準，如足夠的項目預(yù)算、全職教師、圖書館資源和實習(xí)標準。1937年，美國社會工作學(xué)院協(xié)會將成員資格限定為美國大學(xué)協(xié)會批準的“高等教育機構(gòu)”。1939年，美國社會工作學(xué)院協(xié)會要求兩年的碩士學(xué)位課程是成為協(xié)會成員資格的前提條件。這意味著1930-1945年間，美國社工教育制度以兩年碩士為主，本科生為輔，專業(yè)教育發(fā)達。［28］大蕭條和經(jīng)濟危機，尤其是新政、社會保障法案和各類公共援助服務(wù)項目、第二次世界大戰(zhàn)為社工專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得機遇和適宜環(huán)境，社工扮演越來越重要的角色。［29］1930-1945年間，由于弗洛伊徳精神分析和人本主義心理學(xué)、城市社會學(xué)和定量研究等影響，英美真正社工理論研究、實務(wù)研究和政策研究開始起步，社會變遷與社會服務(wù)關(guān)系，如社會問題成因的因果關(guān)系與社會服務(wù)的功能作用(cause and function)是Milford會議的主題［30］。如社會服務(wù)機構(gòu)運行環(huán)境或服務(wù)質(zhì)量改善，社會服務(wù)對象分類研究和大樣本抽樣，像1934-1936年第二次匹茨堡抽樣調(diào)查是對社會服務(wù)機構(gòu)的評估研究，主要聚焦兒童福利、家庭個案工作、籌資、健康、人力資源、公共救濟和矯正七個方面，奠定了社工研究基礎(chǔ)。［31］1930-1945年間，由于社工服務(wù)對象不再局限于窮人，醫(yī)務(wù)社會工作、精神治療社會工作、兒童、家庭社會工作和學(xué)校社會工作是四個最早起源和密切相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，MSW課程為主，導(dǎo)致社工專業(yè)實務(wù)形成，為日后各式各樣的社會工作專業(yè)實務(wù)模式形成奠定了專業(yè)實務(wù)基礎(chǔ)。

四、專業(yè)化與實務(wù)模式大量涌現(xiàn)階段

1946-1960年既是社會工作專業(yè)教育和專業(yè)社會服務(wù)領(lǐng)域全面拓展的黃金時期，又是社會工作實務(wù)模式孕育萌芽和大量涌現(xiàn)的奠基時期，還是全國性社會工作專業(yè)組織成熟期。二戰(zhàn)后歐美國家面臨的主要問題是戰(zhàn)后重建與經(jīng)濟發(fā)展，美國1946年通過《充分就業(yè)法案》和《精神健康法案》，1948年英國工黨政府宣布建成世界首個“福利國家”，標志著歐美戰(zhàn)后長期經(jīng)濟繁榮、建設(shè)福利國家“社會共識”形成、民權(quán)運動和教育平等法、1960年代重新發(fā)現(xiàn)貧困、美國1962年《公共福利修正案》等為社工專業(yè)、實務(wù)和組織發(fā)展創(chuàng)造了適宜環(huán)境，尤其是1961年建立地區(qū)再發(fā)展署和1962年肯尼迪政府通過的《人力資源發(fā)展和培訓(xùn)法案》，標志著美國由強調(diào)實現(xiàn)“經(jīng)濟保障”的傳統(tǒng)福利向強調(diào)“機會和發(fā)展”的新福利模式轉(zhuǎn)變。［32］1951年英國學(xué)者馬歇爾在劍橋大學(xué)的演講，首次系統(tǒng)提出“公民權(quán)利和社會公民權(quán)利理論”，加之美國風(fēng)起云涌的民權(quán)運動和教育平等法，政府的責(zé)任和公民社會權(quán)利成為主流價值觀。［33］二戰(zhàn)后，歐美國家面臨的最主要問題是就業(yè)、教育、機會均等、經(jīng)濟保障和精神健康服務(wù)，1960年代歐美“重新發(fā)現(xiàn)”貧困，綜合性、系統(tǒng)性和社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)反貧困成主要問題。［34］1946-1960年代，歐美國家角色和政府職能再度發(fā)生重大結(jié)構(gòu)變化，各國政府普遍提供“由搖籃到墓地”的全民性、綜合性和連續(xù)性社會福利服務(wù)，“福利國家”角色成為時代特征。如1966年7月實施的美國老年醫(yī)療保健制度(medicare)，以及醫(yī)療救助制度(medicaid)。［35］這一時期，歐美社會服務(wù)中福利性質(zhì)色彩濃厚，“社會福利服務(wù)”是最主要的類型。［36］美國社會工作者隊伍中1/4是碩士和博士，3/4是社會工作的本科生。與此相關(guān)，貝弗里奇報告、馬歇爾公民權(quán)利和美國民權(quán)運動，確立公民社會權(quán)利的服務(wù)原則。同時，多種因素促使社工重新聚焦個人服務(wù)、個案方法和心理咨詢、精神治療，1949年建立國家精神健康研究所(NIMH)，1950年代社工學(xué)院85%的學(xué)生選擇個案工作為主修，相當(dāng)規(guī)模上層人士和50%的中產(chǎn)階段具有精神健康問題，退伍軍人、普通人和窮人成服務(wù)對象。與此密切相關(guān)，社區(qū)為基礎(chǔ)的精神健康社工服務(wù)成為當(dāng)時發(fā)展最快和最主要、最重要的服務(wù)。20世紀60年代，一方面?zhèn)€案工作者開始將個案與群體工作“結(jié)合”起來; 另一方面，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)規(guī)劃、反貧困運動和發(fā)展中國家發(fā)展實踐，不約而同共同推動社區(qū)工作方法的形成。［37］1951年，Hollis睺aylor報告建議：社會工作教育應(yīng)局限于研究生層次。1952年美國社工教育理事會(CSWE)成立，職責(zé)是認證全國社工學(xué)院研究生課程。MSW的主導(dǎo)地位確立。［38］1955年，美國7個專門性全國協(xié)會組成新型的全美社會工作者協(xié)會(NASW)，社工專業(yè)發(fā)展、社工專業(yè)教育與專業(yè)權(quán)威達到空前高度(見表1)，是美國社工專業(yè)發(fā)展歷史中有里程碑意義的事件。

1946-1960年，歐美“科學(xué)”慈善，個案工作實務(wù)、督導(dǎo)、管理和“臨床治療”取向，Richmond“社會診斷”，20世紀初期盛行的弗洛伊徳精神分析，以及實證研究和理論模式，加之二戰(zhàn)期間興起的“行為科學(xué)研究”，促使人們關(guān)注點“由個體缺陷轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性互動關(guān)系”。更為重要的是，1950年以來，以個案工作和精神分析為基礎(chǔ)的社會工作知識基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴吧鐣茖W(xué)”知識為基礎(chǔ)和更加多樣化，更加注重社會工作服務(wù)“干預(yù)過程和干預(yù)效果”，嚴格的、實證的、實務(wù)的和試驗性社會工作研究設(shè)計、方法出現(xiàn)，實證主義和定量研究為主。當(dāng)時，各類研究模式出現(xiàn)，主要是干預(yù)研究(intervention)、經(jīng)驗研究性實務(wù)運動(empirical practice)、定量研究(quantitative)、機構(gòu)為基礎(chǔ)的研究(agency-based)等類的實務(wù)研究激增。［39］1945-1960年間，時間順序上最后出現(xiàn)的社區(qū)工作實務(wù)，卻最早形成舉世矚目的“社區(qū)發(fā)展、社區(qū)規(guī)劃和社會行動”三個經(jīng)典實務(wù)模式，揭開美歐社工實務(wù)模式創(chuàng)建運動的歷史序幕。［40］表1美國全國性社工專業(yè)協(xié)會與全美社會

工作者協(xié)會(新)歷史變遷狀況成立年份社會工作專業(yè)組織名稱組織縮寫1918美國醫(yī)務(wù)社會工作者協(xié)會(AAMSW)☆1919全美學(xué)校社會工作者協(xié)會(NASSW)☆1921美國社會工作者協(xié)會(舊)(AASW)☆1926美國精神治療社會工作者協(xié)會(AAPSW)☆1927美國社會工作學(xué)院協(xié)會(AASSW)與碩士生1936美國群體工作者協(xié)會(AAGW)☆1942美國社會行政學(xué)院協(xié)會(NASSA)與本科生1946社區(qū)組織研究協(xié)會(全美)(ASCO)☆1949全國各協(xié)會間結(jié)構(gòu)委員會(CIAS)1949社會工作研究組(全美)(SWRG)☆1952全美社會工作教育理事會(CSWE)1955全美社會工作者協(xié)會(新)(NASW)注：根據(jù)美國社會工作歷史的資料自行編制。帶☆號的機構(gòu)為組建全美社會工作者協(xié)會(新)的7個全國性社會工作專業(yè)組織。五、社工高度專業(yè)化與實務(wù)模式成熟轉(zhuǎn)型期

1970-2000年既是美歐社工高度專業(yè)化與西方社工專業(yè)權(quán)威、專業(yè)地位穩(wěn)固期，又是美歐社會福利制度、政策模式與社工專業(yè)發(fā)展“第四波”結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型時期，還是社會工作實務(wù)模式大量涌現(xiàn)、迅猛發(fā)展和逐步完善成熟時期，社工專業(yè)發(fā)展首次具有“全球性意義”［41］。東西方“冷戰(zhàn)”結(jié)束和“后工業(yè)時代”的來臨，海灣石油危機引發(fā)的西方世界經(jīng)濟危機，福利國家“財政危機”、英美新右派上臺和全球性福利制度改革，是該時代最突出的結(jié)構(gòu)特征。1970年代，哈耶克的新自由主義和主張社會、國家、企業(yè)、社區(qū)、家庭、個人“共擔(dān)”責(zé)任的福利多元主義盛行，福利改革、社會保護流行、重新發(fā)現(xiàn)NGO和社區(qū)角色是例證。［42］美歐國家面臨的主要問題似乎已非傳統(tǒng)社會問題，而是“社會福利制度本身”，社會福利制度改革，尤其是福利依賴、工作動機、個人責(zé)任，工作與福利關(guān)系成主要問題。［43］在福利國家財政危機和新右派占主導(dǎo)地位的背景下，美歐國家角色再次全方位結(jié)構(gòu)性調(diào)整，國家承擔(dān)有限責(zé)任，強調(diào)個人責(zé)任、工作福利(workfare)和內(nèi)部市場等新右派觀念盛行。［44］這一時期，盡管美歐國家“社會服務(wù)”性質(zhì)并未發(fā)生實質(zhì)變化，但是社會服務(wù)范圍內(nèi)容卻發(fā)生重大變化，地方政府提供的多樣化社會服務(wù)中，生產(chǎn)性和就業(yè)援助性服務(wù)是主體。［45］將個人工作作為國家福利提供前提的“工作福利”成為社工服務(wù)主要原則。同時，美國MSW與社會工作本科生首次成為“專業(yè)人員”， MSW是主體部分。1994年，全美社會工作者協(xié)會已成為世界上最大的社會工作專業(yè)組織，會員達15萬之多。1970年代，NASW將成員分成六類或六個等級，一是社會工作研究員(社會工作博士)，二是證書社會工作者(MSW和證書社會工作者學(xué)會會員：ACSW)，三是社會工作研究生，四是社會工作本科生，五是社會服務(wù)技術(shù)員(副藝術(shù)學(xué)位的社會服務(wù)或其他領(lǐng)域本科學(xué)位)，六是社會服務(wù)助理(高中文憑)，社會工作者隊伍專業(yè)分化、專業(yè)分層和專業(yè)等級制清晰可見。1993年，美國兩位學(xué)者對NASW成員構(gòu)成狀況的研究，清晰揭示NASW成員當(dāng)時的構(gòu)成狀況(見表2)。［46］

表21993年全美社會工作協(xié)會(NASW)會員基本構(gòu)成狀況分析層面構(gòu)成狀況性別構(gòu)成男：18.6%女：81.4%種族構(gòu)成白人：90.9%非洲裔美國人:4.2%拉丁裔美國人：3.1%亞裔美國人：1.3%印地安人：0.5%教育水平碩士：86.9%博士：8.8%本科：4.3%服務(wù)年限不足10年:92.8%服務(wù)形式直接：71.6%管理與督導(dǎo)：19.1%教育：4.5%政策與研究：1.2%注：根據(jù)全美社會工作協(xié)會(NASW)歷史資料自行編制。這一時期，美歐社會工作者的服務(wù)對象空前多樣化，越戰(zhàn)老兵、犯罪青少年、健康與精神健康、國際移民、職業(yè)社會工作(occupational)、家庭與兒童、老年人等成主要對象。更重要的是，美國社工實務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍內(nèi)容發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，形成鮮明的“社會工作實務(wù)范圍內(nèi)容健康化和社會工作實務(wù)主題健康化”趨勢，健康與精神健康社會工作成為社工實務(wù)的主要范圍和服務(wù)主題，絕大多數(shù)社工在健康類社工領(lǐng)域工作。1991年，全美社會工作者協(xié)會(NASW)成員中，327%的會員在精神健康領(lǐng)域工作，125%的會員在醫(yī)療照顧領(lǐng)域工作，47%的會員在學(xué)校社會工作領(lǐng)域工作，46%的會員在物質(zhì)濫用領(lǐng)域工作，45%的會員在老齡服務(wù)領(lǐng)域工作，32%的會員在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域工作，102%等的會員在其他實務(wù)領(lǐng)域工作，即整合型實務(wù)領(lǐng)域、矯正、群體服務(wù)、職業(yè)社會工作、公共援助和其他服務(wù)。［47］同時，除個案、群體和微觀社工方法外，發(fā)展最快的是“宏觀取向”的社會工作，1993年三位美國學(xué)者撰寫《宏觀社會工作實務(wù)》一書首版并迅速修訂三版是典型例證。［16］1970年全美社工協(xié)會，1974年美國社工教育理事會先后批準“專業(yè)性社工本科課程(BSW)”，引發(fā)社會工作通才教育與專才教育的爭論，社工專業(yè)“繼續(xù)教育和國際教育”體系日趨成熟。

20世紀70年代是全美社會工作者協(xié)會復(fù)興期，80年代是美社會工作者協(xié)會發(fā)展和提高期，90年代是全美社會工作者協(xié)會戰(zhàn)略規(guī)劃與改革調(diào)整期，社會工作專業(yè)發(fā)展達到新的水平。美歐社會工作研究進入嶄新歷史發(fā)展階段，社會工作研究領(lǐng)域、研究議題、研究項目、研究資金、研究隊伍、研究方法、研究成果空前繁榮多樣，而且社會工作研究與證據(jù)為本的決策、社會服務(wù)機構(gòu)全面質(zhì)量管理運動密切聯(lián)系在一起，研究質(zhì)量顯著提高。［48］此外，美歐社會工作教育與研究的興旺發(fā)達狀況可以從其興辦專業(yè)期刊雜志窺見一斑（見表3）。［49］

表3美英社會工作專業(yè)期刊基本狀況年份期刊名稱主辦者或單位1927Social Service ReviewUniversity of Chicago 1934Social Work Today -1956Social WorkNASW1970The British Journal of Social WorkBASW1973Journal of Sociology & Social WelfareWest Michigan U1976Health and Social Work AAMSW1977Social Work Research & AbstractsNASW1978Practice Digest；Social Work Education; Social Development IssuesCSWE注：根據(jù)英美社會工作協(xié)會(NASW)歷史資料自行編制。1970年代，美歐社會工作專業(yè)實務(wù)進入成熟時期，社工專業(yè)實務(wù)領(lǐng)域廣泛多樣，以通才為基礎(chǔ)的專業(yè)化程度日益提高(specialization on a Generalist Base)，社工理論與實務(wù)理論研究發(fā)達，各類社工專業(yè)實務(wù)模式大量涌現(xiàn)，基本奠定了美歐社會工作專業(yè)實務(wù)模式的體系框架。1958年，全美社會工作者協(xié)會專門委員會首次正式界定“社會工作實務(wù)”概念框架內(nèi)涵，［50］試圖為美歐日趨多元化和日趨專業(yè)化的社會工作專業(yè)服務(wù)提供共同性社會工作實務(wù)框架(practice framework)和通才性專業(yè)實務(wù)模式(generalist practice)，發(fā)展“通才為基礎(chǔ)的專業(yè)化”。1970年，美國學(xué)者Bartlett的著作，首次建構(gòu)“社會工作實務(wù)的共同性基礎(chǔ)”理論模式，［51］標志社會工作研究、社會工作實務(wù)理論、社會工作實務(wù)模式理論和社會工作一般性理論誕生。美國學(xué)者turner研究發(fā)現(xiàn)，1986年，美歐已有20多種理論體系解釋社會工作實務(wù)。［52］ 例如精神心理分析、人類行為、人文與社會科學(xué)、生態(tài)學(xué)觀點、女性主義實務(wù)、增權(quán)實務(wù)與模式、生物學(xué)和各類治療模式、多元文化實務(wù)、種族敏感的社會工作實務(wù)、國際社工實務(wù)等。更為重要的是，1970年代，美歐學(xué)者開始出版大量學(xué)術(shù)專著，系統(tǒng)總結(jié)社工實務(wù)模式，如從個案工作、群體工作和社區(qū)工作角度，全面總結(jié)三大方法中的理論模式與實務(wù)模式。［53-55］美學(xué)者Johnson 1983年首版、1989年第三版《社會工作實務(wù)：通才視角》列舉了27種實務(wù)模式，如溝通—互動型模式(communicative瞚nteractive)、危機干預(yù)模式(crisis intervention)、兩種發(fā)展型模式(developmental)(boston & tropp)、現(xiàn)存模式(existential)、女性主義實務(wù)模式(feminist practice)、功能模式(functional)、格式塔治療模式(gestalt therapy)、整合性模式(integrative或integrating practice models)、生態(tài)學(xué)的系統(tǒng)工程模式(ecological systems model)、生活模式(life model)、地方發(fā)展模式(locality development)、協(xié)調(diào)模式(mediating)、解決問題模式(problem solving)、社會心理模式(psychosocial)、理性模式(rational)、現(xiàn)實治療模式(reality therapy)、治療性或補救性模式(remedial)、處境化模式(situational)、社會行動模式(social action)、社會目標模式(social goals)、社會化模式(socialization )、社會規(guī)劃模式(social planning)、社會行為模式(social behavioral)、結(jié)構(gòu)性家庭治療模式(structure family treatment)、交易行為分析模式(transactional analysis)、任務(wù)模式(task)、價值觀澄清模式(value clarification)等。說明1970年以來，美歐社會工作實務(wù)、研究、教育和專業(yè)發(fā)展達到新高度，社工一般理論、實務(wù)理論、社工教育和實務(wù)研究，尤其是實務(wù)模式是專業(yè)發(fā)展最佳例證。［56］

六、全球化社會工作實務(wù)模式發(fā)展階段

2001-2011年是全球化或國際社會工作專業(yè)化與全球性社會工作實務(wù)模式發(fā)展階段。2000年以來，人類社會進入充滿希望的21世紀，全球化和中國和平崛起成為顯著時代特征。聯(lián)合國千年發(fā)展目標清晰闡明，和平、發(fā)展和增進全人類健康福祉成為普世性價值觀。［57］美歐國家面臨的最主要問題是“社會融合與社會團結(jié)、社會平等與社會公平”，這種社會融合與社會團結(jié)、社會平等與社會公平，不僅是國內(nèi)層面的，而且是全球?qū)用娴?，社會質(zhì)量理論、人類發(fā)展指數(shù)、普世價值理論和聯(lián)合國千年發(fā)展目標等是典型理論關(guān)懷。［58］在全球化背景下，現(xiàn)代民族主權(quán)國家和政府傳統(tǒng)角色面臨空前挑戰(zhàn)，如何科學(xué)界定政府職能，按照新公共服務(wù)模式改革政府，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府，成為世界各國政府面臨的首要任務(wù)。［59］2000年以來，公共服務(wù)、社會服務(wù)、福利服務(wù)、社會保險、社會救助服務(wù)和個性服務(wù)流行，美歐流行最高層次的“靈性”(Spiritual)社會工作，中國和其他發(fā)展中國家發(fā)展公共服務(wù)。［60］世界金融危機、美歐主權(quán)債務(wù)危機、占領(lǐng)華爾街、歐盟和歐元危機、歐洲各國反對削減福利的全國性罷工和抗議活動，說明新右派和傳統(tǒng)“福利國家”的路線均告失敗。依據(jù)什么原則提供社會服務(wù)成為社工界反思和討論議題，如預(yù)防、豐富和均衡性發(fā)展。［16］2000年以來，美歐社會工作已成為成熟的專業(yè)，社會工作者隊伍由不同層次的專業(yè)人員構(gòu)成。美歐社工服務(wù)對象中傳統(tǒng)的“弱勢和劣勢群體”已非主流，相反，普通公眾和兒童、青少年、老年人，尤其是廣大中產(chǎn)階級、白領(lǐng)階層和行政管理人員成為服務(wù)對象。這個時期，美歐人群的社會需要、生活環(huán)境和生活質(zhì)量發(fā)生重大變化，身心靈社四方面，尤其是經(jīng)濟保障、服務(wù)保障、機會均等、就業(yè)援助服務(wù)、人力資源培訓(xùn)等成為主要服務(wù)內(nèi)容。社會工作專業(yè)服務(wù)更加注重服務(wù)效果，證據(jù)為基礎(chǔ)的研究和宏觀的政策倡導(dǎo)、社工專業(yè)教育和繼續(xù)教育、專業(yè)能力建設(shè)與社會治理動員等宏觀性社工方法日益增多。［61］美歐社工專業(yè)教育呈現(xiàn)越來越強調(diào)行動和反思教育理念，強調(diào)課程基本標準、文化特色以及國際發(fā)展相互融合，強調(diào)教育者集教育、研究以及社會服務(wù)為一體的趨勢。［62］這一時期，美歐社會工作專業(yè)發(fā)展進入嶄新階段，在日趨成熟過程中不斷追求完善。證據(jù)為本研究、行動研究、理論研究和實務(wù)研究使社工專業(yè)成為研究型服務(wù)。美歐社工教育、社工研究、社工專業(yè)發(fā)展和高度專業(yè)化社工實務(wù)，使社工實務(wù)模式日趨社區(qū)化、專業(yè)化、精致化、種族化、文化化和理論化(見表4)，靈性社工實務(wù)模式就是例證。

表4英美社會工作專業(yè)發(fā)展與實務(wù)模式歷史變遷基本狀況分析層面1750-19001901-1920s1930-19451946-1960s1970-20002001-2011宏觀背景工業(yè)革命重心移美危機戰(zhàn)爭福利國家福利改革全球中國主流觀念譴責(zé)窮人實用主義政府責(zé)任公民權(quán)利自由多元發(fā)展福祉主要問題貧困乞討貧困疾病就業(yè)貧困發(fā)展就業(yè)工作福利社會融合國家角色有限責(zé)任社會責(zé)任配置分配福利國家經(jīng)濟國家服務(wù)型政府服務(wù)性質(zhì)慈善救濟公益服務(wù)共社服務(wù)福利服務(wù)就業(yè)服務(wù)身心靈服務(wù)基本原則更低標準選擇社群全民性公民權(quán)利工作福利預(yù)防與優(yōu)質(zhì)服務(wù)人員中產(chǎn)婦女大學(xué)生為主專業(yè)社工MSW和本科生博碩與本科生博碩與本科服務(wù)對象家庭窮人人群社區(qū)需要人群富人與中產(chǎn)階層老弱病殘公眾服務(wù)內(nèi)容經(jīng)濟服務(wù)社會服務(wù)教育健康精神健康精神醫(yī)務(wù)身心靈社服務(wù)方法直接微觀間接中觀個案群體群體與社區(qū)微觀宏觀整合宏觀社工教育尚屬空白兼職與MSWMSW本科生MSW本科生形成體系專業(yè)能力專業(yè)發(fā)展萌芽孕育半專業(yè)化奠基時期NASW創(chuàng)立專業(yè)成熟追求完美社工研究社會調(diào)查經(jīng)驗總結(jié)社工研究研究發(fā)展繁榮質(zhì)量研究專業(yè)實務(wù)模式無實務(wù)模式社工實務(wù)專業(yè)實務(wù)社區(qū)實務(wù)實務(wù)模式精細模式

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