趙德海 賈曉琳

摘要：在振興東北老工業(yè)基地的推動下，生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)對于促進第三產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。從黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)空間布局的現(xiàn)狀入手，突出空間布局的難點與重點，本文對中心城市和沿邊城市生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)的空間布局進行了重點分析，從加大生產(chǎn)性服務(wù)外包推介力度、采取多種方式壯大生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、培植擴大生產(chǎn)性服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模等方面，提出了黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局的政策建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；服務(wù)外包；空間布局

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

一、文獻綜述

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（The Producer Services）的概念由美國經(jīng)濟學(xué)家Greenfield在1966年提出，他認為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是向生產(chǎn)者，而不是向最終消費者提供服務(wù)產(chǎn)品和勞動服務(wù)，這一觀點是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)概念形成的標志。Browning和Singelman在1975年對服務(wù)業(yè)進行功能性分類時，認為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括金融、保險、法律工商服務(wù)、經(jīng)紀等具有知識密集和為客戶提供專門性服務(wù)的行業(yè)。Hansen（1990）指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為貨物生產(chǎn)或其他服務(wù)的投入而發(fā)揮著中間功能，其定義包括上游的活動（如研發(fā)）和下游的活動（如市場）。Coffer（2000）認為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不是直接用來消費，也不是直接可以產(chǎn)生效用的，它是一種中間投入而非最終產(chǎn)出，它扮演著一個中間連接的重要角色，用來生產(chǎn)其他的產(chǎn)品或服務(wù)。

侯學(xué)鋼（1997）認為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也可稱為廠商服務(wù)業(yè)，它隨西方“工廠制度”的確立而迅速發(fā)展起來的，是為社會物質(zhì)生產(chǎn)提供各種非實物形態(tài)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。鐘韻、閻小培(2003)認為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并非直接向消費者個體提供服務(wù)，而是為生產(chǎn)、政府管理和商務(wù)活動提供服務(wù)，它并不直接參與物質(zhì)轉(zhuǎn)化但又是任何工業(yè)環(huán)節(jié)所不可或缺的，其發(fā)展與科技的進步和生產(chǎn)力的發(fā)展密不可分。顧乃華、畢斗斗（2006）認為生產(chǎn)性服務(wù)是指那些被其他商品和服務(wù)的生產(chǎn)性用作中間投入的服務(wù)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是指生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的集合體。尚于力、申玉銘（2008）采用投入產(chǎn)出方法，對我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進行界定，將中間需求率大于50%的行業(yè)界定為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括交通運輸倉儲及郵政通訊服務(wù)、金融保險服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、計算機服務(wù)、地質(zhì)勘察和水利管理服務(wù)等。

目前，中外學(xué)者對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究已初步形成了體系，并且產(chǎn)生了一定的共識，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種中間需求性服務(wù)業(yè)（而非最終需求），并且具有專業(yè)性和知識性等特點方面。但是，對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)外包業(yè)中的應(yīng)用，及對于城市生性服務(wù)外包業(yè)的空間布局缺乏系統(tǒng)地研究，沒有形成具有可操作性地經(jīng)驗。本文結(jié)合黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展狀況和服務(wù)外包運用在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的特征，其所指的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括：交通運輸倉儲及郵政業(yè)，批發(fā)零售及商務(wù)服務(wù)業(yè)，金融保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)。

二、黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

2000年以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)高速的增長，經(jīng)濟總量與經(jīng)濟增長質(zhì)量都有了很大程度的提高。黑龍江省在國家振興東北老工業(yè)基地的號召下，不僅保持了經(jīng)濟實現(xiàn)高速發(fā)展，同時第三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也獲得發(fā)展，為黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展做出了新的貢獻。從經(jīng)濟總量來看，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由2001年的3 561億元增加到2009年的8 587億元，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由2001年的1153億元增加到2009年的3 371億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值由2001年的731億元增加到2009年的1 931億元。不僅黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值都實現(xiàn)了高速增長，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的增長尤為突出，黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重已經(jīng)達到了60%左右，這對于促進黑龍江省經(jīng)濟以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有極其重要的意義（如圖1所示）。

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)、批發(fā)零售及商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)屬于相對傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)類型，其對專業(yè)知識和技術(shù)的需求相對較低，對高素質(zhì)專業(yè)型人才的要求也相對較低。與此相對的是，金融保險業(yè)具有較強的知識密集性和技術(shù)密集性的特點，其在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中的作用，也隨著經(jīng)濟發(fā)展階段和水平的提升而顯得日益重要，并且扮演者越來越重要的作用。

從圖2中可以看出，隨著我國經(jīng)濟的高速增長和經(jīng)濟增長方式的逐步轉(zhuǎn)變，黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部的各個行業(yè)在過去的近十年中都獲得了較快的增長，但各行業(yè)增長的數(shù)量和質(zhì)量則呈現(xiàn)出明顯的差異性。交通運輸倉儲及郵政業(yè)產(chǎn)值從2001年的239億元增長到2009年的434億元，這十年間增長了近2倍，表現(xiàn)出了較好的發(fā)展趨勢，這要得益于黑龍江省在經(jīng)濟快速增長的過程當中，對于資源、原材料以及成品運輸需求的增加。批發(fā)零售與商務(wù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值從2001年的350億元增加到2009年的968億元，增長了近3倍。金融保險業(yè)的產(chǎn)值在這十年間一直保持著高速的增長，并且要高于其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，其產(chǎn)值從2001年的34億元增長到了2009年的228億元，十年間增長了近7倍。特別是2005年以來，其產(chǎn)值快速增長，這表明黑龍江省金融保險業(yè)的服務(wù)水平，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而突顯其在經(jīng)濟增長的重要性。房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值從2001年的108億元增長到301億元，這主要是由于黑龍江省城市現(xiàn)代化水平的提高，社會大眾對于生活環(huán)境以及居住環(huán)境的要求提高，從而對于住宅類房地產(chǎn)和商業(yè)房地產(chǎn)的需求增多使得房地產(chǎn)的快速發(fā)展。

（二）黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)的概述

黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步于20世紀90年代中期，尤其是2006年國家開始實施服務(wù)外包“千百十工程”以來，為了加快生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黑龍江省先后出臺了《黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《黑龍江省促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《黑龍江省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項資金管理暫行規(guī)定》等政策，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立了省級部門聯(lián)動、省市互動的工作機制，每年安排2500萬專項資金，整合相關(guān)專項資金3000萬元支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

到“十一五”末，黑龍江省培養(yǎng)了承接國際、國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)模企業(yè)20戶以上，其中大型骨干企業(yè)3戶，生產(chǎn)性服務(wù)外包年銷售收入達到300億元，從業(yè)人員達到15萬人。黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以國內(nèi)金融、保險、電信、石油石化、裝備制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)及政府為重點發(fā)展境內(nèi)外包，努力面向美國、日本、歐洲市場發(fā)展離岸外包，大力發(fā)展應(yīng)用軟件開發(fā)與服務(wù)，嵌入式軟件開發(fā)與服務(wù)以及金融與財務(wù)技術(shù)支持，人力資源管理、供應(yīng)鏈管理、技術(shù)研發(fā)和工程設(shè)計等業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)空間布局的重點

1．哈爾濱的發(fā)展重點。哈爾濱市科技綜合實力較強，居全國大中城市前列，其科學(xué)研究基礎(chǔ)雄厚，先進制造業(yè)基地已經(jīng)形成了一定優(yōu)勢。依據(jù)哈爾濱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，圍繞IDC(網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心)業(yè)務(wù)擴大ITO(信息技術(shù)外包)產(chǎn)業(yè)；圍繞呼叫中心和數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)發(fā)展BPO(業(yè)務(wù)流程外包)產(chǎn)業(yè)；圍繞現(xiàn)代制造業(yè)技術(shù)研發(fā)和業(yè)務(wù)流程管理的優(yōu)勢，開展工程技術(shù)服務(wù)外包；圍繞醫(yī)藥發(fā)展全國醫(yī)藥實驗和研發(fā)的外包產(chǎn)業(yè)；圍繞地理信息數(shù)據(jù)加工，建設(shè)國際地理信息數(shù)據(jù)加工基地。

2．大慶的發(fā)展重點。大慶是中國最大的石油工業(yè)基地，已形成采油、煉油、石油化工配套的石油工業(yè)體系。大慶在高分辨率地震勘探、調(diào)整井鉆井完井、水淹層測井資料處理等方面具有國際領(lǐng)先技術(shù)。此外，大慶市在軟件開發(fā)、工程設(shè)計、工業(yè)控制系統(tǒng)方面有大量的科研院所、研究人員和中試基地，研發(fā)實力雄厚，已形成了完善配套的產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展體系。大力發(fā)展石油軟件開發(fā)及油田開采中涉及的物探、鉆井、測井、錄井、采油等領(lǐng)域的技術(shù)支持與服務(wù)；依托制造業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展流程行業(yè)控制和管理、組態(tài)監(jiān)控、化工裝置和工藝優(yōu)化的生產(chǎn)性外向型服務(wù)外包業(yè)。積極開拓金融保險、商業(yè)物流、動漫產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域，鞏固發(fā)展對日外包業(yè)務(wù)，大力開拓俄羅斯、歐美市場。

3．齊齊哈爾的優(yōu)勢與發(fā)展重點。齊齊哈爾具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，是國家最早興建的老工業(yè)基地之一。其發(fā)展裝備制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既面向區(qū)域內(nèi)需市場，又大力開拓區(qū)外市場，突破了單一行業(yè)市場空間過小的瓶頸，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級改造具有強大的帶動作用。通過延長區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高企業(yè)生產(chǎn)的配套協(xié)作能力，著重將其打造成為裝備制造業(yè)的工程設(shè)計、實驗和研發(fā)基地，主要是專利研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、樣機研究、內(nèi)置系統(tǒng)、工藝設(shè)計、自動化嵌入式軟件開發(fā)、專業(yè)細分配套制造等外包業(yè)務(wù)。

三、中心城市生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)空間布局

（一）哈爾濱的生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)空間布局

1．“一橫”布局?！耙粰M”是指以紅軍街、中山路為集聚帶，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用現(xiàn)有保利大廈、瑪克威大廈、松雷大廈、迪康大廈、常青大廈、齊魯大廈、煙草大廈、奧威斯大廈、北亞大廈和黑龍江電視臺舊址、省政府舊址等設(shè)施，采取政府引導(dǎo)的方法，充分利用現(xiàn)有的資源，使之成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。主要建設(shè)以生產(chǎn)和市場服務(wù)類為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)業(yè)，法律服務(wù)、財務(wù)服務(wù)、廣告、分銷服務(wù)、會展服務(wù)、管理咨詢、信息服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

2．“一縱”布局?！耙豢v”以大直街、學(xué)府路為集聚帶，大力發(fā)展知識流程服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。該區(qū)域內(nèi)有哈工大、哈工程、哈理工、哈師大、哈醫(yī)大、黑大等高等院校23所，哈爾濱焊接研究所、中國農(nóng)科院獸研究所等省級以上科研機構(gòu)61個，以及62個省部級以上重點實驗室和四個國家級工程技術(shù)中心，在航空航天、機器人、動物疫病疫苗等前沿領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。依托大學(xué)科研的創(chuàng)新平臺，建立起系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建大學(xué)科研與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互動機制，打造具有國際競爭力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。

3．“重點園區(qū)”布局?！爸攸c園區(qū)”以哈工大、哈工程、哈理工三個國家級大學(xué)科技園為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的孵化基地。哈爾濱市作為我國重要的資源和能源基地，擁有許多大型的資源、能源企業(yè)。將生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與黑龍江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，必然要求知識科技創(chuàng)新體系的支撐。因此大學(xué)科技園就歷史地承擔起服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)孵化基地的作用，這些園區(qū)將成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地和科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化平臺。

（二）大慶的生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)空間布局

1．大慶高新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園。2007年大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園被商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部聯(lián)合認定為中國服務(wù)外包示范區(qū)；2009年國務(wù)院批準大慶等20個城市為中國服務(wù)外包示范城市。其業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及石油石化、金融保險、商業(yè)物流、影視娛樂、管理咨詢等20多個行業(yè)。依托大慶的石油石化市場、人才及成本優(yōu)勢，園區(qū)大力發(fā)展以行業(yè)軟件開發(fā)和工業(yè)設(shè)計為代表的石油石化外包服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、動漫制作和信息技術(shù)服務(wù)等外包業(yè)務(wù)，努力打造中國石油石化外包服務(wù)基地和數(shù)據(jù)服務(wù)基地。

2．石油工程技術(shù)服務(wù)園。石油工程技術(shù)服務(wù)園重點發(fā)展的是油田開發(fā)規(guī)劃、勘察設(shè)計、工程設(shè)計以及地球物理勘探、鉆井、測井、完井、采油等工藝設(shè)計、數(shù)據(jù)處理和技術(shù)服務(wù)。大慶發(fā)展石油石化服務(wù)外包具有不可取代的優(yōu)勢，發(fā)展石油石化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)更有利于調(diào)整和帶動大慶市產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托大慶油田等中直企業(yè)，大慶市建成了石油工程技術(shù)服務(wù)園，在服務(wù)外包競爭力迅速提升的大環(huán)境下，分享快速發(fā)展的收益，大慶開始打造國際化的石油石化服務(wù)外包基地。

（三）齊齊哈爾生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)空間布局

1．嵌入式系統(tǒng)服務(wù)外包。齊齊哈爾有裝備制造和機械裝置重點行業(yè)，可以扶持軟件企業(yè)在重點行業(yè)應(yīng)用軟件及服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)服務(wù)外包嵌入式定向人才，充分發(fā)揮軟件在信息化與工業(yè)化融合中的核心作用。齊齊哈爾嵌入式系統(tǒng)發(fā)展?jié)摿薮?，重點發(fā)展裝備制造和機械裝置應(yīng)用的儀器儀表及控制系統(tǒng)、設(shè)備物流傳輸系統(tǒng)、夜視安防監(jiān)控系統(tǒng)、電力控制系統(tǒng)、通信配套系統(tǒng)及電子顯示屏等嵌入式系統(tǒng)。利用齊齊哈爾本地的機械、制造設(shè)備、電力設(shè)備、新能源設(shè)備、電子信息產(chǎn)業(yè)對嵌入式軟件大量的需求，引進嵌入式軟件企業(yè)進入齊齊哈爾，并借助引進企業(yè)增加國外發(fā)包企業(yè)對齊齊哈爾的關(guān)注和了解。

2．運輸物流服務(wù)外包。齊齊哈爾市應(yīng)該發(fā)展立足東北三省、面向全中國、輻射東北亞，以工業(yè)原料為主、以其他生產(chǎn)、生活資料為輔的產(chǎn)品展示、交易、倉儲、配送、信息服務(wù)為一體的現(xiàn)代物流體系。積極承接國內(nèi)外運輸物流服務(wù)外包業(yè)務(wù)，抓住哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的契機，完善物流業(yè)發(fā)展體系，通過運輸物流服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高齊齊哈爾市物流業(yè)競爭力，為齊齊哈爾市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新的驅(qū)動力。

3．工程技術(shù)服務(wù)外包。齊齊哈爾市正面臨制造業(yè)的生產(chǎn)鏈條的拓展和結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整，工程技術(shù)服務(wù)外包就為其制造業(yè)微觀企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的發(fā)展思路，拓寬了企業(yè)發(fā)展方向，為企業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。齊齊哈爾市可以充分利用制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極承接來自省外乃至全國制造業(yè)項目爭取、項目實施、項目交付的技術(shù)支持服務(wù)，并對項目實施過程進行統(tǒng)籌管理和監(jiān)督。

四、沿邊城市生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)空間布局

（一）黑河生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

黑河市擁土地、草原、森林、水利、礦產(chǎn)、旅游六大資源，是國家重要的商品糧基地和黑龍江三大林區(qū)之一。境內(nèi)有黑龍江、嫩江兩大水系，水利資源豐富，目前僅開發(fā)1/4；已探明儲量的礦藏221處56種，其中金、銅、煤、石灰石等礦藏儲量居全省之首。黑河是別具北國風光并具有歐亞文化交融特色的凈土觀光帶，開發(fā)有五大連池世界地質(zhì)公園、冰雪旅游，對俄國際旅游等多條精品線路。

目前，黑河市的生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體上還處于起步階段，突出表現(xiàn)為從事生產(chǎn)性服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模小、實力弱，形不成品牌和規(guī)模效應(yīng)；市場環(huán)境還不完善，通關(guān)環(huán)境和市場準入問題在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；人才缺乏，技術(shù)開發(fā)實力和市場開拓能力不足；其信息基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，外包應(yīng)用受到一定限制。針對當前生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)存在的問題，黑河市重點發(fā)展系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡(luò)運行維護、數(shù)據(jù)處理、呼叫中心、信息技術(shù)咨詢和培訓(xùn)以及工程設(shè)計、出版印刷、音像制作、廣告設(shè)計等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，大力推進對俄服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

（二）牡丹江生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

牡丹江市是我國對俄貿(mào)易重要城市，牡丹江處于中、俄、日、韓、蒙東北亞經(jīng)濟圈的中心區(qū)域，是亞歐大陸橋上的國際通道城市，處于聯(lián)系國內(nèi)和周邊國家的中樞位置。目前，牡丹江市境內(nèi)立體式交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，與省內(nèi)外、國內(nèi)外相連接，具有多層次性、全方位性等特點，并且正在形成面向東北亞、連接歐美、通達世界的跨國物流體系。

目前，牡丹江市在生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面基礎(chǔ)較弱，多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)實力薄弱，但牡丹江市的大中型企業(yè)都具有較強的技術(shù)、人員優(yōu)勢，這為牡丹江市生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。依托牡丹江的處在“沿邊”及“煤化工”雙模塊的區(qū)位優(yōu)勢，立足本地的信息產(chǎn)品制造業(yè)優(yōu)勢與本地信息化需求，重點面向俄羅斯、日本、韓國，著重發(fā)展嵌入式軟件產(chǎn)品以及面向本地企業(yè)的信息化服務(wù)和面向城市信息化服務(wù)，建成一個以軟件研發(fā)、孵化與出口加工及信息服務(wù)為主導(dǎo)，集培訓(xùn)、展示、貿(mào)易、休閑、旅游為一體的國家級省級服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。

（三）佳木斯市生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

佳木斯市地處三江平原腹地，是黑龍江省東北部地區(qū)經(jīng)濟、金融、科技、交通、文化中心和最大的綜合性中心城市，在全省的城市區(qū)位具有優(yōu)越。近年來，東北部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢已初露端倪，四通八達的交通網(wǎng)已經(jīng)把東北部緊密連接在一起。

佳木斯市生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展在整體認識、發(fā)展環(huán)境、人才儲備等方面還存在缺點和不足，但是也具備較多發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的地緣、人才、資源等基礎(chǔ)條件。根據(jù)佳木斯市經(jīng)濟建設(shè)情況，佳木斯市應(yīng)該重點建設(shè)“111”工程（一個園區(qū)、一個基地、一個中心），即建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)大廈外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)對俄電子信息產(chǎn)品出口基地，建設(shè)佳木斯市勘察測繪研究院地理信息數(shù)據(jù)加工中心。發(fā)展5家承接國際、國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模企業(yè)，培育2個市級服務(wù)外包示范企業(yè)，吸引5家以上國內(nèi)外知名企業(yè)將其一定規(guī)模服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到佳木斯市。

（四）哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)是一個經(jīng)濟區(qū)域的概念，是以區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展為方向而建設(shè)的一條集對外貿(mào)易、進出口加工、現(xiàn)代物流、經(jīng)濟技術(shù)合作、外向型農(nóng)牧業(yè)、旅游會展于一體的國際化、綜合性、多功能的帶狀經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)以園區(qū)為點、以國際陸海聯(lián)運大通道為線，以點支線、以線帶點，區(qū)域貫通，跨越國境。

依托哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)對俄經(jīng)貿(mào)和跨國物流大通道，綏芬河綜合保稅區(qū)各項優(yōu)惠政策、積極承接物流、信息管理、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)；以發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包（BPO）為重點，大力開拓金融、財務(wù)服務(wù)外包；主攻俄羅斯、日本、韓國，積極開拓俄羅斯、日本、韓國市場；全力打造以哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)為中心的服務(wù)外包示范區(qū)，推動黑龍江省服務(wù)外包上規(guī)模、上水平。以哈爾濱、牡丹江市為支撐，以邊境口岸為節(jié)點，以內(nèi)陸市縣為依托，創(chuàng)新發(fā)展各類服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力打造對俄經(jīng)貿(mào)合作加工中心、商貿(mào)中心、旅游中心、物流中心、會展中心。

（五）雞西生產(chǎn)性服務(wù)外包發(fā)展思路

雞西是一座以煤炭生產(chǎn)為主的資源型城市，通過多年來的長足發(fā)展，雞西工業(yè)已形成以煤炭、冶金、電力、非金屬、建材、機械、化工、輕紡、森工、食品為主要行業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)相銜接的新的工業(yè)格局。雞西市具有地理位置的優(yōu)勢，即相鄰俄羅斯、韓國、日本、朝鮮等國，況且雞西市的俄語、韓語、日語的人才和培訓(xùn)方面有得天獨厚的優(yōu)勢，在招商引資方面應(yīng)予以側(cè)重；從內(nèi)需條件看，雞西市應(yīng)緊緊抓住煤炭、機械制造、冶金、醫(yī)藥、勘探等優(yōu)勢行業(yè)，把其作為主打品牌，利用校企聯(lián)合，大力發(fā)展地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)加工，采煤機械信息化數(shù)據(jù)分析，藥理數(shù)據(jù)分析等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，重點發(fā)揮煤機制造領(lǐng)域和煤礦設(shè)計領(lǐng)域的科研和管理優(yōu)勢，主動爭 取國內(nèi)外大型企業(yè)服務(wù)外包落戶雞西市。雞西市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)外包的思路是：以國內(nèi)市場為目標，做自主創(chuàng)新與地區(qū)間合作的道路，實現(xiàn)重點突破，達到整體帶動的目的。以煤炭、機械制造、旅游和會展等行業(yè)為重點發(fā)展服務(wù)外包，逐步形成有雞西市優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

五、對策措施

（一）加大生產(chǎn)性服務(wù)外包推介力度

生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取政府推動與市場化發(fā)展同步，長遠發(fā)展統(tǒng)籌，培育本土企業(yè)與吸收外商投資并重的策略。突出各類園區(qū)在生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商中的載體作用，通過聚焦重點園區(qū)，打造生產(chǎn)性服務(wù)外包基地；突出發(fā)揮海外留學(xué)生和華人華僑的橋梁紐帶作用，解決本土企業(yè)承接外包業(yè)務(wù)的諸多“短腿”問題；突出對跨國公司的招商引資，主動承接跨國公司內(nèi)部的離岸外包，大力吸引跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心落戶；突出專業(yè)化招商，把招商的重點放在工業(yè)設(shè)計、研發(fā)、流程管理、物流和金融后臺服務(wù)外包等領(lǐng)域。

（二）采取多種方式壯大生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)

選擇一批規(guī)模效益好、自主創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、市場潛力大的本土生產(chǎn)性服務(wù)外包企業(yè)，實施重點扶持?？梢栽O(shè)立“黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)發(fā)展專項資金”，重點支持省級服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持服務(wù)外包企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)和自身發(fā)展。在積極扶持引導(dǎo)中小型外包企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，培育自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵一批中小外包企業(yè)實施調(diào)整、聯(lián)合、并購、重組等措施，力求形成大型服務(wù)外包企業(yè)集團。瞄準國外服務(wù)外包巨頭，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，并在引進和推動發(fā)展過程中，幫助其實現(xiàn)本土化。利用財政和金融政策，提供市場調(diào)研、法律咨詢、信息、金融和管理等方面的服務(wù)，支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進其發(fā)展壯大。

（三）培植擴大生產(chǎn)性服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模

為解決黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)外包行業(yè)市場集中度低、企業(yè)規(guī)模小的問題，就必須提高行業(yè)整合度，擴大企業(yè)規(guī)模。首先，充分利用行業(yè)協(xié)會作用，協(xié)調(diào)成員之間的關(guān)系，在行業(yè)內(nèi)部有效整合，促進有序競爭。其次，通過軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，整合資源，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合理分工，形成整體競爭力。第三，積極推進具備一定規(guī)模的服務(wù)供應(yīng)商進行強強聯(lián)姻。通過收購、兼并等方式，整合彼此的資源，形成優(yōu)勢互補，增強國際競爭力，以大帶小，以點帶面，繼而促進整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第四，與發(fā)達國家的外包企業(yè)合作，引入外資，以擴大企業(yè)規(guī)模。

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On Space Planning of Heilongjiang′s Productive Service Outsourcing

ZHAO De-hai, JIA Xiao-lin

(School of Economics, Harbin University of Commerce, Harbin 150028,China)

Abstract:Under the impetus of revitalizing northeast China old industrial bases, productive service outsourcing has important significance on promoting the development of tertiary industryand economy. Based on the present situation of space planning of Heilongjiang′s productive service outsourcing, it highlights the difficulties and key points of space planning,and focuses on space planning of central cities and border cities′ productive service outsourcing. Finally, it puts forward conclusions and suggestions of space planning of Heilongjiang′s productive service outsourcing such as increasing the promoting efforts of productive service outsourcing, taking various methods to enlarge productive service outsourcing, and expanding the scale of productive service outsourcing enterprises.

Key words:productive service; service outsourcing; space planning

（責任編輯：關(guān)立新）