孔融 張志強(qiáng)

摘要：目前，我國教輔出版尚存在很多問題，其原因可歸納為編寫、選用機(jī)制和價格三方面。要解決當(dāng)前教輔存在的問題，應(yīng)當(dāng)明確教輔的分類，從質(zhì)量審定、定價控制、出版資質(zhì)三個方面入手，對教輔實施分類管理，從而使教輔出版回歸科學(xué)的路徑。

關(guān)鍵詞：教育出版；出版管理；治理對策

2011年8月16日，隨著新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》，教輔 再次成為媒體關(guān)注的熱點，當(dāng)年8至9月中央電視臺“焦點訪談”連續(xù)追蹤教輔問題，抨擊教輔亂象。9月2日《人民日報》刊登了該報政治文化部教育采訪室主編袁新文的文章，開頭便提到：“教輔泛濫成災(zāi)，幾成過街老鼠，學(xué)生不堪其苦，家長無可奈何。雖然有關(guān)部門三令五申，要求治理教輔亂象，然而收效甚微，亂得依然離譜?！?/p>

一、我國教輔出版的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國教輔出版的亂象主要表現(xiàn)在編寫、選用和定價三個方面：

1.教輔品種過多過濫，編寫門檻低、競爭無序，質(zhì)量良莠不齊

據(jù)估算，我國每年出版教輔超過十萬種，品種過多、內(nèi)容雷同。教輔行業(yè)目前還沒有國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度，缺乏準(zhǔn)入性監(jiān)控，行業(yè)門檻低，只要有一定的資金和“關(guān)系”，幾乎人人可以進(jìn)入教輔行業(yè)。“要致富，編教輔”甚至得到相當(dāng)程度的認(rèn)可。因此，編寫質(zhì)量良莠不齊、差錯率高、印制質(zhì)量低劣成為教輔市場的頑癥。另一方面，教輔成為非法出版的重災(zāi)區(qū)。一號多書出版教輔的現(xiàn)象大面積出現(xiàn)，少數(shù)出版社采取變相賣書號的辦法與書商合作，更是加劇了教輔市場的混亂局面。

2.教輔選用機(jī)制滋生腐敗

具有教輔選用決定權(quán)的是教育部門少數(shù)關(guān)鍵人物，教輔的質(zhì)量與他們自身的關(guān)系不大，而選用過程中可能產(chǎn)生的利益與他們的關(guān)系甚大。因此，一些選用者將教輔的取舍標(biāo)準(zhǔn)與“宣傳費”額度的高低掛鉤。一些無出版發(fā)行資質(zhì)的單位和個人利用這點介入教輔市場，以支付高額“宣傳費”和現(xiàn)金交易為誘餌，用違法違規(guī)的方式推銷教輔。為了謀取更多的利益，選用者經(jīng)常進(jìn)行教輔版本的更換。某地區(qū)負(fù)責(zé)教輔選用的官員因此鋃鐺入獄，繼任者依然樂此不疲，前赴后繼。因此，上述人物也是教輔亂象的重要“推手”。

3.教輔的價格失控

由于教材選用環(huán)節(jié)中選用者與使用者的分離，高定價、高回扣成為教輔市場的主要競爭策略。

高中教輔定價可高達(dá)教材定價的5倍，市場甚至出現(xiàn)了千元一套的教輔，據(jù)說還受到一些學(xué)校的歡迎；更有甚者，某些不法書商以0.8折拋售教輔。③書商以2至4折向?qū)W校推銷，回扣可高達(dá)書價的60%～80％。這些費用最終都要轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上，加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在高定價、高回扣的沖擊下，部分地區(qū)出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，學(xué)生出了高價錢，卻只能拿到質(zhì)量低劣的教輔。

二、我國教輔出版的歷史及其啟示

冰凍三尺，非一日之寒。要解決我國教輔存在的問題，必須追根尋源，對教輔的產(chǎn)生和發(fā)展過程進(jìn)行回顧和反思。

1.教輔發(fā)展的萌芽和發(fā)展期（1978年～1989年）

1977年后，教輔隨著高考制度的恢復(fù)而出現(xiàn)。初期的教輔是市場自發(fā)出現(xiàn)的。20世紀(jì)80年代初期，首先出現(xiàn)了福建版高考復(fù)習(xí)資料，繼而新蕾版《小學(xué)練習(xí)冊》《作文通訊》和重慶版中學(xué)練習(xí)冊相繼出現(xiàn)。接著“寒暑假作業(yè)”和補(bǔ)充閱讀類圖書開始上市。這些新樣式、新內(nèi)容的圖書如雨后春筍般出現(xiàn)，受到了市場歡迎。為了適應(yīng)考試和教學(xué)，教輔品種在不斷豐富。20世紀(jì)80年代，各省紛紛成立教育出版社，教輔大多由教育出版社出版，新華書店發(fā)行。教輔的出現(xiàn)，給當(dāng)時的出版社帶來了豐厚的利潤，教輔逐步成為出版業(yè)的支撐。

這一時期教輔市場的特點是：構(gòu)思新穎，編寫認(rèn)真，定價低廉，迅速普及；種類由少到多，總量逐年增長；市場處于自由競爭狀態(tài)，選題空白點多；政府干預(yù)第一次出現(xiàn)。

2.以審定產(chǎn)品為主、市場化產(chǎn)品為輔階段（1990年～1999年）

20世紀(jì)90年代，教輔品種快速發(fā)展，出現(xiàn)了試卷類、單元檢測類、讀書活動和專題教育類圖書，現(xiàn)有教輔的各種形式基本出現(xiàn)。為教輔豐厚的利潤所吸引，更多的出版社、無出版資質(zhì)的書商和教育機(jī)構(gòu)開始介入教輔出版發(fā)行，教輔一度出現(xiàn)泛濫。為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，各省教育行政部門開始干預(yù)教輔市場。比照教材出版發(fā)行模式，由省教育廳審定一套全省統(tǒng)一使用的教輔，限制價格，發(fā)文隨教材征訂，逐步形成主流教輔。在市場上，零售教輔作為補(bǔ)充，仍為自由競爭狀態(tài)。

這一時期教輔市場的特點是：由于教輔的泛濫，政府干預(yù)進(jìn)一步加強(qiáng)，這一次干預(yù)由省級政府實施；由于主流教輔在質(zhì)量和價格上的示范作用，教輔市場格局基本穩(wěn)定。

3.教輔的泛濫和市場失控期（2000年至今）

2000年元月，教育部統(tǒng)一部署“減負(fù)”，對教輔采取了“一刀切”的辦法，即禁止教輔統(tǒng)一征訂、禁止教輔進(jìn)入學(xué)校。根據(jù)“減負(fù)”精神，各省取消統(tǒng)一使用的教輔，原有的以省為單位對教輔審定、限價，按教材方式出版發(fā)行的體系由此崩解。

但是，教師和學(xué)生對教輔的需求依舊。由于教學(xué)的需求和利益的驅(qū)動，一些市縣教育部門開始自編自審教輔，無出版資質(zhì)的單位和個人開始大規(guī)模介入教輔的出版發(fā)行，質(zhì)量低劣的教輔開始涌入市場，高定價、高回扣成為教輔市場的潛規(guī)則。教輔市場混亂、魚龍混雜，逐漸出現(xiàn)通過經(jīng)營教輔發(fā)財?shù)某霭嫔碳爸虚g人，教育部門腐敗丑聞迭出，學(xué)生負(fù)擔(dān)更重，“焦點訪談”中提到的“漳州現(xiàn)象” 已不是個案。人們開始重新思考教輔問題。

2010年4月份，國務(wù)院糾風(fēng)辦、教育部等七部委發(fā)出《關(guān)于2010年治理教育亂收費，規(guī)范教育收費工作的實施意見》（教財[2010]2號），文件調(diào)整對教輔治理的提法，由“禁止統(tǒng)一征訂”調(diào)整為“加強(qiáng)教輔管理，解決教輔散濫問題”。

這一時期教輔市場的特點是：經(jīng)過審定和限價的主流教輔消失，教輔市場出現(xiàn)了災(zāi)難性的混亂局面；教輔產(chǎn)品向高端和低端兩個方向發(fā)展：高端產(chǎn)品精心設(shè)計，力求新穎，以質(zhì)量取勝；低端產(chǎn)品則粗制濫造，以高額回扣為敲門磚。品牌意識加強(qiáng)，一些教輔書名被冠以地名、校名或編寫者名，教輔廣告開始出現(xiàn)在報紙、期刊、廣播和電視上。教輔的更新速度加快，品牌教輔每年試題的更新速度超過30％。新技術(shù)開始對教輔的形態(tài)產(chǎn)生影響：磁帶、光盤、上網(wǎng)卡開始與紙質(zhì)教輔配套發(fā)行，出現(xiàn)可以與學(xué)生互動的電子出版物形態(tài)的教輔，為紙質(zhì)教輔提供支持的免費網(wǎng)站和獨立運行的收費教輔網(wǎng)站開始設(shè)立。教輔制作開始出現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)的趨向，即將試題或閱讀材料進(jìn)行碎片化處理，用學(xué)科、題型、難度等關(guān)鍵詞做標(biāo)簽存儲于數(shù)據(jù)庫，根據(jù)市場需求可“組裝”成不同類型的教輔，快速成批生產(chǎn)。

通過對我國教輔發(fā)展過程的回顧，不難發(fā)現(xiàn)：第一，教輔在市場有序情況下，可以發(fā)揮正面效益；在無序情況下，會出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。第二，教輔之所以屢禁不絕，是因為它是有需求的。對有正常需求的商品，光靠“堵”不行，還要“疏”，即疏導(dǎo)和引導(dǎo)。第三，當(dāng)今教輔亂象的實質(zhì)是對教輔的品種、質(zhì)量和定價三個要素的管理失控。這些問題，通過制定規(guī)則、加強(qiáng)管理可以得到解決。我國20世紀(jì)90年代的做法和當(dāng)今浙江等省的教材推廣使用試驗都較為成功地解決了上述問題。

三、對目前我國教輔出版的建議

要解決當(dāng)前教輔存在的問題，應(yīng)當(dāng)明確教輔的分類，從質(zhì)量審定、定價控制、出版資質(zhì)三個方面入手，對教輔實施分類管理。

1．明確教輔的分類

教輔是一個總稱，包括供中小學(xué)生使用的十余類出版物。從與教材聯(lián)系的緊密程度來看，教輔可以劃分為同步類教輔和非同步類教輔。兩類教輔的銷售量基本相當(dāng)。同步類教輔是教科書的延伸產(chǎn)品，一般按教科書結(jié)構(gòu)編寫，通常封面有“配××版教材”標(biāo)志，按學(xué)期或?qū)W年匯編成書，與教科書配套使用。對幫助學(xué)生理解、鞏固、掌握教科書內(nèi)容具有一定作用。同步類教輔一般包括練習(xí)冊、單元檢測、試卷、英語抄寫本、物理化學(xué)生物實驗冊，歷史地理填圖冊、美術(shù)習(xí)作畫本等。非同步類教輔不一定與教科書配套使用，可以作為教科書的補(bǔ)充，對學(xué)生拓展視野、提高素質(zhì)有一定作用，包括中高考、會考復(fù)習(xí)資料、真題及模擬題、寒暑假作業(yè)、精講精練、閱讀誦讀類圖書、英語聽力訓(xùn)練、作文類圖書、奧數(shù)競賽訓(xùn)練材料、專題教育用書、讀書活動用書和中小學(xué)生使用的部分工具書等。

2．對教輔進(jìn)行分類治理

（1）對同步類教輔出版實施準(zhǔn)入制度，讓高質(zhì)量、低定價的教輔通過規(guī)范的渠道進(jìn)入學(xué)校。

我國的中小學(xué)教科書有嚴(yán)格的編寫、審定、定價、出版、發(fā)行、采購規(guī)定。這些規(guī)定保證了教材的物美價廉和有序供應(yīng)。但是，有了規(guī)定卻缺乏相應(yīng)的執(zhí)行管理，是教輔亂象叢生的重要原因。2001年6月，教育部頒發(fā)了《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》（教育部令2001第11號）?！掇k法》第二條稱，“本辦法所稱中小學(xué)教材是指中小學(xué)用于課堂教學(xué)的教科書及必要的教學(xué)輔助資料?！薄掇k法》已經(jīng)為教學(xué)輔助資料的管理留下了空間。同步類教輔應(yīng)視為必要的教學(xué)輔助資料，可實施類似教科書的管理辦法。即：

第一，國家或省中小學(xué)教材審定委員會對同步類教輔進(jìn)行審定，并列入《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》，供學(xué)校選用?？紤]到我國東、中、西部經(jīng)濟(jì)、文化、教育水平差異較大，以上措施由省級教育部門組織實施較為適宜。目前華東地區(qū)大部分省已試行上述方式。

第二，國家或省級物價管理部門制定同步類教輔印張價標(biāo)準(zhǔn)，實施核價和向社會公示。考慮到印制數(shù)量與修訂頻度因素，同步類教輔印張價應(yīng)低于一般圖書平均印張價，高于教材印張價。

第三，在條件成熟的情況下，將義務(wù)教育階段的同步類教輔納入政府采購范疇，免費發(fā)放。所需經(jīng)費可以從免費教科書采購節(jié)余經(jīng)費列支。目前，上海、浙江、山東在試行上述辦法。

第四，我國中小學(xué)教材的出版大部分集中于教育部直屬的三四家出版社，而教輔出版則主要分布于全國各省級出版社?？紤]到教輔出版的現(xiàn)有格局和出版均衡發(fā)展的需要，建議采取以下措施：鼓勵教材出版社編寫同步類教輔，同時允許各省具有教輔出版資質(zhì)的出版社編寫同步類教輔。

（2）對非同步類教輔出版采取市場化方式管理，供家長、學(xué)生在圖書市場自由選購。

非同步類教輔不一定與教材配套使用，可作為教科書的補(bǔ)充，以適應(yīng)學(xué)生個性化的需求。為防止教輔散濫和高定價、高回扣現(xiàn)象出現(xiàn)，可輔以以下措施：

第一，提高出版門檻，出版中小學(xué)教輔的出版社必須符合資質(zhì)要求，由國家新聞出版主管部門制定出版中小學(xué)教輔單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布具有教輔出版資質(zhì)的出版社名單。

第二，禁止無教輔出版資質(zhì)的單位和個人出版教輔，制定具有可操作性的違規(guī)懲罰規(guī)定。無教輔出版資質(zhì)的單位和個人出版教輔應(yīng)作為非法出版活動予以取締與追責(zé)。

第三，禁止有教輔出版資質(zhì)的出版社買賣書號，有教輔出版資質(zhì)的出版社買賣書號應(yīng)取消其出版教輔資質(zhì)。

第四，從機(jī)制上斬斷以教輔牟利的利益鏈條，由國家教育主管部門制定具有可操作性的對以牟利為目的推薦教輔的教育部門人員的懲戒辦法。

第五，為防止教輔價格虛高，必要時可由國家或省級物價管理部門對非同步類教輔采取限價措施。非同步類教輔印張價上限，原則上應(yīng)低于一般圖書印張價，高于同步類教輔印張價。

（孔融系南京大學(xué)信息管理學(xué)院出版科學(xué)系研究生、江蘇教育出版社編輯；張志強(qiáng)系南京大學(xué)出版科學(xué)研究所所長）

本文系江蘇省333工程科研資助項目（2009-81）的階段性成果之一

注釋：

① 本文所指教輔的全稱是中小學(xué)教學(xué)輔助用書，又稱助學(xué)讀物，包 括供中小學(xué)生使用的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、考試輔導(dǎo)等各類出版物。

② 袁新文.莫讓教輔成“教腐”[EB /OL].[2011-11-06]. http://edu. people.com.cn/GB/15568171.html.

③ 以銷售渠道分類，教輔可以分為系統(tǒng)征訂教輔和零售教輔。系統(tǒng) 征訂教輔指通過學(xué)校銷售給學(xué)生的教輔，零售教輔指家長或?qū)W生 在書店門市自行選購的教輔。系統(tǒng)征訂教輔與零售教輔銷售量之比約為10：1。以某出版社為例，該社08年出版系統(tǒng)教輔655種， 1809.6萬冊,11375萬元;零售教輔112種,120萬冊,1050萬元。系 統(tǒng)征訂教輔與零售教輔銷售額之比是11：1。