任喆

[摘要] 當前，我國的對外開放正進一步向全方位、深層次、寬領域的方向發(fā)展，進出口貿(mào)易持續(xù)增長，科學技術日新月異，經(jīng)濟全球化和信息化浪潮勢不可當，在這樣的社會經(jīng)濟大浪潮下，對于把守國門的檢驗檢疫工作來說，越來越需要新的監(jiān)管模式來更新原有的監(jiān)管模式，來適應我國外貿(mào)經(jīng)濟的迅猛增長趨勢，而“無紙化”監(jiān)管模式正是在這樣的經(jīng)濟大環(huán)境下孕育而生的。

[關鍵詞] 無紙化；通關效率；檢信通

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 031

[中圖分類號]F7[文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194（2012）22- 0054- 02

對于入境報檢來說，也需要一套新的監(jiān)管模式，來提高工作效率，加快通關速度，更好地為地方進出口企業(yè)服務。本文就從入境報檢的“無紙化”入手，探討和分析一下其在檢驗檢疫工作中的可行性和重要性。

1入境報檢的現(xiàn)狀及其存在的問題

入境報檢工作主要包括檢務工作和口岸工作。這兩個工作環(huán)節(jié)是檢驗檢疫工作的重要組成部分，也承擔著檢驗檢疫工作的重要職責，隨著一體化和區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，這兩個工作環(huán)節(jié)中存在的問題也日益凸顯出來了。

1.1 檢務工作量的日益增多

檢務工作看似簡單重復，卻是出入境檢驗檢疫首尾兩端業(yè)務得以正常運轉(zhuǎn)的重要部分和高效對接的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代經(jīng)濟的日益發(fā)展，無疑給這樣的“窗口”工作帶來了更加繁重的工作量。

1.2 口岸工作壓力明顯增加

口岸工作的重點是口岸查驗，它是指檢驗檢疫工作人員按照相關的法律條例，對出入境貨物在口岸實行監(jiān)管，從而使貨物更加迅速高效通關。隨著現(xiàn)代物流、電子商務、即時生產(chǎn)、零庫存等新理念的出現(xiàn)，不斷激化了口岸工作人員數(shù)量相對不足與進出口貨物數(shù)量迅猛增長的矛盾，使得口岸查驗工作的壓力大大增加。

強大的工作量給檢驗檢疫工作人員帶來了無形的壓力。在檢驗檢疫的日常工作中，如何加快通關速度，如何提高檢驗檢疫工作效率，如何減輕工作壓力，如何更好地為企業(yè)服務，如何加強檢驗檢疫的監(jiān)督管理，是檢驗檢疫工作者不斷學習和不斷探究的課題。毋庸置疑，“無紙化”管理是檢驗檢疫工作中的一種手段，它是檢驗檢疫工作中的一種創(chuàng)新管理模式。

2“無紙化”管理的實施過程

“無紙化”管理的整個過程主要包括無紙申報、電子審單、無紙專業(yè)審單、無紙驗放和事后交單管理5個環(huán)節(jié)。

2.1 無紙申報

這是無紙化報檢的第一步，企業(yè)以“無紙化”方式申報相關的電子數(shù)據(jù)，“足不出戶”地僅僅依靠電腦網(wǎng)絡和“檢信通”來向檢驗檢疫機構傳送最新的報檢資料。

2.2 電子審單

檢驗檢疫工作人員通過電子平臺，進行電子審單（即計算機對報檢資料的電子數(shù)據(jù)進行規(guī)范性和邏輯性審核），通過的貨物批次即接受申報；未通過電子審單的，則視為不接受申報，退回電子數(shù)據(jù)，企業(yè)可以按要求修改后重新申報。

2.3 無紙專業(yè)審單

電子審單工作完成之后，檢驗檢疫工作人員根據(jù)不同的審核結果，向企業(yè)發(fā)送通知或者回執(zhí)提示企業(yè)接下來要辦理的手續(xù)，如計費、電子繳費、電子轉(zhuǎn)單等。

2.4 無紙驗放

檢驗檢疫工作人員對已通過電子審單并按要求做好相關檢驗檢疫工作，辦理好相關手續(xù)的貨物進行無紙放行。

2.5 事后交單管理

最后在貨物通關以后，企業(yè)將物理資料進行歸檔，規(guī)范存放。檢驗檢疫工作人員定期對企業(yè)歸檔的單證進行審核，對未按要求存放的單證提出整改。

3“無紙化”管理在檢驗檢疫入境報檢工作中的重要作用

3.1 有利于提高通關效率，加速口岸的運轉(zhuǎn)

對于推進入境報檢的“無紙化”管理，一方面提高了檢驗檢疫工作中處理業(yè)務的自動化程度，檢務人員不再需要重復審核紙質(zhì)單證，而是根據(jù)無紙報檢實施方法進行定期抽查和誠信稽查。從而使檢驗檢疫工作人員能把更多的精力放到實際的查驗中去，使日常監(jiān)管更有力度；另一方面，對于企業(yè)來說，更是憑誠信享受到了從報檢到打印通關單幾分鐘內(nèi)一站式的服務，這樣做既可以提高貨物的通關速度，也使貨物的通關手續(xù)得到了簡化，貨物的貿(mào)易速度得到了大幅度的提高，從而降低了貿(mào)易成本，提高了企業(yè)的國際競爭力。同時，因為通關效率的提高，口岸積壓的現(xiàn)象也會明顯減少，加速了口岸的運轉(zhuǎn)。

3.2 有利于促進檢驗檢疫監(jiān)管模式的信息化水平

“無紙化”管理是基于“檢信通”一站式服務平臺下的信息化管理，它科學地實現(xiàn)了全過程的電子報檢，簡化了報檢手續(xù)，縮短了簽證流程，加快了通關速度，提高了工作成效?！盁o紙化”對于檢驗檢疫工作人員來說，也是一個學習和鍛煉的機會。它通過先進的計算機網(wǎng)絡科學技術，讓檢務人員從煩瑣的日常審單工作中解脫出來，把主要精力集中在對企業(yè)的誠信度審核和對貨物的風險分析上。這樣，工作更有側重點，管理的效能就能進一步提高。

3.3 有利于促進地方經(jīng)濟的發(fā)展

“無紙化”管理是檢驗檢疫工作中改變監(jiān)管方式的一個重要舉措，對提高貨物通關效率、加強檢驗檢疫與企業(yè)之間的交流有很重要的意義。因此，“無紙化”管理大大壓縮了貨物在口岸的通關時間，有利于加速貨物在國際間的流轉(zhuǎn)，提高貿(mào)易效率，使企業(yè)獲得了前所未有的經(jīng)濟效益，其對促進我國地方經(jīng)濟的發(fā)展具有很大的作用。

3.4 有利于將綠色環(huán)保理念加入檢驗檢疫工作中去

“無紙化”管理的過程中體現(xiàn)了自動化、電子化、便捷化的理念，這些理念都符合低碳環(huán)保的綠色理念，更有利于節(jié)約社會稀缺的資源，也有利于將成本和效率相結合的綠色理念滲透到檢驗檢疫的監(jiān)管工作中?！盁o紙化”管理模式的推進，實際是提倡一種可持續(xù)發(fā)展理念。只有將“無紙化”管理模式不斷推進，我國的經(jīng)濟才能向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，才能更綠色更環(huán)保。

4結語

“無紙化”管理是一種新型的監(jiān)管模式，它利用了新型的科技手段簡化了檢驗檢疫工作中煩瑣的報檢程序，既有利于企業(yè)的快速通關，又提高了檢驗檢疫的工作水平。在入境報檢的工作中，改革現(xiàn)有的管理手段，建立適應時代要求的管理體系，找到“把關”和“效率”的平衡點，從而使傳統(tǒng)通關模式向無紙通關模式轉(zhuǎn)變，這些在檢驗檢疫的日常工作中都顯得尤為重要。