單劍峰

【摘要】社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于西部地區(qū)，培育新型農(nóng)民是西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。西部農(nóng)村的基本情況是人多地少，勞動力整體素質(zhì)不高，仍然面臨觀念滯后，任務(wù)繁重，機(jī)制不全和資金制約等困難。西部要采取創(chuàng)新思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，完善機(jī)制，豐富內(nèi)容和改善社會環(huán)境等措施來培育新型農(nóng)民，以促進(jìn)西部新農(nóng)村建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū) 新農(nóng)村建設(shè) 新型農(nóng)民 培育機(jī)制

無農(nóng)不穩(wěn)。黨的十六屆五中全會從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。其核心就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入和培育新型農(nóng)民。而西部地區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。西部地區(qū)要搞好新農(nóng)村建設(shè)，根本上要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。而西部農(nóng)村的基本情況是人多地少，勞動力整體素質(zhì)不高，這是新農(nóng)村建設(shè)的主要障礙。因此加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，對西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。

培育新型農(nóng)民是西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵和重要抓手

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而西部地區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。西部新農(nóng)村建設(shè)的主體，無疑是農(nóng)民。這個“農(nóng)民”不是“傳統(tǒng)”農(nóng)民，而是“新型農(nóng)民”。

培育新型農(nóng)民是西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。人永遠(yuǎn)是第一要素，農(nóng)民是西部新農(nóng)村建設(shè)的主體。西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，培育新型農(nóng)民是根本之道。沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，西部就不可能建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，而沒有西部的新農(nóng)村，當(dāng)然就不可能實(shí)現(xiàn)中國的新農(nóng)村建設(shè)，就不可能有國家的現(xiàn)代化。因此，溫家寶總理曾指出，我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。無疑，主體素質(zhì)的高低決定新農(nóng)村的成敗。

培育新型農(nóng)民是西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要條件。西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一個重要目的是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)村居民。要縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)必然是題中應(yīng)有之義。只有經(jīng)過教育培訓(xùn)，使農(nóng)民從傳統(tǒng)走向新型，從農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)工業(yè)化和城市化發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化提供必要的條件。

培育新型農(nóng)民是西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。生產(chǎn)發(fā)展是西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放30年，西部廣大農(nóng)村發(fā)生了重大變化，但也要看到，時至今日，許多農(nóng)村仍停留在以“農(nóng)耕為生”，“面朝黃土背朝天”為標(biāo)志的落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。所以，要從根本上改變這種面貌，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，就必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而這需要農(nóng)民掌握和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和市場經(jīng)濟(jì)等知識，即需要一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)落到實(shí)處。

西部地區(qū)提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民任重道遠(yuǎn)

西部地區(qū)農(nóng)村勞動力的基本情況。據(jù)2008年國家統(tǒng)計局資料，截至2006年末，西部地區(qū)農(nóng)村勞動力資源總量為15142萬人，男女勞動力性別之比為50.9﹕49.1。在勞動力年齡構(gòu)成中，20歲以下的人數(shù)占12.8%，2～30歲的人數(shù)占16.9% ，31～40歲的人數(shù)占24.5%，41～50歲的人數(shù)占19.1%，51歲以上的人數(shù)占26.7%。從農(nóng)村勞動力文化構(gòu)成上來看，文盲占10.7%，小學(xué)文化程度占41%，初中文化程度占39.7%，高中文化程度占7.5%，大專及以上文化程度占1.1%。從農(nóng)村從業(yè)人員總量及構(gòu)成來看，西部地區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員總量為13927萬人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人員總量的86.3%，第二產(chǎn)業(yè)占5.2%，第三產(chǎn)業(yè)占8.5%①。從中可以看出，西部地區(qū)農(nóng)村存在勞動力數(shù)量龐大，文化教育程度低，產(chǎn)業(yè)分布落后、不合理等問題。

西部地區(qū)在培育新型農(nóng)民方面所做的工作。自進(jìn)入新世紀(jì)尤其是黨的十六屆五中全會以來，西部地區(qū)各級政府和社會各個方面，因地制宜，采取多種措施，注重提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，取得顯著成就。

一是大力發(fā)展職業(yè)教育。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，西部的職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、高中初共同發(fā)展又以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)的職業(yè)教育框架。2001年到2004年間，西部職業(yè)高中招生數(shù)增加156201人，增幅為46.64%（不含西藏）；普通中等專業(yè)學(xué)校招生數(shù)增加99323人，增幅為29.75%；高等職業(yè)院校由83所增加到190所，在校學(xué)生數(shù)由9.85萬人增加到43.15萬人，無論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育增長均很迅速②。西部職業(yè)教育的重要生源和對象無疑來自農(nóng)村，這為提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民做出了重要貢獻(xiàn)。

二是積極做好農(nóng)民培訓(xùn)工作。黨中央、國務(wù)院十分重視新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作，把“提高農(nóng)民整體素質(zhì)、培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，做為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和重大舉措。西部地區(qū)把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入了各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，為加快培養(yǎng)新農(nóng)民的步伐，積極開展靈活多樣的農(nóng)民培訓(xùn)工作。如組織開展了綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽光工程等多種形式的培訓(xùn)，為農(nóng)民掌握專業(yè)技術(shù)技能，脫貧致富，全面提高農(nóng)民素質(zhì)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。如甘肅省，在“十五”期間，全省共完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)150萬人（次）；“綠色證書”培訓(xùn)25萬人；培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技致富帶頭人和科技示范農(nóng)戶30萬③。據(jù)統(tǒng)計，2009年1～9月份，全省共完成農(nóng)民工培訓(xùn)205.48萬人，比去年同期增長8.92%。其中，引導(dǎo)性培訓(xùn)158.09萬人，技能性培訓(xùn)47.39萬人，完成全年計劃33.1萬人的143%，培訓(xùn)后輸轉(zhuǎn)率達(dá)95%以上④。

西部地區(qū)培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)面臨的困難與問題。一是任務(wù)繁重。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，截止2009年末，西部12個省區(qū)（市）的總?cè)丝跒?6730萬人，占全國總?cè)丝诘?7.9%。同期，西部的城鎮(zhèn)化率為39.4%，換言之，西部12個省區(qū)（市）的農(nóng)村人口約占西部總?cè)丝诘?0%多⑤。西部要對大量的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行全面的教育培訓(xùn)，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會工程，任務(wù)繁重。

二是觀念滯后。雖然相對過去，人們對于農(nóng)民培育工作的重要性有了新的積極的認(rèn)識。但是，毋庸諱言，仍然有一些部門和領(lǐng)導(dǎo)并沒有真正重視起來，表現(xiàn)出來的就是形式重視，實(shí)質(zhì)輕視；會議講話重視，具體問題無法落實(shí)。許多農(nóng)民對于培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足，積極性主動性不夠，自主學(xué)習(xí)培訓(xùn)意識淡薄，不太愿意在接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面進(jìn)行投入。

三是起點(diǎn)較低。由于歷史及現(xiàn)實(shí)的原因，西部地區(qū)農(nóng)民受教育程度低，整體素質(zhì)不高，相對其他地區(qū)甚至全國平均水平而言，都處于下風(fēng)，這已成為新農(nóng)村建設(shè)的主要障礙。

農(nóng)村勞動力資源總量及構(gòu)成

四是機(jī)制不全。農(nóng)民目前接受教育培訓(xùn)的方式有兩種：一個是全日制九年義務(wù)教育。由于各種復(fù)雜的原因，農(nóng)村中小學(xué)的輟學(xué)率仍然比較高，到高中階段，輟學(xué)現(xiàn)象更為嚴(yán)重，這對下一代農(nóng)民素質(zhì)的提高是很大的障礙。另一個是商業(yè)化的各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。西部絕大部分地區(qū)現(xiàn)在還沒有形成和建立專門培養(yǎng)新型農(nóng)民的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制和機(jī)構(gòu)。

五是內(nèi)容單一。目前，對農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容較為單一和片面，主要是培訓(xùn)和學(xué)習(xí)一些實(shí)用性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而缺乏其他綜合素質(zhì)的教育培訓(xùn)，如思想道德、民主法制知識、市場經(jīng)濟(jì)、管理理論和人際關(guān)系處理等。而且，對農(nóng)民的培訓(xùn)基本成短期臨時化，以短平快的培訓(xùn)學(xué)習(xí)為主。這樣的培訓(xùn)內(nèi)容和時間顯然無法完成培育新型農(nóng)民的艱巨任務(wù)。

六是經(jīng)費(fèi)不足。近年來，西部地區(qū)在培訓(xùn)農(nóng)民方面的經(jīng)費(fèi)在不斷增加，但資金問題仍然是制約農(nóng)民教育培訓(xùn)開展的主要障礙之一。例如，據(jù)《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，農(nóng)民工的培訓(xùn)資金由政府、用人單位和農(nóng)民工共同負(fù)擔(dān)。但實(shí)際上，農(nóng)民工培訓(xùn)的費(fèi)用主要來自政府，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源單一，有些地方政府感覺經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。而農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用的能力比較弱，如果讓農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用，就會影響他們參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性。

七是環(huán)境制約。西部地區(qū)許多農(nóng)村的環(huán)境相對封閉，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式依然是傳統(tǒng)的落后的幾畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭，日出而作，日落而息。農(nóng)閑時節(jié)，許多人的休閑娛樂以賭博等低級、不文明，甚至違法的方式為主。有的地方誠信缺失，道德失范，打架斗毆，鋪張浪費(fèi)，社會風(fēng)氣不正。在這樣的環(huán)境下，即使有上進(jìn)心的農(nóng)民也可能沉淪，更遑論社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

總之，西部地區(qū)有關(guān)方面對培育新型農(nóng)民已經(jīng)形成共識，日益重視，但合力還未完全形成，面臨的眾多困難和挑戰(zhàn)使造就和培育新型農(nóng)民任重道遠(yuǎn)。

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西部地區(qū)培育新型農(nóng)民的對策措施

創(chuàng)新思想，以農(nóng)民為本。新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民，培育新型農(nóng)民離不開新的指導(dǎo)思想，這個指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容就是科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。作為一種執(zhí)政興國，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新理念，是以促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步為目的。西部地區(qū)在培育新型農(nóng)民的過程中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，就是要立足本地實(shí)際，以農(nóng)民為本，從農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展要求出發(fā)，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民所急，合理統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，為提高農(nóng)民素質(zhì)和培育新型農(nóng)民服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。

加強(qiáng)組織，加大投入。西部地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把培育新型農(nóng)民列入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)、財政部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)培訓(xùn)管理工作；要加大投入力度，農(nóng)民教育培訓(xùn)是公益性事業(yè)，要抓住當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時機(jī)，積極爭取政府公共財政的投入。將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，明確投資比例，逐步加大支持力度。同時要鼓勵社會資本、個人投資等積極投入農(nóng)民教育培訓(xùn)，努力建立起以政府投入為主導(dǎo)，社會、企業(yè)、用人單位和農(nóng)民個人共同分擔(dān)的農(nóng)民教育培訓(xùn)多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

整合資源，健全機(jī)制。目前，西部許多地方，農(nóng)民培訓(xùn)呈多口管理、機(jī)構(gòu)散亂和重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。許多部門都在參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，如農(nóng)業(yè)、民政、教育、科協(xié)和部分院校等都從各自的工作和業(yè)務(wù)出發(fā)，開展對農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)等，但各部門各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，沒有溝通，經(jīng)費(fèi)分散，培訓(xùn)重復(fù)，無法形成合力。所以，有必要由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，明確管理職責(zé)，整合培訓(xùn)資源，健全完善培訓(xùn)機(jī)制，協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)使用，提高培訓(xùn)效率。既要立足和利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)技推廣站等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還要建立專門的農(nóng)民教育管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合各方面的教育資源，逐步建成縱橫交錯的立體的新型農(nóng)民培育體制和機(jī)制。使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作走上健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的道路。

豐富內(nèi)容，提高素質(zhì)。以農(nóng)民為本，豐富農(nóng)民培訓(xùn)教育的內(nèi)容。農(nóng)民培訓(xùn)的目的不僅僅讓農(nóng)民掌握一定的職業(yè)技術(shù)技能，更重要的是提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，甚至增強(qiáng)他們在全球化時代和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的生存適應(yīng)能力。所以對農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容，不僅包括職業(yè)技術(shù)技能，也應(yīng)該包括民主法制、思想文化和道德規(guī)范等各個方面，要著力培養(yǎng)與提高農(nóng)民素質(zhì)。

改善環(huán)境，雙管齊下。環(huán)境可以塑造人。新型農(nóng)民的培育需要良好文明的農(nóng)村社會環(huán)境。

一是民主法制環(huán)境。新型農(nóng)民應(yīng)具備基本的民主法制素質(zhì)。首先，要推進(jìn)和完善村民自治制度。讓農(nóng)民積極參與村集體的管理和監(jiān)督，培養(yǎng)農(nóng)民自我管理能力，調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主參與意識。其次，開展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法治觀念。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，清除“村匪街霸”和黑惡勢力，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，從嚴(yán)查處“黃賭毒”及社會丑惡現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二是社會文化環(huán)境。大力推進(jìn)西部農(nóng)村文化建設(shè)，用中國特色社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和文化水平，倡導(dǎo)并逐步形成文明、健康和積極向上的文化輿論環(huán)境。根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民的情況，要把思想道德教育融入農(nóng)民群眾喜聞樂見的文體活動中。通過組建文化站和文化室等，開展各種形式的群眾性文體活動，豐富農(nóng)民群眾文化生活。開展文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)優(yōu)評獎活動，倡導(dǎo)新風(fēng)、反對陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、反對迷信，倡導(dǎo)文明、反對愚昧，建立科學(xué)、健康、文明的生活方式。

三是人居環(huán)境。要采取切實(shí)可行的措施，整治村容村貌，改善農(nóng)村的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。這是新農(nóng)村文明的窗口和新型農(nóng)民素質(zhì)的展示。

（作者為渭南師范學(xué)院副教授）

注釋

①⑥國家統(tǒng)計局：《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號）》。

②王根順，劉仁：“西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策”，《煤炭高等教育》，2007年第4期。

③陸武成：“在農(nóng)民培訓(xùn)工作會議上的講話”，2006年3月，http://www.gs.xinhuanet.com/zhengfupd/2006-03/24/content_6559755.htm.

④龐波：“在全省農(nóng)民工培訓(xùn)工作現(xiàn)場會上的講話”，2009年10月29日，http://www.tslw.com.cn/html/ldjh/2009_12_14_09_06_15_4061.html.

⑤中華人民共和國國家統(tǒng)計局：“十一五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之三：人口總量平穩(wěn)增長 就業(yè)形勢保持穩(wěn)”，http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/sywcj/t20110302_402706838.htm.