摘要：當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處于社會矛盾的凸顯期，社會管理領(lǐng)域問題比較突出。加強和創(chuàng)新社會管理，成為新時期我國維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟全面健康發(fā)展面臨的一項重大挑戰(zhàn)。對此，文章分析了推進社會管理創(chuàng)新法治化的重大意義，社會管理創(chuàng)新法治化的基本內(nèi)涵以及創(chuàng)新法治化的實踐。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；社會管理；管理創(chuàng)新；法律體系；法治化

黨中央多次強調(diào)，要把社會管理工作擺在更加突出的位置，加快推進社會管理創(chuàng)新。法治作為推進社會管理創(chuàng)新最重要的機制，在加強和創(chuàng)新社會管理中擔(dān)負著重要使命。如何適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮法律機制在社會管理創(chuàng)新中的職能作用，是當(dāng)前亟待解決的一項重大課題。

一、深刻認識加快推進社會管理創(chuàng)新法治化的重大意義

社會管理創(chuàng)新法治化是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題還很突出。解決這些問題，需要進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和創(chuàng)新社會管理，注重運用法律手段和機制，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進程中的各種利益關(guān)系，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求我們必須創(chuàng)新社會管理模式，充分發(fā)揮法律的指引、評價、預(yù)測、教育和強制作用，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、解決社會問題、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

社會管理創(chuàng)新法治化是全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，也是我們黨和政府管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的重要方針。這一治國方略的貫徹落實，要求社會管理創(chuàng)新必須通過法律來推動、引導(dǎo)和保障。社會管理創(chuàng)新法治化，是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求。

社會管理創(chuàng)新法治化是實現(xiàn)社會管理體制機制科學(xué)有效運行，提高社會管理科學(xué)化、規(guī)范化水平的應(yīng)有之義。社會管理科學(xué)化，是指社會管理部門和組織應(yīng)該積極探索、把握社會發(fā)展和社會管理活動的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)以人為本、保障民生的理念，并將這一理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)的社會管理體制機制并使其在社會管理活動中得到有效運行。實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的法治化，就是強調(diào)通過科學(xué)立法、民主立法，建立起完善的社會管理法律法規(guī)體系，將社會生活的方方面面納入法制軌道，并通過嚴格的執(zhí)法機制和程序使其在社會管理活動中得到有效地運行，排除社會管理過程中的偶然性、任意性因素，為人們的行為提供穩(wěn)定的預(yù)期，這正是實現(xiàn)社會管理體制機制科學(xué)有效運行，提高社會管理科學(xué)化、規(guī)范化水平的必然要求。

二、準(zhǔn)確把握社會管理創(chuàng)新法治化的基本內(nèi)涵

法治作為一個有著多重意涵的概念。就法治的本義而言，制約和監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員，或者說官吏依法辦事，是現(xiàn)代法治的精髓。在此意義上，法治就是在法律規(guī)束住了國家權(quán)力和政府后而使權(quán)利在人與人之間得到合理配置和保障的社會狀態(tài)。

社會管理作為政府和其他社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的各種活動和過程，其根本目的在于維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。要實現(xiàn)這些目的，使社會管理權(quán)力的行使不偏離這些目標(biāo)，當(dāng)然離不開做為當(dāng)代社會主要調(diào)控機制和手段的法律機制。

由此，所謂社會管理創(chuàng)新法治化，其所表達的主旨是，在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，法律應(yīng)當(dāng)具有至上的效力和最高的權(quán)威，社會管理權(quán)力必須來源于法律或來源于人民的授權(quán)，而且要依法行使或受到法律的有效制約，以促使社會管理機關(guān)和組織審慎地行使手中的權(quán)力，引導(dǎo)人們在法定范圍內(nèi)行使權(quán)利，履行義務(wù)，平等地保護和促進一切正當(dāng)利益，規(guī)制違法行為發(fā)生，使管理行為減少人治的任性成分，推進社會管理行為的法制化、規(guī)范化，真正實現(xiàn)好、維護好最廣大人民的根本利益。

三、著力推進社會管理創(chuàng)新法治化的實踐維度

加強社會管理法律體系建設(shè)。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。尤其是進入本世紀(jì)以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的提出，我國立法的重點轉(zhuǎn)移到社會法方面，相繼制定出臺了一系列有關(guān)社會建設(shè)和改善民生的法律法規(guī)，社會管理的基本法律法規(guī)已經(jīng)完成。這些社會管理的基本法律法規(guī)，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，承載了當(dāng)代中國公平正義、民主法治、保障人權(quán)、繁榮富強、安定和諧等社會主義的核心價值追求，體現(xiàn)了加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的、基本任務(wù)和最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的這一加強和創(chuàng)新社會管理的總要求，為加強和創(chuàng)新社會管理提供了堅實的法律保障。

全面推進依法行政。加強和創(chuàng)新社會管理，必須全面推進依法行政，充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。具體而言，就是要認真落實依法治國基本方略，以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、有限政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政、依法管理全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理意識和能力、提高社會管理制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，為保障經(jīng)濟社會健康、和諧發(fā)展而充分發(fā)揮政府在社會管理中的應(yīng)有作用。

通過法治引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，創(chuàng)新社會管理。加強和創(chuàng)新社會管理，改善民生，加快社會建設(shè)，必須正確發(fā)揮政府和社會兩方面的積極性，既要堅持政府主導(dǎo)，又要強調(diào)社會參與。強化各類企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)社會管理和服務(wù)職責(zé)，通過法律手段和機制引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，依法支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，建立起公共服務(wù)供給的社會參與機制。

（作者簡介：黃海燕（1972-），女，漢族，吉林白城人，副教授，現(xiàn)任職于吉林省白城市委黨校，研究方向為法學(xué)。）