[摘 要]社會建設(shè)與人民幸福、安康息息相關(guān)，民生的改善依賴于政府的科學(xué)化、規(guī)范化、常規(guī)化建設(shè)與改造創(chuàng)新。新時期，我們應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力改善民生，保障和改善老百姓的衣食住行用等民生問題，并推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

[關(guān)鍵詞]新時期 政府服務(wù) 民生

早在2007胡錦濤就強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)社會建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。黨的十七大首次將以民生為重點的社會建設(shè)作為黨代會報告的獨立部分進(jìn)行系統(tǒng)闡述，充分彰顯了黨中央對民生問題的高度關(guān)注。12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次明確，要貫徹黨的十七大精神政，提出政府將投入更多財力改善民生，改善民生為重點的社會建設(shè)問題，促進(jìn)社會和諧。筆者認(rèn)為，解決民生問題，應(yīng)著重從百姓現(xiàn)狀和政府職能兩方面進(jìn)行探究，要對改善民生進(jìn)行理性思考，充分認(rèn)識改善民生的重要性和緊迫性，尤其是要面對現(xiàn)實的國情進(jìn)行整體、科學(xué)的把握，探索改善民生為重點的社會建設(shè)的現(xiàn)實路徑，尋找改善民生的突破口和著力點，積極構(gòu)建。

我們必須立足國情，探究加強(qiáng)社會建設(shè)改善民生的途徑和措施。

十七大提出了改善民生為重點的社會建設(shè)的制度建設(shè)，集中地體現(xiàn)在對教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等事關(guān)民生的六個方面。我們在把握民生問題的性質(zhì)、定位及其內(nèi)容后， 從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識做好新形勢下深化改革、改善民生的重要性和緊迫性，立足國情，從理性的視角思考改善民生為重點的社會建設(shè)的基本路徑，研究規(guī)律，強(qiáng)化措施。

一、正確認(rèn)識和處理幾個重要關(guān)系是改善民生為重點的社會建設(shè)的前提

切實改善民生，解決民生問題，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的內(nèi)在要求，是構(gòu)建“和諧中國”的重要基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。因此，要正確認(rèn)識和處理幾個關(guān)系。

正確認(rèn)識和處理社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。社會建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最終目的，并為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大動力和支撐，經(jīng)濟(jì)建設(shè)則是社會建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。我們要做到社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，同時高度重視和加強(qiáng)社會建設(shè)。鑒于當(dāng)前我國社會建設(shè)滯后的問題比較突出，一些涉及到人民群眾切身利益的問題亟待解決，所以要更加注重加快社會建設(shè)，更加注重改善民生。

正確認(rèn)識和處理盡力而為和量力而行的關(guān)系。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡。我們既要盡最大努力加快社會建設(shè)，盡快的解決群眾關(guān)心的突出問題，又要充分考慮各方面的條件和承受能力，從實際出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，全盤統(tǒng)籌，再全局和局部上把有限的財力、物力投入到關(guān)鍵點、重點上。

正確認(rèn)識和處理政府主導(dǎo)和社會參與的關(guān)系。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公益性社會事業(yè)上，切實強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。然而，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切，可以把那些適合或可以通過市場、社會提供的公共服務(wù)，在引進(jìn)競爭激勵機(jī)制下，以妥善的方式交給社會組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織的作用，以擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，并降低服務(wù)成本。

正確認(rèn)識和處理增加投入和深化改革的關(guān)系。鼓勵和引導(dǎo)社會力量增加對社會發(fā)展領(lǐng)域的投入。在擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量的同時，要努力改變公共服務(wù)設(shè)施分布不合理的狀況，大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，注重向農(nóng)村、中西部等困難地區(qū)傾斜。同時為避免增加投入的效果大打折扣，要加大社會體制改革力度，推進(jìn)體制機(jī)制制度的創(chuàng)新。

正確處理好現(xiàn)實發(fā)展與人們長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。不能單純地為發(fā)展而發(fā)展，更不能靠犧牲人民群眾的利益來謀求發(fā)展，必須始終堅持以人為本，正確處理好加快發(fā)展與改善民生的關(guān)系，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，特別是對各類民生問題，要區(qū)分輕重緩急，突出重點，強(qiáng)化落實。要更加注重改善低收入群眾生活，合理、科學(xué)地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最基本的實際問題。

二、社會公平是改善民生為重點的社會建設(shè)的關(guān)鍵

十七大報告提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)，集中反映了社會公平是改善民生為重點的社會建設(shè)的基本思路和策略。

眾所周知，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)實社會發(fā)展要求公民平等、人格平等、人權(quán)平等。接受教育和獲得教育、享受教育是人生存發(fā)展的必須，是政府應(yīng)該提供的必要環(huán)境。其中平等接受教育，實現(xiàn)教育公平，已經(jīng)成為人類發(fā)展社會進(jìn)步的前提和保障。實現(xiàn)教育公平，首先是公民接受教育的機(jī)會要公平，要堅持教育公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，從實際出發(fā)，加大對教育的財政投入和政策支持，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大教育機(jī)會。由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，政府更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起教育公平環(huán)境建設(shè)的重任，如健全助學(xué)制度，切實保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育，讓所有的城鄉(xiāng)新增勞動力都接受必要的職業(yè)教育培訓(xùn)。其次，公民受教育的過程要公平，要能夠在受教育的過程中享受到同等的優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政府政策需要使公共教育資源向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步實現(xiàn)公共教育服務(wù)均等化，保證教育逐步公平。規(guī)范教育收費，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，拓展教育資源。絕不可以將教育整體推向市場，教育市場化在我們這樣一個發(fā)展中國家來講不符合國情，如果走教育市場化道路，中國的教育將走向崩潰，中國的未來將遭受毀滅性的打擊，教訓(xùn)是慘痛的。為此，我們要堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，必須優(yōu)先發(fā)展教育。

就業(yè)是民生之本。我們還要在惠民政策中，實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善相關(guān)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。

住房和社會醫(yī)療保險也是如此。我們提出要居者有其屋，病者有所醫(yī)，這樣才是人們生活的基本保證，也是以人為本的具體體現(xiàn)。落實科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，需要廣大人民群眾基本生活能夠得到保障，社會救濟(jì)和社會保障那個體系需要在人的生存發(fā)展上抓住關(guān)鍵，滿足其基本需求，以便推進(jìn)社會的發(fā)展與進(jìn)步

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。十七大報告特別強(qiáng)調(diào)“初次分配也要體現(xiàn)公平”，這意味著廣大低收入者的收入增長將會提速。分配制度要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)、參與分配的制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更要注重公平，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，以增加城鄉(xiāng)居民收入。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。

要形成合理的收入分配制度，就必須堅持“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非”的原則，即“提低”，就是著力提高低收入者收入水平；“擴(kuò)中”，就是努力擴(kuò)大中等收入者比重；“調(diào)高”，就是切實對過高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)；“打非”，就是堅決取締非法收入，嚴(yán)懲違法者。在擴(kuò)大中等收入階層比例的政策導(dǎo)向中，著力加強(qiáng)提高社會底層人民群眾的收入和生活水平。依據(jù)這樣的理性需求，我們政府就需要制定一系列宏觀調(diào)控政策，從醫(yī)療、住房、金融、稅收等方面深化改革，把出發(fā)點落實到改善民生、惠及百姓，整體提高上來。

三、制度是改善民生為重點的社會建設(shè)的保障

立黨為公、執(zhí)政為民的中國共產(chǎn)黨，以為人民謀幸福為自己唯一的利益訴求，始終把改善民生作為一切工作的根本目標(biāo)，努力滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要。在國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、財力穩(wěn)步增強(qiáng)的形勢下，黨的十七大提出要著力改善民生，更顯“民生”二字在黨和政府工作中的分量之重。

解決民生問題是解決民生問題是一個漸進(jìn)的長期歷史過程，是一項復(fù)雜而具體的系統(tǒng)工程，不同領(lǐng)域、不同層次、不同階段的民生問題千差萬別，各項具體工作千頭萬緒，不可能一蹴而就。加強(qiáng)制度建設(shè)，將各類民生問題的解決納入到制度化、法制化、科學(xué)化的軌道，是著力保障和改善民生的樞紐所在。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。

建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開。強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生體系。建立國家基本藥物制度，確保食品藥品安全。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)。為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。健全基層社會管理體制，最大限度的增加和諧因素，減少不和諧因素。健全社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作。形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，以保障人民生命財產(chǎn)安全。

要保證十七大改善民生的各項舉措在科學(xué)合理的軌道上有序運(yùn)行，就必須發(fā)揮制度的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵和保障作用。同時，政府還要注重從整體和全局的高度來設(shè)計和推動制度創(chuàng)新，使各個層次、各個領(lǐng)域的制度相配合、相協(xié)調(diào)，建立惠民長效機(jī)制，形成一整套保障人民各項權(quán)益，有效提供各項社會公共服務(wù)的制度體系，為切實解決各種民生問題，創(chuàng)造人民群眾更加幸福美好的新生活，提供堅實有力的制度保障。

總之，我黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根本目的就是要讓老百姓在國家的社會主義建設(shè)中的生活越來越好。為此，我們一定要把保障和改善民生這件大事抓好，使廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果，感受到社會主義制度的優(yōu)越性。隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)和改善民生政策的逐步落實，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。一句話，我們要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，深化各項改革，保障民生，維護(hù)民利，落實民權(quán)，把中國特色的社會主義建設(shè)好。

作者簡介：袁福珍，女，1962年出生，中共吉林省委黨?！都贮h校報》主編、編審，吉林省長春市，1984年大學(xué)畢業(yè)，一直從事理論教學(xué)、理論研究和理論宣傳。從在《長白學(xué)刊》、《行政與法》《中國經(jīng)濟(jì)時報》《吉林日報》等多種報刊上發(fā)表理論文章近百篇，出版教材、著作多部。