王榮貴

摘要：民主黨派基層組織是民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，是民主黨派成員參加黨派活動(dòng)的基本形式。本文從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、參政議政工作、創(chuàng)新組織生活形式、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)與中共基層黨組織聯(lián)系等方面提出了加強(qiáng)民主黨派基礎(chǔ)組織建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：民主黨派；基層組織；建設(shè)

中圖分類號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6269(2012)02-0039-03

世情、國情、黨情的深刻變化既考驗(yàn)著執(zhí)政黨建設(shè)，也考驗(yàn)著參政黨建設(shè)。新形勢下抓好民主黨派基層組織建設(shè)是我們要冷靜思考和解決的問題。

一、民主黨派基層組織的地位和作用

（一）基層組織是民主黨派組織的基礎(chǔ)

從民主黨派的組織結(jié)構(gòu)來看，黨派組織是按照民主集中制原則組織起來的有機(jī)整體?；鶎咏M織是一個(gè)相對概念，一般指民主黨派地方組織中最基本的組織，包括支部（支社）委員會(huì)、總支部委員會(huì)和基層委員會(huì)。基層組織既是黨派成員參加民主黨派活動(dòng)的基本形式，也是民主黨派開展工作、發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)?；鶎咏M織是民主黨派的根基，是黨派的組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)，是黨派整體中必不可少的重要組成部分?；鶎咏M織健全、工作得力，黨派工作就會(huì)充滿生機(jī)、富有活力。

（二）基層組織是民主黨派發(fā)揮參政黨職能、實(shí)現(xiàn)政治任務(wù)的基礎(chǔ)

黨派工作源頭在基層，落腳點(diǎn)也在基層?；鶎咏M織是教育成員、聯(lián)系成員、開展工作、發(fā)揮黨派作用的重要陣地。第一，基層組織是黨派參政議政的重要陣地?；鶎咏M織能反映社情民意中最有價(jià)值的信息、好的參政議政題材、提案、調(diào)研報(bào)告。它們都是對基層問題的真實(shí)反映。可以說，基層組織是民主黨派的基礎(chǔ)核心，是理論和實(shí)踐的園地，是參政議政的排頭兵。第二，基層組織是化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減震器”。黨派基層組織建立在社會(huì)基層之中，同廣大黨派成員、人民群眾有著直接和廣泛的聯(lián)系，是黨派聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，容易聽到群眾的聲音，能協(xié)助黨和政府疏通社情民意反映渠道，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾以理智、合理的方式表達(dá)利益訴求，有利于化解矛盾、理順情緒、安定人心。第三，基層組織是貫徹執(zhí)行各級(jí)黨派工作任務(wù)的終端。民主黨派要依靠基層組織帶領(lǐng)成員貫徹落實(shí)完成上級(jí)各項(xiàng)決議、決定、任務(wù)，更要依靠基層組織做好各項(xiàng)工作。

（三）基層組織是黨派成員參加民主黨派活動(dòng)的基本單位

抓好基層建設(shè)就是抓住了根本。正如原民建中央名譽(yù)主席孫起孟所說的“成員是本，支部是根”。抓好黨派基層建設(shè)既是民主黨派各級(jí)組織的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是廣大黨派成員的迫切愿望?；鶎咏M織是成員的家、學(xué)校和服務(wù)集體，成員編入支部參加活動(dòng)，成為成員參加黨派日常活動(dòng)的一個(gè)平臺(tái)，心里有話有地方說，遇到困難有人幫，干勁有地方使。

二、民主黨派基層組織建設(shè)面臨的新形勢、新問題

（一）民主黨派基層組織建設(shè)面臨的新形勢

新形勢對民主黨派政治使命和自身建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求。第一，從國際看，新世紀(jì)初國際局勢的變化使得各種思潮、各種觀念彼此交融，相互激蕩。比如，西方國家對我國的基本政治制度、政黨制度、政治發(fā)展模式等的誤解和懷疑，以及西方敵對勢力對我國的“西化”、“分化”政治圖謀。第二，從國內(nèi)看，建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要求民主黨派與中共同心同德，以國家穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展為己任，切實(shí)履行參政黨職能，積極建言獻(xiàn)策，為各級(jí)黨委政府科學(xué)決策服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)，為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)局面服務(wù)。第三，從黨派現(xiàn)狀看，組織隊(duì)伍的發(fā)展壯大帶來了成員結(jié)構(gòu)、思想狀況的新變化。黨派隊(duì)伍成員的不斷年輕化，價(jià)值取向存在多樣性，黨派內(nèi)部思想活躍，民主意識(shí)、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)意識(shí)、參政議政意識(shí)不斷增強(qiáng)。但有些成員受西方政黨制度及國內(nèi)一些消極社會(huì)現(xiàn)象的影響，對我國多黨合作制度、民主政治建設(shè)缺乏正確認(rèn)識(shí)。

（二）民主黨派基層建設(shè)面臨的新問題

一是班子建設(shè)亟待加強(qiáng)。很多班子成員都是本單位工作的業(yè)務(wù)骨干，工作責(zé)任、壓力大，本職工作與黨派黨務(wù)工作矛盾較突出。基層建設(shè)還比較缺乏督促、檢查、考評等可行的激勵(lì)約束機(jī)制?；鶎咏M織建設(shè)主要依賴于基層班子特別是主要負(fù)責(zé)人的基本責(zé)任感、認(rèn)知度和熱情度。二是基層組織缺乏活力?；鶎咏M織活動(dòng)開展少，形式單一，性質(zhì)變味。有的組織活動(dòng)基本沒有主題，跟學(xué)習(xí)、調(diào)研、參政議政、社會(huì)服務(wù)等不相干。有的活動(dòng)實(shí)效低，只會(huì)傳達(dá)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，沒新意，無吸引力。有的活動(dòng)制度不健全，組織活動(dòng)不經(jīng)常，沒有有效的制度約束。三是履行黨內(nèi)職務(wù)能力不強(qiáng)。黨派基層組織要在本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)有影響、有地位、有作為，要在做好本職工作的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大成員的政治熱情和積極性，履行好參政議政職能。深入搞好調(diào)查研究，認(rèn)真撰寫較高質(zhì)量的提（議）案，積極反映社情民意，做好社會(huì)服務(wù)工作。四是缺少成員所在單位的支持和肯定。有的單位包括中共基層黨組織，統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)，對民主黨派的性質(zhì)和工作缺乏了解，關(guān)心支持不夠。

三、民主黨派基層建設(shè)應(yīng)把握的幾個(gè)問題

（一）首要任務(wù)是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。建設(shè)好的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，主委（主任）是關(guān)鍵。民主黨派基層組織的負(fù)責(zé)人好比一支軍隊(duì)的主帥，需要政治方向明確，有較高威望，頭腦清醒，胸懷寬廣，熱心黨派工作，認(rèn)真履行職責(zé)。要提高班子成員的自身素質(zhì)，發(fā)揮班子成員的帶頭作用，樹立為黨派成員服務(wù)的意識(shí)，把支部工作當(dāng)成正業(yè)、事業(yè)來做。支委應(yīng)分工聯(lián)系成員，組織生活由支委成員輪流主持，使班子成員做黨務(wù)工作的能力得到提高。黨派班子成員尤其是主要負(fù)責(zé)人要始終做到“四個(gè)擺正”：一是擺正學(xué)習(xí)與提高自身素質(zhì)的關(guān)系，牢固樹立終生學(xué)習(xí)觀念。二是擺正個(gè)人與所在單位中共黨組織的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重中共黨組織的意見。三是擺正個(gè)人與本黨派的關(guān)系，帶頭遵守章程，帶頭執(zhí)行制度，堅(jiān)持民主集中制原則。四是擺正個(gè)人和黨派成員的關(guān)系，密切聯(lián)系成員，依靠成員，為成員服務(wù)，虛心接受成員意見、建議、監(jiān)督。當(dāng)然，班子建設(shè)需要班子成員的共同努力、團(tuán)結(jié)合作。要堅(jiān)持民主集中制的組織原則，充分體現(xiàn)班子成員價(jià)值，調(diào)動(dòng)發(fā)揮他們的積極性。此外，還要加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔培養(yǎng)推薦綜合素質(zhì)較好的同志，加大政治安排、實(shí)職安排力度。

（二）以參政議政工作為核心，創(chuàng)新組織生活形式

做好參政議政工作是基層組織建設(shè)的核心。參政議政是民主黨派的主要職能，建言獻(xiàn)策是參政議政的重要表現(xiàn)形式。民主黨派地位和作用要靠參政議政的作用來體現(xiàn)。開展正常的組織生活，是一個(gè)基層組織活力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力之所在。創(chuàng)新組織生活形式是基層組織建設(shè)的活性劑。

因此，我們要將參政議政工作與黨派組織生活結(jié)合起來，以參政議政工作為核心，搞好“四個(gè)結(jié)合”，以豐富組織生活內(nèi)容，提高組織生活質(zhì)量。其一，與黨委政府、黨派上級(jí)組織部署的任務(wù)和要求相結(jié)合。想大事，議大事，深入調(diào)查研究，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)提出建設(shè)性意見、建議。其二，與本地區(qū)、本單位中心任務(wù)相結(jié)合。充分發(fā)揮黨派成員知識(shí)層次高、專業(yè)性強(qiáng)優(yōu)勢，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和無私奉獻(xiàn)精神，為本單位發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。其三，與成員關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力。其四，與黨派的特色、成員的專長相結(jié)合。要多開展科技、醫(yī)療、調(diào)研、講座、參觀、聯(lián)誼、競技比賽等活動(dòng)。要善于總結(jié)和借鑒他人的一些好的做法，在支部間、不同黨派間、中共與黨派間、主城與其他區(qū)縣黨派間開展交流聯(lián)誼、學(xué)習(xí)參觀等活動(dòng)。

此外，我們要切實(shí)關(guān)心每一位黨派成員的疾苦。黨派成員的合理訴求、合法權(quán)益、現(xiàn)實(shí)困難要受到認(rèn)真對待和反映，對正當(dāng)權(quán)益受到侵害的要組織維權(quán)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

加強(qiáng)制度建設(shè)是做好基層組織工作的保障。加強(qiáng)制度建設(shè)要求按程序辦事，使基層組織工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。要加強(qiáng)會(huì)務(wù)制度、學(xué)習(xí)制度、工作制度建設(shè)，使之規(guī)范化、長期化、有較強(qiáng)的可操作性。要注重約束性制度和激勵(lì)性制度的建設(shè)。

（四）要與中共基層組織搞好合作共事

中共基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持是做好民主黨派基層組織工作的根本保證。建設(shè)高素質(zhì)參政黨要不斷提高班子成員的政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、參政議政能力以及合作共事能力。搞好合作共事必須正確處理好執(zhí)政黨與參政黨基層組織之間的關(guān)系。一方面，中共基層組織要提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線路線方針政策，充分尊重民主黨派的政治權(quán)利，支持黨派開展工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，是政治原則、政治方向和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，不同于組織上的隸屬關(guān)系，中共基層組織不能包辦代替、干涉民主黨派的內(nèi)部事務(wù)。另一方面，民主黨派要提高參政能力，發(fā)揮職能作用，找準(zhǔn)自己的位置并勝任所應(yīng)扮演的角色。要繼承發(fā)揚(yáng)民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人長期以來與中共團(tuán)結(jié)合作形成的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，增強(qiáng)接受領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅(jiān)定性。

在具體工作中，民主黨派基層組織要注意加強(qiáng)與中共基層組織的聯(lián)系，不斷密切工作關(guān)系，做到“四個(gè)主動(dòng)”。

一是主動(dòng)接受中共基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和幫助。相對而言，黨派基層組織結(jié)構(gòu)較松散，成員大多分布在不同崗位、部門，且多為業(yè)務(wù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人，本職工作繁忙。班子成員均為兼職，有的還是單位、部門領(lǐng)導(dǎo)，加之受到工作任務(wù)重、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足及活動(dòng)條件、場地等因素制約，組織工作開展所受限制較多。因此，民主黨派基層組織開展工作單靠自身努力是不夠的，需要爭取、依靠中共基層黨組織的關(guān)心支持。民主黨派基層組織可以改進(jìn)工作的方式方法，為建立和諧黨際關(guān)系奠定感情基礎(chǔ)。黨派基層組織要將黨派重要工作、主要活動(dòng)主動(dòng)及時(shí)與中共黨組織溝通信息、通報(bào)情況，征求、采納中共組織對黨派工作的意見、建議。黨派基層組織還可以采取其他方式加強(qiáng)黨際關(guān)系。

二是主動(dòng)配合中共基層組織圍繞單位的中心工作開展活動(dòng)。執(zhí)政黨的中心工作也是參政黨的中心工作。兩者的目標(biāo)是一致的，都共同致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)。圍繞單位工作中心開展黨派工作，既體現(xiàn)了堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能更好發(fā)揮黨派群體作用，增強(qiáng)黨派影響力。圍繞單位中心開展工作活動(dòng)，可以發(fā)揮成員的專長、優(yōu)勢，提出的意見建議更具有針對性和實(shí)效性。民主黨派基層組織要顧全大局，用主人翁的態(tài)度支持中共黨組織的工作。工作中的想法和意見要通過合理渠道和方式向中共黨組織反映。對于一些工作中的困難問題、失誤，不要指手畫腳、抱怨發(fā)牢騷，要本著親密友黨的態(tài)度積極分析、幫助解決問題。

三是主動(dòng)請求中共基層組織協(xié)助成員發(fā)展工作。民主黨派成員發(fā)展工作面臨著一些新情況。中共在對黨員干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、任用等方面有一套較成熟、規(guī)范的方法程序。民主黨派干部、黨外干部都是黨的干部，在中共黨內(nèi)也基本形成共識(shí)，中共各級(jí)都強(qiáng)調(diào)有意識(shí)地把部分人才留在黨外。在組織發(fā)展中，對擬發(fā)展人員，事先征求黨組織意見，請中共黨組織協(xié)助考察是十分必要的。當(dāng)然，在組織發(fā)展中，中共不能事無巨細(xì)、包辦一切，不能違背民主黨派“組織獨(dú)立”的原則，把政治領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)混為一談。

四是主動(dòng)配合中共基層組織做好黨派成員思想政治工作。民主黨派思想政治工作有其自身特點(diǎn)、規(guī)律。思想建設(shè)是民主黨派建設(shè)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工程。其根本任務(wù)是學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高成員思想政治素質(zhì)，加深對參政黨地位、性質(zhì)、歷史使命及優(yōu)良傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，為鞏固發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。民主黨派思想政治工作的重心在基層。要主動(dòng)交流成員思想動(dòng)態(tài)、問題、困難，增強(qiáng)工作的活力和效力，使黨派成員都成為政治堅(jiān)定、思想進(jìn)步、工作出色、有為有位的黨外代表人士。

（五）積極支持配合黨派上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)和工作

黨派區(qū)（縣）委是黨派基層組織的直接上級(jí)組織，在組織領(lǐng)導(dǎo)、教育、培訓(xùn)、管理使用黨派成員，履行參政黨職能中負(fù)有重要責(zé)任。作為黨派的基層組織，一要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上級(jí)各種文件、指示和工作安排，做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作，積極做好說服教育工作，不斷提高黨派成員的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)凝聚力和合力。二要積極參加上級(jí)組織開展的有關(guān)會(huì)議、活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、調(diào)查研究等活動(dòng)。處理好本職工作、黨派基層組織工作與上級(jí)組織活動(dòng)的關(guān)系。要樹立較強(qiáng)的主人翁責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，為黨派建設(shè)和發(fā)展多做事、多獻(xiàn)力。

（六）黨派成員要愛崗敬業(yè)，實(shí)干創(chuàng)新，維護(hù)形象

黨派成員搞好本職工作是前提。民主黨派人才薈萃、智力密集，是由中高級(jí)以上知識(shí)分子組成的精英團(tuán)隊(duì)。他們是本單位的技術(shù)骨干、崗位尖子、專業(yè)能手。只有把在本單位、本行業(yè)有所作為放在第一位，能為本單位、為社會(huì)做出富有成效的貢獻(xiàn)，黨派自身建設(shè)才是成功的，才有民主黨派存在和發(fā)展的土壤。

首先，黨派成員要處理好本職工作與社會(huì)工作之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)。一方面，黨派成員可以結(jié)合本職工作的特點(diǎn)和條件，為黨派工作提供支持。比如，可以結(jié)合自身業(yè)務(wù)，參與參政議政有關(guān)課題的調(diào)研；結(jié)合自身工作有利條件，為參政議政提供信息；運(yùn)用自身的社會(huì)資源和工作聯(lián)系，為加強(qiáng)黨派與有關(guān)方面的聯(lián)系與合作出力。另一方面，黨派工作也能對成員本職工作和所在單位工作有所促進(jìn)。比如，通過參政議政、調(diào)研活動(dòng)，黨派成員能進(jìn)一步理解黨的路線方針政策和工作部署，有利于促進(jìn)本職工作的開展，也能使本單位本行業(yè)改革和發(fā)展面臨的問題在更高層面得到反映。

其次，黨派成員要處理好成員個(gè)人與本單位的關(guān)系，維護(hù)好黨派形象。一是要擺正位置，在開展非黨派活動(dòng)時(shí)，無論黨派成員在黨派內(nèi)或在本單位擔(dān)任何種職務(wù)，都應(yīng)意識(shí)到自己是國家公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，而不是黨派代表，必須嚴(yán)格遵守政紀(jì)、法紀(jì)和工作紀(jì)律。二是要自覺接受本單位黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持所在單位開展的各項(xiàng)工作、活動(dòng)。三是要發(fā)揮黨派的特點(diǎn)和優(yōu)勢，協(xié)助黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、促進(jìn)和諧工作。四是要熱情宣傳共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，維護(hù)好黨派組織和成員的形象。

責(zé)任編輯：林華