車(chē)轔

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的可靠性是研究執(zhí)政規(guī)律、探索執(zhí)政方式改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容?；仡欬h90多年的歷史，無(wú)論是在局部執(zhí)政還是在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)都保持了比較高的可靠性。由于黨所處歷史方位的變化和將長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻的內(nèi)外考驗(yàn)，保持執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性、可靠性和穩(wěn)定性是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。從結(jié)構(gòu)改革和功能提升兩方面著手，可以為提高系統(tǒng)的可靠性提供路徑選擇。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政；生態(tài)系統(tǒng)；可靠性

中圖分類(lèi)號(hào)：D25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269(2012)02-0077-03

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的可靠性是研究執(zhí)政規(guī)律、探索執(zhí)政方式改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？煽啃允侵冈谝欢ǖ淖匀画h(huán)境和社會(huì)環(huán)境條件下，系統(tǒng)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和連續(xù)工作的能力。它關(guān)系到系統(tǒng)能否履行執(zhí)政使命、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，是系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)安排、制度設(shè)計(jì)、資源組織在性能上的綜合反映。缺乏可靠性的系統(tǒng)隨時(shí)可能出現(xiàn)工作故障、程序失范、運(yùn)行脫節(jié)、信息紊亂，極端的情況下會(huì)對(duì)系統(tǒng)本身和環(huán)境造成破壞。尤其當(dāng)面對(duì)國(guó)內(nèi)外重大突發(fā)性事件和公共安全領(lǐng)域的危機(jī)時(shí)，系統(tǒng)的可靠性比穩(wěn)定性更凸顯特殊時(shí)刻的價(jià)值。為便于分析，可以將中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)分為執(zhí)政系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)兩大方面?，F(xiàn)行的執(zhí)政系統(tǒng)包括黨務(wù)系統(tǒng)、行政系統(tǒng)、立法系統(tǒng)、執(zhí)法系統(tǒng)、軍事系統(tǒng)、參政系統(tǒng)六大方面，體現(xiàn)為黨在民主集中制原則下的一元化領(lǐng)導(dǎo)；歷史、社會(huì)、文化、地理?xiàng)l件則構(gòu)成環(huán)境系統(tǒng)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)可靠性的歷史分析

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就是一個(gè)意識(shí)形態(tài)鮮明，斗爭(zhēng)意志頑強(qiáng)，具有高度組織性、紀(jì)律性，富有犧牲精神的革命政黨。在取得全國(guó)勝利前，黨一直處于局部執(zhí)政狀態(tài)。這一時(shí)期執(zhí)政的地域面積小而且分散，管轄人口主要集中在農(nóng)村和山區(qū)，沒(méi)有工業(yè)和文教基礎(chǔ)，執(zhí)政資源極度匱乏；同時(shí)面臨著國(guó)民黨蔣介石反動(dòng)集團(tuán)的軍事圍剿和日本帝國(guó)主義的軍事侵略。在這一時(shí)期，軍事斗爭(zhēng)、根據(jù)地政權(quán)建設(shè)、土地改革是黨的中心工作，立法工作、司法工作、工業(yè)建設(shè)、文化發(fā)展、對(duì)外交往等處于次要位置，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也就比較簡(jiǎn)單。精干、效率、可靠、安全是執(zhí)政系統(tǒng)建設(shè)的主要目標(biāo)。這也為后來(lái)黨在全國(guó)范圍的執(zhí)政提供了經(jīng)驗(yàn)。

新中國(guó)成立之后，在不同的歷史階段，執(zhí)政系統(tǒng)構(gòu)成也有很大區(qū)別。建國(guó)之初，人民政權(quán)在軍事、經(jīng)濟(jì)、外交、黨的建設(shè)等諸多方面面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。首先，國(guó)民黨還有上百萬(wàn)軍隊(duì)在西南、華南和沿海島嶼負(fù)隅頑抗，在新解放地區(qū)還有殘余的反動(dòng)勢(shì)力和土匪武裝；在少數(shù)民族地區(qū)，舊的封建僧侶貴族統(tǒng)治還在延續(xù)，部分人民還沒(méi)有獲得徹底解放。其次，新中國(guó)接手的是一個(gè)千瘡百孔的爛攤子，生產(chǎn)萎縮，交通梗阻，民生困苦，失業(yè)眾多；私商囤積居奇，投機(jī)猖獗，物價(jià)飛漲，市場(chǎng)極度混亂，尤其在上海、廣州這樣的通商大埠，人民政權(quán)面臨著比進(jìn)軍和剿匪更加困難的考驗(yàn)。再次，西方資本主義國(guó)家對(duì)新中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、外交上的全面封鎖和軍事上的弧形包圍。最后，黨的隊(duì)伍面對(duì)著權(quán)力、地位、金錢(qián)、美色的多重考驗(yàn)，能否保持工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，能否保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能否保持實(shí)事求是、謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，事關(guān)政權(quán)安危。

可以說(shuō)，在1956年社會(huì)主義改造完成之前，黨盡管已在全國(guó)執(zhí)政，但政治系統(tǒng)仍然處于過(guò)渡期，黨務(wù)系統(tǒng)、軍事系統(tǒng)、行政系統(tǒng)處于核心地位，其他系統(tǒng)的建設(shè)相對(duì)滯后。以實(shí)際效果衡量，這個(gè)階段執(zhí)政系統(tǒng)的可靠性是非常高的。軍事上，肅清了上百萬(wàn)國(guó)民黨軍隊(duì)殘余勢(shì)力和土匪武裝；1951年10月，人民解放軍進(jìn)駐拉薩，西藏獲得和平解放。經(jīng)濟(jì)上，黨和政府依靠國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量和老區(qū)農(nóng)民的支持，采取有力的經(jīng)濟(jì)措施和必要的行政手段，相繼組織了同投機(jī)資本作斗爭(zhēng)的兩大戰(zhàn)役，即“銀元之戰(zhàn)”和“米棉之戰(zhàn)”，穩(wěn)定了物價(jià)，統(tǒng)一了財(cái)經(jīng)。外交上，采取“一邊倒”的外交策略，和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家建立了外交關(guān)系，并和蘇聯(lián)簽訂《中蘇友好同盟互助條約》。黨的建設(shè)上，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義作風(fēng)進(jìn)行了整風(fēng)學(xué)習(xí)，1951年下半年開(kāi)始又進(jìn)行了整黨，至1954年春基本結(jié)束，在總數(shù)為650余萬(wàn)的黨員中共有41萬(wàn)人被開(kāi)除出黨或被勸告退黨[1]。

在探索社會(huì)主義的道路上，我們又經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”和“文化大革命”這樣全局性的錯(cuò)誤，黨的執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。十年“文革”期間，公檢法系統(tǒng)遭到較大破壞，黨務(wù)系統(tǒng)、行政系統(tǒng)的相當(dāng)一部分被造反派全面改組，軍事系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響，參政系統(tǒng)處于被廢止的狀態(tài)，國(guó)家陷入全面混亂。但是從運(yùn)行狀態(tài)考察，系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性卻比較好。這是因?yàn)椋袊?guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式使黨不僅成為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)改造的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且成為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)改造的組織基礎(chǔ)。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)滲透進(jìn)各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)生活的各個(gè)層面，黨的各級(jí)組織在基層、地方和國(guó)家層面發(fā)揮著組織、指揮、引導(dǎo)的功能。只要黨員的忠誠(chéng)度高、組織紀(jì)律性強(qiáng)、思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，即使是執(zhí)行錯(cuò)誤的路線和政策，也能發(fā)揮出政治動(dòng)員、政治溝通、政治社會(huì)化、政治錄用、利益表達(dá)、利益整合等諸多功能。這期間，中國(guó)的政治體系作為一個(gè)整體仍然是完整穩(wěn)定的，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)雖然遭到較大改變，但承擔(dān)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)部分卻是可靠的。一方面，文革采取的是公開(kāi)地、全面地、由下而上地發(fā)動(dòng)廣大群眾參與的社會(huì)動(dòng)員方式，黨的基層組織和黨員在其中起到了關(guān)鍵的組織和指揮作用。在很短時(shí)間內(nèi)，“文革”的風(fēng)暴就席卷全國(guó)，由于被野心家、陰謀家利用，“踢開(kāi)黨委鬧革命”的結(jié)果是全國(guó)范圍的大內(nèi)亂，“左”傾錯(cuò)誤被推到極端。正因?yàn)閳?zhí)政系統(tǒng)的可靠性強(qiáng)，“文革”的爆發(fā)力、煽動(dòng)力、破壞力才如此之大。另一方面，十年“文革”讓廣大干部群眾逐漸認(rèn)識(shí)到其錯(cuò)誤性質(zhì)，要求改變黨的方針路線的呼聲日趨強(qiáng)烈，此時(shí)黨的執(zhí)政系統(tǒng)的可靠性在正確的路線上發(fā)揮出了巨大威力，否則后來(lái)粉碎“四人幫”、中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的改組（確立以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體）、撥亂反正、全黨工作重心的轉(zhuǎn)移等一系列事件是不可能順利完成的。

十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。這場(chǎng)歷史上從未有過(guò)的大改革大開(kāi)放，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。在經(jīng)過(guò)了1989年“六·四”風(fēng)波的考驗(yàn)之后，黨的執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)顯示出了可靠性和穩(wěn)定性更高的一面。無(wú)論是在面對(duì)東歐劇變、蘇聯(lián)解體、西方“制裁”，還是在抗擊1997年亞洲金融危機(jī)、1998年長(zhǎng)江特大洪水、2003年“非典”、2008年四川汶川特大地震以及西藏、新疆的“三股勢(shì)力”策動(dòng)的一系列暴力騷亂事件等國(guó)內(nèi)外重大突發(fā)性事件和公共安全領(lǐng)域的危機(jī)時(shí)，黨均能保持政治體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和從容應(yīng)對(duì)。

二、提高中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)可靠性的路徑選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持了較高的可靠性，分析其內(nèi)在機(jī)理，緣于結(jié)構(gòu)上系統(tǒng)性強(qiáng)、修復(fù)性好，功能上黨員的忠誠(chéng)度高、基層組織有戰(zhàn)斗力。目前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化；社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化極大地改變了黨執(zhí)政的社會(huì)環(huán)境。作為在世界上最大發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政的黨和世界上擁有黨員最多的馬克思主義政黨，黨面臨長(zhǎng)期復(fù)雜嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，保持執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性、可靠性和穩(wěn)定性是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

從系統(tǒng)論的角度看，隨著時(shí)間推移，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的可靠性是按照負(fù)指數(shù)規(guī)律下降的，越到后面下降速度越快，改善的辦法就是結(jié)構(gòu)改革、功能提升和系統(tǒng)重建。結(jié)構(gòu)改革和功能提升著眼于避免系統(tǒng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性危機(jī)，提升系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、修復(fù)性。這就要求既要保持現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和體系的穩(wěn)定，又要根據(jù)黨情、國(guó)情、世情的發(fā)展作出修正和調(diào)整。結(jié)構(gòu)危機(jī)是指執(zhí)政系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)、機(jī)制和內(nèi)部關(guān)系，不能勝任政黨自己設(shè)立的目標(biāo)，或是在形勢(shì)和客觀條件發(fā)生變化的情況下不能適應(yīng)黨的任務(wù)的轉(zhuǎn)變，從而使政治系統(tǒng)面臨困境。在這種情況下，執(zhí)政系統(tǒng)的出路有兩條：第一，改革黨的機(jī)構(gòu)和體制，以適應(yīng)需要；第二，解散組織，重組政黨[2]。系統(tǒng)重建是系統(tǒng)的運(yùn)行、演化、發(fā)展已不可持續(xù)才被迫使用的最后手段，由于會(huì)對(duì)原有系統(tǒng)造成結(jié)構(gòu)性的損害，引起系統(tǒng)的劇烈震蕩，使系統(tǒng)偏離穩(wěn)定的狀態(tài)，稍有不慎就會(huì)危及整個(gè)執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的安全。因此，應(yīng)盡量避免出現(xiàn)這樣的局面?！拔母铩敝越o黨和國(guó)家造成巨大災(zāi)難，一個(gè)重要原因就是錯(cuò)誤認(rèn)為黨中央出現(xiàn)了修正主義，黨和國(guó)家已面臨資產(chǎn)階級(jí)復(fù)辟的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，“四清”、“五反”和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的批判都不能解決問(wèn)題，為維護(hù)黨和社會(huì)主義制度的純潔性，于是發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)“政治大革命”，事實(shí)上就是解散組織、重組政黨。由于被陰謀家和野心分子利用，“文革”演變成一場(chǎng)浩劫。

歷史證明，改善系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，可以有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提高系統(tǒng)的可靠性。但是，執(zhí)政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性改革和功能調(diào)整需要慎重、穩(wěn)妥推進(jìn)。執(zhí)政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)改革和功能調(diào)整應(yīng)遵循以下原則。

（一）直接安全原則

直接安全原則是指在執(zhí)政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、制度安排和功能提升中，充分滿足安全可靠的要求，保證系統(tǒng)在運(yùn)轉(zhuǎn)中不存在危險(xiǎn)性。

1.結(jié)構(gòu)的可靠性?，F(xiàn)行的執(zhí)政系統(tǒng)既體現(xiàn)為黨在民主集中制原則下的一元化領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)內(nèi)部各系統(tǒng)又相互獨(dú)立、相互制約、相互監(jiān)督，既有串聯(lián)關(guān)系，又是并聯(lián)結(jié)構(gòu)，只有當(dāng)各個(gè)子系統(tǒng)都失效時(shí)，系統(tǒng)方失效。經(jīng)過(guò)建國(guó)60多年的檢驗(yàn)，這樣的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是符合我國(guó)現(xiàn)行體制要求的，通過(guò)了諸如“文革”、“六·四”風(fēng)波等一系列重大政治考驗(yàn)。但是，這種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也存在一些問(wèn)題。第一，結(jié)構(gòu)過(guò)于龐大而復(fù)雜，容易形成信息傳遞失真、政策執(zhí)行扭曲、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下、監(jiān)督機(jī)制失靈等負(fù)面效應(yīng)?，F(xiàn)在一些地方試點(diǎn)的“省直管縣”改革就是探索行政系統(tǒng)提高效率的一個(gè)嘗試。第二，黨的體制權(quán)力集中，黨內(nèi)民主發(fā)展不夠，黨員主體地位不能有效體現(xiàn)，容易造成黨員忠誠(chéng)度下降、黨內(nèi)監(jiān)督失效、權(quán)力分配失衡、資源配置失范，進(jìn)而導(dǎo)致黨內(nèi)生活不正常、一言堂、意識(shí)形態(tài)僵化、程序流于形式等嚴(yán)重威脅黨組織活力的問(wèn)題。第三，黨政職能交叉，權(quán)責(zé)不清，容易導(dǎo)致黨政不分、以黨代政。這有歷史遺留的原因，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨首先是一個(gè)革命黨，在蘇區(qū)和根據(jù)地時(shí)期，黨政一把抓是殘酷斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要。革命勝利后，作為一個(gè)執(zhí)政黨沒(méi)能很好解決黨政職能分開(kāi)問(wèn)題，很大程度上緣于我們實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。加上長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際安全形勢(shì)，敵對(duì)勢(shì)力從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)“分化”、“分裂”、“瓦解”我國(guó)的活動(dòng)，客觀環(huán)境需要強(qiáng)化政黨的作用，黨的影響力大于政府、人大、政協(xié)、司法也在情理之中。主觀原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體某種程度上對(duì)執(zhí)政黨的作用還存在認(rèn)識(shí)上的偏差，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為黨包攬一切事務(wù)，把黨的職能等同于甚至代替政府職能，于是黨政不分、政企不分長(zhǎng)期存在。

2.元素和子系統(tǒng)的可靠性。如果構(gòu)成子系統(tǒng)的各元素如基層黨員、黨組織、政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事單位、民主黨派的可靠性不高，則系統(tǒng)的可靠性也不能得到保證。建國(guó)60多年的實(shí)踐證明，廣大黨員、干部、基層黨組織、軍隊(duì)、武警、公安干警、民主人士是信得過(guò)的，是忠于黨和人民、忠于社會(huì)主義事業(yè)的，否則我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的巨大成就和改革開(kāi)放以來(lái)的巨變，以及中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固就不能解釋。同時(shí)，問(wèn)題也是存在的。例如，改革開(kāi)放以后入黨的黨員，不少缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，部分中青年領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏復(fù)雜環(huán)境、長(zhǎng)期艱苦實(shí)踐的磨練，加上一些地方和部門(mén)的干部管理失之于寬、失之于軟等，黨內(nèi)確實(shí)存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，中央對(duì)此有清醒的估計(jì)和判斷。習(xí)近平指出：“黨的干部隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生很大變化，干部隊(duì)伍思想、素質(zhì)、能力出現(xiàn)許多新情況，不少年輕干部缺少嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。”[3]黨員中存在理想信念淡化、黨性觀念淡漠的趨勢(shì)。據(jù)西北某省的調(diào)查，黨員中認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引進(jìn)西方經(jīng)濟(jì)私有化、政治民主化、思想多元化模式的占13.6%，認(rèn)為可以試一試的占28.7%，兩項(xiàng)合計(jì)為42.3%。四川省在43000多名黨員中進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，其中認(rèn)為黨員教育“內(nèi)容空洞，與現(xiàn)實(shí)距離太大和聯(lián)系主觀世界解決思想問(wèn)題不夠”的占82.6%；認(rèn)為“教育方式呆板單一”的占32.4%；認(rèn)為學(xué)習(xí)教育“搞形式走過(guò)場(chǎng)”的占25.9%[4]260。這些問(wèn)題需引起我們的高度重視，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到黨的性質(zhì)和宗旨，關(guān)系到黨員、基層黨組織、基層政權(quán)的可靠性，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。

（二）有限損壞原則

有限損壞原則是指當(dāng)破壞或者失效無(wú)法避免時(shí)，應(yīng)將破壞引導(dǎo)到特定的次要部位和次要子系統(tǒng)，使之對(duì)關(guān)鍵系統(tǒng)和核心系統(tǒng)的損壞降到最低程度。這就要求我們進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想、組織、路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，不能撇開(kāi)其他職能部門(mén)包辦一切，否則工作上的失誤、疏忽都會(huì)上升到意識(shí)形態(tài)的高度，失去扭轉(zhuǎn)危局的回旋余地。蘇共的教訓(xùn)就是前車(chē)之鑒。蘇共把自己變成一個(gè)行政權(quán)力機(jī)關(guān)，使原來(lái)已經(jīng)高度集中的組織機(jī)制更加畸形發(fā)展。黨內(nèi)不僅官僚主義盛行，而且行政手段、經(jīng)濟(jì)手段乃至專(zhuān)政手段都被用于進(jìn)行黨內(nèi)斗爭(zhēng)和壓制不同意見(jiàn)，以保證黨的表面上的統(tǒng)一和政治系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。黨內(nèi)形成一個(gè)官僚集團(tuán)、既得利益集團(tuán)，掌握著政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、法律資源、社會(huì)資源的分配大權(quán)，黨的組織發(fā)生蛻變，廣大黨員、基層黨組織和黨中央離心離德，最后的解體就是順理成章了。

我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快發(fā)展的歷史時(shí)期，就業(yè)、分配、教育、社保和醫(yī)療衛(wèi)生體制相應(yīng)處于急劇變化之中，容易誘發(fā)一些矛盾。由此產(chǎn)生的一系列危及政治穩(wěn)定的上訪、靜坐、示威、游行等群體性事件和突發(fā)性事件，已嚴(yán)重威脅到黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。從社會(huì)心理學(xué)角度來(lái)講，積蓄的不滿越多，釋放需要的能量就越大。如果不滿情緒不能有效地獲得緩慢有序地釋放，積蓄的能量達(dá)到極點(diǎn)，就會(huì)通過(guò)極富刺激性和破壞性的行為進(jìn)行宣泄。因此，處在第一線和群眾直接打交道的部門(mén)就要成為減壓閥、減震器、安全閥、保險(xiǎn)絲，要能承受來(lái)自社會(huì)的壓力、沖擊和不滿，做好群眾工作，同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)和組織如實(shí)反映群眾的愿望和要求。

（三）冗余配置原則

當(dāng)偶然性、突發(fā)性事件導(dǎo)致執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)中某一個(gè)子系統(tǒng)發(fā)生失效和破壞時(shí)，應(yīng)該設(shè)置備用系統(tǒng)或者可互換系統(tǒng)，緊急啟動(dòng)以保證整個(gè)系統(tǒng)的連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。譬如，軍事系統(tǒng)和政治系統(tǒng)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代就具有很大的互換性，軍隊(duì)、黨委和地方政府也具有較強(qiáng)的相互適應(yīng)性，人員調(diào)動(dòng)、組織轉(zhuǎn)移、機(jī)構(gòu)撤并、角色轉(zhuǎn)換都能順利完成。這樣的傳統(tǒng)一直延續(xù)到建國(guó)后，在歷次政治風(fēng)浪、國(guó)家危機(jī)中都顯示出了力量。例如，“文革”中黨委、政府、公檢法被砸爛后，軍隊(duì)就成為保持政治系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)柱石和定海神針。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著行政管理體制改革、干部管理體制改革、各級(jí)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)優(yōu)化，各執(zhí)政子系統(tǒng)在體現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化、職能化的同時(shí)，在黨委、黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下又保持了很好的互換性。譬如，中央強(qiáng)調(diào)完善干部交流制度，加大重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道。這就是冗余配置原則在干部管理體制上的最好體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，冗余配置原則一直伴隨黨的歷史，是我們黨發(fā)揮干部?jī)?yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、執(zhí)政優(yōu)勢(shì)的有力保證。

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