陳映霞

摘要：隨著20世紀80年代協(xié)商民主理論在西方的興起，中西方學(xué)者紛紛從不同的角度對協(xié)商民主進行了研究，而有關(guān)協(xié)商民主的內(nèi)涵、基本要素等核心方面問題更是爭議頗多。弄清楚這些問題能更好地去理解、把握和實踐協(xié)商民主。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；興起；內(nèi)涵；基本要素

中圖分類號：D082文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269(2012)02-0083-02

協(xié)商民主從20世紀80年代開始提出以來逐漸受到世人的關(guān)注，并且隨著現(xiàn)實社會復(fù)雜性的不斷增強以及人與人之間利益分歧的加深和思想文化意識等領(lǐng)域多元主義現(xiàn)象的存在等因素，它的影響越來越大。有的學(xué)者甚至認為它代表了民主理論和民主實踐的一種新潮流，認為是一種范式的轉(zhuǎn)換，在我國也把協(xié)商民主和選舉民主并列為社會主義民主的兩種重要形式。但是，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對協(xié)商民主的基本理解方面還存在著較大的分歧。本文將在介紹這些不同觀點的基礎(chǔ)上，總結(jié)出關(guān)于協(xié)商民主的一些基本看法。

一、協(xié)商民主理論的興起

理論界對20世紀80年代以來協(xié)商民主理論興起的原因有兩種不同的回答。一種觀點認為，協(xié)商民主理論的興起是對現(xiàn)實社會面臨的諸多問題的回應(yīng)，特別是多元化社會潛藏的深刻而持久的道德沖突，以及種族文化團體之間的資源不均等而導(dǎo)致多數(shù)人難以有效地參加公共決策。譬如，羅爾斯正是在承認公民之間的多元理性分歧的基礎(chǔ)上提出了協(xié)商民主的方式。另一種觀點認為，協(xié)商民主是對傳統(tǒng)民主理論缺陷的彌補。一些政治學(xué)家認為，傳統(tǒng)代議制自由主義民主存在著以下主要缺陷：平等只體現(xiàn)在投票上，難以實現(xiàn)真正意義上的平等；宣揚個人利益而忽視公共利益；決策易造成多數(shù)人的暴政，導(dǎo)致決策的合法性基礎(chǔ)不足；容易形成政治冷淡主義，普通公民缺乏政治參與熱情。協(xié)商民主所具有的優(yōu)點恰恰能彌補代議制自由主義民主的缺陷。它強調(diào)協(xié)商參與者之間在形式和實質(zhì)上的平等，強調(diào)協(xié)商主體對公共利益的追求，強調(diào)決策須建立在相關(guān)利益人一致同意的基礎(chǔ)上從而獲得其合法性，強調(diào)公民對社會公共事務(wù)的責(zé)任和參與、交流和互動。譬如，博曼、哈貝馬斯等人正是在批判傳統(tǒng)自由主義民主的基礎(chǔ)上提出了協(xié)商民主的觀念。

這兩種觀點其實并不沖突，都是對現(xiàn)實狀況的回應(yīng)。前一種觀點是直接針對現(xiàn)實社會中的一些問題而提出的一種總體性的解決思路；后一種觀點則是從民主政治的角度對民主現(xiàn)狀的揭示與批判并提出的一種特殊的解決辦法。二者立論的背景都是建立在全球化進程不斷推進，不同國家和地區(qū)、民族和種族、個人和團體之間的自主性越來越強以及相互交往越來越密切的今天。一方面是不容忽視的各種主體意識和主體地位；另一方面是各種主體彼此之間不可分割的密切聯(lián)系。這矛盾的兩面綜合到一起就出現(xiàn)了一個迫切需要解決的問題：如何在具有深刻分歧的主體之間就某個問題達成一致意見從而解決該問題，把它引申到現(xiàn)實政治生活中就是如何在具有深刻分歧的公民之間就各種立法和公共決策或是政治統(tǒng)治本身達成一致意見從而賦予其政治合法性。因此，二者的區(qū)別就在于一個是從一般的角度，一個是從政治的角度對多元現(xiàn)實沖突作出回應(yīng)。正是這種角度的區(qū)別，導(dǎo)致了不同理論家對協(xié)商民主內(nèi)涵的不同理解。這就是下面的第二個問題。

二、協(xié)商民主的內(nèi)涵

關(guān)于協(xié)商民主的內(nèi)涵，學(xué)者們給出了多種定義。中西方學(xué)界代表性的觀點主要有三種。

第一種是民主決策體制說。如米勒，他認為當一種民主體制的決策是通過公開討論——每個參與者能夠自由表達，同樣愿意傾聽并考慮相反的觀點，那么，這種民主體制就是協(xié)商的。因此，這種決策不僅反映了參與者先前的利益和觀點，而且還反映了他們在思考各方觀點之后做出的判斷，以及應(yīng)該用來解決分歧的原則和程序。國內(nèi)學(xué)者如李君如教授也認為，“協(xié)商民主作為一種民主的決策體制或理性的決策形式，每個公民都能平等地參與公共政策的制定過程，自由地表達自己的意見并傾聽別人的觀點，包括對道德問題提供協(xié)商的空間，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策?！盵1]

第二種是民主團體、民主政府或民主形態(tài)說。喬舒亞·科恩提出，協(xié)商民主是指一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商所支配的團體。這種團體將民主本身看成是基本的政治理想，而不只是將其看作能夠根據(jù)公正和平等價值來解釋的協(xié)商理想。梅維·庫克認為，協(xié)商民主是為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府。國內(nèi)學(xué)者如朱勤軍教授認為，“協(xié)商政治是在吸收各種民主理論共同價值和合理成分的基礎(chǔ)上形成的一種新型民主形態(tài)?！盵2]

第三種是民主治理形式說。如瓦拉德斯認為，協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會認知的某些核心問題。國內(nèi)學(xué)者如陳家剛也持此種觀點，“協(xié)商民主是一種治理形式，其中，參與公共協(xié)商的公民是平等的、自由的，他們提出各種相關(guān)的理由，說服他人，或者轉(zhuǎn)換自身的偏好，最終達到共識，從而在審視各種相關(guān)理由的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性”[3]。

這幾種觀點各有其合理性，分別從不同的角度闡釋了協(xié)商民主的內(nèi)涵。劉蕾認為[4]，它們的分歧就在于是把民主看作手段還是目的，把民主看作手段，協(xié)商民主就是一種治理形式；把民主看作目的，協(xié)商民主就是一種新型的民主形態(tài)。她的這種觀點有助于我們更好地理解協(xié)商民主。

筆者認為，無論是作為一種理性的決策方式，或是一種組織形態(tài)，或是一種治理形式，這些都只是協(xié)商民主的外在表現(xiàn)方式。這些不同的表現(xiàn)方式都有著一些共同的基本特征或者說基本內(nèi)容：它們都注重理性、辯論和商討的方式；都關(guān)注公共利益；都強調(diào)參與及參與者之間的平等；都希望在多元分歧的觀點之中達成某種共識或妥協(xié)。因此，從內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的角度所理解的協(xié)商民主，既可以將其闡釋為一種民主制度、民主類型、民主模式，又可以視其為一種治理方式或決策方式；既可以在政治領(lǐng)域、憲政結(jié)構(gòu)內(nèi)發(fā)揮作用，又可以在廣泛的社會、經(jīng)濟、文化等多種領(lǐng)域中廣泛存在；既可以在基層事務(wù)、小范圍群體內(nèi)運用，又可以在公共權(quán)力機構(gòu)、國家基本制度中出現(xiàn)；既可以采取傳統(tǒng)的直接面對面的協(xié)商討論方式，又可以利用現(xiàn)代的高科技電子技術(shù)采取遠程民主方式等。總之，只要具有理性、平等、協(xié)商、公共利益、共識的內(nèi)核，其外部的表現(xiàn)方式可以多樣化。而這幾個內(nèi)核就是協(xié)商民主的基本要素。

三、協(xié)商民主的基本要素

陳家剛認為，協(xié)商民主主要包括協(xié)商參與者、偏好及其轉(zhuǎn)換、討論與協(xié)商、公共利益、共識等基本要素[5]。 張書林則從協(xié)商民主的運作過程分析，認為協(xié)商民主的基本構(gòu)成要素包括：眾多的參與者、參與者的認識與看法、廣泛深入的協(xié)商、協(xié)商所指向的共同利益、協(xié)商最后達成的共識[6]。筆者則從協(xié)商民主的內(nèi)涵出發(fā)，認為協(xié)商民主是指理性、平等的協(xié)商參與者就關(guān)系到公共利益的公共問題進行公開深入的討論與辯論，并且在深刻反思之后，就公共問題的解決達成某種共識或妥協(xié)。或者說，協(xié)商民主的實質(zhì)其實就是協(xié)商主體就某個協(xié)商主題采取某種協(xié)商的方式達成某種大家都能接受的結(jié)果。因此，它包括協(xié)商的主體、協(xié)商的主題、協(xié)商的程序或過程以及協(xié)商的結(jié)果這四個基本的要素。

（一）協(xié)商的主體——協(xié)商的參與者

有的學(xué)者認為協(xié)商的主體是個人，有的學(xué)者認為是團體。筆者認為，由于現(xiàn)代生活的復(fù)雜性以及人本身的社會性，人的身份具有多重性，他（她）同時扮演多個角色，往往既是具有獨立性的、自主性的個體，又不得不與他人發(fā)生著多重聯(lián)系而成為復(fù)雜的社會人，并且在現(xiàn)實生活中經(jīng)常是后者在承擔(dān)著責(zé)任與發(fā)揮著功能。所以，關(guān)系到公共利益的問題，其協(xié)商參與者不僅必須有個人，還必須有各種社團和集體組織，不僅包括公共權(quán)力機關(guān)的工作人員，還包括與此公共利益相關(guān)的各位普通民眾。雖然他們各自在協(xié)商過程中所起的作用不一樣，但至少都必須共同參加，并且發(fā)表自己的看法。

（二）協(xié)商的主題——協(xié)商的場域或議題

哪些問題能成為協(xié)商的對象呢？羅爾斯認為，公共理性只適用于政治領(lǐng)域中那些可以稱之為“憲法根本”和基本正義問題的政治問題，如誰有權(quán)利選舉、什么樣的宗教應(yīng)當寬容諸如此類的問題，也就是局限于憲政基本結(jié)構(gòu)內(nèi)。哈貝馬斯則認為，協(xié)商應(yīng)該發(fā)生在公共領(lǐng)域內(nèi)，這是一個獨立于國家和市民社會之間的特殊領(lǐng)域。還有學(xué)者認為，協(xié)商應(yīng)涉及所有憲政結(jié)構(gòu)與公民社會或公共領(lǐng)域。筆者認為，由于協(xié)商民主涉及的是公共利益，這樣的利益不僅存在于政治領(lǐng)域，也存在于經(jīng)濟、生態(tài)、社會等其他領(lǐng)域。所以，協(xié)商的議題應(yīng)該擴展到所有的公共領(lǐng)域，大到國家和社會的治理，小到村務(wù)社務(wù)甚至只是某個可能間接影響到大多數(shù)人的公共問題都是協(xié)商討論的對象。

（三）協(xié)商的程序——協(xié)商的過程或機制

大多數(shù)學(xué)者認為，協(xié)商的過程就是各參與主體在充分表達自身意愿和認真聽取他人意見的基礎(chǔ)上，其間可以說服別人，也可以被他人說服，通過實現(xiàn)個體目標策略的轉(zhuǎn)換和個人偏好的轉(zhuǎn)移，最終形成公意和共識。筆者將這一過程概括為以下步驟：首先，確定議題；其次，各參與者從自己所理解的正義角度來闡述各自的觀點；再次，各參與者在聽取他人的意見后，分別對自己的觀點和他人的觀點進行理性的審視與批判；第四，反思之后，觀點有所保留或修正或放棄或堅持，接著進行公開的討論與辯論；第五，辯論后的觀點融合或妥協(xié)。在這個過程中，關(guān)鍵的是第三步的理性反思，沒有這一步，就不是真正的協(xié)商。只有經(jīng)過理性的反思，各種觀點才能找到繼續(xù)堅持或放棄的理由，才能為最終的共識或妥協(xié)找到一個令自己信服的支點。

（四）協(xié)商的結(jié)果——協(xié)商的目標

在亞里士多德等最初的協(xié)商民主學(xué)者眼中，協(xié)商是為了追求“共同的善”。然而在多元分歧的現(xiàn)實生活中，羅爾斯不得不把這種“共同的善”退縮到了“基本正義”的領(lǐng)域，改而追求一種有限的公共理性、一種在基本正義的結(jié)構(gòu)中所達成的“重疊共識”。此后，隨著多元化事實的加深，更多學(xué)者朝著更實用的方向來思考協(xié)商民主的目標，由重疊共識轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的合作、妥協(xié)及可操作的意見或決定等。筆者認為，在理性分歧日益嚴重的當今社會，公開的討論和協(xié)商不一定能達成共識或妥協(xié)，公共問題的解決有時還必須依賴其他形式和方法，但是，經(jīng)常地進行這種協(xié)商和討論卻有助于培養(yǎng)公民的理性意識和對公共問題的關(guān)注，并且喚醒起其內(nèi)心獲得他人支持和贊同的期盼。因此，協(xié)商的理想目標是“共同的善”，而其現(xiàn)實結(jié)果卻往往是妥協(xié)、可操作或分歧依然存在。

雖然在現(xiàn)實的復(fù)雜生活和多元主義背景下，協(xié)商民主的實現(xiàn)還存在這樣或那樣的缺陷，但是，它至少反映了一種社會發(fā)展的趨勢和潮流，反映了人在改造世界的過程中不斷地對自身行為進行反思和批判并及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、提出更適合現(xiàn)實情況的意見和建議的能力和決心。所以，在強調(diào)主體能動性和主體間性的現(xiàn)代社會中，協(xié)商民主依然是不可或缺的一項促進主體能力發(fā)展和主體間交往的有效手段和途徑，有著光明的發(fā)展前景。

參考文獻：

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[3] 陳家剛.協(xié)商民主:民主范式的復(fù)興與超越(代序)[G]//陳家剛.協(xié)商民主.上海:三聯(lián)書店,2004:3-4.

[4] 劉蕾.國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于協(xié)商民主理論的研究綜述[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報,2007,(9).

[5] 陳家剛.協(xié)商民主的概念、要素和價值[J].中共天津市委黨校學(xué)報,2005,(3).

[6] 張書林.黨內(nèi)協(xié)商民主與黨內(nèi)和諧的互動[J].唯實,2007,(2).

責(zé)任編輯：林華山