朱陸民,董琳

摘要：拉登被美軍擊斃標(biāo)志著國際恐怖主義及國際反恐都進(jìn)入了后拉登時(shí)代。盡管拉登的離去并未深刻影響到恐怖主義的生存和發(fā)展，但是后拉登時(shí)代的國際恐怖主義出現(xiàn)了分散化、本土化趨勢加強(qiáng)，以小規(guī)模襲擊為主、恐怖主義前線擴(kuò)散至全球等一系列新態(tài)勢。國際安全形勢也隨之發(fā)生了一些新的變化。國際反恐的任務(wù)依然艱巨。國際社會(huì)只有加強(qiáng)合作，努力鏟除滋生恐怖主義的土壤，才能最終贏得反恐戰(zhàn)爭的勝利。

關(guān)鍵詞：恐怖主義；后拉登時(shí)代；國際安全

中圖分類號(hào)：D815文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6269(2012)02-0073-04

“9·11”事件以來，以美國為首的國際社會(huì)加大了打擊恐怖主義勢力的力度，使國際恐怖團(tuán)伙遭受重創(chuàng)。尤其是去年5月1日，國際恐怖主義的頭號(hào)人物本·拉登被美軍擊斃，這標(biāo)志著美國自“9·11”以來十年反恐取得了重大的進(jìn)展，國際社會(huì)都紛紛對(duì)這一成果表示歡欣和鼓舞。一些人認(rèn)為，拉登之死標(biāo)志著國際恐怖主義的巔峰已經(jīng)過去，國際反恐局勢出現(xiàn)了極為有利的轉(zhuǎn)變。本文認(rèn)為，不應(yīng)對(duì)拉登之死抱太多樂觀的幻想，拉登時(shí)代已經(jīng)過去，但是國際社會(huì)仍然處在恐怖主義的威脅之下，國際反恐仍然任重道遠(yuǎn)。

一、后拉登時(shí)代：象征意義大于實(shí)際意義

“即使我不在，伊斯蘭圣戰(zhàn)仍將繼續(xù)?！崩窃?001年9月底接受巴基斯坦一份報(bào)紙采訪時(shí)曾如是說道。目前的國際恐怖主義正是這一言論的論證。美軍將拉登擊斃是全球反恐行動(dòng)的一個(gè)標(biāo)志性事件，但就扭轉(zhuǎn)全球反恐態(tài)勢而言意義不大。歐盟專家亞寧曾說過，“本·拉登早已做好了犧牲的準(zhǔn)備。9·11事件以來的10年中，本·拉登已經(jīng)完成了他的使命：一是發(fā)展并進(jìn)一步散播他的恐怖主義理論，二是建成了遍布全球的恐怖組織網(wǎng)絡(luò)”[1]。在過去的10年中，基地組織和全球其他恐怖組織、宗教極端勢力形成了嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一的思想體系和完善的指揮架構(gòu)，其分支機(jī)構(gòu)遍布中亞、西亞、北非，甚至非洲腹地。縱觀“9·11”以來基地組織策劃并發(fā)動(dòng)的恐怖事件，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：恐怖主義的運(yùn)作過程有日益顯著的非集權(quán)化傾向，各地分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)作并不依賴于中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而是展開各自獨(dú)立的恐怖活動(dòng)。這一特點(diǎn)決定了未來全球反恐行動(dòng)的長期性和艱巨性，恐怖組織頭目的離去并不能掃清恐怖陰霾。

拉登被美軍擊斃標(biāo)志著拉登時(shí)代的結(jié)束，國際恐怖主義及國際反恐都進(jìn)入了后拉登時(shí)代。但是，拉登之死絕不意味著“基地”組織以及國際恐怖主義的消亡。首先，近十年來隨著美國主導(dǎo)的全球反恐行動(dòng)的展開，“基地”組織結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，化整為零，在也門、伊拉克、阿爾及利亞等多個(gè)國家建立分支機(jī)構(gòu)。因此，拉登的死并不能說明“基地”組織就此善罷甘休。其次，隨著“基地”組織的分散化和多元化策略，拉登已不具備直接操縱恐怖行動(dòng)的能力。從這個(gè)意義上說，拉登充其量是恐怖勢力的“精神領(lǐng)袖”，他的死亡不會(huì)減少恐怖主義的實(shí)力。再次，“基地”組織已涌現(xiàn)出新的一批領(lǐng)導(dǎo)人，比如“基地”組織阿拉伯半島分支重要人物奧拉基被稱為“網(wǎng)絡(luò)本·拉登”，有消息說美國國家反恐中心已將其視為目前美國安全最大的威脅。最后，拉登之死可能會(huì)引發(fā)“基地”組織一系列報(bào)復(fù)行動(dòng)，目前許多國家都已經(jīng)發(fā)布預(yù)警，提醒本國公民提高警惕[2]。因此，拉登之死對(duì)廣泛存在于世界其他地方的基地分支影響甚微。本文作者認(rèn)為，拉登之死的象征性意義大于實(shí)際意義，后拉登時(shí)代這一說法也是象征意義大于實(shí)際意義。盡管如此，拉登之死對(duì)國際恐怖主義還是產(chǎn)生了一定的影響，國際恐怖主義在一些方面出現(xiàn)了新的態(tài)勢。后拉登時(shí)代的國際恐怖主義對(duì)國際安全也產(chǎn)生了一些新的影響。

二、后拉登時(shí)代國際恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢

“9·11”事件以來，國際恐怖活動(dòng)日益頻繁。舉著反恐大旗的美國先后發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭，推翻了薩達(dá)姆政權(quán)和塔利班。這些舉動(dòng)不僅沒有完全消滅恐怖主義，反而在一定程度上加劇了恐怖威脅：“基地”組織阿拉伯半島分支在也門興起；美國土生土長的恐怖嫌疑人不斷出現(xiàn)；阿富汗、巴基斯坦、也門、索馬里等地局勢惡化等。這一系列跡象都表明基地組織的分支開始各行其是，更加令人難以防范，國際反恐依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。拉登之死更是激起了基地成員為拉登復(fù)仇的雄心?；爻蓡T可能因拉登之死加快團(tuán)結(jié)步伐，甚至揚(yáng)言發(fā)起更猛烈的恐怖襲擊。因此，筆者預(yù)測，國際恐怖主義在后拉登時(shí)代的短期內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)以下新的趨勢。

（一）世界多個(gè)地方可能連發(fā)以小規(guī)模襲擊為主的報(bào)復(fù)性襲擊。擊斃本·拉登激起了國際恐怖主義尤其是基地組織的報(bào)復(fù)心理，有基地組織人員揚(yáng)言報(bào)復(fù)美國。不管是否會(huì)出現(xiàn)此類行動(dòng)，國際社會(huì)當(dāng)前都要特別警惕各類宗教極端勢力和恐怖組織發(fā)起報(bào)復(fù)性襲擊?；诨亟M織或其他恐怖組織在世界各地分布廣泛的網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)，其報(bào)復(fù)行動(dòng)很可能是通過在多個(gè)地點(diǎn)連續(xù)發(fā)動(dòng)小規(guī)?？植酪u擊的方式展開。歐盟專家亞寧說道，“當(dāng)前包括‘基地組織在內(nèi)的各類恐怖組織分布廣泛，他們之間有密切的聯(lián)系，在統(tǒng)一意志下他們將各自適時(shí)、適地地策動(dòng)恐怖襲擊，盡管他們可能沒有能力在短期內(nèi)策動(dòng)類似‘9·11事件那樣規(guī)模的襲擊，但小規(guī)模襲擊事件很可能在不同地點(diǎn)連續(xù)發(fā)生”[1]。

（二）也門、索馬里和北非等地很可能成為“基地”分支快速發(fā)展的新亂源。這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后，社會(huì)動(dòng)蕩不安，人民生活困苦，極端思潮大行其道，加之一些國家經(jīng)歷動(dòng)蕩后目前仍處于權(quán)力真空期，包括基地組織在內(nèi)的各類恐怖組織曾設(shè)法向這些國家的政府組織滲透。因此，這一地區(qū)可能成為全球反恐鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)。而西方國家出于其各自的利益，或坐觀其亂，或插手煽動(dòng)，致使反美反西方的“圣戰(zhàn)”組織和“基地”組織分支發(fā)展失控，淪為國際恐怖活動(dòng)的新亂源?！鞍⒗雿u基地”分支利用也門政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困境加速發(fā)展，成為對(duì)美國威脅突出的恐怖新戰(zhàn)線；索馬里青年黨勾結(jié)海盜，欲開辟新的恐怖策源地；“伊斯蘭馬格里布基地”分支借插手北非動(dòng)亂，圖謀組建針對(duì)美歐的暴恐新網(wǎng)絡(luò)[3]。

（三）反恐戰(zhàn)爭擴(kuò)大化的后果如果沒有得到妥善的處理，很可能使國際恐怖主義的形勢變得更加復(fù)雜。以美國為首的西方世界與伊斯蘭世界的矛盾根深蒂固，反恐戰(zhàn)爭擴(kuò)大化使形勢變得更加復(fù)雜。美國發(fā)動(dòng)的反恐戰(zhàn)爭挑起了文明之間的沖突，進(jìn)一步激化了伊斯蘭世界與西方的矛盾，不可能從根本上解決恐怖主義的問題。伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭給這兩個(gè)國家?guī)砹松钪氐臑?zāi)難，一系列不穩(wěn)定因素的存在昭示著反恐戰(zhàn)爭擴(kuò)大化的惡果。拉登死后，如果這些地區(qū)的民族、宗教和種族等問題沒有得到及時(shí)、妥善的處理，那么勢必導(dǎo)致新一輪的因果循環(huán)。這些地區(qū)的民族主義分子很可能成為新的恐怖主義勢力，并重新發(fā)起恐怖活動(dòng)。

（四）恐怖主義組織松散化的趨勢將進(jìn)一步明顯。在國際反恐斗爭的強(qiáng)大壓力下，基地等恐怖組織改變了原有的“金字塔”式集中指揮模式，轉(zhuǎn)而采取相對(duì)松散、化整為零、各自為戰(zhàn)的運(yùn)作方式。前幾年就有國外學(xué)者指出，“圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)碎片化，因此，即使本·拉登被捕或被殺，圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)仍將繼續(xù)”[4]。目前的形勢正是這句話的寫照。拉登雖然已被擊斃，但是基地組織的活動(dòng)并沒有相應(yīng)地停止，恐怖活動(dòng)的開展和之前也并沒有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，這得益于恐怖組織松散化的特點(diǎn)。這種松散的組織結(jié)構(gòu)和活動(dòng)模式不僅易于隱蔽，而且更容易發(fā)動(dòng)突然襲擊，還可以隨時(shí)調(diào)整攻擊目標(biāo)和時(shí)間，因而使反恐機(jī)構(gòu)掌握敵情、及時(shí)應(yīng)對(duì)的難度也相應(yīng)加大[5]。拉登之死將促使恐怖組織進(jìn)一步走向松散化，相關(guān)恐怖組織分支機(jī)構(gòu)仍將持續(xù)不斷地發(fā)動(dòng)零星、分散的恐怖攻擊。未來的恐怖主義將轉(zhuǎn)變?yōu)楦蝗菀妆粷B透打擊的小團(tuán)體行動(dòng)，這些小團(tuán)體的生存能力將更強(qiáng)。相應(yīng)地，其危害性也更大。

（五）恐怖組織成員的本土化趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來發(fā)生在美國、巴厘島、孟買、達(dá)卡、阿爾及爾等地的恐怖襲擊事件，基本上都是由土生土長的恐怖分子策劃實(shí)施的。2009年以來，美國境內(nèi)發(fā)生的多起恐怖襲擊案件也是由本土恐怖分子來完成的。美國兩黨政策中心曾發(fā)布了一份研究報(bào)告，報(bào)告指出，“奧巴馬當(dāng)政以來，美國本土面臨的威脅的一大轉(zhuǎn)變就是‘基地及其盟友的‘美國化，越來越多的美國人開始追隨這些組織”[6]?！?·11”事件以來，國際社會(huì)在交換反恐情報(bào)、監(jiān)控人員和資金的跨國流動(dòng)以及檢查交通設(shè)施和運(yùn)營安全等方面的合作大大加強(qiáng)。在這種情況下，國際恐怖組織的跨國聯(lián)絡(luò)和跨國策動(dòng)恐怖活動(dòng)變得更加困難，因而那些在極端主義思想感召下的本土恐怖分子就成為實(shí)施恐怖活動(dòng)的主力[5]。拉登死后，面對(duì)國際社會(huì)加大力度應(yīng)對(duì)恐怖主義的態(tài)勢，不易被發(fā)覺的本土恐怖分子將成為發(fā)動(dòng)恐怖活動(dòng)的主力，這一趨勢將更加明顯。

（六）反恐前線可能向全球擴(kuò)散，不再局限于某個(gè)區(qū)域。拉登死后，全球的任何一個(gè)地方都有可能成為恐怖主義的襲擊目標(biāo)。這與恐怖組織的分散化和本土化是緊密聯(lián)系在一起的。早在拉登流亡之時(shí)，基地組織就已經(jīng)遍地開花，擴(kuò)展到了許多新的國家和地區(qū)。同時(shí)，這些分支也產(chǎn)生了很多新的領(lǐng)袖，他們往往更加熟悉和了解其所在的社會(huì)，并且具備更好的組織能力。這些領(lǐng)袖們不僅試圖策劃恐怖活動(dòng)，而且鼓勵(lì)其成員在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候自己主動(dòng)發(fā)動(dòng)恐怖攻擊。這些因素的存在使得反恐前線擴(kuò)散至全球，世界各國都應(yīng)對(duì)此保持高度的警惕。

總之，后拉登時(shí)代盡管已經(jīng)到來，但是國際反恐的局面并沒有很大的改觀，由區(qū)域性圣戰(zhàn)組織或基層圣戰(zhàn)組織發(fā)動(dòng)的單個(gè)小規(guī)?？植酪u擊的比例將會(huì)有所提高，小型化、分散化和本土化日益成為恐怖組織及其成員活動(dòng)的特點(diǎn)。對(duì)此，國際社會(huì)必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

三、后拉登時(shí)代國際恐怖主義對(duì)國際安全的影響

從某種意義上說，美國擊斃拉登，只不過是打擊掉了一個(gè)象征性頭目而已，對(duì)中東地區(qū)恐怖主義的實(shí)力影響有限。這不能說是反恐戰(zhàn)爭的勝利，國際反恐還處在進(jìn)行時(shí)的狀態(tài)。應(yīng)該看到，分歧、沖突、仇恨并沒有隨拉登而去，恐怖組織仍然大量存在，形形色色的恐怖分子仍然可能在某個(gè)時(shí)候發(fā)起恐怖襲擊。甚至有分析認(rèn)為，拉登之死可能導(dǎo)致恐怖主義分子更加團(tuán)結(jié)，對(duì)美國實(shí)施新一輪的報(bào)復(fù)。后拉登時(shí)代的國際恐怖主義對(duì)國際安全將產(chǎn)生一系列新的影響。

（一）以美國為首的西方社會(huì)或?qū)⒚媾R更加嚴(yán)峻的安全形勢。在未來一段時(shí)間內(nèi)，拉登之死不會(huì)削弱基地組織的行動(dòng)力量及其領(lǐng)導(dǎo)能力，美面和國際社會(huì)的反恐壓力也不會(huì)因此而減小。包括基地組織在內(nèi)的極端主義和恐怖主義勢力反而很可能以拉登之死為借口在全球范圍內(nèi)發(fā)起新一輪的報(bào)復(fù)行動(dòng)。美國的國家安全很可能再次面臨嚴(yán)重威脅。其他西方國家及地區(qū)的親美政權(quán)也將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如巴基斯坦、阿富汗、沙特和也門等國家。拉登被擊斃后，盡管巴基斯坦軍方和政府否認(rèn)參與此次行動(dòng)，但是2011年5月2日下午，巴基斯坦西北部城市賈爾瑟達(dá)某警察局仍遭到了路邊炸彈襲擊，導(dǎo)致3名兒童和1名婦女死亡，另有11人受傷，其中大部分是警察。這起爆炸案無論是否與拉登之死有關(guān)，它都給許多國家敲響了時(shí)刻防備恐怖襲擊的警鐘。德國政府曾在去年2月份撤消了公共安全措施。拉登死后，德國政府明確表示將重新實(shí)施這一安全措施，并委派安全專家對(duì)國內(nèi)的安全形勢進(jìn)行評(píng)估，以便采取必要的防范措施[7]。不管基地組織的復(fù)仇行動(dòng)是否會(huì)開展，國際社會(huì)都應(yīng)采取必要的防范措施，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的安全形勢。

（二）國際恐怖主義很可能在中東、西亞、北非等地進(jìn)一步發(fā)展其勢力范圍，從而影響這些地區(qū)的安全環(huán)境?；亟M織有可能利用當(dāng)前存在于中東和北非等地區(qū)的動(dòng)蕩局面進(jìn)一步發(fā)展其勢力范圍，通過伊斯蘭世界與西方國家間的宗教矛盾和文化沖突來改善其生存環(huán)境。在這些政局動(dòng)蕩的國家和地區(qū)，恐怖組織的擴(kuò)散早已開始。在也門和索馬里，基地組織等恐怖組織已經(jīng)滲透到了基層，與當(dāng)?shù)氐牟柯湫纬闪藰O為復(fù)雜而特殊的關(guān)系。一些基地組織分支機(jī)構(gòu)的少壯派，如也門基地組織的奧拉基等，他們?cè)谖鞣酱暨^多年，熟悉西方事務(wù)，同時(shí)也掌握了更為先進(jìn)的組織控制和恐怖襲擊手段。因此，他們對(duì)世界造成的威脅可能還要甚于拉登。屆時(shí)，來自中東的三大“基地”組織分支（指伊斯蘭馬格里布基地組織、阿拉伯半島基地組織和伊拉克基地組織）將可能取代巴基斯坦和阿富汗的“基地”組織，從而發(fā)揮中心作用[7]。即使在局勢相對(duì)穩(wěn)定一些的國家，由于宗教和種族的沖突，恐怖主義也在迅速生長。因此，這些地區(qū)的安全環(huán)境令人堪憂。

（三）美國與伊斯蘭世界的關(guān)系或許出現(xiàn)新的變化，影響世界安全形勢。這種變化表現(xiàn)在兩方面：其一，從外交戰(zhàn)略層面來看，擊斃本·拉登能在一定程度上緩解宗教極端主義的擴(kuò)張態(tài)勢，特別是在恐怖主義組織沒有繼任者的情況下。但是，本·拉登之死并不能從根本上緩解伊斯蘭世界對(duì)美國普遍的敵對(duì)情緒，首當(dāng)其沖的是美國和巴基斯坦的關(guān)系。美巴關(guān)系因拉登之死而變得微妙。對(duì)于在全球反恐格局中占有重要分量的巴基斯坦來說，巴方可能因被穆斯林世界誤解采取兩邊討好的雙重角色而身陷兩難境地[8]。其二，美國與伊斯蘭世界的公開對(duì)抗可能取代隱蔽的恐怖主義較量。近年來，極端主義、恐怖主義自身也發(fā)生了一些微妙的變化。例如，2010年10月，本·拉登通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表講話，呼吁伊斯蘭教國家向遭受嚴(yán)重洪災(zāi)的巴基斯坦提供更多援助。拉登本次講話的主題不是針對(duì)西方，而是針對(duì)全球氣候變化、自然災(zāi)害等問題；埃及的兄弟會(huì)、巴勒斯坦的哈馬斯尋求通過政黨競選的方式來獲得權(quán)力。阿拉伯的反美勢力通過民變所引發(fā)的政治洗牌，或許會(huì)獲得更多公開的政治權(quán)力[9]。這一系列事件都表明極端主義和恐怖主義正在尋求更多的政治合法性。美國在伊斯蘭世界的未來難題，或許不是隱秘的恐怖襲擊，而是查韋斯式的公開對(duì)抗。

（四）中國等國家面臨的反恐壓力增大，國家安全環(huán)境受到一定的影響。拉登死后，“東突”分子有回流新疆的跡象，很有可能從中亞方向向中國境內(nèi)潛入[10]。東突組織與基地組織有著密切的關(guān)系，這一點(diǎn)早已被中國政府識(shí)破。拉登被擊斃后，基地組織的大量機(jī)密信息隨之外泄，其中就可能包括攻擊計(jì)劃、恐怖策略、訓(xùn)練營地址等。對(duì)于棲身阿富汗的東突分子來說，當(dāng)前最緊迫的事情便是自?！獫摶刂袊瓤梢远惚茱L(fēng)頭，又可以尋找機(jī)會(huì)“有所作為”[10]。這無疑會(huì)大大影響到中國的安全環(huán)境。對(duì)此，我們必須保持極高的警惕，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

四、如何應(yīng)對(duì)后拉登時(shí)代的國際恐怖主義

后拉登時(shí)代的國際恐怖主義對(duì)國際安全仍然造成很大的威脅，國際社會(huì)并沒有因拉登之死而變得更加安全。因此，國際反恐還有很長的路要走，世界各國需要展開持續(xù)不斷的共同努力和密切合作，才能最終戰(zhàn)勝恐怖主義。

（一）完善國際社會(huì)聯(lián)合反恐的法律基礎(chǔ)。隨著恐怖分子使用越來越多的高科技手段，聯(lián)合反恐的法律基礎(chǔ)顯得越發(fā)重要?？植婪肿幼靼甘侄蔚母呖萍蓟箛H社會(huì)和各國政府面臨一系列的法律問題。例如，如何加強(qiáng)對(duì)放射性物質(zhì)的管理，保護(hù)國際、國家、社區(qū)、個(gè)人等各層次的信息安全，嚴(yán)格掌控可能會(huì)被恐怖分子利用的生物、化學(xué)制品和試驗(yàn)等，這些都需要相關(guān)的法律和法規(guī)來加以規(guī)定和保障[6]。同時(shí)，隨著國際恐怖活動(dòng)松散化和本土化趨勢的加強(qiáng)，國際社會(huì)和各國政府也面臨一系列法律問題，如嚴(yán)密監(jiān)控恐怖嫌疑人的電話、通信和資金往來，監(jiān)控和制止本地人民走上恐怖道路，加強(qiáng)對(duì)青少年、特別是未成年人的思想政治教育等，如何對(duì)這些問題進(jìn)行處理也要求出臺(tái)相關(guān)的法律和法規(guī)。此外，在以往的反恐行動(dòng)中，國際社會(huì)對(duì)恐怖主義的界定和反恐標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立存在一定分歧，甚至在反恐行動(dòng)中存在雙重標(biāo)準(zhǔn)問題，這對(duì)國際社會(huì)聯(lián)合反恐極為不利。因此，急需制定相關(guān)的法規(guī)來解決這一問題。

（二）加強(qiáng)各個(gè)國家和國際社會(huì)的反恐機(jī)制建設(shè)，對(duì)人民進(jìn)行反恐教育和意識(shí)形態(tài)教育。后拉登時(shí)代，恐怖組織分散化和本土化的趨勢會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。這就需要各國加強(qiáng)反恐機(jī)制建設(shè)，如建立反恐指揮中心，建設(shè)專業(yè)的軍事力量，加強(qiáng)情報(bào)搜集工作，協(xié)調(diào)好各部門的工作。其中，反恐情報(bào)信息的獲取是有效阻止恐怖襲擊事件，準(zhǔn)確打擊恐怖分子的重中之重。由于恐怖威脅是建立在極端的意識(shí)形態(tài)之上，因此，通過技術(shù)手段很難獲得核心情報(bào)信息，傳統(tǒng)的人力情報(bào)也很難獲得，加之恐怖主義威脅“個(gè)體化”趨勢的加強(qiáng)，反恐情報(bào)信息的獲取更是難上加難。這就需要提高情報(bào)收集人員的綜合素質(zhì)，同時(shí)提高人民群眾識(shí)別恐怖主義跡象的能力。另外，反恐各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)也是一項(xiàng)重要工作，想要確保在最短時(shí)間內(nèi)處理恐怖威脅就必須加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，防止相互推諉、扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著恐怖組織和恐怖襲擊分散化趨勢的加強(qiáng)，國際社會(huì)也應(yīng)建立一定的反恐機(jī)制，確保國家間相互分享情報(bào)和協(xié)調(diào)彼此行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)行為順利進(jìn)行。此外，恐怖主義具有極強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩，恐怖組織通過對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裼绕涫乔嗌倌赀M(jìn)行蠱惑，吸引其加入恐怖組織，從而助長了恐怖主義本土化趨勢的發(fā)展。對(duì)此，各國政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其人民的反恐教育和意識(shí)形態(tài)教育，防止其走上恐怖主義的道路。

（三）加大資金和科技投入力度，加強(qiáng)國際社會(huì)合作。近年來，恐怖組織的武器裝備與作戰(zhàn)能力都有了很大的提高，依靠傳統(tǒng)的反恐武器與戰(zhàn)略已不足以制衡恐怖主義，這在客觀上要求國際社會(huì)的反恐武器裝備也必須進(jìn)行升級(jí)。新一代刑偵、技偵設(shè)備，防高爆設(shè)備，身份識(shí)別安檢設(shè)備，不斷升級(jí)的計(jì)算機(jī)硬件和軟件，高效無線和衛(wèi)星通訊器材，新式警用交通工具、高層消防裝備、防化特種器材等高科技裝備都急需充實(shí)到反恐作戰(zhàn)第一線。與高科技裝備需求緊密相關(guān)的是對(duì)資金的需求，高科技成果的研究與投入使用都需要雄厚的資金支持。這對(duì)一些弱小國家來說顯然困難重重，除了資金不足外，科研人才與科研條件的不足也不利于它們改善反恐武器裝備。這導(dǎo)致了一個(gè)結(jié)果，即科技發(fā)達(dá)國家與科技欠發(fā)達(dá)國家之間在反恐技術(shù)水平上的差距正變得越來越大。因此，所有面臨恐怖主義威脅的國家應(yīng)該緊密團(tuán)結(jié)起來，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)幫助欠發(fā)達(dá)國家進(jìn)行反恐裝備和反恐技術(shù)的升級(jí)。毫無疑問，在反恐領(lǐng)域的國際合作有利于形成聯(lián)動(dòng)打擊恐怖主義的局面，壓縮恐怖分子的生存和活動(dòng)空間。

（四）實(shí)施國際反恐合作的綜合治理戰(zhàn)略，努力消除滋生恐怖主義的土壤?？植乐髁x滋生的土壤是多種多樣的，宗教、民族、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素都可能導(dǎo)致恐怖主義的出現(xiàn)。“9·11”事件以來，經(jīng)歷了十年反恐的國際社會(huì)日益認(rèn)識(shí)到，單憑軍事手段無法從根本上消滅恐怖主義。只有標(biāo)本兼治，實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸方面的綜合治理，才能最終鏟除恐怖主義毒瘤。另外，隨著國際恐怖主義分散化、本土化趨勢的加強(qiáng)，對(duì)國際恐怖主義進(jìn)行綜合治理的難度也越來越大。一些恐怖組織企圖通過合法的途徑來贏得當(dāng)?shù)厝嗣竦膿碜o(hù)，還有一些恐怖組織努力改變自身的暴力形象，利用日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向人們灌輸極端思想。這種方式使得恐怖主義更加隱蔽、欺騙性更強(qiáng)，也更加難以對(duì)付。從根源上看，一些地區(qū)的沖突長期得不到公正、合理的解決，強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義的存在，發(fā)展差距和貧富鴻溝的擴(kuò)大等，這一系列問題都為極端主義和恐怖主義提供了滋生土壤。因此，國際社會(huì)在加強(qiáng)反恐合作的同時(shí)，應(yīng)致力于消除強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義，幫助欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步縮小貧富鴻溝，用多元的文化、宗教觀來審視整個(gè)世界，同時(shí)為建立世界政治、經(jīng)濟(jì)新秩序而做出持續(xù)不斷地努力，才能逐步從根本上鏟除滋生恐怖主義的土壤，實(shí)現(xiàn)世界無恐。

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