制約我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的根本障礙是利益失衡，給國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會和生態(tài)等方面帶來巨大風(fēng)險。利益協(xié)調(diào)推進(jìn)型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新著眼于處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的多元利益沖突，通過利益表達(dá)、利益分享、風(fēng)險防范、利益調(diào)控等機(jī)制創(chuàng)新，采取區(qū)域?qū)崿F(xiàn)、分類實(shí)現(xiàn)、特殊實(shí)現(xiàn)三條路徑實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過程中的利益協(xié)調(diào)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險要求必須構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

制約我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的根本障礙是利益失衡。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，多元主體的利益既有交集又有沖突，構(gòu)成了一對對矛盾統(tǒng)一體，其中包括農(nóng)戶與農(nóng)村集體、農(nóng)戶與租地業(yè)主、農(nóng)戶與地方政府、農(nóng)戶與中央政府、農(nóng)戶與農(nóng)戶、中央政府與地方政府、地方政府與農(nóng)村集體、政府與租地業(yè)主等之間的利益矛盾。嚴(yán)重的利益失衡現(xiàn)象給國家?guī)砹私?jīng)濟(jì)、政治、社會和生態(tài)等各方面的巨大風(fēng)險。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。如果土地流轉(zhuǎn)中利益分配不均，農(nóng)民的利益得不到保護(hù)，會打擊農(nóng)民流出土地的積極性，導(dǎo)致在土地集中過程中遇到“釘子戶”，從而使項(xiàng)目擱淺，土地流轉(zhuǎn)失敗，影響農(nóng)民增收，阻礙規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果政府急于推動土地流轉(zhuǎn)，采用層層下達(dá)土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)、盲目制定獎勵政策等非市場手段勉強(qiáng)推進(jìn)流轉(zhuǎn)，也可能造成土地流轉(zhuǎn)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成不良影響。調(diào)研情況表明，除個別管理正規(guī)的大型企業(yè)對流轉(zhuǎn)農(nóng)地結(jié)合市場風(fēng)險等具有中長期規(guī)劃，很多承接流轉(zhuǎn)農(nóng)地的種植大戶與龍頭企業(yè)都帶有一定的盲目性，沒有充分考慮到市場風(fēng)險、自然災(zāi)害、技術(shù)風(fēng)險、資金周轉(zhuǎn)不靈等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，市場化運(yùn)作意識較弱，過分地依賴當(dāng)?shù)卣姆龀终摺Ｉ踔劣行I(yè)主一開始看中的就是政府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的財政補(bǔ)貼，借土地流轉(zhuǎn)之名騙取政府獎勵，這對流轉(zhuǎn)農(nóng)地后續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收益穩(wěn)定性存在著潛在的不良影響，最終結(jié)果是流轉(zhuǎn)雙方都蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能帶來的政治風(fēng)險。政府與農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中的利益博弈，很容易引起矛盾沖突。在政府采用強(qiáng)制性手段推動土地流轉(zhuǎn)的案例中，常常誘發(fā)群體性事件。當(dāng)前，一些地方政府有強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)的動機(jī)傾向，個別政府對流轉(zhuǎn)的過度干預(yù)有可能導(dǎo)致農(nóng)民的利益受損，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)民不滿情緒和上訪行為。同時，土地流轉(zhuǎn)中的私有化加市場化傾向如果處理不好，將會削弱和撼動土地集體所有的基礎(chǔ)。無論是動搖土地基本制度，還是阻礙土地市場化改革，都會引發(fā)執(zhí)政黨難以接受的政治風(fēng)險。此外，土地流轉(zhuǎn)中的不當(dāng)方式與不法行為，或是土地流轉(zhuǎn)過程中的尋租行為和腐敗現(xiàn)象，也可能誘致巨大的政治危機(jī)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能帶來的社會風(fēng)險。土地流轉(zhuǎn)過程中的利益分配和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，會使得流轉(zhuǎn)各方的利益矛盾不斷積累，如果得不到較好的解決和處理，就可能失控，從而釀成社會危機(jī)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及多個參與主體的切身利益，利益關(guān)系的調(diào)整和利益的重新分配不僅會引起農(nóng)村內(nèi)部社會階層的分化，加劇農(nóng)村貧富差距和“兩極分化”，還會加大城鄉(xiāng)利益矛盾和流轉(zhuǎn)各參與主體之間的利益矛盾，埋下社會危機(jī)的隱患，影響社會和諧發(fā)展。由于流轉(zhuǎn)程序和合同不規(guī)范，加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦發(fā)生利益糾紛，糾紛雙方很容易產(chǎn)生過激行為，同時又因糾紛涉及的人多面廣，有相同利益訴求的農(nóng)民或種植大戶等容易形成緊密的壓力群體，社會矛盾往往一觸即發(fā)。土地流轉(zhuǎn)速度過快，規(guī)模過大，也容易引發(fā)社會矛盾。在城市化和工業(yè)化容納就業(yè)能力不足以及社會保障體系不健全的情況下，大規(guī)模推動土地流轉(zhuǎn)很可能造成大批農(nóng)民失地又失業(yè)，埋下不穩(wěn)定的隱患。近年來流行的“集體上樓”等流轉(zhuǎn)模式，對農(nóng)村傳統(tǒng)社會和鄉(xiāng)村文化以及農(nóng)民心理都會形成巨大沖擊，形成社會不安定的因素。大量失地農(nóng)民很可能在社會矛盾激化和社會風(fēng)險膨脹的情況下，成為大規(guī)模社會動亂的源泉，釋放出巨大的社會風(fēng)險。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能帶來的生態(tài)風(fēng)險。由于當(dāng)前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限一般較短，加之流轉(zhuǎn)合同和相關(guān)政策對轉(zhuǎn)入方的經(jīng)營行為缺乏有效約束，沒有公認(rèn)的土地評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有司法認(rèn)可的土地肥力、質(zhì)量、等級評價機(jī)構(gòu)和方法，造成土地質(zhì)量難以鑒定。很多租地企業(yè)和種植大戶從自身利益出發(fā)，不僅避免在土地上進(jìn)行長期投資，還采取短期化經(jīng)營方式在土地上快速收回成本，在種植過程中大量使用化肥、農(nóng)藥或?qū)ν恋剡M(jìn)行掠奪式開發(fā)，導(dǎo)致土壤污染和土壤板結(jié)，地力下降，生態(tài)環(huán)境被破壞，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，阻礙我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本原因是缺乏一種能夠協(xié)調(diào)和平衡流轉(zhuǎn)參與主體多元化利益的制度安排。構(gòu)建一種符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、能夠在土地流轉(zhuǎn)中取得各方利益均衡的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是我國當(dāng)前亟待解決的緊迫任務(wù)。

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建必須在堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)之上，秉承農(nóng)地流轉(zhuǎn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動的原則，秉承公平與效率統(tǒng)一的原則以及分類指導(dǎo)、和諧推進(jìn)的原則，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的利益表達(dá)機(jī)制、利益分享機(jī)制、風(fēng)險防范機(jī)制和利益調(diào)控機(jī)制。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益表達(dá)機(jī)制。表達(dá)權(quán)即利益表達(dá)的權(quán)利。我們需要從以下幾個方面暢通農(nóng)民的利益表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)表達(dá)權(quán)的公平：一是培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的利益表達(dá)主體，加強(qiáng)農(nóng)民的組織化，從物質(zhì)和精神兩個方面，打造農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的硬實(shí)力和軟實(shí)力，提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中進(jìn)行利益表達(dá)的效率；二是規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的利益表達(dá)客體，制止其在土地流轉(zhuǎn)中欺上瞞下、堵塞言路、強(qiáng)奸民意、掩蓋矛盾的做法，減少農(nóng)民利益表達(dá)的成本，化解怨氣和矛盾；三是暢通農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的利益表達(dá)渠道，完善組織化表達(dá)渠道和公開輿論表達(dá)渠道，打造土地流轉(zhuǎn)中的利益表達(dá)平臺，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中公眾利益表達(dá)與政府回應(yīng)的互動機(jī)制；四是引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的利益表達(dá)方式，提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中準(zhǔn)確表達(dá)自身利益訴求的能力和水平，引導(dǎo)農(nóng)民采用適宜的表達(dá)方式與技巧維護(hù)自身在土地流轉(zhuǎn)中的利益。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益分享機(jī)制。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征用的過程中，農(nóng)民并沒有分享到多少土地增值收益，相反，地方政府、經(jīng)營企業(yè)和村集體中的少部分人鯨吞了大部分土地增值收益。因此，如何保證農(nóng)民依法享受土地帶來的合法收益，是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革過程中的重要步驟。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益分享機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面：一是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)形成互利共贏的利益共同體。建立土地流轉(zhuǎn)價格協(xié)商機(jī)制，根據(jù)市場變化約定一定比例和年限調(diào)整流轉(zhuǎn)租金，把農(nóng)民和經(jīng)營方的長期利益捆綁在一起，既有利于農(nóng)民支持、參與長期經(jīng)營，也有利于農(nóng)民分享土地經(jīng)營的成果和長期收益。二是建立土地增值收益公平分配機(jī)制。在通過土地整理獲得建設(shè)用地指標(biāo)等各種形式的農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中，土地轉(zhuǎn)用增值收益部分應(yīng)由國家、地方政府、農(nóng)村集體、農(nóng)民個人來分享，并主要留給農(nóng)村和農(nóng)民。三是建立農(nóng)地直接流轉(zhuǎn)入市的市場定價機(jī)制。弱化地方政府的賣地沖動，提高農(nóng)民應(yīng)得利益。這有兩個辦法：提高征地補(bǔ)償；讓農(nóng)民直接參與市場定價與收益分配，其具體實(shí)現(xiàn)方式有入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范機(jī)制。流轉(zhuǎn)中可能存在合同風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等各種風(fēng)險，阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順暢進(jìn)行，損害流轉(zhuǎn)各方的利益。為保障各方利益的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)在流轉(zhuǎn)中建立相應(yīng)的風(fēng)險防范機(jī)制：一是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理機(jī)制。各地應(yīng)該制定和推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，在土地流轉(zhuǎn)中使用統(tǒng)一合同文本，合同條款須經(jīng)村民大會討論同意，流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報相關(guān)政府部門審查備案。二是完善租地業(yè)主資質(zhì)審查機(jī)制。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)業(yè)部門和其他相關(guān)部門要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)受讓方的資質(zhì)審查，尤其對流轉(zhuǎn)受讓方的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力以及擬經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行審查。三是建立流轉(zhuǎn)項(xiàng)目科學(xué)論證制度。對于大型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，相關(guān)政府部門應(yīng)在立項(xiàng)的時候把好關(guān)，組織專業(yè)人士考察該項(xiàng)目的市場前景、技術(shù)優(yōu)勢、同業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等各個方面，幫助業(yè)主對投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，評估各種風(fēng)險，作出正確決策，保證土地流轉(zhuǎn)后投資項(xiàng)目能產(chǎn)出良好效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中“雙贏”。四是建立流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度?？梢筮_(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，以土地流轉(zhuǎn)租金為基數(shù)，業(yè)主一次性或者每年提取一定比例的風(fēng)險保證金，用于應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險。五是強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途管制制度。各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門要會同有關(guān)部門監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途，建立農(nóng)村土地質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益調(diào)控機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，政府應(yīng)該對此建立相應(yīng)的利益調(diào)控機(jī)制。宏觀調(diào)控的有效實(shí)施有利于促進(jìn)雙方產(chǎn)生更為強(qiáng)大的流轉(zhuǎn)動力，從而形成有機(jī)的良性循環(huán)系統(tǒng)。一是建立土地流轉(zhuǎn)矛盾預(yù)防機(jī)制。完善土地確權(quán)工作，妥善解決土地遺留問題，做到先解決問題，再進(jìn)行流轉(zhuǎn)；健全集體參與機(jī)制，建立和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織，建立村集體“流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)”使用的監(jiān)督約束機(jī)制。二是構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)，為流轉(zhuǎn)雙方提供土地流轉(zhuǎn)信息、政策法規(guī)咨詢、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等；建立流轉(zhuǎn)項(xiàng)目檔案，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。三是建立流轉(zhuǎn)失地農(nóng)民法律援助機(jī)制。盡快制定和健全有關(guān)失地農(nóng)民保障的法律、法規(guī)，從維護(hù)和促進(jìn)社會整體利益需要的高度來對待失地農(nóng)民，形成“幫農(nóng)護(hù)農(nóng)”的良好機(jī)制。四是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，建立健全以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

不同區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑。我國幅員遼闊，各地區(qū)情況千差萬別，自然條件、農(nóng)業(yè)資源和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，農(nóng)民人均收入和對土地的依賴程度也有很大不同。因此，針對不同的區(qū)域和不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度必須因地制宜，采取不同的改革思路和差異化的流轉(zhuǎn)模式。不能簡單采取將發(fā)達(dá)地區(qū)的土地收益“反哺”落后地區(qū)的辦法，而是應(yīng)該在推動西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部加快發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“多輪驅(qū)動”大背景下，東部地區(qū)采用土地入股、產(chǎn)業(yè)集約型流轉(zhuǎn)模式，中部地區(qū)采用土地集中、農(nóng)業(yè)集約型流轉(zhuǎn)模式，西部地區(qū)采用土地開發(fā)、生態(tài)集約型流轉(zhuǎn)模式，東北地區(qū)采用土地保護(hù)、糧食集約型流轉(zhuǎn)模式，通過不同模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動生產(chǎn)要素回流中西部等經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)。

不同土地類型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)村土地主要有三種不同的類型：集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地和農(nóng)戶承包經(jīng)營地。由于這三類土地的使用權(quán)主體不同、對農(nóng)民的生計(jì)和根本利益影響程度不同，所以其流轉(zhuǎn)制度改革模式也應(yīng)區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。基于利益協(xié)調(diào)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)探索以新型兩田制為基礎(chǔ)的穩(wěn)定不變的土地承包經(jīng)營權(quán)，探索以土地銀行為平臺的農(nóng)村土地合作融資模式，探索以農(nóng)民為主體的農(nóng)村專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)模式；農(nóng)村房屋及宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)厘清農(nóng)房上市交易后土地增值收益的分配關(guān)系，在平衡各種利益的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)一體化的房屋產(chǎn)權(quán)管理制度，完善農(nóng)房交易稅費(fèi)，建立宅基地收購儲備制度和農(nóng)村住房保障制度，逐步推進(jìn)農(nóng)房產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)；集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與國有建設(shè)用地“同地同權(quán)”，允許其直接入市交易，土地增值收益分配由國家、集體和土地使用者按比例分享，增加集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在土地收益分配中的談判權(quán)，充分保證農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地有償使用有關(guān)稅費(fèi)征繳和分配辦法，通過稅收和財政轉(zhuǎn)移支付平衡不同地區(qū)的農(nóng)村土地收益。

發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市郊區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的特殊實(shí)現(xiàn)路徑。發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市郊區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有其特殊實(shí)現(xiàn)路徑，其中比較有代表性的模式如下：

代表模式1：土地流轉(zhuǎn)占補(bǔ)平衡模式。該模式是指近年來各地試點(diǎn)中普遍興起的一種利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)政策，按照耕地占補(bǔ)平衡的原則實(shí)施農(nóng)村土地綜合整理，整理中節(jié)余的集體建設(shè)用地指標(biāo)交換到城市周邊區(qū)域使用，以此獲得土地整理資金和建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。該模式可迅速推進(jìn)農(nóng)民集中居住和農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村土地和人口要素的聚集。但該模式自上而下的外生性制度特征和政府主導(dǎo)的先天利益沖動，使之具有天生的制度缺陷，導(dǎo)致其執(zhí)行過程中很容易突破農(nóng)民自愿原則，使土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的利益向城市而非農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。此外，這種模式的迅速推廣將對農(nóng)民心理和農(nóng)村社會組織以及農(nóng)村傳統(tǒng)文化造成巨大的沖擊，可能帶來農(nóng)地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”等運(yùn)行異化風(fēng)險和其他社會風(fēng)險。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的占補(bǔ)平衡模式必須完善其制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化其運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格界定其適用范圍，避免其成為城市和城市資本擴(kuò)張的工具，損害農(nóng)村及農(nóng)民的利益。①

代表模式2：農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的地權(quán)激勵模式。其具體操作如下：農(nóng)戶或農(nóng)村集體將宅基地等委托給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，并獲取租金、紅利等土地轉(zhuǎn)讓收入，或享受土地置換、房屋以舊換新等集中安置。政府與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心合作，通過土地置換、復(fù)墾整理，形成新的建設(shè)用地指標(biāo)。由專業(yè)機(jī)構(gòu)對建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行評估，形成指標(biāo)基準(zhǔn)價，再由政府委托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心將建設(shè)用地指標(biāo)在面向社會的公開交易平臺上通過“招拍掛”等方式預(yù)先交給有用地需求的投資者，同時收取指標(biāo)出讓金。地權(quán)激勵模式也有其特定的需求、區(qū)位、制度、平臺等實(shí)施條件，同時需要完善其利益分配機(jī)制。②

代表模式3：大城市郊區(qū)農(nóng)村土地圈層流轉(zhuǎn)模式。大城市郊區(qū)根據(jù)其距離城市中心的距離遠(yuǎn)近、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r往往呈現(xiàn)出一種“圈層分工”的特色。大城市周邊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的過程中，也必須遵循因地制宜、圈層分工的指導(dǎo)原則，針對市郊的不同圈層，針對不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民利益訴求，采取不同類型的流轉(zhuǎn)模式。大城市近郊可采取農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式；大城市中郊可采取政府搭臺、農(nóng)民參與的流轉(zhuǎn)模式；大城市遠(yuǎn)郊可采取抓住重點(diǎn)、適時突破的流轉(zhuǎn)模式。（作者為四川大學(xué)副教授，國家社科基金項(xiàng)目“利益協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究”負(fù)責(zé)人；本文系該項(xiàng)目最終研究成果，項(xiàng)目編號：09XJY015）

注釋

①劉潤秋：“土地流轉(zhuǎn)占補(bǔ)平衡：典型模式與制度缺陷”，《社會科學(xué)研究》，2011年第4期。

②劉潤秋，高松：“農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)地權(quán)的激勵模式”，《財經(jīng)科學(xué)》，2011年第2期。