佘碩 焦欣

【摘要】我國(guó)現(xiàn)有的生鮮肉食品安全預(yù)警體制是以企業(yè)自律為主，政府主導(dǎo)與各級(jí)政府配合監(jiān)管，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充監(jiān)管的多元體制，但是仍然有很多不足之處?；陲L(fēng)險(xiǎn)交流理論建立的生鮮肉食品安全預(yù)警體系在于各預(yù)警主體的協(xié)同運(yùn)作，并完善相關(guān)法律體系，提高科研技術(shù)水平，創(chuàng)造全民參與的交流平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)交流生鮮肉食品安全預(yù)警體系

國(guó)內(nèi)生鮮肉食品安全預(yù)警現(xiàn)狀

政府主導(dǎo)監(jiān)管。在我們國(guó)家現(xiàn)有的監(jiān)管體系運(yùn)作涉及多個(gè)單位。生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部管理，主要進(jìn)行質(zhì)量安全生產(chǎn)評(píng)估與有機(jī)食品認(rèn)證等工作；屠宰環(huán)節(jié)由商務(wù)部管理，主要負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰的準(zhǔn)入和監(jiān)管；加工行業(yè)由質(zhì)檢部門(mén)管理，主要內(nèi)容為生產(chǎn)許可、過(guò)程監(jiān)管及質(zhì)量檢疫；肉類(lèi)食品進(jìn)入到超市和市場(chǎng)后就由工商部門(mén)管理；進(jìn)入到餐館后則有食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)其監(jiān)管。

第三方檢測(cè)。目前，中國(guó)正成為國(guó)外食品安全檢測(cè)商業(yè)機(jī)構(gòu)的“黃金市場(chǎng)”。雙匯集團(tuán)在瘦肉精事件之后宣布了加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的六個(gè)決定，其中包括引入獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)品安全的第三方檢測(cè)機(jī)制，希望重獲消費(fèi)者信任①?，F(xiàn)在，已經(jīng)有不少?lài)?guó)外知名食品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，如EKO-LAB、SGS、ITS、BVQI等。他們?yōu)槠髽I(yè)提供檢測(cè)服務(wù)及一些國(guó)際衛(wèi)生注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，我們自主品牌的第三方檢測(cè)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛，CQC、華測(cè)等檢測(cè)公司已經(jīng)占領(lǐng)了一定份額的第三方檢測(cè)市場(chǎng)。2002至今，中國(guó)第三方檢測(cè)行業(yè)一直保持30%以上的增長(zhǎng)速度，據(jù)CCID預(yù)測(cè)未來(lái)5年國(guó)內(nèi)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模的復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)18%，其中民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的增速將達(dá)到30%，到2013年中國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)的規(guī)模將超過(guò)1000億元②。

媒體協(xié)同。近些年來(lái)，幾乎所有重大的食品安全事件，如毒奶粉、瘦肉精染色饅頭、地溝油等很少是食品安全監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，往往是由媒體曝光后，對(duì)相關(guān)政府部門(mén)形成輿論壓力，同時(shí)引起地方領(lǐng)導(dǎo)的重視。媒體在食品安全的監(jiān)管過(guò)程中起到了重要的監(jiān)督作用，成為緩解食品安全問(wèn)題的一個(gè)重要工具。

現(xiàn)有預(yù)警體系存在的問(wèn)題

食品安全法律體系不完善。國(guó)家雖然發(fā)布了《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，將肉類(lèi)制品安全衛(wèi)生問(wèn)題納入法制管理軌道，但是，這些食品安全規(guī)定都比較粗放，缺乏具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，缺少一個(gè)完善的肉類(lèi)食品安全預(yù)警法律體系。

企業(yè)自身監(jiān)管不力。部分食品企業(yè)在追逐利益的道路上“監(jiān)守自盜”，監(jiān)管部門(mén)形同虛設(shè)；一些企業(yè)規(guī)模小，資金少，沒(méi)有能力搭建具有一定資質(zhì)的檢疫平臺(tái)；而建立了實(shí)驗(yàn)室的部分企業(yè)技術(shù)水平落后，難以檢測(cè)到生鮮肉食品中的微生物或新型動(dòng)物疫病等風(fēng)險(xiǎn)因素。

政府監(jiān)管失靈。各監(jiān)管部門(mén)的職能在法律法規(guī)上還沒(méi)有理順，監(jiān)管越位、錯(cuò)位和缺位的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；各部門(mén)間缺乏有效的信息交流機(jī)制。從總體上來(lái)看，各個(gè)地方的生鮮肉食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系不完善，面臨專(zhuān)業(yè)技術(shù)落后和資金不足的問(wèn)題，尤其是現(xiàn)場(chǎng)的快速檢測(cè)技術(shù)落后，這些困難導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段生鮮肉食品監(jiān)測(cè)預(yù)警工作仍處于被動(dòng)狀態(tài)。一些部門(mén)由于歷史原因隊(duì)伍年齡老化、技術(shù)能力不足，隊(duì)伍整體無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)需要。

媒體權(quán)威性不足、交流平臺(tái)不健全。到目前為止，我們國(guó)家還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的的權(quán)威食品安全信息媒體發(fā)布平臺(tái)，一些關(guān)于食品安全的小道消息混淆視聽(tīng)。媒體與政府發(fā)布的消息科學(xué)性、權(quán)威性和公信力不足，信息發(fā)布也一直處于滯后狀態(tài)。這也成為食品安全處理“事后型”的原因之一。我國(guó)生鮮肉食品安全預(yù)警體系問(wèn)題的解決方案

完善法律規(guī)范，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。健全食品安全法律法規(guī)體系對(duì)保障生鮮肉安全起著決定性的作用。應(yīng)該將法律法規(guī)完全覆蓋整個(gè)生產(chǎn)鏈，落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。細(xì)化食品安全制度，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審查生豬飼養(yǎng)、屠宰、加工企業(yè)資質(zhì)。將建立良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、全面質(zhì)量管理（TQM）等作為準(zhǔn)入條件與規(guī)范，為消費(fèi)者把好第一道關(guān)。

規(guī)范監(jiān)管體系，優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍。生鮮肉食品的監(jiān)管涉及到多個(gè)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門(mén)的協(xié)同關(guān)系，逐步解決目前多頭管理、權(quán)界不清、各自為政的局面。其次，優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍人員配置，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，推進(jìn)食品安全管理等專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)工作，對(duì)食品市場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)代管理。

加大科技投入，提升技術(shù)能力。加強(qiáng)我國(guó)生鮮肉制品相關(guān)預(yù)警技術(shù)研發(fā)投入，研制開(kāi)發(fā)用于現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的食品安全快速檢測(cè)技術(shù)、方法及儀器，提高我國(guó)生鮮肉食品安全檢測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和水平外，還要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)儀器。

扶持專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，發(fā)展第三方市場(chǎng)。獨(dú)立的第三方檢測(cè)不僅可以彌補(bǔ)政府檢測(cè)力量的不足，也有助于提高質(zhì)量檢測(cè)工作的效率，是我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革進(jìn)程中可資借鑒的一種制度選擇。無(wú)數(shù)事實(shí)說(shuō)明，在需要政府規(guī)制的其他領(lǐng)域，將技術(shù)環(huán)節(jié)外包是一種有效途徑；用專(zhuān)業(yè)檢測(cè)服務(wù)彌補(bǔ)公共資源的不足，有利于政府監(jiān)管部門(mén)提高執(zhí)法效率，降低其監(jiān)管成本。此外，第三方檢測(cè)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也會(huì)促進(jìn)食品安全的良性發(fā)展。

構(gòu)建公眾主動(dòng)參與的監(jiān)管模式。強(qiáng)化肉制品的安全教育，提高公眾的肉制品安全意識(shí)。由于我國(guó)居民的生活水平尤其是農(nóng)村居民的消費(fèi)水平較低，消費(fèi)意識(shí)落后，某種程度上放任了生鮮肉食品安全問(wèn)題的發(fā)生，因此有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)大眾發(fā)揮其監(jiān)督力量，共同抵制肉制品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的違法行為。

建立權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布、交流平臺(tái)。推進(jìn)信息共享制度，建立權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布、交流渠道。建立高效的生鮮肉食品安全預(yù)警信息收集、管理、發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向消費(fèi)者和有關(guān)部門(mén)通報(bào)相關(guān)預(yù)警信息。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，將生鮮肉加工和生產(chǎn)企業(yè)實(shí)時(shí)生產(chǎn)和自檢信息發(fā)布在這一平臺(tái)上。各預(yù)警主體均可在第一時(shí)間分享信息，獲取信息。構(gòu)建權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)信息分享機(jī)制及平臺(tái)。

基于風(fēng)險(xiǎn)交流的我國(guó)生鮮肉食品安全預(yù)警參與主體及其職能

政府部門(mén)。政府作為我國(guó)生鮮肉食品安全監(jiān)管的主導(dǎo)，在基于風(fēng)險(xiǎn)交流的生鮮肉食品安全預(yù)警體系中，政府的功能可以滲透于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流三個(gè)環(huán)節(jié)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，政府應(yīng)當(dāng)整合資源，組織各方面專(zhuān)家，加強(qiáng)資金與技術(shù)投入，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力；在風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)中，應(yīng)從立法的角度，建立健全完善的食品安全法律體系，并及時(shí)更新法律法規(guī)內(nèi)容，統(tǒng)一制定各類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與制度，如食品安全標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、溯源與召回制度等，以法律法規(guī)為基石，覆蓋生鮮肉食品生產(chǎn)銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)，保證消費(fèi)者能夠買(mǎi)到“放心肉”；在風(fēng)險(xiǎn)交流環(huán)節(jié)，可定期通過(guò)電子通告制度、新聞發(fā)布制度向企業(yè)與消費(fèi)者通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息。整合各部門(mén)已有的電子政務(wù)平臺(tái)，組織構(gòu)建一個(gè)權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)信息交流、發(fā)布平臺(tái)。

企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)。企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)作為生鮮肉食品安全預(yù)警體系中的監(jiān)管重點(diǎn)，主要應(yīng)該從風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)交流兩個(gè)環(huán)節(jié)參與整個(gè)體系建設(shè)。首先，在風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)中，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)努力提高技術(shù)水平，改善工藝流程，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，優(yōu)化企業(yè)品牌形象，同時(shí)也降低了企業(yè)成本，增加企業(yè)收益。企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，記錄生產(chǎn)各環(huán)節(jié)信息，定期進(jìn)行自檢，并積極主動(dòng)配合政府和第三方監(jiān)督。其次，在風(fēng)險(xiǎn)交流方面，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)生豬繁殖、飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸、銷(xiāo)售全過(guò)程產(chǎn)品信息進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息記錄，向社會(huì)公開(kāi)全部信息。同時(shí)及時(shí)與其他預(yù)警主體交流、分享風(fēng)險(xiǎn)信息，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)制度，并對(duì)消費(fèi)者的意見(jiàn)和建議做出反饋。

第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作為知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的一種，應(yīng)參與到生鮮肉食品安全預(yù)警體系的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，一些大型第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備資質(zhì)被世界各食品與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)授權(quán)，可以進(jìn)行一些許可認(rèn)證的服務(wù)，如ISO、QS、GMP、TESCO等認(rèn)證，同時(shí)也提供倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、傳送帶安全、全面質(zhì)量擔(dān)保、溯源體系等日常監(jiān)管性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，也可以為企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)與培訓(xùn)。此外，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以提供電子平臺(tái)維護(hù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，減輕政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)的管理壓力。

消費(fèi)者。構(gòu)建生鮮肉食品安全預(yù)警體系的核心目標(biāo)在于保障消費(fèi)者權(quán)益。在建立完善生鮮肉食品安全預(yù)警體系中，消費(fèi)者應(yīng)該積極參與公共監(jiān)督，與其他消費(fèi)者分享消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)信息。當(dāng)遇到合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

媒體。媒體作為現(xiàn)代社會(huì)信息傳播的主要途徑，在構(gòu)建生鮮肉食品安全預(yù)警體系中，起到了重要作用。首先要明確權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)信息交流與發(fā)布渠道，確保傳播和發(fā)布的是第一手的權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)信息，協(xié)助應(yīng)對(duì)安全事件。其次，媒體須及時(shí)發(fā)布政策法律法規(guī)的變動(dòng)，協(xié)助消費(fèi)者分享消費(fèi)信息，對(duì)企業(yè)及其他參與主體進(jìn)行輿論監(jiān)督。（作者單位分別為：華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)）

注釋

①湯云，朱云松：“加強(qiáng)肉類(lèi)食品安全監(jiān)督體系建設(shè)的對(duì)策”，《肉類(lèi)工業(yè)》，2007年第2期。

②樊自強(qiáng)：“國(guó)外第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用”，《科技資訊》，2011年第5期。