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【摘要】隨著民生保障問(wèn)題的深入研究和實(shí)踐,黨和政府對(duì)順民意、知民情、解民憂的認(rèn)識(shí)日漸深刻。隨著政治體制改革的不斷深入,我國(guó)居民的訴求表達(dá)渠道格局發(fā)生了很大變化,其表現(xiàn)為“單位性渠道”的核心地位明顯弱化、社區(qū)居委會(huì)組織在各訴求表達(dá)渠道中表現(xiàn)突出、宏觀的體制內(nèi)渠道不斷拓寬、“微博”渠道異軍突起。
【關(guān)鍵詞】城市居民訴求表達(dá)渠道變化
隨著民生保障問(wèn)題的深入研究和實(shí)踐,黨和政府更加重視民意表達(dá)渠道的建設(shè),并多次公開(kāi)對(duì)民意表達(dá)進(jìn)行了集中闡述。黨的十六屆四中全會(huì)提出“建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制,暢通社情民意反映渠道”,黨的十七大又強(qiáng)調(diào)“真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實(shí)事,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”??梢?jiàn),黨和政府對(duì)順民意、知民情、解民憂的認(rèn)識(shí)日漸深刻,順應(yīng)這種背景,我國(guó)居民的訴求表達(dá)渠道格局發(fā)生了很大變化。
“單位性訴求渠道”的核心地位明顯弱化
在“單位社會(huì)”背景下,社會(huì)成員生存和活動(dòng)的方方面面都與單位存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,在這個(gè)“社會(huì)生活共同體”中,單位組織代表和維護(hù)其成員的利益。單位領(lǐng)導(dǎo)在解決內(nèi)部成員收入分配、住房、子女就學(xué)等諸多問(wèn)題上起著重要的作用。通過(guò)單位性渠道,內(nèi)部成員不僅可表達(dá)各類分散的個(gè)性化訴求,且不受時(shí)間、空間的局限。由于內(nèi)部成員依賴于單位的各類資源,單位領(lǐng)導(dǎo)在解決各類矛盾、疏導(dǎo)其不滿情緒上具有一定的話語(yǔ)權(quán),社會(huì)成員將“單位”作為訴求表達(dá)的首要渠道,“向領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題”一度成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的流行語(yǔ)。
然而,隨著單位社會(huì)的消解,“單位性渠道”的核心地位明顯弱化。中國(guó)社會(huì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后,對(duì)單位而言,最大的改變是將其所承擔(dān)的社會(huì)職能分離出去。加之,單位的用人制度從終身制轉(zhuǎn)向合同制,單位成員迅速?gòu)膯挝环蛛x出來(lái),成為社會(huì)人。大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”后,國(guó)家通過(guò)單位組織對(duì)個(gè)人的社會(huì)控制、單位成員對(duì)單位的“依賴性人格”逐漸削弱,這導(dǎo)致“單位”在訴求表達(dá)渠道中的最重要地位開(kāi)始松動(dòng)。再者,“單位”中負(fù)責(zé)回應(yīng)居民利益訴求問(wèn)題的“工會(huì)”功能無(wú)法凸顯,也在一定程度上造成了“單位性渠道”的弱化?!皢挝恍郧馈钡娜趸瘜?dǎo)致社會(huì)成員在日常生活領(lǐng)域缺失了一種既便利又管用的訴求表達(dá)渠道。與此同時(shí),廣大群眾了解公共決策、參與決策的需求和表達(dá)利益訴求的意識(shí)卻不斷增強(qiáng),這在客觀上要求其他訴求渠道承擔(dān)起更多的功能。
社區(qū)居委會(huì)組織訴求渠道日漸凸顯
新中國(guó)建立初期,全國(guó)大規(guī)模建立居委會(huì)組織的目的一是將“無(wú)組織”的居民“組織”起來(lái),二是通過(guò)“單位”外的資源增加居民的福利。①居委會(huì)組織在生產(chǎn)自救解決貧困人口救濟(jì)問(wèn)題上雖然發(fā)揮了重要作用,但相比單位性渠道,居委會(huì)組織在承擔(dān)訴求表達(dá)的功能上還相對(duì)弱化。改革開(kāi)放之后,我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制從“單位制”到“街居制”再到“社區(qū)制”,逐步走向以群眾自治為核心的基層民主化道路。眾多研究表明,盡管社區(qū)公民社會(huì)的成長(zhǎng)不是中國(guó)城市基層社會(huì)管理的全部,但社區(qū)自治已成為趨勢(shì)。近些年的實(shí)證調(diào)查結(jié)果顯示,社區(qū)居委會(huì)組織在“上通下達(dá)”,幫助群眾解決困難上逐漸得到了民眾的認(rèn)可。2003年,陳映芳在上海市的實(shí)證調(diào)查中,②被訪者們被問(wèn)及他們?cè)谟龅嚼щy、矛盾、糾紛等問(wèn)題時(shí),居委會(huì)的利用率最高,這在一定程度上說(shuō)明2000年以后,社區(qū)居委會(huì)逐漸成為了主要的利益表達(dá)渠道。而在2008年全國(guó)的社會(huì)支持網(wǎng)調(diào)查中,被訪者被問(wèn)及生活中遇到困難,誰(shuí)向您提供過(guò)幫助時(shí),選擇“社區(qū)組織”的比例(17.8%)僅次于“家庭”(87.3%)、“家族宗教”(63.8%)、“私人關(guān)系網(wǎng)”(55.5%),明顯高于“工作單位”(15%)、“地方政府”(13.3%)、“黨組織”(12.6%)等組織和機(jī)構(gòu)。③這組數(shù)據(jù)說(shuō)明,社區(qū)組織已經(jīng)成為民眾表達(dá)訴求的重要渠道之一??梢?jiàn),“單位性渠道”弱化后,“社區(qū)組織”得到了群眾的充分認(rèn)可。
宏觀的體制內(nèi)訴求渠道不斷拓寬
隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,居民利益趨于多元,各類新的民生訴求不斷涌現(xiàn),為了順應(yīng)轉(zhuǎn)型期的形勢(shì)和要求,及時(shí)、合理地解決群眾的問(wèn)題,各級(jí)政府不斷完善原有的民意表達(dá)渠道,居民對(duì)宏觀體制內(nèi)渠道的應(yīng)用也有所拓展,這主要表現(xiàn)為:
第一,城市居民通過(guò)人大代表表達(dá)意見(jiàn)、主張和要求的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。近些年,各級(jí)政府通過(guò)開(kāi)展“代表接待選民日”、“選民座談會(huì)”、“人大代表進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng),將居民的意見(jiàn)和呼聲轉(zhuǎn)交至有關(guān)部門。有些群眾的呼聲對(duì)促進(jìn)立法的形成起到了積極作用,例如2006年勞動(dòng)合同法草案公布后,30日內(nèi)征集到群眾意見(jiàn)191849件,成為改革開(kāi)放后全國(guó)人大常委會(huì)歷次法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)中收集意見(jiàn)最多的一次。④實(shí)踐證明,通過(guò)人大代表反映問(wèn)題逐漸成為城市居民日常生活中的常態(tài)。
第二,城市居民以各種形式參與聽(tīng)證會(huì),表達(dá)個(gè)人見(jiàn)解。我國(guó)政府于2004年10月26日第二次修訂通過(guò)了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》,對(duì)“實(shí)行科學(xué)民主決策”進(jìn)行了具體要求,規(guī)定各部門提請(qǐng)國(guó)務(wù)院討論決定的重大決策建議,必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),涉及人民群眾切身利益的,一般應(yīng)通過(guò)社會(huì)公示或聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。⑤在一些涉及公共利益的問(wèn)題上,部分城市居民通過(guò)參與聽(tīng)證會(huì),將基層的聲音傳遞上去。盡管目前我國(guó)的聽(tīng)證會(huì)制度還不完善,但聽(tīng)證會(huì)制度仍然讓權(quán)力的運(yùn)作更加開(kāi)放透明,國(guó)家在出臺(tái)重大決策的過(guò)程中也更注重傾聽(tīng)普通百姓的聲音,使普通居民參與決策的渠道更為順暢。
此外,各地政府增加的“人民建議征集”、“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”、“人民陪審員”、“人民監(jiān)督員”、“公安大接訪”、“法律援助”、“政法系統(tǒng)工作站”、“群眾涉法訴求工作站”等類似渠道如雨后春筍般陸續(xù)涌現(xiàn),也在一定程度上解決了很多群眾的利益訴求問(wèn)題。
“微博”成為民眾訴求表達(dá)的新渠道
隨著電腦普及和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展,中國(guó)社會(huì)步入了生活網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,其明顯特征之一即是“微博”的崛起。實(shí)踐表明,“微博”已成為新聞?shì)浾摰闹匾搭^,由“微博”引發(fā)的社會(huì)熱點(diǎn)事件受到了廣泛關(guān)注,網(wǎng)民的聲音對(duì)推動(dòng)有關(guān)社會(huì)熱點(diǎn)事件的解決起到了強(qiáng)有力的作用。
第一,單位性渠道弱化后,民眾在日常生活場(chǎng)域中缺少一種可隨時(shí)表達(dá)意見(jiàn)的渠道,而“微博”自身的技術(shù)特色和影響力,恰恰可使民眾不受時(shí)空限制,不受其他因素阻礙,隨時(shí)隨地地表達(dá)意見(jiàn)和情緒。布迪厄?qū)⒓夹g(shù)和制度概括為制約公共話語(yǔ)權(quán)的兩個(gè)主要因素,而技術(shù)遵循的是“理性”邏輯,會(huì)在某種程度上對(duì)制度進(jìn)行改寫。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,“微博”將互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(手機(jī))結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與無(wú)線終端嫁接后發(fā)送信息的功能。這些變化使作為“新訴求群體”的不少網(wǎng)民開(kāi)始漸漸擺脫對(duì)傳統(tǒng)網(wǎng)站、專業(yè)媒體提供信息的依賴,主動(dòng)出擊,發(fā)揮自身的影響力??梢?jiàn),技術(shù)優(yōu)勢(shì)為其成為新興訴求表達(dá)渠道提供了基本保證。
第二,“微博”的高使用率加速了民眾訴求信息的流通,讓更多的民生和民意訴求受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。在廣大的“微博”用戶中,每個(gè)民眾均可扮演“公民記者”的身份,這打破了新聞媒體的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。無(wú)論是明星微博、意見(jiàn)領(lǐng)袖微博,還是那些因機(jī)緣而引發(fā)“圍觀”的草根微博,其對(duì)新聞事件的現(xiàn)場(chǎng)直播以及互動(dòng)群體“病毒式”傳播,都改變了傳統(tǒng)的媒體生態(tài),吸引了社會(huì)各界人士的眼球。
第三,“微博”信息的公開(kāi)透明形成了強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量,再加上其超強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力,使諸多棘手的民意訴求得到了快速解決,強(qiáng)化了“微博”渠道的作用?!拔⒉迸d起前,人們?cè)?jīng)將新聞?shì)浾摫憩F(xiàn)出來(lái)的社會(huì)監(jiān)督力量視作行政、立法、司法三權(quán)之外的“第四種權(quán)力”。互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展,使以“微博”為代表的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量進(jìn)一步放大。網(wǎng)上網(wǎng)下輿論的疊加,也加大了輿論監(jiān)督的影響。在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中表達(dá)的社會(huì)態(tài)度、有關(guān)民計(jì)民生等切身利益問(wèn)題均需要回到真實(shí)世界中加以解決。與以往任何一種網(wǎng)絡(luò)表達(dá)載體相比,“微博”顯示出在最短時(shí)間內(nèi)形成最大的社會(huì)關(guān)注度和輿論浪潮的能力,推動(dòng)了利益矛盾的解決。
“微博”使網(wǎng)民隨時(shí)隨地表達(dá)意見(jiàn),它的高使用率加速了信息的流通,讓更多的民生和民意訴求引起社會(huì)各界的高度關(guān)注,改變了傳統(tǒng)訴求表達(dá)渠道的固有格局,但是由于缺少“把關(guān)人”,“微博”所表達(dá)的某些非理性訴求或情緒遭到了惡意擴(kuò)散,引發(fā)了諸多社會(huì)負(fù)面影響,這也值得注意。(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)博士后;本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“輿情疏導(dǎo)機(jī)制建構(gòu)與城市基層社會(huì)管理研究”的階段性成果,項(xiàng)目號(hào):11CSH059)
注釋
①韓全永:“居委會(huì),街道辦事處是如何在全國(guó)建立起來(lái)的”,《社區(qū)》,2006年第6期。
②陳映芳:“貧困群體利益表達(dá)渠道調(diào)查”,《戰(zhàn)略與管理》,2003年第6期。
③數(shù)據(jù)來(lái)源于李培林2011年4月在天津市委黨校所做的《關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的講座紀(jì)要》。
④畢宏音:《訴求表達(dá)機(jī)制研究》,天津社會(huì)科學(xué)院出版社,2009年,第132頁(yè)。
⑤《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》,www.gov.cn,2005年9月4日。