王美春

【摘要】伴隨著高等教育改革的不斷深化和依法治校的不斷推進(jìn)，大學(xué)生起訴高校的法律糾紛日益增多，大學(xué)生權(quán)益保護(hù)問題也日益受到社會(huì)各方面的關(guān)注。大學(xué)生權(quán)益受損的原因是多方面的，建立健全大學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制要提高高校辦學(xué)實(shí)力和水平，增強(qiáng)高校師生的法治觀念和維權(quán)意識(shí)，構(gòu)建大學(xué)生權(quán)益保障的救濟(jì)體系。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生權(quán)益保障

公民受法律保護(hù)的權(quán)利和利益稱之為權(quán)益，大學(xué)生權(quán)益是指他們?cè)诮邮芨叩冉逃^程中享有的權(quán)利以及因此而帶來的利益。大學(xué)生具有雙重身份，他們既是普通公民又是受教育者。一方面，大學(xué)生作為我國(guó)公民，享有《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的公民的八類基本權(quán)利，包括平等權(quán)、政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)、文化教育權(quán)等；另一方面，基于大學(xué)生的身份，他們又享有大學(xué)生的受教育權(quán)。就受教育權(quán)而言，大學(xué)生權(quán)益的中心是大學(xué)生自我素質(zhì)的提高，是大學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力，其所指是人的價(jià)值，即大學(xué)生自我生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)及潛在能力。大學(xué)生權(quán)益存在于他們和學(xué)校的關(guān)系之中，產(chǎn)生于學(xué)校為其提供的教育教學(xué)、安全保衛(wèi)、后勤服務(wù)等一系列活動(dòng)中。學(xué)校是教育和管理活動(dòng)的主體，在管理活動(dòng)中處于強(qiáng)勢(shì)地位，因此容易侵害大學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。

大學(xué)生權(quán)益受損的具體表現(xiàn)

隨著普法教育及依法治校的不斷推進(jìn)，大學(xué)生權(quán)益保護(hù)工作也取得了重大的進(jìn)展，但是，在高校中依然大量存在侵犯大學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象。受侵害的權(quán)益主要包括受教育權(quán)、平等權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)等，其中最常見的是受教育權(quán)的侵害。根據(jù)大學(xué)生權(quán)益受侵的來源，可將其歸為以下幾方面：

教學(xué)質(zhì)量方面的侵害。隨著高校擴(kuò)招，不論重點(diǎn)高校還是普通院校的教學(xué)質(zhì)量均受到影響。主要是由于師資力量不足，教學(xué)水平整體不夠高；教學(xué)資源不足，教學(xué)設(shè)施跟不上日新月異的科技發(fā)展水平；部分教師師德修養(yǎng)不夠，忙于兼職或科研而不能專注于教學(xué)水平的提升，由此給學(xué)生造成了知識(shí)儲(chǔ)備不足、能力欠缺和發(fā)展?jié)撃艿膿p害。

學(xué)術(shù)行為方面的侵害?；诟咝５穆毮埽鄬?duì)于初等、中等教育而言，高校的學(xué)術(shù)行為較多，與行政權(quán)力相比，學(xué)術(shù)權(quán)力具有松散性、自主性和民主性的特征，因此，在某種程度上，學(xué)術(shù)權(quán)力更難于制約和監(jiān)督，如在對(duì)大學(xué)生結(jié)業(yè)畢業(yè)的控制、學(xué)業(yè)成果的認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面容易對(duì)大學(xué)生的權(quán)益造成侵害。

教育管理方面的侵害。教育管理行為對(duì)大學(xué)生權(quán)益造成的損害，我們可以從以下四個(gè)方面來分析：首先從制度的合法性來說，一些高校管理制度違反我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)、教育規(guī)章的規(guī)定；其次是不合法的教育管理行為造成的侵權(quán)，如教師在課堂上當(dāng)眾辱罵、貶低學(xué)生，侵犯了學(xué)生的人格權(quán)；三是不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度給學(xué)生的權(quán)益造成的侵害，這是目前最為常見的現(xiàn)象，如學(xué)校在評(píng)定榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)，一些老師憑主觀好惡來擬定獲獎(jiǎng)學(xué)生名單的情況，違反了公正公開評(píng)優(yōu)的原則；四是教育管理人員工作不盡責(zé)、延誤或態(tài)度不好給學(xué)生造成的侵害。

服務(wù)質(zhì)量方面的侵害。近年來，高校后勤社會(huì)化改革促進(jìn)了高校服務(wù)水平的提高，但目前很多高校為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)還未真正到位，還不能滿足學(xué)生的需要。例如，在餐飲服務(wù)上，食堂飯菜品種單一、量少價(jià)貴，對(duì)部分少數(shù)民族學(xué)生的特殊用餐要求不能滿足；在住宿服務(wù)上，部分學(xué)校住宿環(huán)境差，收費(fèi)偏高，住宿費(fèi)每年上千元；在醫(yī)療服務(wù)上，有的醫(yī)務(wù)人員態(tài)度惡劣，影響了學(xué)生的身心健康。

大學(xué)生權(quán)益受損原因分析

大學(xué)生權(quán)益受損的原因是多維度的，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因；既有高校管理制度方面的原因，也有法律層面的原因。

大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)比較薄弱。前面提到，大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)較之以往增強(qiáng)了，但離真正的法治社會(huì)中公民應(yīng)具備的法律意識(shí)水平還有相當(dāng)?shù)木嚯x，受教育者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)是大學(xué)生權(quán)益受到侵害的原因之一。學(xué)生從小學(xué)到高中，接受的都是應(yīng)試教育，一直習(xí)慣于服從，不清楚自己享有哪些權(quán)利。中國(guó)傳統(tǒng)文化“和為貴”的思想也影響到大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)。一般情況下，學(xué)生不會(huì)與學(xué)校和老師發(fā)生正面沖突，即使一些權(quán)益受到侵害，學(xué)生大多數(shù)情況下采取忍氣吞聲的態(tài)度。更多的時(shí)候，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)很多學(xué)生還沒有意識(shí)到，更別說維權(quán)。

高校管理體制存在缺陷，法治觀念不強(qiáng)。由于歷史的原因，我國(guó)高校的管理體制以集權(quán)為主。近年來，我國(guó)高等教育管理體制一直在進(jìn)行改革，但還未扭轉(zhuǎn)這種局面。為了便于管理及提高管理的效果，高校制定了許多規(guī)章制度，但這些制度主要都是規(guī)定學(xué)生義務(wù)的，真正有利于學(xué)生參與學(xué)校管理方面的制度則比較少。由此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，高校也缺乏維護(hù)學(xué)生權(quán)益的服務(wù)機(jī)構(gòu)。雖然高校有學(xué)生會(huì)這樣的學(xué)生自治組織，但很多時(shí)候其成為了學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的一部分，并沒有真正維護(hù)廣大學(xué)生的權(quán)益。

高等教育的發(fā)展水平不高。我國(guó)高等教育起步較晚，其間又受到了文化大革命的嚴(yán)重破壞，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)高等教育的發(fā)展水平還較低，這也是當(dāng)前導(dǎo)致大學(xué)生權(quán)益受到侵害的一個(gè)重要原因。近年來，為了滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，但師資力量及配套設(shè)施的建設(shè)卻明顯跟不上。在辦學(xué)機(jī)制上，高校對(duì)專業(yè)及課程建設(shè)、學(xué)生管理以及教師聘任及職稱制度的改革均跟不上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。這是當(dāng)前我國(guó)高等教育普遍存在的一個(gè)問題，這一問題對(duì)大學(xué)生合法權(quán)益的影響最大，需要用相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間、花費(fèi)大量的人力物力才能解決。

大學(xué)生權(quán)益救濟(jì)的法律法規(guī)和機(jī)制不完善。近年來，我國(guó)先后制定和頒布了一系列教育法規(guī)，對(duì)大學(xué)生的權(quán)益救濟(jì)做出了一些規(guī)定，但總體來說內(nèi)容過于概括，操作性不強(qiáng)。根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的規(guī)定，學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分或者處理有異議，不能尋求司法救濟(jì)。雖然在司法實(shí)踐中曾有過學(xué)生對(duì)高校提起行政訴訟的案例，但更多的時(shí)候法院拒絕受理學(xué)生的起訴，認(rèn)為高校的違紀(jì)處分、學(xué)籍管理是高校內(nèi)部管理行為，不應(yīng)納入行政訴訟的受理范圍。另外，設(shè)立學(xué)生申訴處理委員會(huì)雖然在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》作了明確的規(guī)定，但在實(shí)踐中，學(xué)生申訴委員會(huì)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有的甚至是形同虛設(shè)。

大學(xué)生合法權(quán)益保障途徑

只有進(jìn)一步建立健全大生權(quán)益的保障機(jī)制，才能有效地維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。侵害大學(xué)生權(quán)益的原因是多方面的，因此，大學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制也應(yīng)該是多方位、多層次的。

不斷提高高校的辦學(xué)實(shí)力和水平。高等教育的又好又快發(fā)展是保障大學(xué)生權(quán)益的一條根本途徑，因此，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快高等教育事業(yè)的發(fā)展。要大力推進(jìn)與高等教育發(fā)展不相適應(yīng)的辦學(xué)體制和教育教學(xué)改革，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高工作效率。要加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，高校有了足夠的資金，配套設(shè)施跟上了，從硬件條件上滿足大學(xué)自主辦學(xué)的需要，這是從根本上對(duì)大學(xué)生權(quán)益的保障。

增強(qiáng)高校師生的法治觀念和維權(quán)意識(shí)。維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益是依法治校的重要內(nèi)容。因此，高校教師和管理工作者首先要增強(qiáng)法治觀念，要依法從教。學(xué)校在制定各種規(guī)章制度時(shí)，必須符合國(guó)家的法律法規(guī)和教育政策，同時(shí)要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，做到充分保護(hù)師生的合法權(quán)益。要在大學(xué)生當(dāng)中普及法律基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)教育法規(guī)、高校法律糾紛案例的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)教師的法制教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要依法履行管理職能，帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷提高高校管理者和師生的維權(quán)意識(shí)。

完善校內(nèi)學(xué)生申訴制度?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十條規(guī)定，學(xué)生申訴處理委員會(huì)的受理范圍為“取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴”，受理范圍過窄，其發(fā)揮的作用也有限。另外，學(xué)生申訴處理委員會(huì)具體的組成人員比例不明確，學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人既是執(zhí)行者又是監(jiān)督者，影響申訴的公正性。由此可見，現(xiàn)有校內(nèi)申訴制度是不完善的，應(yīng)當(dāng)予以修訂。

建立教育仲裁制度。教育仲裁制度作為解決教育糾紛的一種方式，在不少國(guó)家已有成功的先例。教育仲裁作為一種具有公正性和效益性的糾紛解決機(jī)制，以其所具有的成本低廉、程序簡(jiǎn)便、專業(yè)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)順應(yīng)了教育糾紛解決的需要，是建立和完善我國(guó)多元化教育法律救濟(jì)體系的重要內(nèi)容。要明確規(guī)定當(dāng)學(xué)生不能或者不愿意通過申訴解決與學(xué)校之間的糾紛時(shí)，可以選擇申請(qǐng)仲裁或提起訴訟，對(duì)仲裁裁決不服依然可以提起訴訟。建立并施行教育仲裁制度，有利于及時(shí)解決教育糾紛，使一部分案件在進(jìn)入司法程序之前就得以解決，有利于減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，降低訴訟成本，更好地保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。

推進(jìn)高校對(duì)大學(xué)生管理行為的可訴性。近幾年來，大學(xué)生訴高校的行政訴訟案件在全國(guó)呈上升趨勢(shì)，而各地法院對(duì)是否受理此類案件意見各不相同。放眼國(guó)際，高校學(xué)生管理行為進(jìn)入訴訟是法治進(jìn)程中的必然。在確定受案標(biāo)準(zhǔn)和范圍時(shí)，既要考慮尊重大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，又要符合當(dāng)前司法的發(fā)展趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，高校學(xué)生管理行為可納入司法程序的具體事項(xiàng)應(yīng)包含以下幾方面：招考錄取類行為、學(xué)籍處理類行為、學(xué)業(yè)證書管理類行為、學(xué)位管理類行為、違紀(jì)處分類行為等。（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院）