商植桐 臧月寧

【摘要】目前，高校反腐倡廉制度體系框架基本形成，但反腐倡廉制度建設(shè)還存在不盡人意之處，如制度體系還不夠完善、制度本身存在天然缺陷、制度的執(zhí)行還不夠有力等。因此要積極探索提高高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效途徑與方法，完善制度內(nèi)在的執(zhí)行價(jià)值，提升制度外在的執(zhí)行環(huán)境，建立制度執(zhí)行的保證機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】高校反腐倡廉制度執(zhí)行力

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。實(shí)踐證明，構(gòu)建懲治與預(yù)防體系，在加大制度建設(shè)的同時(shí)，必須強(qiáng)化提高制度的執(zhí)行力。

高校反腐倡廉制度的體系框架基本形成

2005年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)做出全面規(guī)劃。2008年6月再次發(fā)布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》，提出了建立健全反腐倡廉法規(guī)制度的新要求。在中央精神的指引下，各高校反腐倡廉制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)，形成了一系列富有成效的規(guī)章制度。

以貫徹落實(shí)“三重一大”科學(xué)決策機(jī)制為核心，建立健全民主決策制度。以學(xué)校黨委會(huì)、常委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議規(guī)則為基礎(chǔ)，規(guī)范程序、明確責(zé)任，充分體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的原則。“三重一大”制度向?qū)W校所屬單位的延伸，促進(jìn)并保證了基層班子的團(tuán)結(jié)和諧與決策的民主、科學(xué)、規(guī)范。

以關(guān)口前移為出發(fā)點(diǎn)，建立健全反腐敗源頭治理方面的規(guī)章制度。既注重實(shí)體類規(guī)章制度建設(shè)，更注重程序類制度的制定與執(zhí)行，規(guī)范招標(biāo)、招生、招聘、評(píng)選、評(píng)獎(jiǎng)、職稱評(píng)定以及事關(guān)財(cái)務(wù)、科研、教學(xué)、教務(wù)、管理、服務(wù)等工作，減少因人為因素導(dǎo)致的不公正、不公平等現(xiàn)象。

以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為落腳點(diǎn)，建立健全權(quán)力運(yùn)行分級(jí)監(jiān)控的制度體系。通過(guò)查找每個(gè)崗位和工作環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照有權(quán)力必有制度約束，有風(fēng)險(xiǎn)必有監(jiān)控措施防控的思路，有針對(duì)性地健全人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、物權(quán)監(jiān)督管理的防范制度和防范措施。

以實(shí)現(xiàn)有效民主監(jiān)督為目標(biāo)，建立健全校務(wù)公開制度。在教育部《高等學(xué)校信息公開辦法》指導(dǎo)下，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，規(guī)范校務(wù)公開的內(nèi)容、方式和程序，制定公開目錄，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

反腐倡廉制度建設(shè)還存在不盡人意之處

賀國(guó)強(qiáng)同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上指出：反腐倡廉制度執(zhí)行還不夠有力，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密、完備有效的反腐倡廉制度體系還任重道遠(yuǎn)。高校反腐倡廉制度建設(shè)雖然取得一些成績(jī)，但還有許多工作要做。

制度體系還不夠完善。十七大以來(lái)，高校圍繞干部人事、財(cái)務(wù)管理、基建工程、物資采購(gòu)、校辦企業(yè)、招生考試、監(jiān)督監(jiān)控等領(lǐng)域建立起數(shù)量可觀的規(guī)章制度，但這些制度的建立，往往缺乏前期規(guī)劃，屬頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳、亡羊補(bǔ)牢式堵漏。制度與制度間缺乏相互依存、相互支持，難以形成完善的制度體系。

制度本身存在天然缺陷。如有些制度過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)別管理部門的特殊性，致使制度存在著局限性，在執(zhí)行中出現(xiàn)相互制約的情況；有的過(guò)于突出約束性和物性；有的內(nèi)容與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，銜接不好；有的內(nèi)涵界定不明，職責(zé)不清，給實(shí)際執(zhí)行帶來(lái)困難等等。

制度的執(zhí)行還不夠有力。關(guān)于高校反腐倡廉制度執(zhí)行力情況滿意度專項(xiàng)調(diào)查顯示，在1680份有效問(wèn)卷中，回答滿意的僅有9.76%，不滿意的達(dá)33.87%，認(rèn)為執(zhí)行情況一般的有56.37%。在回答造成制度執(zhí)行不力的原因時(shí)，排在前三位的是制度自身存在缺陷、領(lǐng)導(dǎo)示范作用不好和違反制度懲處力度不夠，分別占92.92%、94.88%和96.13%。

提高高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效途徑與方法

制度執(zhí)行力就是制度能夠得以貫徹執(zhí)行的效力。高校反腐倡廉制度建設(shè)的著力點(diǎn)是執(zhí)行，無(wú)論哪種哪類制度，只有得以執(zhí)行，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，進(jìn)而達(dá)到制度建設(shè)的目的。

完善制度內(nèi)在的執(zhí)行價(jià)值。制度執(zhí)行力的關(guān)鍵因素在制度本身。制度本身的內(nèi)在質(zhì)量是執(zhí)行的基礎(chǔ)，好的反腐倡廉制度，需要既有原則性又有可操作性，既有系統(tǒng)性又有針對(duì)性，既有時(shí)代性又有前瞻性，既有周密性又簡(jiǎn)潔清晰，既有穩(wěn)定性又需要不斷修正等等①。因此，要進(jìn)行充分調(diào)研，集聚群眾的智慧，確保制度本身的先進(jìn)、科學(xué)、規(guī)范、合理。通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，達(dá)到引導(dǎo)自發(fā)的效果，讓執(zhí)行者自覺(jué)地選擇正確的行為方式和執(zhí)行方式。通過(guò)制度引領(lǐng)，形成制度執(zhí)行者不能不認(rèn)真執(zhí)行的情勢(shì)，引導(dǎo)和推動(dòng)制度的有效執(zhí)行②。反腐倡廉制度的根本屬性是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，但也要以維護(hù)人的基本權(quán)利為價(jià)值導(dǎo)向。讓制度相關(guān)人都充分參與到制度的形成過(guò)程，既能準(zhǔn)確把握住問(wèn)題的核心，又能找到有效執(zhí)行的路徑，增強(qiáng)制度執(zhí)行的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，還要明確執(zhí)行主體以及制度體系的構(gòu)建。

優(yōu)化制度外在的執(zhí)行環(huán)境。提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，制度本身的內(nèi)在質(zhì)量很重要，但作為制度執(zhí)行主體的主觀因素和執(zhí)行環(huán)境因素更具有復(fù)雜性，對(duì)制度執(zhí)行力的高低起著決定性作用。一、加強(qiáng)制度建設(shè)的宣傳教育。高校黨委要把遵守黨規(guī)黨紀(jì)、法規(guī)制度教育作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，對(duì)反腐倡廉制度進(jìn)行廣泛而深入地宣傳。同時(shí)，要充分利用學(xué)校各種宣傳教育資源，創(chuàng)新教育形式和媒介，保持宣教的實(shí)效性與長(zhǎng)效性。二、創(chuàng)建具有高校特色的制度執(zhí)行文化。文化對(duì)行為的影響是潛移默化和深遠(yuǎn)持久的。提高制度執(zhí)行力，確保制度得以長(zhǎng)久有效執(zhí)行，就要?jiǎng)?chuàng)建健康的制度執(zhí)行文化，形成人人遵守制度、人人維護(hù)制度、人人崇拜制度和遵守制度光榮、違反制度可恥的文化氛圍，用文化的力量推動(dòng)執(zhí)行主體自覺(jué)遵守制度，從而提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，全面提高反腐倡廉建設(shè)水平。三、重視領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守制度的示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾的榜樣，是群眾行為的標(biāo)桿、效仿的對(duì)象。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，幫助他們樹立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的思想意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，充分認(rèn)識(shí)到制度不僅是“緊箍咒”，更是“護(hù)身符”，在執(zhí)行制度上率先垂范，帶動(dòng)和感染身邊的干部職工自覺(jué)遵守制度。四、創(chuàng)新制度執(zhí)行的方式方法。反腐倡廉制度的宗旨是規(guī)范權(quán)力，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，所以制度的執(zhí)行是剛性的。但制度是多種多樣的，執(zhí)行主體的情況千差萬(wàn)別，這決定了執(zhí)行制度的方式方法應(yīng)因事制宜、因時(shí)制宜。以創(chuàng)新性思維破解制度執(zhí)行的瓶頸，充分運(yùn)用組織行為學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等原理與方法，遵循制度執(zhí)行的規(guī)律，以柔性的方式達(dá)到剛性執(zhí)行的目的。③

建立制度執(zhí)行的保障機(jī)制。制度執(zhí)行力要靠有力的執(zhí)行機(jī)制作保證。建立健全制度執(zhí)行情況的評(píng)議機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、懲處機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以有效的舉措引導(dǎo)、促進(jìn)、強(qiáng)制制度的有效執(zhí)行，是提高制度執(zhí)行力的重要保證。

建立制度執(zhí)行情況的評(píng)議機(jī)制。編制評(píng)議目錄，實(shí)行“陽(yáng)光評(píng)議”，把制度評(píng)議有機(jī)融入干部年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核和民主評(píng)議考核等工作中。強(qiáng)化制度執(zhí)行情況評(píng)議結(jié)果的運(yùn)行，將其作為單位評(píng)優(yōu)、個(gè)人評(píng)先、個(gè)人晉職等的重要參考因素，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

建立制度執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制。權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范機(jī)制、程序化和公開透明運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制。這些機(jī)制本質(zhì)上是以制度形式固化而成的。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督監(jiān)控。以監(jiān)控工作流程履行情況為抓手，以監(jiān)督制度執(zhí)行情況為著眼點(diǎn)，分清主次、分級(jí)監(jiān)控，及時(shí)制止和糾正不執(zhí)行、軟執(zhí)行、亂執(zhí)行制度現(xiàn)象，推進(jìn)制度的有效執(zhí)行。

建立違反制度的懲處機(jī)制。反腐倡廉制度的屬性，決定了其對(duì)權(quán)力的約束和規(guī)范。要建立健全懲處機(jī)制，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為。由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門聯(lián)合組成懲處聯(lián)席會(huì)議制度，綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、紀(jì)律處分、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等手段，對(duì)違反制度規(guī)定的行為實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究，保證反腐倡廉制度的剛性執(zhí)行。

建立制度執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)制度執(zhí)行情況實(shí)行負(fù)激勵(lì)是必要的，但對(duì)模范執(zhí)行制度、認(rèn)真履行職責(zé)的職工實(shí)行正激勵(lì)更是必不可少的，應(yīng)對(duì)他們給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提高遵守制度者的待遇，通過(guò)示范效應(yīng)引導(dǎo)干部職工自覺(jué)遵守制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度。

總之，高校反腐倡廉建設(shè)在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)必須在執(zhí)行力上下功夫。提高制度執(zhí)行力既要完善制度內(nèi)在的執(zhí)行價(jià)值、創(chuàng)造良好的制度執(zhí)行環(huán)境，又要建立完善的制度執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制，確保反腐倡廉制度的剛性有效執(zhí)行，為高?？焖俳】党掷m(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。（作者分別為河北工業(yè)大學(xué)社科部副教授，碩士研究生；本文系2011年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《提高高校反腐倡廉制度執(zhí)行力研究》成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：SZ2011204）

注釋

①臧勝業(yè)：《提高反腐倡廉制度執(zhí)行力》，北京：中國(guó)方正出版社，2011年。

②錢貴昱，耿啟亮：《執(zhí)行力引擎—制度落地》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010年。

③易發(fā)久，白沙：《絕對(duì)執(zhí)行：高效執(zhí)行力組織的6大系統(tǒng)》，北京：電子工業(yè)出版社，2009年。