王鳳平

［摘要］ 重化工業(yè)城市由于重化工業(yè)一業(yè)獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性較差，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展就顯得尤為迫切和重要。把握機(jī)遇加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，需要處理好服務(wù)業(yè)發(fā)展與重化工業(yè)、城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)、全面推進(jìn)與重點(diǎn)帶動(dòng) “四個(gè)關(guān)系”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)重化工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；需要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持和科技創(chuàng)新的支撐作用，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，拓展重化工業(yè)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展空間；需要完善體制機(jī)制、投融資體系和人才培養(yǎng)體系建設(shè)，為重化工業(yè)城市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供保障。

［關(guān)鍵詞］ 重化工業(yè)；服務(wù)業(yè)；對(duì)策研究

［中圖分類號(hào)］F293.1［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）15- 0052- 02

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，就必須把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)重化工業(yè)城市而言，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展就顯得尤為迫切和重要。

1重化工業(yè)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

從重化工業(yè)發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系來看，二者是相互需求、相互支持、關(guān)聯(lián)發(fā)展、相互融合的，尤其是金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更是建立在重化工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。就目前重化工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)占比較高，特別是重化工業(yè)一業(yè)獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，資源環(huán)境壓力加大，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性較差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行。以山東萊蕪為例，萊蕪是一個(gè)新興工業(yè)城市和資源型城市，年產(chǎn)鋼鐵１ ６００多萬噸、鐵礦石５００萬噸，年產(chǎn)煤炭３００萬噸，是山東省重要的能源基地、鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地，２０１１年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為６．７∶６０．５∶３２．８，鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重達(dá)５５％以上，是一個(gè)典型的以鋼鐵為主導(dǎo)的重化工業(yè)城市。近年來，受金融危機(jī)和國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯下滑，萊蕪以鋼鐵為主導(dǎo)的重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)也受到了較大沖擊，而受金融危機(jī)影響較小的服務(wù)業(yè)卻沒有發(fā)揮出抵御風(fēng)險(xiǎn)、支撐發(fā)展的作用，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。其服務(wù)業(yè)發(fā)展水平滯后主要表現(xiàn)在：總量小，僅占全省的１．１５％，還不到濟(jì)南或青島等市的１０％；占ＧＤＰ比重低，僅為３２．８％，比山東省平均水平低５．５個(gè)百分點(diǎn)，低于山東８０％以上的市地，而世界發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占比在７０％以上，北京、上海等大中城市都在５０％ 以上；金融、信息、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比低，僅占全部服務(wù)業(yè)的３０％左右；在思想觀念、體制機(jī)制方面存在傾向發(fā)展工業(yè)等問題。這樣的重化工業(yè)城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，既要抓鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，又要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2重化工業(yè)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際金融市場(chǎng)逐步趨穩(wěn)，國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，為我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資提供了契機(jī)。從宏觀環(huán)境看，“十二五”時(shí)期，國(guó)家把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，將出臺(tái)一系列優(yōu)惠扶持政策，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨更加寬松的發(fā)展環(huán)境。從基礎(chǔ)條件看，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障水平的提高，必將極大刺激居民消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。從體制機(jī)制看，隨著不斷深化改革、擴(kuò)大開放，服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制將更加完善，市場(chǎng)主體更趨于多元化，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力。在看到機(jī)遇的同時(shí)，也要正視面臨的挑戰(zhàn)：一是后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然較為復(fù)雜，不確定因素依然較多。二是隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的土地、資金、技術(shù)、人才等方面制約因素逐步顯現(xiàn)。三是重化工業(yè)仍處在加快發(fā)展期，在一定程度上擠壓服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。四是服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。這些問題的存在一定程度上制約著重化工業(yè)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。綜合以上分析，服務(wù)業(yè)仍處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，必將大有作為。

3加快重化工業(yè)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 處理好“四個(gè)關(guān)系”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)重化工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是處理好服務(wù)業(yè)發(fā)展與重化工業(yè)的關(guān)系，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，摒棄只重視重化工業(yè)而忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的做法，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”以及推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)中的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互促進(jìn)、融合發(fā)展。依托良好的重化工業(yè)基礎(chǔ)，圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展物流配送、金融保險(xiǎn)、科技信息和各類中介服務(wù)等，加快構(gòu)建完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)體系，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)的主體，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二是處理好城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重化工業(yè)城市服務(wù)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，而潛力也在農(nóng)村。因此要著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這個(gè)大局，在不斷豐富以城市為主體的服務(wù)業(yè)的同時(shí)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化步伐加快以及農(nóng)村居民生活的現(xiàn)實(shí)需求，積極整合城鄉(xiāng)資源，大力發(fā)展以商貿(mào)、交通、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、文化、體育等與民生保障密切相關(guān)的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，努力實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三是處理好傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)的關(guān)系，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。重化工業(yè)城市特別是老工業(yè)基地，傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造蘊(yùn)含著巨大的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。因此要堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)并重，積極應(yīng)用科技信息手段，引進(jìn)發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐越來越快、專業(yè)化分工越來越細(xì)的需求，鼓勵(lì)、扶持發(fā)展商務(wù)服務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、創(chuàng)意研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平、檔次和競(jìng)爭(zhēng)力。

四是處理好全面推進(jìn)與重點(diǎn)帶動(dòng)的關(guān)系，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。服務(wù)業(yè)面廣量大，既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)：既要抓一般，更要抓特色。重化工業(yè)一般都是園區(qū)化連片聚集發(fā)展，因此要把園區(qū)作為承接和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效載體和平臺(tái)，充分發(fā)揮園區(qū)的資本、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等集聚優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目選擇和配套上注重產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接與延伸，切實(shí)提高資源配置效率，提高產(chǎn)業(yè)聚集程度和輻射帶動(dòng)能力。建設(shè)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、示范效應(yīng)大、發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，不斷提高服務(wù)業(yè)投資的規(guī)模和質(zhì)量，加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

3.２ 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持和科技創(chuàng)新的支撐作用，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，拓展重化工業(yè)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展空間

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃發(fā)展。規(guī)劃是龍頭，是導(dǎo)向，也是生產(chǎn)力。按照重化工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，站在戰(zhàn)略和全局的高度，以創(chuàng)新的理念、系統(tǒng)的思維，立足前瞻性、開放性，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹品?wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展定位和構(gòu)建完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，著眼發(fā)展大局，廣泛吸收和借鑒重化工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系，真正發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的作用。

強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。研究梳理現(xiàn)行的政策措施，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力，對(duì)不合時(shí)宜的要深入調(diào)查研究，及時(shí)加以修正，推進(jìn)政策創(chuàng)新，搞好政策的深化、細(xì)化、配套和延伸，進(jìn)一步制定完善發(fā)展政策。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域要實(shí)行特惠政策扶持，促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。搭建公共服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，堅(jiān)決遏制“三亂”行為，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

強(qiáng)化科技支撐，提高自主創(chuàng)新能力。加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和普及，以科技為支撐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快建設(shè)面向中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的各類公共服務(wù)平臺(tái)，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系，努力在現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、信息等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式或業(yè)態(tài)，延伸服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)附加值。

3.３ 完善體制機(jī)制、投融資體系和人才培養(yǎng)體系建設(shè)，為重化工業(yè)城市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的方向，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)制度，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，大力發(fā)展多種所有制企業(yè)，加快建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)制度，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)；積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，提高社會(huì)公共服務(wù)能力；在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展主體的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。

拓寬融資渠道，進(jìn)一步加大投入。持續(xù)的資金投入是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力所在。進(jìn)一步完善以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)籌資為主體、民間資本和境外投資為支撐的投融資機(jī)制。用好信貸市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、基金市場(chǎng)和債券市場(chǎng)“四大板塊”，用好金融租賃、擔(dān)保債權(quán)憑證等金融衍生品，特別要積極爭(zhēng)取企業(yè)上市，拓寬融資渠道。加大招商引資力度，引進(jìn)一批大、高、外項(xiàng)目，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，拉動(dòng)投入增長(zhǎng)，借助外力加快發(fā)展。

加快人才培養(yǎng)，提供智力支持。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。必須高度重視服務(wù)業(yè)人力資本的投入，堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，加大服務(wù)業(yè)人才開發(fā)力度。加快培養(yǎng)一批服務(wù)業(yè)實(shí)用型、技能型人才，造就一批具有自主創(chuàng)新能力的科研型人才，引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)緊缺的高端人才，全面落實(shí)各項(xiàng)人才政策，努力營(yíng)造良好的用人環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，激發(fā)和調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)造活力，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

主要參考文獻(xiàn)

［１］王立春，王秋實(shí)．服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變——以浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展為例［Ｊ］．西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，２０１１（2）：14-18．