丁賽爾

【摘要】隨著社會(huì)責(zé)任在中國的推行，我國企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的能力得到了一定的提高。但是由于企業(yè)利潤微薄、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)較高且形式單一，一些農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員要求通過延長工作時(shí)間賺取加班費(fèi)，以及勞動(dòng)監(jiān)督不嚴(yán)等原因，工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)成為中國勞動(dòng)密集型出口制造企業(yè)在社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和驗(yàn)廠過程中難以跨越的障礙。

【關(guān)鍵詞】工時(shí)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證驗(yàn)廠

企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)自上個(gè)世紀(jì)90年代進(jìn)入中國以后，得到了快速發(fā)展。中國作為全球最大的制造產(chǎn)品出口國，一直是國際社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)。在長期的社會(huì)責(zé)任驗(yàn)廠和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證過程中，中國企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的能力得到了一定的提高，但是工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題一直是中國勞動(dòng)密集型出口制造企業(yè)在面臨社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和驗(yàn)廠時(shí)難以跨越的障礙。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)核驗(yàn)中的工時(shí)問題

中國勞動(dòng)密集型企業(yè)的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。鑒于我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高、勞動(dòng)力市場競爭激烈的現(xiàn)狀，中國的很多企業(yè)，尤其是大量的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)長期以來不能執(zhí)行國家工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。工時(shí)問題成為國際采購商和標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任核驗(yàn)的主要問題。

隨著《勞動(dòng)合同法》的貫徹落實(shí)，企業(yè)執(zhí)行工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的情況有所好轉(zhuǎn)，月平均工作320小時(shí)以上的嚴(yán)重超長工時(shí)問題逐步減少。但是時(shí)至今日，工時(shí)超長問題在勞動(dòng)密集型制造企業(yè)仍是一個(gè)普遍存在的頑疾，也是諸多企業(yè)認(rèn)為最難以達(dá)到的社會(huì)責(zé)任要求。國際勞動(dòng)保障研究所社會(huì)責(zé)任調(diào)查組2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示①，近三分之二的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，要完全遵守國家規(guī)定的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)幾乎是不可能的，另外超過三分之一的被調(diào)查企業(yè)無法按照規(guī)定足額支付加班工資，而加班工資在某種意義上說也是工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)問題。同時(shí)接受調(diào)研的一些標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、采購商也基本認(rèn)同中國供應(yīng)商企業(yè)普遍不能遵守工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)這一觀點(diǎn)。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)工時(shí)執(zhí)行情況的核驗(yàn)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入中國的前十五年，采購商通常將社會(huì)責(zé)任驗(yàn)廠作為制約中國企業(yè)的一種手段。他們往往帶著懷疑和監(jiān)視的目光來尋找中國供應(yīng)商的問題，采購商與中國的供應(yīng)商企業(yè)完全就是一種貓捉老鼠的游戲關(guān)系。企業(yè)不能通過標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證或采購商的驗(yàn)廠活動(dòng)，就會(huì)損失一部分訂單或喪失訂單。為了維持訂單，許多企業(yè)不得不通過弄虛作假來蒙混過關(guān)，以通過認(rèn)證。這既大大增加了企業(yè)成本，不利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)真正改善勞動(dòng)者權(quán)益也無任何裨益。

后來，采購商也逐漸認(rèn)識(shí)到，工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不好在中國勞動(dòng)密集型企業(yè)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，而中國廉價(jià)勞動(dòng)力和高質(zhì)量的制造產(chǎn)品又是他們不能放棄的。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使和市場競爭的壓力下，一些采購商也漸漸地改變了他們的態(tài)度。目前，針對(duì)工時(shí)問題，采購商和標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)一般有三種做法：一是按照自己標(biāo)準(zhǔn)所定的原則來審核。例如，BSCI、ETI、EICC等標(biāo)準(zhǔn)都將工時(shí)定為每周不得超過60小時(shí)，他們通常也是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是我國法定工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)來核查。二是一些采購商放寬對(duì)工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，只要求企業(yè)員工加班是自愿的，而非強(qiáng)迫的。例如迪士尼、瑪莎等。三是嚴(yán)格按照中國比較嚴(yán)格的工時(shí)制度來核查，如SA8000。許多供應(yīng)商不得不采取造假的做法來應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，增加了大量的財(cái)力和人力成本，并由此產(chǎn)生并繁榮了一個(gè)幫助企業(yè)造假并通過社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的市場。

工時(shí)制度執(zhí)行不到位的原因分析

工時(shí)制度在中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)長期不能得到有效執(zhí)行，是多方面原因造成的。

利潤率微薄使企業(yè)大幅降低工時(shí)的空間非常有限。我國絕大多數(shù)勞動(dòng)密集型制造企業(yè)都沒有價(jià)格談判權(quán)，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于被動(dòng)地位。采購商一方面對(duì)制造商提出社會(huì)責(zé)任要求并進(jìn)行社會(huì)責(zé)任核查，另一方面，在采購談判中并不考慮社會(huì)責(zé)任因素，而以純粹市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則為準(zhǔn)繩，一味壓低價(jià)格、并提出較高的質(zhì)量要求和嚴(yán)格的交貨時(shí)間。長期的惡性競爭使得許多行業(yè)近5～10年產(chǎn)品價(jià)格幾乎沒有增長，有的甚至下降。而同時(shí)原材料價(jià)格上升，人工成本成倍增加，使得利潤率越來越微薄，許多企業(yè)只能依賴廉價(jià)勞動(dòng)力，盡量壓縮人工成本，延長工作時(shí)間來維持生產(chǎn)。

員工追求加班工資成為企業(yè)延長工時(shí)的借口。目前，我國私營企業(yè)一線從業(yè)人員大部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，絕大部分學(xué)歷在高中及以下水平，年齡一般在40歲以下。這部分人員進(jìn)城務(wù)工主要目的就是能夠掙到更多的錢。一般來說，加班時(shí)間越長，掙錢越多。所以，這部分工人都非常愿意加班，他們往往工廠、宿舍兩點(diǎn)一線，能干多少時(shí)間就干多少時(shí)間。為此，一些企業(yè)在談到工時(shí)問題時(shí)，“理直氣壯”地辯解：不是我們強(qiáng)迫工人加班，而是工人自己要加班。如果我們不加班，工人賺不到錢都跑了。

在我國南方一些城市，也確實(shí)因加班時(shí)間的多少出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。調(diào)研組在廣東調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)廣東招工難問題很突出，許多企業(yè)招不到工，調(diào)研的幾個(gè)較好企業(yè)都反映，其工廠要達(dá)到機(jī)器全部運(yùn)作的話至少還缺三分之一的工人。這一方面有金融危機(jī)后訂單增多，人員一時(shí)短缺的原因，但也有很大一部分原因是許多外來工不愿意在正規(guī)工廠上班，而寧愿到一些地下加工點(diǎn)找臨時(shí)活。盡管這些加工點(diǎn)不簽合同，工作條件差，超負(fù)荷工作。但是許多年輕外來工寧愿做這些臨時(shí)工也不愿到正規(guī)工廠應(yīng)聘。因?yàn)樵谶@些地方，他們“勞累”3～5個(gè)月能夠掙出一年的錢。

勞動(dòng)者“愿意”加班究竟是由于工資低“被迫無奈”的，還是為了追求更高收入而“主動(dòng)參加”的，由于缺乏勞動(dòng)基準(zhǔn)方面的系統(tǒng)、全面研究，無法得出令人信服的結(jié)論。但是，值得關(guān)注的是，與第一代農(nóng)民工相比，80后農(nóng)民工對(duì)加班的態(tài)度有了較大的變化。第一代農(nóng)民工很希望加班，因?yàn)樗麄冃枰B(yǎng)家糊口。而80后農(nóng)民工在追求物質(zhì)需求的同時(shí)，更加注重生活的質(zhì)量和精神需要?；蛟S新一代農(nóng)民工的思想和做法應(yīng)該引起企業(yè)的重視，并對(duì)工時(shí)安排做出相應(yīng)的調(diào)整。

我國工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，制度單一，不符合勞動(dòng)密集型企業(yè)的靈活性要求。我國自1995年就實(shí)施每周40小時(shí)的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)并沿用至今。當(dāng)時(shí)，我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，國有企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)。高要求的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性，有力保障了工人的勞動(dòng)權(quán)益，也比較符合當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)安排需要。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)和全球化的深入發(fā)展，在我國現(xiàn)有的生產(chǎn)力條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，高標(biāo)準(zhǔn)的工時(shí)制度不利于我國勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)參與國際競爭的需要。許多發(fā)展中國家的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)比我國寬松得多，如馬來西亞在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)為48小時(shí)/周的基礎(chǔ)上，還允許每月加班時(shí)間最長可達(dá)104個(gè)小時(shí)。

而且，我國工時(shí)制度比較單一。除了標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度外，企業(yè)只能選擇綜合計(jì)算工時(shí)制度和不定時(shí)工時(shí)制度。但是按照1994年的《勞動(dòng)部關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》的規(guī)定，制造企業(yè)一線員工顯然不屬于不定時(shí)工時(shí)工作制的適用范圍，所以對(duì)于企業(yè)來說，能夠采取的非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度只可能是綜合計(jì)算工時(shí)工作制。

目前，為了應(yīng)對(duì)采購商的企業(yè)社會(huì)責(zé)任核驗(yàn)，企業(yè)在工時(shí)制度上都采取盡可能申請(qǐng)綜合計(jì)算工時(shí)工作制的做法。一方面，這些企業(yè)訂單受國際市場需求影響，生產(chǎn)有比較明顯的淡旺季之分，另一方面，標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的“嚴(yán)苛”使他們不得不尋求他路。

行政部門執(zhí)法不力、監(jiān)督不嚴(yán)，企業(yè)存在僥幸心理。執(zhí)法不力，監(jiān)督不嚴(yán)，也在一定程度上助長了企業(yè)違反工時(shí)制度。長期以來，地方政府向GDP要政績的現(xiàn)實(shí)，使得他們在勞資糾紛處理過程中，往往將天平傾向于資方。而勞動(dòng)行政部門是屬地管理，地方勞動(dòng)行政部門直接聽從地方政府管理。所以，在前幾年，不乏聽到勞動(dòng)行政部門還在趕往企業(yè)處理勞資矛盾的路上，就被地方政府召回，不得不打道回府的事例。另一方面，勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍人員不夠、素質(zhì)不高、監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)違法行為懲罰力度小，也使企業(yè)在工時(shí)制度執(zhí)行上存有僥幸心理。

近幾年，隨著對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的日益重視，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的提升，企業(yè)工時(shí)嚴(yán)重超長的現(xiàn)象逐漸減少，工時(shí)總體狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。但是勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)對(duì)工時(shí)制度的長期普遍不遵守，加之惡性競爭對(duì)利潤率的拉薄，現(xiàn)階段，企業(yè)違反工時(shí)制度的慣性仍然存在，雖然在有一定規(guī)模的正規(guī)企業(yè)，這股慣性已經(jīng)越來越弱。

對(duì)策建議

現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和采購商對(duì)中國企業(yè)普遍違反工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)“睜一只眼，閉一只眼”，雖然短期內(nèi)似乎問題不大，但是，這畢竟是采購商牽制中國企業(yè)的一個(gè)重要手段。在必要時(shí)，工時(shí)問題會(huì)被提出來作為采購商談判的籌碼。這在現(xiàn)實(shí)中也不乏其例。

另外，我國外貿(mào)依存度多年來超過60%，如果嚴(yán)格執(zhí)行工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)會(huì)對(duì)大量的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)造成沉重打擊，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的危害是顯而易見的。

因此，應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)基準(zhǔn)研究，提高工時(shí)制度的靈活性和適用性。同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)督，嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法，尤其是對(duì)于要求工人超長時(shí)間工作的企業(yè)，絕不能姑息。正確對(duì)待引進(jìn)外資和維護(hù)勞工權(quán)益問題，提高企業(yè)遵守工時(shí)整體水平，積極應(yīng)對(duì)外商的企業(yè)社會(huì)責(zé)任核驗(yàn)要求。

（作者單位：人力資源和社會(huì)保障部國際勞動(dòng)保障研究所）

注釋

①國際勞動(dòng)保障研究所2010年對(duì)廣東、浙江、江蘇、山東等省進(jìn)行了國外社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)在中國執(zhí)行情況的調(diào)查，文章中所稱的調(diào)查，如未特別指明，均指該次調(diào)查。