陳遇春 程偉

摘 要 我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展已初具成效，但也存在諸多問(wèn)題，并不能滿足當(dāng)前培訓(xùn)新型農(nóng)民和職業(yè)化農(nóng)民的需要，因此亟需創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)理論。在楊凌示范區(qū)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從社區(qū)化教育的思想和虛擬培訓(xùn)組織理論以及成立農(nóng)民職業(yè)教育非營(yíng)利性組織的視角出發(fā)，構(gòu)建出政府、學(xué)校、企業(yè)及民間非營(yíng)利組織全面參與，以促進(jìn)農(nóng)民提升致富本領(lǐng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)的農(nóng)民職業(yè)技能基地化培訓(xùn)模式，該模式在實(shí)施中要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，注重培育民間非營(yíng)利職教組織和涉農(nóng)職教研究機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞 基地化培訓(xùn)模式；楊凌示范區(qū)；虛擬培訓(xùn)組織；職業(yè)化農(nóng)民；非營(yíng)利性組織

中圖分類號(hào) G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2012）13-0079-05

一、問(wèn)題的提出

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)已初具規(guī)模，政府上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的格局初步形成，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多元化和民營(yíng)化不斷發(fā)展，不同類型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分工與協(xié)作關(guān)系正在形成，競(jìng)爭(zhēng)與擇優(yōu)機(jī)制不斷加強(qiáng)，農(nóng)民職業(yè)教育重點(diǎn)日益突出，職業(yè)技能培訓(xùn)模式日趨多樣化，培訓(xùn)體系和能力建設(shè)逐漸得到重視，其效果也逐步顯現(xiàn)。但是，我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)目前的特點(diǎn)是多家參與、多條途徑進(jìn)行，培訓(xùn)往往流于形式、培訓(xùn)效率低、效果差，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系缺乏快速集成供給的能力和協(xié)調(diào)整合各類培訓(xùn)資源的機(jī)制[1]。農(nóng)民職業(yè)教育供不應(yīng)求與供求脫節(jié)的矛盾、教育培訓(xùn)形式相對(duì)單一、重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象總體上仍然比較嚴(yán)重，培訓(xùn)單位很少關(guān)注培訓(xùn)效果及后期跟蹤服務(wù)。另外，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)管理體制也存在諸多弊端，如農(nóng)民職業(yè)教育制度化和法制化建設(shè)仍比較滯后，沒(méi)有獨(dú)立的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，這些問(wèn)題的存在要求必須對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的理論與實(shí)踐有所突破和創(chuàng)新。

二、楊凌示范區(qū)教育資源分析

楊凌示范區(qū)是我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)），區(qū)內(nèi)擁有1所農(nóng)業(yè)高等學(xué)校（西北農(nóng)林科技大學(xué)）、1所國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)院校（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、一個(gè)職教中心、多所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及5000多名農(nóng)業(yè)科教專家。這些豐富的教育資源成為發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，楊凌示范區(qū)省部共建的體制優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)功能定位等都為發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。在楊凌，現(xiàn)在已經(jīng)形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、國(guó)際科技合作園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化園、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園等示范新區(qū)，并依托西北農(nóng)林科技大學(xué)的科技推廣模式，在青海、甘肅、寧夏等省區(qū)新建了一批科技示范推廣基地。2011年8月，全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)盟在楊凌成立，這是首個(gè)全國(guó)性農(nóng)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)孵化的非營(yíng)利性自主聯(lián)盟，聯(lián)盟發(fā)起單位42家，包括各類孵化器企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專利事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等。

目前，在楊凌示范區(qū)內(nèi)初步形成了以楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院為牽頭單位，縱向上建立了“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—專業(yè)碩士學(xué)位”相銜接的職業(yè)教育體系，在橫向上各教育機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，舉辦各類涉農(nóng)專業(yè)特色教育，初步形成了高校、高職、中職、技校、職教中心相互支持配合的“五位一體”多元化辦學(xué)結(jié)構(gòu)。不同類型與層次的農(nóng)民職業(yè)教育，專業(yè)設(shè)置不同，培訓(xùn)內(nèi)容不同，培養(yǎng)目標(biāo)不同，如依托西北農(nóng)林科技大學(xué)的“村官培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)新科技推廣工程”，以及楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”等。而楊凌示范區(qū)職教中心有近30年的辦學(xué)歷史，擁有現(xiàn)代化的解剖實(shí)驗(yàn)室、生化實(shí)驗(yàn)室、組織培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、多媒體電教室等。既能開展學(xué)歷教育，又能開展短期培訓(xùn)。從教師來(lái)源結(jié)構(gòu)看，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民職業(yè)教育師資主要來(lái)源于三個(gè)渠道：高校教師、專業(yè)技術(shù)人員和有經(jīng)驗(yàn)的一線工作人員，分別滿足不同類型和層次的農(nóng)民職業(yè)教育需求。從農(nóng)民職業(yè)教育的投入分擔(dān)結(jié)構(gòu)看，由政府、學(xué)校和農(nóng)民三部分來(lái)承擔(dān)。

楊凌示范區(qū)內(nèi)職業(yè)教育資源豐富，有開展大規(guī)模農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的潛力，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，取得了一定成效。但是，農(nóng)民職業(yè)教育體制不順，條塊分割，教育資源分散，各自為政，以營(yíng)利為目的，管理松散，利益為先，協(xié)調(diào)乏力，培訓(xùn)與市場(chǎng)缺乏關(guān)聯(lián)，投入不足，培訓(xùn)管理不完善等問(wèn)題依然存在，培訓(xùn)潛力并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。楊凌素有中國(guó)的“農(nóng)業(yè)硅谷”之稱，但是傳統(tǒng)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式和落后的科技推廣體系卻導(dǎo)致許多新技術(shù)、新成果只是專家學(xué)者實(shí)驗(yàn)室里的展品。新技術(shù)、新成果“燈下黑”、“走不出楊凌”的現(xiàn)象，一度成為“農(nóng)業(yè)硅谷”楊凌的尷尬。因此亟需進(jìn)一步整合示范區(qū)內(nèi)各類教育資源，使之發(fā)揮集約優(yōu)勢(shì)，并在農(nóng)民職業(yè)教育的理論與實(shí)踐上有所突破和創(chuàng)新。

三、構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)技能基地化培訓(xùn)模式的理論基礎(chǔ)

（一）農(nóng)民職業(yè)技能基地化培訓(xùn)模式的含義

所謂農(nóng)民職業(yè)技能基地化培訓(xùn)模式即依托楊凌示范區(qū)內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域資源分析評(píng)價(jià)，并對(duì)示范區(qū)內(nèi)各類教育培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，使其發(fā)揮資源的聚集和集約效應(yīng)，在對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出政府、學(xué)校、企業(yè)以及民間非營(yíng)利性組織等的全面參與，以促進(jìn)農(nóng)民提升致富本領(lǐng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)的區(qū)域內(nèi)集約化、多樣化、規(guī)模化，多形式、多層次、全方位的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的新形態(tài)、新陣地和新課堂。農(nóng)民職業(yè)技能基地化培訓(xùn)模式包括教育培訓(xùn)主體對(duì)象、教育培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、教學(xué)體系、保障體系、反饋體系等一系列資源和活動(dòng)在內(nèi)的總稱。

該模式的構(gòu)建與實(shí)施能夠克服地方政府劃地為牢、分割式的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)弊端，能夠體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能與職業(yè)教育規(guī)律的融合，能夠滿足陜西及西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民培育的多層次、多類型的職業(yè)技能培訓(xùn)需求。農(nóng)民職業(yè)技能基地化培訓(xùn)模式的構(gòu)建與實(shí)施不僅為政府提供了農(nóng)民培訓(xùn)的新路徑，能夠解決農(nóng)民職業(yè)教育實(shí)施過(guò)程中常見的供需脫節(jié)矛盾，還為我國(guó)當(dāng)前培養(yǎng)新型農(nóng)民和職業(yè)化農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與農(nóng)民增收提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐范式[2]。通過(guò)農(nóng)民職業(yè)技能基地化培訓(xùn)模式的構(gòu)建與實(shí)施，在向把楊凌示范區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資培訓(xùn)中心，并最終成為國(guó)家職業(yè)教育改革與發(fā)展一面旗幟的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

（二）構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)技能基地化培訓(xùn)模式的指導(dǎo)思想

1.教育社區(qū)化思想

德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯于1881年首先使用“社區(qū)”這一名詞（一般譯為“共同體”、“團(tuán)體”、“集體”、“公社”等），當(dāng)時(shí)是指“由具有共同習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切的社會(huì)團(tuán)體或共同體”。一個(gè)社區(qū)至少包括以下特征：有一定的地理區(qū)域；有一定數(shù)量的人口；居民之間有共同的意識(shí)和利益，并有著較密切的社會(huì)交往[3]。我國(guó)的社區(qū)教育起步于20世紀(jì)80年代初期，是在國(guó)家實(shí)行改革開放后，總結(jié)原有學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育相結(jié)合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)內(nèi)不同地域的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)試點(diǎn)逐步發(fā)展起來(lái)的。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程明顯加快，社區(qū)教育正在不斷發(fā)展并逐步走向成熟。一方面，社區(qū)居民逐漸認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的價(jià)值，產(chǎn)生了一定的參與要求。另一方面，城市在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多亟需解決的問(wèn)題，如城市人口不斷膨脹、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌入城市、人口老化日益嚴(yán)重等。僅僅依賴以協(xié)調(diào)管理為特性的社區(qū)組織形式以及學(xué)校教育來(lái)解決上述問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。國(guó)際國(guó)內(nèi)社區(qū)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有實(shí)施面向社區(qū)成員，以促進(jìn)人的發(fā)展為原則的多樣化的社區(qū)教育，才能滿足和解決人們多樣化的教育需求和社會(huì)問(wèn)題[4]。從社區(qū)教育內(nèi)部看，成人教育、職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)生、發(fā)展，能夠說(shuō)明教育社區(qū)化的必然性。可以說(shuō)社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系的理想途徑之一，能夠滿足基本的學(xué)習(xí)需要。社區(qū)教育在教育連續(xù)性、社會(huì)適應(yīng)性、教育手段多樣性，以及教育與社會(huì)各部門的合作方面都較好地適應(yīng)了這些原則要求，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源充分共享，人人享受社會(huì)教育資源，因此在構(gòu)建終身教育體系中具有不可低估的重要作用。現(xiàn)代社區(qū)與社區(qū)教育——教育社區(qū)化的思想，正是構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)技能基地化培訓(xùn)模式的理論基礎(chǔ)。

2.虛擬培訓(xùn)組織理論

虛擬培訓(xùn)組織是針對(duì)企業(yè)員工培訓(xùn)提出來(lái)的，是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下為虛擬企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)的學(xué)習(xí)型組織，其將接受培訓(xùn)的員工視為內(nèi)部顧客，側(cè)重于學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的有效性，通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)、信息共享等技術(shù)支持，根據(jù)企業(yè)目標(biāo)和內(nèi)部顧客需求來(lái)提供培訓(xùn)，旨在提高虛擬企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[5]。以此為借鑒，建立虛擬農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)，借鑒虛擬培訓(xùn)組織的理念和做法，面向區(qū)域內(nèi)外所有農(nóng)民，將一定區(qū)域內(nèi)的教師資源和課程資源運(yùn)用戰(zhàn)略聯(lián)盟原理進(jìn)行整合，通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)、信息共享等技術(shù)為該地區(qū)農(nóng)民提供培訓(xùn)服務(wù)，使他們學(xué)到新的技術(shù)和管理方法，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果，同時(shí)在日常生活中學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高其文化素養(yǎng)，成為新型農(nóng)民和職業(yè)化、專業(yè)化的農(nóng)民。

3.成立民間農(nóng)民職業(yè)教育非營(yíng)利性組織的思想

目前，我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)模式主要有三種類型：政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、非營(yíng)利性組織主導(dǎo)型[6]。各地的實(shí)踐探索雖然已經(jīng)取得了顯著成效，但由于缺乏對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)律性研究，因此不可避免地存在諸多共性問(wèn)題，如大多數(shù)實(shí)踐模式僅僅局限在經(jīng)驗(yàn)和案例層面，缺乏推廣性和普適性，對(duì)政府的依賴程度高，沒(méi)能充分發(fā)揮企業(yè)、團(tuán)體、學(xué)校尤其是農(nóng)民本人的積極性，在建立非營(yíng)利組織主導(dǎo)型的農(nóng)民培訓(xùn)模式方面涉足較少，未能產(chǎn)生滿足農(nóng)民需要、體現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)性技能培訓(xùn)規(guī)律的模式和方法。

農(nóng)民職業(yè)技能基地化培訓(xùn)模式的建立，即以非營(yíng)利組織主導(dǎo)型培訓(xùn)模式為切入點(diǎn)，成立民間農(nóng)民職業(yè)教育非營(yíng)利性組織。民間農(nóng)民職業(yè)教育非營(yíng)利性組織實(shí)行董事會(huì)制度，擁有法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行公司制管理，并且建立一整套評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，起到綜合協(xié)調(diào)、整合資源的作用。民間農(nóng)民職業(yè)教育非營(yíng)利性組織能夠統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域內(nèi)教育資源，能夠服務(wù)農(nóng)民利益，按農(nóng)民需求培訓(xùn)，負(fù)責(zé)把政府的錢和農(nóng)民的錢用好。民間農(nóng)民職業(yè)教育非營(yíng)利性組織通過(guò)統(tǒng)籌各類資源、對(duì)教育資源公開招標(biāo)、研究農(nóng)民需求和市場(chǎng)需求信息，有針對(duì)性地為農(nóng)民服務(wù)，為行業(yè)提供指導(dǎo)；通過(guò)為企業(yè)、政府、行業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)，收取一定服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)；通過(guò)申請(qǐng)項(xiàng)目課題和收取一定會(huì)費(fèi)來(lái)維持自身的運(yùn)行；通過(guò)使自身適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，獲得生存發(fā)展空間。

四、農(nóng)民職業(yè)技能基地化培訓(xùn)模式的構(gòu)建與實(shí)施

（一）建設(shè)目標(biāo)

農(nóng)民職業(yè)技能基地化培訓(xùn)模式的構(gòu)建需整合當(dāng)?shù)乇姸嘟逃Y源，以防止各行業(yè)、各部門教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條塊分割、分散重復(fù)培訓(xùn)造成資源浪費(fèi)及培訓(xùn)供需脫節(jié)的現(xiàn)象，形成職業(yè)化的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)合力。依托楊凌優(yōu)質(zhì)的教育資源，在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，組建楊凌現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育基地（集團(tuán)），創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，造就有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的一代新型農(nóng)民，造就擁有一技或多技之長(zhǎng)的專業(yè)型農(nóng)民和職業(yè)化農(nóng)民，形成學(xué)歷教育與職業(yè)教育相互貫通，中職教育與高職教育上下銜接，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)民培訓(xùn)的能力。使楊凌成為百萬(wàn)新型農(nóng)民培訓(xùn)基地、涉農(nóng)職業(yè)院校專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和師資培訓(xùn)基地。

（二）建設(shè)任務(wù)

1.大力整合現(xiàn)有資源，組建楊凌現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)

楊凌示范區(qū)擁有豐富的教育資源，要按照立足楊凌示范區(qū)，輻射整個(gè)西部地區(qū)，面向全國(guó)的思路，將區(qū)域內(nèi)教育資源實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性整合。通過(guò)聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的高等學(xué)校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)組織等，組建楊凌現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)以楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院為牽頭單位，縱向上建立“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—專業(yè)碩士學(xué)位”相銜接的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系，橫向上各教育機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)舉辦特色教育，最終實(shí)現(xiàn)聚集效應(yīng)。將培訓(xùn)從單一的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)擴(kuò)展到生產(chǎn)、生活、生態(tài)等更廣闊的領(lǐng)域，培養(yǎng)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、團(tuán)隊(duì)合作能力等，大力開展職業(yè)化農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民等新型農(nóng)民的教育與培訓(xùn)。

2.構(gòu)建職業(yè)化農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍

構(gòu)建職業(yè)化農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)、組織培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。專家團(tuán)隊(duì)一般由三部分人群組成：通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟，以職業(yè)化農(nóng)民教育培訓(xùn)為契機(jī)，優(yōu)化配置楊凌示范區(qū)乃至全省、全國(guó)的知名專家資源，通過(guò)一定程序進(jìn)入培訓(xùn)專家系統(tǒng)；高校教師或企業(yè)和生產(chǎn)一線技術(shù)人員；充分發(fā)揮本土科技能人了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)。專家團(tuán)隊(duì)通過(guò)集中教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育或生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)面授等形式，解決生產(chǎn)實(shí)踐中亟需解決的問(wèn)題，同時(shí)普及科學(xué)文化知識(shí)。組織培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)可由政府職能部門和相關(guān)教育學(xué)會(huì)或農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)等非營(yíng)利性組織組成，也根據(jù)需要負(fù)責(zé)安排培訓(xùn)課程、檢查培訓(xùn)效果和提供培訓(xùn)后跟蹤服務(wù)。運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)則依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，本著雙贏、多贏的原則，面向社會(huì)聘請(qǐng)具有經(jīng)營(yíng)意識(shí)、市場(chǎng)策劃能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力的人員組成。

3.搭建農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)信息平臺(tái)

借助現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段搭建農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)信息平臺(tái)，開辟專門農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)站，包括國(guó)家政策信息系統(tǒng)、農(nóng)民教育培訓(xùn)系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、科技推廣系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目系統(tǒng)、投融資信息系統(tǒng)、法律咨詢服務(wù)系統(tǒng)以及綜合信息服務(wù)系統(tǒng)等。其中每個(gè)系統(tǒng)下面又可以劃分子系統(tǒng)。如農(nóng)民教育培訓(xùn)系統(tǒng)可以包括專家子系統(tǒng)、培訓(xùn)專業(yè)子系統(tǒng)、培訓(xùn)課程子系統(tǒng)以及培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督與考評(píng)檢測(cè)系統(tǒng)等。農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)信息平臺(tái)要有專門工作人員負(fù)責(zé)，并及時(shí)更新信息。信息資源經(jīng)過(guò)整合、處理后發(fā)布到網(wǎng)站，以緩解我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)信息孤島狀態(tài)，滿足農(nóng)民對(duì)各種信息的需求，為農(nóng)民決策提供全方位參考和依據(jù)[7]。

（三）組織實(shí)施

1.創(chuàng)新管理體制

組織實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能基地化培訓(xùn)模式，首先，要成立示范區(qū)“農(nóng)民職業(yè)教育改革與發(fā)展聯(lián)席會(huì)”，作為示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌管理各類教育資源的決策機(jī)構(gòu)，聯(lián)席會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育、財(cái)政、人事、社保及相關(guān)行業(yè)部門，解決農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展所面臨的教育資源分散、供需脫節(jié)等矛盾，從管理體制上確保各類教育資源充分調(diào)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置。其次，要建立相應(yīng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)民職業(yè)教育工作辦公室，主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民職業(yè)教育重大項(xiàng)目安排和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以及制定相關(guān)政策等。在聯(lián)席會(huì)體制下，通過(guò)建立相應(yīng)的發(fā)展工作委員會(huì)、建設(shè)委員會(huì)、評(píng)議咨詢委員會(huì)等實(shí)施投入、建設(shè)和管理職能，以有計(jì)劃、分層次、注重系統(tǒng)性、全面性和有效性的教育培訓(xùn)替代號(hào)召性、群眾性、應(yīng)急性的培訓(xùn)，以整體提高職業(yè)化農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)需要的知識(shí)和技能教育替代應(yīng)急的、臨時(shí)的、隨機(jī)的和零散的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)民間職業(yè)教育非營(yíng)利性組織的培育和建設(shè)

民間職業(yè)教育非營(yíng)利性組織也是推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育綜合改革與發(fā)展的重要力量，不容忽視。因?yàn)檫@些組織往往匯聚了大批具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的精英。團(tuán)結(jié)和凝聚這支力量參與農(nóng)民職業(yè)教育綜合改革與發(fā)展顯得十分必要。通過(guò)調(diào)動(dòng)其積極性，以項(xiàng)目為支撐扶持民間職業(yè)教育力量發(fā)展，促使其參與到農(nóng)民職業(yè)教育綜合改革與發(fā)展中來(lái)，主要負(fù)責(zé)信息跟蹤與反饋，績(jī)效評(píng)價(jià)、職業(yè)教育科學(xué)研究、職業(yè)教育發(fā)展咨詢服務(wù)等職責(zé)，為民間職業(yè)教育非營(yíng)利性組織發(fā)展創(chuàng)造條件，為農(nóng)民職業(yè)教育改革與發(fā)展服務(wù)。

3.延伸農(nóng)民職業(yè)教育改革與發(fā)展任務(wù)，培育涉農(nóng)職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)

農(nóng)民職業(yè)教育改革與發(fā)展不僅是要舉辦一些學(xué)校、培養(yǎng)一批人才、積累諸多經(jīng)驗(yàn)，還有必要在推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育綜合改革與發(fā)展大框架內(nèi)，建立和培育農(nóng)民職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步將這些辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行升華、延伸，將其建成涉農(nóng)職業(yè)教育改革與發(fā)展的“智庫(kù)”。如通過(guò)開展涉農(nóng)職業(yè)教育咨詢，為農(nóng)民職業(yè)教育改革與發(fā)展提供政策、信息、方案等各種咨詢服務(wù)；通過(guò)開展涉農(nóng)職業(yè)教育研究，對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育綜合改革與發(fā)展面臨的諸多理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行深入研究，形成研究報(bào)告、發(fā)展建議等，為政府決策提供參考；通過(guò)開展涉農(nóng)職業(yè)教育評(píng)價(jià)，對(duì)辦學(xué)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，為農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展提供反饋信息，及時(shí)作出調(diào)整；通過(guò)開展農(nóng)民職業(yè)教育后續(xù)服務(wù)與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，承擔(dān)起農(nóng)民職業(yè)教育面臨的“教育后”重要任務(wù)，架起科技與農(nóng)民之間的橋梁，幫農(nóng)民邁過(guò)致富“最后一道坎”。

參考文獻(xiàn)

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Construction and Implementation of the Base-oriented Model for Training Farmers Professional Skills

——Taking Yangling Agricultural Demonstrative Area as an Example

CHEN Yu-chun1, CHENG Wei2

(1.Innovative Experimental College, Northwest Agriculture and Forestry University, Yangling Shaanxi 712100;

2.Department of Training, Yanan Executive Leadership Academy, Yanan Shaanxi 716000, China)

AbstractAfter decades development, the farmer education has already obtained great achievements in China, but it still faces with many problems, which cant satisfy the current needs of training new and professional farmers, so it is an urgent need to innovate the theoretical system for farmer vocational education. Based on practical investigations in Yangling Agricultural Demonstrative Area in Shaanxi province, from the perspectives of community-based education and the theory of VTO and building NPO for farmer vocational education, the base-oriented model for training farmers professional skills was built, and its features include: comprehensive participated by all stakeholders such as government, schools, enterprises and non-profit organization, and taking the enhancement of farmers enriching abilities, economic prosperity of agriculture and social progress of countryside as the objective. The implementation of the model should try to innovate management mechanism and pay attention to cultivate non-governmental organizations and agriculture-related research institutes.

Key wordsbase-oriented training model; Yangling Agricultural Demonstrative Area; virtual training organization; professional farmer; non-profit organization