羅承日 朱麗佳 閆智勇

摘 要 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡性導(dǎo)致了亞洲各國(guó)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展水平的差異性。進(jìn)入新世紀(jì)以來，亞洲各國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)發(fā)生了重大變化。首先，盡管各國(guó)基本上均有公立培訓(xùn)和私立培訓(xùn)兩種體系，但是發(fā)達(dá)國(guó)家更加重視利用私立機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)；其次，各國(guó)基本上均由勞動(dòng)或就業(yè)部門管理培訓(xùn)，且重視制定相關(guān)法律和戰(zhàn)略規(guī)劃；再次，在受訓(xùn)學(xué)員的構(gòu)成方面，發(fā)達(dá)國(guó)家為在職工人提供的培訓(xùn)較多；最后，在培訓(xùn)的層次方面，發(fā)達(dá)國(guó)家更加重視提高性培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)培訓(xùn)；亞洲；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展方向

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2012）13-0084-06

20世紀(jì)80至90年代亞洲就成為了一個(gè)典型的市場(chǎng)（Park，Lee，Lee，Shin，Kwon & Cho，2009），但是直到進(jìn)入新千年，亞洲還有2/3的人口仍處于貧困線以下。近年來，盡管爆發(fā)了世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但中國(guó)和印度這些亞洲國(guó)家卻依然穩(wěn)健地保持大約6%的GDP增長(zhǎng)率（Choi，Jung，Kim & Jang，2009）。這些輝煌的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開職業(yè)教育與培訓(xùn)的巨大貢獻(xiàn)。特別是在某些高速發(fā)展的亞洲國(guó)家中，職業(yè)教育與培訓(xùn)培養(yǎng)的高技能人才發(fā)揮了重要作用（Park等，2009）。而且，職業(yè)教育與培訓(xùn)也適應(yīng)了持續(xù)發(fā)展的工業(yè)社會(huì)對(duì)人力資源的需求。但是，亞洲各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有不均衡性，這種參差不齊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致各國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的類型和發(fā)展水平也各不相同。為了更好地促進(jìn)亞洲各國(guó)和地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)于本國(guó)和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有必要詳細(xì)分析當(dāng)前亞洲各國(guó)和地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的最新發(fā)展?fàn)顩r，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步預(yù)測(cè)亞洲各國(guó)和地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的未來發(fā)展方向。

一、亞洲各國(guó)和地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀

（一）培訓(xùn)體系和結(jié)構(gòu)

職業(yè)培訓(xùn)體系包括中央行政機(jī)構(gòu)開展的公立培訓(xùn)和企業(yè)開展的私立培訓(xùn)。亞洲各主要國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)體系見表1。由表1可知，亞洲多數(shù)國(guó)家① 的職業(yè)培訓(xùn)由公立組織和私營(yíng)公司開展，但二者的管理結(jié)構(gòu)不同。在日本，私立培訓(xùn)占主導(dǎo)地位，而在新加坡和中國(guó)，職業(yè)培訓(xùn)主要由公立機(jī)構(gòu)實(shí)施（如新加坡的技術(shù)教育學(xué)院和技術(shù)學(xué)院）。老撾由于缺乏為工業(yè)技術(shù)開展職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，因此職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)非常薄弱。

與職業(yè)教育體系相似，職業(yè)培訓(xùn)體系也可以根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來劃分，詳見表2。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)面向職業(yè)能力的終身發(fā)展而建立職業(yè)培訓(xùn)體系，并加強(qiáng)私營(yíng)培訓(xùn)組織的參與。這就是這些國(guó)家和地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，以及為了提高新員工和在職員工的能力和素質(zhì)而重視職業(yè)培訓(xùn)的原因。日本于1985年整合《職業(yè)教育法》并制定了《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，目的是建立職業(yè)能力終身發(fā)展的體制，該體制重視公司內(nèi)實(shí)施公共培訓(xùn)輔助的“在職培訓(xùn)體系”（Lee等，1999）。韓國(guó)也取消并放松了對(duì)私立培訓(xùn)的限制，并鼓勵(lì)營(yíng)利性公司參與培訓(xùn)（Jang，2003），促進(jìn)了私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長(zhǎng)，從2005年的3121個(gè)發(fā)展到2008年的5105個(gè)。同樣，中國(guó)臺(tái)灣的公司正在建立職業(yè)培訓(xùn)中心以大力發(fā)展在職員工的培訓(xùn)，其目標(biāo)是提高人力資源的素質(zhì)以便適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化（Kang，2003）。

發(fā)展中國(guó)家的職業(yè)培訓(xùn)體系主要是公立組織對(duì)新入職員工實(shí)施的職前培訓(xùn)，其對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)分別管理。盡管發(fā)展中國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力已經(jīng)開始向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是第一產(chǎn)業(yè)仍然是支柱產(chǎn)業(yè)，占據(jù)著超過30%的勞動(dòng)力，因而這些國(guó)家重視對(duì)新入職員工的培訓(xùn)。比如，中國(guó)1994年發(fā)布《職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體管理規(guī)定》（勞部發(fā)[1994]506號(hào)），委派技術(shù)學(xué)院和培訓(xùn)中心承擔(dān)初級(jí)職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)，并建立高質(zhì)量的技術(shù)學(xué)校來培訓(xùn)高水平的人力資源（Wang，2003）。中國(guó)還實(shí)施“勞務(wù)人才儲(chǔ)備任務(wù)工作系統(tǒng)（2000）”，為即將畢業(yè)的學(xué)生提供1～3年的職前入職培訓(xùn)。

不發(fā)達(dá)國(guó)家則相反，他們的職業(yè)培訓(xùn)體系相當(dāng)薄弱。由于這些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)均集中在農(nóng)業(yè)，難以促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，而且這些國(guó)家也只能提供部分職業(yè)培訓(xùn)。例如，由于職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，柬埔寨的職業(yè)培訓(xùn)被排除在教育體系外，由非政府組織或者其他一些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來實(shí)施（Choi等，2007）。在老撾，職業(yè)培訓(xùn)是由勞動(dòng)和社會(huì)福利部的分支部門來實(shí)施的，而且由于缺乏職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，這些部門僅能提供一些短期培訓(xùn)（Jung等，2008）。

（二）管理體制和政策

通過考察亞洲各國(guó)和地區(qū)主管職業(yè)培訓(xùn)的中央行政管理機(jī)構(gòu)、改革或重新規(guī)劃的方向、支持政策及相關(guān)的法制體系，可以明確各國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的管理體制和政策，詳見表3。日本、韓國(guó)、中國(guó)和柬埔寨由勞動(dòng)部管理職業(yè)培訓(xùn)，新加坡由職業(yè)與工業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)管理職業(yè)培訓(xùn)，老撾由高等技術(shù)和職業(yè)教育部統(tǒng)管職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，馬來西亞則由多個(gè)部門分別管理一部分職業(yè)培訓(xùn)工作。

（三）相關(guān)法律和制度

可以根據(jù)亞洲各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來區(qū)分各國(guó)職業(yè)培訓(xùn)政策的實(shí)施特征，見表4。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大力支持受訓(xùn)者，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)，并注重加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育的聯(lián)系。日本實(shí)施“個(gè)人賬戶系統(tǒng)”，促使職業(yè)培訓(xùn)從以雇主為中心轉(zhuǎn)向以個(gè)人為中心。日本還建立了職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)科目的證書銜接體制，使得受訓(xùn)者在培訓(xùn)結(jié)業(yè)時(shí)就能獲得職業(yè)資格證書和就業(yè)機(jī)會(huì)。在中國(guó)臺(tái)灣，學(xué)員通過一定期限的工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)業(yè)考試后，就可以從相應(yīng)學(xué)校培訓(xùn)部門獲得畢業(yè)文憑。新加坡同等對(duì)待工程資格證、技師資格證和普通教育畢業(yè)證，并鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)入大學(xué)的工程系（部）完成學(xué)位課程。

發(fā)展中國(guó)家制定了相關(guān)法律加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政支持，并在國(guó)家層面建立職業(yè)資格體系。馬來西亞于2004年頒布《技能開發(fā)撥款法》，以增加職業(yè)培訓(xùn)的預(yù)算，并對(duì)受訓(xùn)人員給予直接資助。該國(guó)還簽署了《國(guó)家技能開發(fā)法》，以使個(gè)人能夠通過技術(shù)培訓(xùn)課程獲得工作所需要的能力（Choi等，2009）。馬來西亞人力資源部下設(shè)的國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)（NVTC）負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（NOSS）向個(gè)人發(fā)放認(rèn)定證書，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各種技能領(lǐng)域和各種職業(yè)領(lǐng)域中的工人所需要的技術(shù)和能力。該證書體系包括5個(gè)等級(jí)，即馬來西亞技能證書（MSC）1～5級(jí)。印度尼西亞的人力與移民部是該國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（OSS）的制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，該標(biāo)準(zhǔn)包括3個(gè)技能和能力等級(jí)，即國(guó)家技能測(cè)試（NST）1～3級(jí)。文萊技術(shù)與職業(yè)教育委員會(huì)最近也在制定SPN 21政策③，建立了包括3個(gè)級(jí)別的職業(yè)資格框架（Choi等，2009）。

不發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)培訓(xùn)體系較為薄弱。柬埔寨因?yàn)闆]有勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息管理系統(tǒng)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，所以很難預(yù)計(jì)人力資源的需求狀況，再則，該國(guó)職業(yè)教育的規(guī)章制度懸而不決，所以未能建立起合適的職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)（Choi等，2007）。此外，不發(fā)達(dá)國(guó)家由于缺乏自主獲得知識(shí)的體系，使得學(xué)習(xí)者通過非正式途徑獲得技能和在學(xué)制中實(shí)現(xiàn)水平和垂直轉(zhuǎn)換都很困難，制約了個(gè)體職業(yè)能力的發(fā)展和職業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換（Choi等，2007）。老撾沒有為工業(yè)技術(shù)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的中央組織機(jī)構(gòu)，也沒有培養(yǎng)技工的職業(yè)資格體系，不過，該國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，將年輕人培養(yǎng)成技能工人，不僅可以替代外國(guó)雇員，還可以為他們提供出國(guó)務(wù)工的機(jī)會(huì)，因此該國(guó)最近力圖優(yōu)先發(fā)展人力資源（Shin，2002）。

（四）受訓(xùn)學(xué)員的構(gòu)成

各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，職業(yè)培訓(xùn)中受訓(xùn)者的特征也不盡相同，見表5。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，接受職業(yè)培訓(xùn)的辦公室職員、老齡人口、婦女和外國(guó)人日益增多。日本由于認(rèn)識(shí)到知識(shí)型工人就業(yè)的嚴(yán)峻性，所以采用職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格體系，于1997年建立了終身職業(yè)技能中心（技能園），還為外國(guó)工人設(shè)立了職業(yè)培訓(xùn)體系。韓國(guó)重視對(duì)辦公室職員的培訓(xùn)，培訓(xùn)數(shù)量從2004年的203.4萬人次翻番到2008年的403.2萬人次。韓國(guó)政府還為中小企業(yè)提供必要的工作技能職業(yè)培訓(xùn)，為朝鮮難民提供職業(yè)培訓(xùn)，為小商小販提供培訓(xùn)，促進(jìn)了受訓(xùn)群體的多樣化。

在發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的受訓(xùn)者中，學(xué)生和失業(yè)人員日益增多，但是農(nóng)村居民接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)卻相對(duì)較少。中國(guó)正在努力培訓(xùn)未來的畢業(yè)生和失業(yè)人員。馬來西亞依然重視在公立職業(yè)培訓(xùn)中心培養(yǎng)男性馬來西亞人（Choi等，2009），而印度尼西亞還在繼續(xù)督促私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)準(zhǔn)備到海外務(wù)工的人員（Jeong等，2007）。老撾為小學(xué)和初中畢業(yè)生提供技能導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)（Jeong等，2008）。

（五）培訓(xùn)水平和類型

根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)中受訓(xùn)者的情況，大多數(shù)亞洲國(guó)家的職業(yè)培訓(xùn)可以分為學(xué)生或失業(yè)人員的預(yù)備性培訓(xùn)和在職工人的提高性培訓(xùn)，見表6。但是，有些國(guó)家和地區(qū)在終身教育體系下來管理提高性職業(yè)培訓(xùn)，其目的是提高實(shí)踐技能或?qū)崿F(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，即在企業(yè)穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境下提高個(gè)人的已有職業(yè)能力水平。目前，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)提供這種提高性職業(yè)培訓(xùn)。在韓國(guó)，勞動(dòng)部實(shí)施的“2005年在職工人培訓(xùn)”計(jì)劃中，有92.4%的受訓(xùn)者接受了該項(xiàng)目提供的工人技能開發(fā)培訓(xùn)，其中97%的受訓(xùn)者參加了提高性培訓(xùn)（韓國(guó)就業(yè)信息服務(wù)中心，2005）。在日本，職業(yè)培訓(xùn)課程普遍比較關(guān)注基本知識(shí)，而公司實(shí)施的在職教育和培訓(xùn)課程（On the Job Training，OJT）則更加重視專業(yè)知識(shí)。

發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家通常提供實(shí)踐技能或職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，其目的是培訓(xùn)人力資源并使其能在短期內(nèi)進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。中國(guó)公布的《職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃》就旨在為滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求而培養(yǎng)技能工人（Wang，2003），而文萊為辦公室職員提供的短期培訓(xùn)項(xiàng)目，旨在培養(yǎng)國(guó)內(nèi)技能工人以解決過分依賴外國(guó)工人的局面（Choi等，2009）。

二、亞洲各國(guó)和地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的未來發(fā)展方向

（一）建立有效的合作網(wǎng)絡(luò)體系

亞洲各國(guó)和地區(qū)政府應(yīng)該明確職業(yè)培訓(xùn)未來的發(fā)展前景，建立合作體系，分享職業(yè)培訓(xùn)（教育）經(jīng)驗(yàn)，并為響應(yīng)全球化和高科技時(shí)代的需求，在財(cái)政支持方面擔(dān)起重任。亞洲開發(fā)銀行及其附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)職業(yè)技能和培訓(xùn)大力投資。但是，有時(shí)由于國(guó)家的政治方向或者資助形式忽視了受惠國(guó)的具體國(guó)情，往往會(huì)導(dǎo)致這些資金投入到錯(cuò)誤的方向。尤其是沒有技術(shù)轉(zhuǎn)讓而持續(xù)投入援助資金，很可能導(dǎo)致受惠國(guó)過度依賴資助的負(fù)面作用。因此，為進(jìn)一步發(fā)展亞洲各國(guó)和地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)（教育），各國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)（教育）研究機(jī)構(gòu)以及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該建立國(guó)際合作體系，分享經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)日常交流。

（二）整合職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育

目前，青年失業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)表明，青年失業(yè)者的職業(yè)能力普遍不能適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的需求。為此，必須分析學(xué)校與企業(yè)的訴求，促使雙方建立伙伴關(guān)系，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)和實(shí)際工作的機(jī)會(huì)，建立職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的銜接途徑，并在學(xué)生獲得有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)過程中，保持理論與實(shí)踐之間的平衡。

（三）擴(kuò)大私立職業(yè)培訓(xùn)的作用

多數(shù)亞洲發(fā)展中國(guó)家的職業(yè)培訓(xùn)是由公立部門來領(lǐng)導(dǎo)的。多數(shù)政府主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)重視培養(yǎng)新的人力資源，僅將一小部分培訓(xùn)任務(wù)留給培訓(xùn)能力薄弱的社會(huì)培訓(xùn)學(xué)校。然而，社會(huì)需要的是能夠培養(yǎng)辦公室職員工作技能的職業(yè)培訓(xùn)，而這種培訓(xùn)往往要靠私立機(jī)構(gòu)來實(shí)施。因此，必須重視利用私立機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，通過直接支持私立職業(yè)培訓(xùn)中心及其受訓(xùn)人員的方式來拓展職業(yè)培訓(xùn)的功能。

（四）制定、修訂法律法規(guī)

亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)、發(fā)展中國(guó)家力圖修訂法規(guī)制度，如教育法、學(xué)校教育法、職業(yè)能力開發(fā)法等基本法律條款。但是，為了發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)（教育）并建立職業(yè)培訓(xùn)（教育）體系，除了應(yīng)該制定相關(guān)法律，各級(jí)政府部門還應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施政策，保證這些法律的順利實(shí)施。

（五）提高教師質(zhì)量

每個(gè)教育者都應(yīng)該擁有實(shí)踐知識(shí)、優(yōu)秀的教學(xué)技能和豐富的工作能力。但是，在發(fā)展中國(guó)家，持有學(xué)士學(xué)位的教師比例很低，職業(yè)教育教師的素質(zhì)也不達(dá)標(biāo)。而發(fā)達(dá)國(guó)家，則擁有專門的教育機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)的課程來培養(yǎng)職業(yè)教育教師。因此，要保證職業(yè)教育教師具有良好的教學(xué)能力，必須建立專門的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)每個(gè)教育領(lǐng)域的特點(diǎn)，培養(yǎng)專業(yè)教師的實(shí)踐教學(xué)能力。

（六）確保職業(yè)培訓(xùn)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的穩(wěn)定性

多數(shù)亞洲發(fā)展中國(guó)家都認(rèn)識(shí)到了職業(yè)培訓(xùn)（教育）的重要性，但是由于財(cái)力有限，難以承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)（教育）機(jī)構(gòu)、課程和教師的系統(tǒng)化管理責(zé)任。更糟糕的是，這些政府的教育財(cái)政預(yù)算嚴(yán)重依賴外國(guó)資本的援助?？梢姡环矫鎭喼薷鲊?guó)和地區(qū)要加大教育財(cái)政投入；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家也應(yīng)通過開展國(guó)際職業(yè)教育和培訓(xùn)來交流和分享經(jīng)驗(yàn)，幫助這些國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。比如，新加坡在解放后就試圖拿出國(guó)家財(cái)政預(yù)算的25%來建立普通教育和職業(yè)教育的國(guó)家交流基金。

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Current Situation and Future Directions of Vocational Training in Asia in the New Century

Na Seung-Il1 Author, ZHU Li-jia2, YAN Zhi-yong2,3Translator

(1. Research Institute for Vocational Education and Workforce Development, Seoul National University, Seoul 151-921, The Republic of Korea; 2. Chongqing Aerospace Polytechnic, Chongqing 400021, China;

3. School of Education, Tianjin University, Tianjin 300072, China)

AbstractThe unbalanced economic development has led to the disparity of vocational training among Asian countries and regions. Therefore, the vocational trainings in Asian countries have changed overwhelmingly since the new century. Firstly, although each Asian country possesses both public and private vocational training system, the developed ones tend to emphasize more on trainings provided by private institutions; secondly, almost every nation in Asia takes charge in the trainings by the labor or employment ministry, and attaches more importance to the enactment of related laws and strategic plans; thirdly, in developed countries, more trainings were given to incumbent workers than other participants; finally, developed countries reinforce to improve trainings for employed workers rather than preparation trainings for students or unemployed people.

Key wordsvocational training; Asia; current situation; future direction