徐魁鴻 張榮娟

摘 要 新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為社區(qū)學(xué)院的興起提供了必要條件，這主要表現(xiàn)在：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社區(qū)學(xué)院奠定了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；城市社區(qū)的興起為社區(qū)學(xué)院的形成和發(fā)展提供了社會基礎(chǔ)；多樣化的教育需求是社區(qū)學(xué)院發(fā)展的強(qiáng)大動力；高等教育管理體制改革為社區(qū)學(xué)院的發(fā)展提供了體制基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 社區(qū)學(xué)院；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；城市社區(qū)；教育需求；高等教育；管理體制

中圖分類號 G648.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）13-0065-04

新時期我國社區(qū)學(xué)院是指主要由區(qū)縣級政府舉辦，為所在社區(qū)成員提供高等職業(yè)教育和社區(qū)教育等服務(wù)，以提高國民素質(zhì)和增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力為主要目的的地方性高等教育機(jī)構(gòu)。在高等教育內(nèi)、外部諸多因素的推動下，我國社區(qū)學(xué)院的興起之勢已初見端倪。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為社區(qū)學(xué)院奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與高等教育之間的緊密關(guān)系是客觀存在的。一方面，承擔(dān)為社會發(fā)展提供人才和技術(shù)任務(wù)的高等教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提和動力；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r又決定了高等教育的發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指某一特定區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)要素之間關(guān)系和狀態(tài)的總和。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個相對的概念，在特定的背景下，既可以指多個國家形成的經(jīng)濟(jì)范疇，如東南亞經(jīng)濟(jì)圈，也可指某一國家，還可指一國內(nèi)部某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動。在本研究中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)指的是后者，即一國內(nèi)部某一區(qū)域，如區(qū)、縣的經(jīng)濟(jì)活動。正如一個國家高等教育發(fā)展?fàn)顩r與該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在密切關(guān)系，區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間也存在必然的聯(lián)系。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響甚至決定了該區(qū)域內(nèi)高等教育的發(fā)展?fàn)顩r，這是因?yàn)椋粋€地區(qū)的高等教育發(fā)展水平在很大程度上依賴于該地區(qū)所能為高等教育提供的各種資源總量。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y(jié)構(gòu)有著較大影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況決定人才需求結(jié)構(gòu)，而人才需求結(jié)構(gòu)又影響人才供應(yīng)方，即高等教育的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)等。例如，珠江三角洲是我國重要的工業(yè)基地，發(fā)達(dá)的工業(yè)生產(chǎn)需要大批掌握較高技能的勞動力，受此影響，培養(yǎng)該規(guī)格和類型勞動力的高等職業(yè)教育相對較為發(fā)達(dá)。隨著國家整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國區(qū)縣經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，地方財政收入也因此大大增加。這為地方政府舉辦區(qū)域高等教育機(jī)構(gòu)——社區(qū)學(xué)院奠定了堅實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另外，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，地方經(jīng)濟(jì)更需要大批留得住、用得上的初、中級技術(shù)人員，而社區(qū)學(xué)院充分利用自身立足當(dāng)?shù)?、學(xué)制短、實(shí)用性強(qiáng)等優(yōu)勢，適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

二、城市社區(qū)的興起為社區(qū)學(xué)院的發(fā)展奠定了社會基礎(chǔ)

新中國成立后的相當(dāng)長時期內(nèi)，我國實(shí)行“單位體制”下的城市社會組織管理模式，即構(gòu)成城市的基本元素是政府、企事業(yè)單位，國家通過對各種“單位”的管理實(shí)現(xiàn)管理社會的目的。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國城市市民在通過教育等途徑成為一個合格勞動者后，由政府分配至某一單位工作，從而成為該單位的一個成員。而一個人自成為“單位人”的第一天起，就對這個單位形成了高度的依賴關(guān)系。這主要體現(xiàn)在：一是政治上的依賴，指個體加入黨團(tuán)組織、接受政治思想教育等；二是經(jīng)濟(jì)上的依賴，指個體工資收入、獎金、住房等方面；三是社會保障，如退休養(yǎng)老、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等；四是業(yè)務(wù)發(fā)展的依賴，包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化進(jìn)修、參觀學(xué)習(xí)等。在這種社會管理模式下，單位既是個人獲得各種資源的源頭，又是其工作、生活及各種社會活動的主要甚至唯一場所。政府在一定程度上授權(quán)單位對個體進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)對整個社會的管理，這是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理國家的基本方略。

不可否認(rèn)，在各種資源十分緊張的情況下，這種城市社會管理模式的確起到了非常重要的作用。然而，隨著社會發(fā)展，這種純粹的“單位體制”已越來越不適應(yīng)時代發(fā)展的需求。政企分開、政事分開等社會化改革措施大大弱化了原有單位的功能，加速了原有的“單位體制”社會向“非單位型”社會轉(zhuǎn)型。原有單位的許多功能逐漸弱化甚至喪失，城市社會也由此出現(xiàn)了某些功能“盲區(qū)”，即某些功能沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)或?qū)嵤?。因此，在單位職能弱化的情況下，城市社會迫切需要建立一種新的社會組織形式以填補(bǔ)這些功能“盲區(qū)”，于是，城市社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

城市社區(qū)是指在特定區(qū)域內(nèi)，由各行業(yè)人員及相關(guān)人口所構(gòu)成的社會區(qū)域。與以單位為核心的社會管理模式相比，城市社區(qū)具有如下特點(diǎn)：首先，社區(qū)成員身份復(fù)雜且流動性大，社區(qū)向心力不足。其次，城市社區(qū)成員自我組織和管理意識較強(qiáng)。第三，城市社區(qū)以其社會功能為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。與以單位性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分的模式不同，城市社區(qū)是按其所承擔(dān)的社會功能進(jìn)行區(qū)分的，如工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)等。

由于城市社區(qū)的管理模式適應(yīng)我國政治體制改革的需求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，加之政府的積極推動，城市社區(qū)在我國很快得到全面推廣。為進(jìn)一步推動社區(qū)建設(shè)深入開展并及時探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，1999年，民政部開展了“全國社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作，選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)較好的26個城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。同時，有20多個省、自治區(qū)、直轄市確定了近百個省（市）級社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)[1]。

鑒于城市社區(qū)在社會發(fā)展中的重要作用，如何建設(shè)好城市社區(qū)成為政府必須予以重點(diǎn)關(guān)注的問題。首先，社區(qū)教育通過提高社區(qū)成員的科學(xué)文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，提升社區(qū)的文明程度，促進(jìn)精神文明建設(shè)，有利于社區(qū)的全面發(fā)展。其次，通過社區(qū)教育可以加強(qiáng)社區(qū)成員間的交流和互動，增進(jìn)人們之間的相互理解，增強(qiáng)社區(qū)成員對社區(qū)的向心力，有利于建設(shè)和諧、進(jìn)步的新型社區(qū)。第三，社區(qū)教育可以增進(jìn)社區(qū)成員的民主意識，增強(qiáng)他們參與社區(qū)建設(shè)的意識和能力。因此，要通過各種方式，充分發(fā)揮各種機(jī)構(gòu)和組織的作用，大力加強(qiáng)社區(qū)教育，以促進(jìn)城市社區(qū)健康、和諧發(fā)展。作為社區(qū)教育的龍頭單位，立足社區(qū)、以社區(qū)教育為特色的社區(qū)學(xué)院必將在我國城市社區(qū)建設(shè)過程中充分彰顯自身優(yōu)勢，從而得到長足發(fā)展。

三、多樣化的教育需求是社區(qū)學(xué)院發(fā)展的強(qiáng)大動力

從發(fā)生學(xué)的角度看，教育起源于社會需求，換言之，教育是社會需求的產(chǎn)物。因此，任何教育活動都不能忽視社會需求，也不能無視社會需求的變化。隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)正以前所未有的步伐向前邁進(jìn)，與此相關(guān)的行業(yè)也日新月異，導(dǎo)致人們從事的職業(yè)崗位也處于不斷變化之中。在這種情況下，原有的一勞永逸的“學(xué)習(xí)——工作”模式已不合時宜，人們必須不斷更新自身的知識、能力結(jié)構(gòu)，以便適應(yīng)不斷變化的外部世界。

首先，隨著社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，第一產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中的比重逐年減小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則呈現(xiàn)欣欣向榮的景象，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷攀升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)的工業(yè)流程和技術(shù)正日益萎縮，代表新科技革命的新技術(shù)、新工藝正在強(qiáng)勢登場。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化對于勞動力市場格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批與落后工藝、技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮，與此相關(guān)的勞動者因此失去工作崗位，成為待業(yè)者。對于這一個需要轉(zhuǎn)換工作崗位的群體而言，進(jìn)行相應(yīng)的繼續(xù)教育，獲得新的知識和技能，是他們成功轉(zhuǎn)崗的必要前提。

其次，近年來，隨著我國政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，加之改革開放的影響，廣大農(nóng)民群眾的思想觀念發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)土觀念正受到市場經(jīng)濟(jì)的猛烈沖擊，越來越多的農(nóng)民離開了自己賴以生存的土地，來到城市從事非農(nóng)業(yè)工作，成為一個新的群體——農(nóng)民工。目前，散布于各大中小城市的農(nóng)民工約有1.7億人，以20世紀(jì)80年代之后出生的青年農(nóng)民工為主，約占農(nóng)民工總數(shù)的60%。從受教育程度看，農(nóng)民工絕大多數(shù)沒有接受過高等教育，也沒有受過正規(guī)、系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。在數(shù)量約為1億的青年農(nóng)民工中，91%的人從沒有接受過職業(yè)技術(shù)教育，68%的人對自己的受教育程度不滿意，64%的人要求接受職業(yè)技術(shù)教育，對職業(yè)培訓(xùn)的需求較為強(qiáng)烈[2]。受教育程度低、無一技之長的現(xiàn)實(shí)狀況在很大程度上影響了農(nóng)民工的求職、薪酬、社會保障、子女入學(xué)等切身利益。因此，廣大農(nóng)民工在為城市建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時，也強(qiáng)烈要求政府和相關(guān)部門采取切實(shí)可行的措施，為農(nóng)民工繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)提供相應(yīng)條件。農(nóng)民工繼續(xù)教育和職業(yè)教育的需求正隨著社會的發(fā)展而日益旺盛。

最后，社會對人才需求的結(jié)構(gòu)和要求也發(fā)生了顯著變化。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，長期以來，我國社會對人才的評價主要以文憑高低或理論水平為標(biāo)準(zhǔn)，對從業(yè)者的實(shí)際應(yīng)用能力沒有給予足夠重視，導(dǎo)致我國人才培養(yǎng)過程中出現(xiàn)忽視學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力的不良傾向。在當(dāng)今社會，以創(chuàng)新、實(shí)踐為核心，知識經(jīng)濟(jì)已初見端倪，多元化社會也要求多元的人才類型，因此，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式及人才的知識能力結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)新時代的要求，教育觀念和教育模式的改革迫在眉睫。在這種情況下，許多已具備較高學(xué)歷文憑、但缺乏實(shí)際應(yīng)用能力的從業(yè)者紛紛“回爐”，走進(jìn)職業(yè)技術(shù)院校，提高自身的實(shí)踐能力。美國四年制大學(xué)學(xué)生轉(zhuǎn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)一技之長的“反向轉(zhuǎn)學(xué)”便是在這種情況下發(fā)生的。

總之，不論是因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的勞動者轉(zhuǎn)崗需求，還是因城鎮(zhèn)化而形成的大批農(nóng)民工的教育需求，抑或是多元化社會對從業(yè)者較強(qiáng)實(shí)踐能力要求，都在一定程度上促成了我國目前多樣化的教育需求。作為具有開放性、多職能、實(shí)用性、便利性等特點(diǎn)的社區(qū)學(xué)院，在社會多樣化教育需求的強(qiáng)烈刺激下，將得到迅猛發(fā)展。

四、高等教育管理體制改革為社區(qū)學(xué)院的發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)

一個國家的高等教育管理體制對該國的高等教育發(fā)展具有深刻影響。長期以來，我國實(shí)行高度集中的高等教育管理體制，這種體制的特點(diǎn)是，中央政府在高等教育管理中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，采用垂直、縱向的指令性計劃對高等教育進(jìn)行全方位管理與控制?！皣壹杏媱?、中央部門和地方政府分別投資辦學(xué)和管理、統(tǒng)一招收學(xué)生、國家包上學(xué)包分配工作?！盵3] 從客觀上講，這種高度集中的高等教育管理體制在當(dāng)時資源緊缺的特定歷史條件下有其合理性，對我國高等教育發(fā)展也發(fā)揮過巨大的促進(jìn)作用。然而，隨著改革開放的逐步深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并日趨完善，以集中控制為主要特征的高等教育管理體制的弊端日益顯現(xiàn)，改革勢在必行。經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，我國已基本建立起中央和地方兩級管理、以地方統(tǒng)籌管理為主的高等教育管理體制。

我國高等教育管理體制改革的逐步推進(jìn)為社區(qū)學(xué)院的發(fā)展提供了政策導(dǎo)向，在客觀上將有利于我國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。首先，高等教育管理權(quán)限的下放有利于地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，舉辦地方性高等教育機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育管理權(quán)主要集中在中央層面，地方政府舉辦高等教育的積極性在很大程度上受到壓抑，因此，不利于地方性、區(qū)域性高等教育的發(fā)展。在以省級政府為主的高等教育管理體制下，地方舉辦高等教育的積極性和主動性得到了極大調(diào)動。各地方政府結(jié)合本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，積極發(fā)展區(qū)域性高等教育。因此，在強(qiáng)調(diào)地方管理的高等教育體制下，以立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)為主要任務(wù)的地方性高等教育機(jī)構(gòu)——社區(qū)學(xué)院的發(fā)展必將得到有力推動。其次，高等學(xué)校的獨(dú)立法人地位和辦學(xué)自主權(quán)得到確認(rèn)和強(qiáng)化。在新的管理體制下，高校的獨(dú)立法人地位和辦學(xué)自主權(quán)得到進(jìn)一步認(rèn)可，高?？梢愿鶕?jù)社會的需求，獨(dú)立自主地按照自身的發(fā)展邏輯，安排內(nèi)部的各項(xiàng)活動。作為社區(qū)性高等教育機(jī)構(gòu)，社區(qū)學(xué)院必須圍繞社區(qū)，充分重視當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，并以此作為自身開展各項(xiàng)教育活動的依據(jù)。社區(qū)居民的需要是社區(qū)學(xué)院賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國高等教育管理體制改革使地方性高等院校有可能較以往更加關(guān)注當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)需求，也為社區(qū)學(xué)院的發(fā)展提供了體制上的保障。

參考文獻(xiàn)

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Study on the Feasibility for Developing Community College in China

XU Kui-hong, ZHANG Rong-juan

(College of Educational Science, Henan Normal University, Xinxiang Henan 453007, China)

AbstractThe economic and social development provides necessary conditions for the development of community college, which mainly embody in the following aspects: regional economic development lays solid economic foundation for community college; the rising of city communities provides social foundation for the formation and development of community colleges; diversified education demand is the great driving force for the development of community college; the reform of management mechanism of higher education provides mechanism foundation for the development of community college.

Key wordscommunity college; regional economy; city community; educational demand; higher education; management mechanism