張以科 王鳳俠

摘要：江蘇北部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的新建高校面臨著高等教育蓬勃發(fā)展的機遇，但同時又由于高教基礎(chǔ)薄弱、辦學層次低、結(jié)構(gòu)單一等原因而發(fā)展滯后，面臨著嚴峻的競爭挑戰(zhàn)。本文運用管理學的“SWOT”分析法， 對蘇北新建高校的發(fā)展進行全面分析，正確認識面臨的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，從而制定出科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：蘇北新建高校；SWOT分析；發(fā)展策略

中圖分類號：G640文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2012）11-0044-03

近年來，隨著高等教育的蓬勃發(fā)展，江蘇北部地區(qū)（以下簡稱“蘇北”）一批新建高校應(yīng)運而生，但隨之而來的是高校間的競爭日益激烈，競爭領(lǐng)域不斷擴展，競爭強度不斷加大。蘇北新建高校要想在激烈的市場競爭中獲得生存與發(fā)展，就有必要運用管理學的“SWOT”分析法，明確所面臨的競爭形勢，科學合理定位，制定最佳發(fā)展戰(zhàn)略，為新一輪發(fā)展提供源源不竭的動力。

一、WT（weaknesses and threats）——劣勢

與挑戰(zhàn)

（一）布局失衡，高教基礎(chǔ)薄弱

目前，江蘇省有普通高校126所，其中本科院校46所，?？圃盒?0所，主要集中在蘇中和蘇南地區(qū)。而占江蘇省面積53%的蘇北地區(qū)（包括徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷五市）僅有高校24所，其中本科院校僅9所（211工程學校1所），高等教育不僅總量偏低，而且分布不均：徐州4所、淮安與鹽城各2所、連云港1所、宿遷為零。在15所?？圃盒Ｖ?，有13所為近年來新建的辦學層次較低的職業(yè)技術(shù)學院，屬于?？茖哟无k學。整個蘇北地區(qū)沒有一所門類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能覆蓋文、理各基礎(chǔ)學科及應(yīng)用學科領(lǐng)域的綜合性高水平大學。研究生教育與蘇南地區(qū)相比，差距更大，2012年江蘇省共有53所招生單位招收碩士研究生，其中蘇北地區(qū)僅5所，全部在徐州，且其中2所為軍隊院校[1]。蘇北高校在學科專業(yè)設(shè)置上重復設(shè)置的比例也很高。在僅有的9所本科院校中，有師范院校3所，工學院4所。其他的新建高校依然沒有改變專業(yè)重復設(shè)置的狀況。此外，在辦學規(guī)模上，蘇北的老牌高校規(guī)模較為適中，而新建院校大多不及蘇中、蘇南地區(qū)的同類院校，競爭能力極其有限。因此，對于蘇北的新建高校而言，高等教育基礎(chǔ)非常薄弱，甚至是零基礎(chǔ)，老牌高校對新建高校的輻射帶動作用極其有限。

（二）發(fā)展滯后，經(jīng)費支撐短缺

從區(qū)域位置來看，相比于蘇南地區(qū)，蘇北處于長三角經(jīng)濟區(qū)和南京都市圈的邊緣，由于相距較遠，其接受兩大經(jīng)濟圈在人才優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和信息優(yōu)勢等方面的輻射微乎其微。蘇北經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化水平低，效益不高且后勁不足，經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于蘇南地區(qū)。2010年，占江蘇人口、面積均在1/2左右的蘇北地區(qū)國民生產(chǎn)總值僅為8920.37億元，占全省的21.3%。經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀無疑對教育的投入產(chǎn)生直接的影響。2010年，蘇北教育經(jīng)費的投入僅占全省教育經(jīng)費投入的19.12%[2]。教育經(jīng)費投入的短缺直接影響到包括高等教育在內(nèi)的各級各類教育的發(fā)展。近年來雖然江蘇省加大了對蘇北教育的投入，但由于資金缺口巨大，所以教育經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀仍未有較大的實質(zhì)性改變。蘇北新建高校要想獲得在優(yōu)勢學科建設(shè)、實驗室建設(shè)、高級人才引進等方面的長足發(fā)展，提升辦學綜合實力，提高其自身競爭力，教育經(jīng)費短缺將是擺在面前的一個非常現(xiàn)實的問題。

（三）結(jié)構(gòu)單一，品牌效應(yīng)缺乏

高校要想在競爭中獲得長足發(fā)展，就必須擁有自身的特色，確立品牌優(yōu)勢?？v觀近年來蘇北新建高校，不難發(fā)現(xiàn)多是以工科為主的多科或單科性院校，學科專業(yè)單一。學科專業(yè)的重復設(shè)置直接導致同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重，未能形成辦學的品牌特色。這一方面難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次復合型人才的需求，同時也加劇了各高校在自身區(qū)域內(nèi)部的競爭。其次，單一型學科專業(yè)重復設(shè)置、低層次的辦學定位、日益擴大的辦學規(guī)模，使得新建高校不僅在辦學資源上造成極大的浪費，辦學效益低，同時也未能實現(xiàn)有限辦學資源的最佳組合和最大化利用，品牌特色建設(shè)進程受到嚴重影響。此外，在品牌特色建設(shè)的維護方面，蘇北新建院校的舉辦者大多品牌意識淡薄，只在辦學規(guī)模方面做足文章。雖然招生辦學規(guī)模擴大了，但卻距離精品辦學越來越遠。特色與優(yōu)勢不在，品牌建設(shè)也成為一句空話。無品牌特色的辦學無疑將自己逐步置身于競爭中的不利位置。

（四）生源危機，招生競爭加劇

目前，自全國高考報名人數(shù)在2008年達到1060.7萬人峰值后，此后幾年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，由2009年的1022.6萬人降至2011年的933萬人。江蘇全省18—22歲的高等教育適齡人口同樣如此：2008年達到頂峰，為671.35萬人，之后逐年遞減，2015年將降到390.99萬人，2018年將降至谷底，只有295.03萬人。與此同時，省內(nèi)外高校辦學規(guī)模的擴張雖有所減緩，但在一定時間內(nèi)還將繼續(xù)存在。招生市場的競爭正逐年加劇。許多品牌院校也加入到優(yōu)質(zhì)生源的競爭之中，高職院校的注冊入學制度也將使蘇北新建院校的生存面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。此外，伴隨著我國留學市場的飛速發(fā)展，出國留學人數(shù)逐年遞增，并呈現(xiàn)持續(xù)增長的狀態(tài)。國外競爭力強的教育機構(gòu)直接參與國內(nèi)教育市場的競爭，搶奪國內(nèi)生源。招生競爭加劇，一些具有品牌特色的院校將更加受到考生的青睞，而質(zhì)量一般的普通院校將更加感受到生源不足的壓力。這對于位于落后地區(qū)面臨生存壓力的蘇北新建高校來說影響更是深遠。

二、SO（strengths and opportunities）——優(yōu)

勢與機遇

（一）政策優(yōu)先，加速發(fā)展

《江蘇省中長期（2010—2020年）教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出：優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，將高校布局納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，科學合理調(diào)整高校設(shè)置。發(fā)揮高水平大學的輻射牽引作用，加大“985工程”、“211工程”高校和國家示范性高職院校對蘇中、蘇北高校和高職院校的對口支援力度。這對于蘇北的各新建高校來說是一次難得的發(fā)展機遇。做大做強蘇北高等教育，不僅是實現(xiàn)蘇北教育均衡化發(fā)展和江蘇實現(xiàn)由教育大省向教育強省跨越的需要，同時也是實現(xiàn)蘇北經(jīng)濟社會“十二五”發(fā)展目標的關(guān)鍵所在。通過優(yōu)化江蘇高等教育區(qū)域布局，增強蘇北高等教育整體競爭實力，實現(xiàn)蘇北新建高校的加速發(fā)展；通過合作援建，使蘇北的各新建高校能夠更多地直接借鑒和應(yīng)用省內(nèi)高水平大學高等教育發(fā)展與改革的最新優(yōu)秀成果，實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推發(fā)展

2007年以來，在蘇北大發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，蘇北的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，工業(yè)化進程不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃向上的良好勢頭。2011年蘇北實現(xiàn)GDP10728.31億元，首次突破萬億元，增長13.1%，增速分別比全省、全國高2.1個、3.9個百分點，人均GDP達36040元，人均經(jīng)濟發(fā)展水平首次達到并超過全國平均水平，實現(xiàn)歷史性的跨越[2]。目前，蘇北的經(jīng)濟發(fā)展正由勞動密集型向知識密集型過度，知識經(jīng)濟在國民生產(chǎn)總值中的比重正逐年加大，高等教育在地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得經(jīng)濟發(fā)展對高等教育人才的需求日益旺盛，尤其是對生產(chǎn)第一線技術(shù)骨干人才的需求為蘇北新建高職院校發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。蘇北社會經(jīng)濟的快速發(fā)展有力地助推了蘇北新建高校的發(fā)展，高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)正逐步形成。

（三）改革創(chuàng)新，跨越發(fā)展

縱觀近年來蘇北新建的高校，主要由兩種方式而形成：重組升格與零基礎(chǔ)新建。前一類型的新建高校多是由辦學歷史較長的中專類學校升格而成，已具備一定的辦學經(jīng)驗積淀，專業(yè)設(shè)置經(jīng)驗較為成熟，并且在某些學科專業(yè)領(lǐng)域具備較強的競爭優(yōu)勢；后一類大多因地方支柱經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展對專業(yè)化人才的需求應(yīng)運而生，具有鮮明的地方特色，專業(yè)設(shè)置比較能夠適應(yīng)地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，人才培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)格的專門性、指向性特征明顯，即培養(yǎng)蘇北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的、用得上、留得住的專業(yè)人才。

無論上述的哪種新建高校，對于高等教育基礎(chǔ)薄弱的蘇北來說都屬于新生事物，雖然建校的時間均較短，但從發(fā)展的角度來看，仍具備自身所特有的優(yōu)勢：辦學者的危機意識與憂患意識較強，具有較強的發(fā)展積極性與主動性，內(nèi)驅(qū)力大，具有創(chuàng)新發(fā)展意識；對于重組升格的院校來說，能抓住重組升格的契機進行較為徹底的辦學體制改革，在原有的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮學科專業(yè)優(yōu)勢，抓住蘇北大發(fā)展機遇，提升辦學實力。而對于零基礎(chǔ)的新建高校而言，可直接借鑒高等教育改革發(fā)展的最新先進成果，在專業(yè)設(shè)置、優(yōu)勢學科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、教育教學管理等多方面吸取一流高校成功的辦學經(jīng)驗，少走甚至不走不必要的彎路，發(fā)揮后來居上優(yōu)勢，迅速提升綜合競爭實力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、發(fā)展策略

目前，對于蘇北的新建高校來說，是機遇與挑戰(zhàn)并存、困難與出路同在。要切實抓住機遇，積極打造品牌特色，優(yōu)化資源配置，加強人才引進，更新管理，才能應(yīng)對挑戰(zhàn)，加速發(fā)展。

（一）優(yōu)化資源配置，加強交流合作

發(fā)展滯后、資源短缺是蘇北高等教育發(fā)展的最大阻礙。近年來，蘇北的新建高校紛紛加大了對基本建設(shè)投入的力度，新建、改建、擴建已成為社會關(guān)注的焦點。如何在科學發(fā)展觀的指導下，實現(xiàn)各類資源的科學、高效配置是蘇北新建高校亟須解決的現(xiàn)實問題。

要實現(xiàn)新建高校的長足發(fā)展，除了加大投入外，更為重要的是要依托江蘇及蘇北經(jīng)濟發(fā)展的格局走蘇北高教發(fā)展一體化道路。按照整個區(qū)域發(fā)展一盤棋的發(fā)展思路，對蘇北新建高校的發(fā)展進行整體規(guī)劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各類有限教育資源對新建高校的投入，最大限度地避免各種重復設(shè)置與重復建設(shè)。要加強蘇北高校之間的對話與溝通、交流與合作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校間的良性互動。在競爭中合作，在合作中競爭，共同發(fā)展，共同提高，推進蘇北高等教育資源的共享與最大化利用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外高等教育的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。從目前的現(xiàn)狀來看，蘇北新建高校之間的合作意識還有待提升。在發(fā)展上應(yīng)進一步形成完備的發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推進零碎、松散的合作制度化、長效化建設(shè)，聯(lián)手打造區(qū)域高級應(yīng)用型人才培養(yǎng)的競爭品牌，共同增強抵御市場競爭風險的能力。

（二）定位差異發(fā)展，打造品牌特色

科學合理的辦學定位是事關(guān)高校生存與發(fā)展的關(guān)鍵所在。高校的定位問題實際上是高校在高等教育系統(tǒng)中的分層問題，各個層面之間的差異化使得高校發(fā)展各具特色。特色蘊藏著優(yōu)勢，優(yōu)勢體現(xiàn)著競爭力[3]。對于蘇北的新建高校而言，要想獲得生存與發(fā)展，應(yīng)首先考慮其地方性特征，從辦學類型、辦學層次等方面進行特色定位，找準自身在江蘇乃至全國高等教育系統(tǒng)中的層次位置。由于辦學時間短、層次低，其注定不可能與省內(nèi)外眾多的研究型高校處在同一競爭層面上，不具備相應(yīng)的競爭實力。這也決定了蘇北新建高校在辦學定位上必須走有別于品牌高校的發(fā)展戰(zhàn)略，走差異化特色發(fā)展之路，樹立并做強與眾不同的特色品牌，才能在高等教育的分層中找準自己的生存與發(fā)展空間。所以，蘇北新建高校的基本辦學定位應(yīng)該是：立足服務(wù)蘇北地方經(jīng)濟社會發(fā)展，走差異化特色發(fā)展之路，以本科教育為引導，以多樣化、特色化、品牌化的高職教育為主導，為地方經(jīng)濟建設(shè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)留得住、用得上的應(yīng)用型高級人才。

品牌是在競爭中能給所有者帶來溢價、產(chǎn)生增值的一種無形資產(chǎn)，具有與眾不同的產(chǎn)品差異化特質(zhì)。蘇北新建高校在品牌特色建設(shè)方面，應(yīng)充分體現(xiàn)其辦學的地方性、靈活性、市場性特征，走特色化品牌發(fā)展之路。在學科專業(yè)設(shè)置上，要避免同質(zhì)競爭，要依托地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成專業(yè)特色，實現(xiàn)高校專業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接，實現(xiàn)高校發(fā)展特色與地方經(jīng)濟發(fā)展特色的良性互動。走內(nèi)涵式發(fā)展之路，辦出品牌特色，靈活應(yīng)對市場競爭。這樣既滿足了蘇北民眾對高等教育的需求，同時也滿足了地方經(jīng)濟建設(shè)對高級專業(yè)人才的需求，更為重要的是新建高校自身在品牌特色化的建設(shè)過程中得到了不斷的發(fā)展與壯大，提升了競爭能力。

（三）引進優(yōu)秀人才，提升辦學質(zhì)量

蘇北新建高校由于在地域、資金投入及社會認可度等方面的劣勢，容易形成人才引進難、留住難的尷尬局面。各級各類專業(yè)人才尤其是高級人才異常緊缺，使得處于辦學之初的新建高校在各項可比性指標上均無法與老牌高校相比。近年來雖然各新建高校也采取了各種方法加大人才引進的力度，但總體上仍然不容樂觀。因此，蘇北新建高校應(yīng)在人才引進上首先應(yīng)走跨越式發(fā)展之路，進一步在政策、待遇等方面加大投入力度，采取援建、聯(lián)建、兼職、招聘、返聘等多重方式吸引優(yōu)秀人才加盟。其次，各新建高校要充分利用省政府關(guān)于促進蘇北經(jīng)濟社會大發(fā)展的契機，抓住蘇南高校援建蘇北高校的各項政策機遇，借助高水平大學的一流人才培養(yǎng)一批自己的優(yōu)秀學科專業(yè)帶頭人，做強優(yōu)勢特色專業(yè)。

（四）更新管理理念，強化創(chuàng)新意識

高效的精細化管理是提升高校核心競爭力的基本要素，創(chuàng)新管理是激發(fā)高教系統(tǒng)內(nèi)部成員保持持續(xù)旺盛創(chuàng)造力的關(guān)鍵所在。

1.管理制度創(chuàng)新。蘇北新建高校要以新建為契機，創(chuàng)新管理思路，改變傳統(tǒng)的高校管理模式，在人事制度、工資收入分配、教學管理等方面實現(xiàn)管理上的創(chuàng)新。首先，在管理中要將創(chuàng)新管理常態(tài)化，形成良好的創(chuàng)新管理制度導向和環(huán)境氛圍。其次，在管理中創(chuàng)新競爭機制和激勵機制，使之更靈活、高效，更富有挑戰(zhàn)性，最大限度地挖掘教職員工的內(nèi)在潛能，加快推進發(fā)展。此外，蘇北新建高校要通過管理制度的不斷創(chuàng)新，發(fā)揮管理的最大效能，在動態(tài)、靈活的創(chuàng)新管理中，實現(xiàn)內(nèi)部各種有限資源的最佳合理配置和最大化利用。

2.管理模式創(chuàng)新。戰(zhàn)略管理作為一種高效的管理模式，將其引入現(xiàn)代大學管理，形成各高校獨特的戰(zhàn)略特色，對于培育并提升其核心競爭力具有重要的作用。蘇北新建高校從其創(chuàng)辦之初就面臨著激烈的市場競爭與巨大的生存壓力，實施戰(zhàn)略管理，培植優(yōu)勢、規(guī)避劣勢，差異發(fā)展、彰顯特色，打造核心競爭力，形成獨特的蘇北高教區(qū)域發(fā)展模式，實現(xiàn)蘇北新建高?？沙掷m(xù)發(fā)展與競爭力的穩(wěn)步提升，為其發(fā)展贏得更多穩(wěn)定、有利的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展機遇。

3.管理方式創(chuàng)新。蘇北新建高校要及時更新管理理念，切實以人為本，加強管理團隊建設(shè)，運用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，從管理方法、管理手段、管理程序等方面創(chuàng)新高校管理方式，形成自身獨特、相當穩(wěn)定的管理文化。充分發(fā)揮民主管理在高校發(fā)展中的作用，提高師生員工對學校管理的認可度，實現(xiàn)內(nèi)部成員對校園管理文化的認知趨同，自覺將個體的發(fā)展與學校的發(fā)展緊密相連，凝心聚力，助推發(fā)展。

參考文獻：

[1]姚軍，張桂華.江蘇高等教育南北差異的環(huán)境因素分析[J].中國成人教育，2007，（11）.

[2]蘇北發(fā)展網(wǎng).蘇北概況[J/OL].http：//www.sbfz.gov.cn/sbgk/sbgk.htm.

[3]朱景坤.高等教育先行 促進蘇北經(jīng)濟社會發(fā)展[J].徐州師范大學學報：哲學社會科學版，2004，（1）.