李正平

［摘要］ 對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)是單位日常辦公和穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)性保障。隨著我國(guó)行政事業(yè)單位辦公條件的逐步改善，其固定資產(chǎn)在單位總資產(chǎn)中所占比重也不斷提高，因此行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理成為國(guó)家各級(jí)部門(mén)高度重視的關(guān)鍵問(wèn)題。而如何在實(shí)踐中提高固定資產(chǎn)管理水平，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值成為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中的重要研究課題。本文從加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性及重要性、目前我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處以及如何提升固定資產(chǎn)管理的整體水平3方面對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單探討。

［關(guān)鍵詞］ 行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 11. 009

［中圖分類(lèi)號(hào)］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）11- 0017- 02

1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性及重要性分析

結(jié)合實(shí)際來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，對(duì)于全面發(fā)揮各項(xiàng)固定資產(chǎn)的基本效能，保證我國(guó)行政任務(wù)以及事業(yè)規(guī)劃得以有效完成和實(shí)現(xiàn)，使國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性在使用的過(guò)程中得到切實(shí)保護(hù)等，都發(fā)揮著舉足輕重的作用?？梢哉f(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理既必要、又重要。

首先，我國(guó)針對(duì)財(cái)政性支出而實(shí)施的監(jiān)管及效益評(píng)價(jià)是新的歷史條件下財(cái)政部門(mén)的重要工作內(nèi)容，該評(píng)價(jià)工作主要是針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理與監(jiān)管對(duì)象，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的客觀(guān)性需求。

其次，當(dāng)前我國(guó)部分行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的管理存在“重購(gòu)置、輕管理”的問(wèn)題，片面認(rèn)為固定資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)，只要自己沒(méi)占用，是否損壞、是否丟失都與自己無(wú)關(guān)，基于這種管理觀(guān)念的影響，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成為我國(guó)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理觀(guān)念的基本要求。

另外，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，固定資產(chǎn)管理水平的提升可以強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)預(yù)算、采購(gòu)、處置及使用等環(huán)節(jié)的檢查與監(jiān)督，使固定資產(chǎn)的使用與管理更科學(xué)、更規(guī)范，進(jìn)而在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上提升固定資產(chǎn)等資源的使用效率。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，成為我國(guó)提升相關(guān)資源使用效率的根本需要。

可以說(shuō)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理不僅是規(guī)范我國(guó)行政事業(yè)單位管理工作的基本要求，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源合理配置的根本要求。而立足于實(shí)踐來(lái)看，目前我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中還存在一些不足之處。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的不足

結(jié)合目前我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展實(shí)踐來(lái)看，近幾年，我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作都在不斷的調(diào)整中趨于規(guī)范，但部分單位的固定資產(chǎn)管理工作依然存在一些不足之處，影響了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的整體水平。具體來(lái)看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，思想觀(guān)念方面。由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置資金多來(lái)源于財(cái)政撥款，因此單位對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，盲目預(yù)算、盲目購(gòu)置、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題普遍存在。

第二，管理制度方面。我國(guó)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的制度體系并不完善，部分單位內(nèi)部并沒(méi)有制定固定資產(chǎn)管理制度，部分單位制定了相關(guān)的管理制度，但這些制度往往相對(duì)陳舊，無(wú)法與當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理工作相適應(yīng)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

第三，人員配置方面。盡管多數(shù)行政事業(yè)單位都針對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的需求設(shè)置了相應(yīng)的管理部門(mén)和管理人員，但基于部門(mén)間協(xié)調(diào)性不足，管理人員的管理職責(zé)往往無(wú)法得到有效明確和落實(shí)。

第四，資產(chǎn)審批方面。我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置審批程序并不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)及購(gòu)置審批盡管采用多層審批的方式，但基本都是將程序復(fù)雜化而已，審批的真正目的并沒(méi)有得到有效體現(xiàn)。

第五，資產(chǎn)管理方面。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中缺乏規(guī)范性的程序與處置方式，固定資產(chǎn)的配置、調(diào)撥及報(bào)廢等管理環(huán)節(jié)都沒(méi)有與之配套的管理方法與監(jiān)督手段，固定資產(chǎn)隨意處置的問(wèn)題普遍存在。

第六，財(cái)務(wù)管理方面。會(huì)計(jì)人員對(duì)于固定資產(chǎn)核算的不規(guī)范，造成事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，單位固定資產(chǎn)的全貌無(wú)法通過(guò)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行直接的體現(xiàn)。由于財(cái)務(wù)管理不到位、財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中有物無(wú)賬、有賬無(wú)物的現(xiàn)象極為常見(jiàn)。3行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化與完善

要轉(zhuǎn)變我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，在實(shí)踐中對(duì)其固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化與完善，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改善。

（1）樹(shù)立固定資產(chǎn)管理的正確觀(guān)念。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化與完善首先應(yīng)該從思想觀(guān)念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)單位內(nèi)部每一名職工對(duì)固定資產(chǎn)管理的正確認(rèn)識(shí)，明確固定資產(chǎn)管理的基本內(nèi)容和主要分類(lèi)。使單位職工可以從思想觀(guān)念上重視對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理，避免盲目預(yù)算、盲目購(gòu)置和鋪張浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，使固定資產(chǎn)的規(guī)?；鲩L(zhǎng)與效益提升可以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，進(jìn)而為單位固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（2）完善固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該實(shí)行分級(jí)所有權(quán)管理、分級(jí)行政管理以及分工監(jiān)督，各級(jí)單位需要根據(jù)自身固定資產(chǎn)管理的實(shí)際狀況，對(duì)管理的目的、手段，固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、入賬、管理、轉(zhuǎn)讓及報(bào)廢等整個(gè)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)性的監(jiān)督。保證在有效的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制下，通過(guò)財(cái)政部門(mén)的核心監(jiān)督作用以及事業(yè)單位內(nèi)部的定期審核和臨時(shí)抽查等手段，來(lái)保證單位固定資產(chǎn)的完整性和真實(shí)性。

（3）進(jìn)一步推進(jìn)固定資產(chǎn)管理制度的完善。制度體系的構(gòu)建是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基本依據(jù)。所以在轉(zhuǎn)變思想、完善監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位必須進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度。將固定資產(chǎn)入賬處理、固定資產(chǎn)增減、部門(mén)采購(gòu)、日常使用以及固定資產(chǎn)折舊等內(nèi)容納入到管理制度當(dāng)中，進(jìn)行具體嚴(yán)格的規(guī)范，使固定資產(chǎn)管理行為有據(jù)可依，更規(guī)范、更科學(xué)。

（4）明確固定資產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)與分工。首先需要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理部門(mén)的基本責(zé)任意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)管理部門(mén)和管理人員進(jìn)行細(xì)致且明確的分工，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的增減、協(xié)調(diào)及審查監(jiān)督等工作，在行政事業(yè)單位內(nèi)部形成系統(tǒng)的科學(xué)的固定資產(chǎn)管理模式，避免在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)管理的盲點(diǎn)。

（5）規(guī)范固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)處理行為。從財(cái)務(wù)處理的角度來(lái)看，行政事業(yè)單位需要及時(shí)地將固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬處理，對(duì)于單位內(nèi)部增加的固定資產(chǎn)單據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性的審核，確保所報(bào)增單中的信息與資產(chǎn)購(gòu)置的原始發(fā)票和實(shí)物可以一一對(duì)應(yīng)。與此同時(shí)，對(duì)于固定資產(chǎn)的核算工作也必須進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，利用分類(lèi)核算的方式，定期組織對(duì)固定資產(chǎn)的清查，以便于配合單位相關(guān)部門(mén)完成對(duì)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)督和管理。

總之，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位以及我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展都有著一定的影響作用?；谀壳拔覈?guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的基本現(xiàn)狀，我們必須在嚴(yán)格遵循規(guī)范化、人性化和科學(xué)化的基本原則下，從思想意識(shí)、管理制度、職責(zé)分工和監(jiān)督管理等不同的角度，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，切實(shí)提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的整體水平和質(zhì)量。

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