蔡鳴聿

（深圳圖書館 廣東 深圳 518036）

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家公民意識(shí)的提高，大眾參與公共事務(wù)的熱情不斷高漲，全國各地出現(xiàn)了不少由草根NGO（Non-Government Organization，非政府組織）創(chuàng)辦的圖書館（以下簡(jiǎn)稱草根NGO圖書館）。草根NGO圖書館的辦館理念和模式均有別于公立圖書館，它們?cè)谪S富圖書館內(nèi)涵的同時(shí)促進(jìn)了圖書館事業(yè)的發(fā)展。其中，立人鄉(xiāng)村圖書館在眾多草根NGO圖書館里較有影響力。本文試圖通過展現(xiàn)立人鄉(xiāng)村圖書館的辦館模式及其生存狀況，就草根NGO圖書館發(fā)展中存在的問題及其發(fā)展方向展開思考。

1 草根NGO圖書館的基本認(rèn)識(shí)

1.1 何為草根NGO

“草根”一詞是舶來詞，來源于英文“grass roots”，最早流行于美國，于20世紀(jì)80年代進(jìn)入中國語用圈，一般泛指與政府、主流或者精英階層相對(duì)應(yīng)的民間勢(shì)力或弱勢(shì)階層[1]?，F(xiàn)代意義上的NGO始見于1945年《聯(lián)合國憲章》第71條款第10章中，被作為非政府的第三方機(jī)構(gòu)的咨詢角色而提出[2]。至今學(xué)界關(guān)于NGO都沒有統(tǒng)一的定義，一般指在特定法律系統(tǒng)下不受權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的非政府民間組織。

我國學(xué)者從20世紀(jì)末開始關(guān)注NGO，對(duì)其進(jìn)行了多角度、多方式的分類。清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)王名認(rèn)為：從組織形式的角度來看，NGO可分為“自上而下”和“自下而上”兩種模式，前者由政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)主動(dòng)組建或主導(dǎo)；后者由民間自發(fā)產(chǎn)生[3]。從法律地位的角度來看，有無在民政局和工商管理部門登記注冊(cè)決定了NGO是否具有法律正當(dāng)性（見圖1）。

圖1 公民自發(fā)組織法律地位關(guān)系圖[3]

本文所指的草根NGO是自下而上發(fā)展、沒有在工商及民政部門登記注冊(cè)的民間組織。

1.2 草根NGO圖書館的特點(diǎn)

草根NGO圖書館就是由草根NGO所籌建并運(yùn)營(yíng)的圖書館，是一種特殊的民辦圖書館，它既有民辦圖書館的共性，又有NGO的特性。其共性表現(xiàn)為投資主體為非政府，具有開放性、功能性的特點(diǎn)，即“由民間出資創(chuàng)辦且產(chǎn)權(quán)非國有、以開放地向公眾提供信息資源的外借和閱覽等圖書館服務(wù)為主要活動(dòng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)”[4]。與其他民辦圖書館不同，草根NGO圖書館還有以下幾點(diǎn)顯著特征：（1）非營(yíng)利性。這是NGO的基本屬性，草根NGO圖書館圍繞著圖書進(jìn)行的活動(dòng)不以營(yíng)利為目的。（2）公益性。草根NGO圖書館以服務(wù)大眾為宗旨，教育普及、文化復(fù)興是其基本理念。（3）組織性。草根NGO圖書館是由群體而非個(gè)人所創(chuàng)辦的，一般有成文的規(guī)章和制度、固定的人員構(gòu)成及組織形式。

1.3 創(chuàng)辦草根NGO圖書館的基礎(chǔ)與動(dòng)機(jī)

近幾年，草根NGO圖書館的迅速發(fā)展并不是偶然的社會(huì)現(xiàn)象，而是由多種因素共同促成的。筆者認(rèn)為有以下幾方面原因：

（1）人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求 社會(huì)精神文明發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。在物質(zhì)條件不斷得到改善的同時(shí)，人民對(duì)文化的需求也不斷提高，如個(gè)人的受教育程度與其生活水平及社會(huì)地位緊密相連。圖書館是公眾獲取知識(shí)的重要場(chǎng)所，使公眾獲得足夠的圖書館服務(wù)是個(gè)人文化權(quán)利和精神需求的基本保障。

（2）公共文化資源的缺位 隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國政府對(duì)圖書館事業(yè)的投入不斷加大，但總體上仍處于供給不足與分配不均的狀態(tài)。截至2009年，我國平均每46.8萬人口擁有1所公共圖書館，與國際圖書館協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)規(guī)定的每5萬人擁有1所圖書館的國際標(biāo)準(zhǔn)有明顯差距[5]。我國公共圖書館人均藏書量?jī)H為0.44冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際圖書館協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)人均藏書量1.5~2.5冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。我國許多縣級(jí)圖書館的購書經(jīng)費(fèi)得不到保障，有675所縣級(jí)圖書館甚至全年無購書經(jīng)費(fèi)，占縣級(jí)圖書館總數(shù)的27.1%[4]。從宏觀來看，我國的圖書館存在藏書總量不足、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、公共文化服務(wù)資源總量偏少等突出問題，無法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

（3）公民社會(huì)的自我訴求 我國經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的改革為公民社會(huì)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間，大眾公益意識(shí)覺醒，參與社會(huì)活動(dòng)的熱情與日俱增。當(dāng)公共事務(wù)存在政府與市場(chǎng)雙失靈時(shí)，類似圖書館這樣的公共物品的有效供給會(huì)受到抑制。為了扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象帶來的社會(huì)不公，存在相同價(jià)值觀的公民個(gè)體便會(huì)集結(jié)成組織進(jìn)行活動(dòng)，以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺位。這是草根NGO創(chuàng)辦圖書館的內(nèi)在動(dòng)因。

2 草根NGO圖書館的運(yùn)作模式——以立人鄉(xiāng)村圖書館為例

立人鄉(xiāng)村圖書館是典型的草根NGO圖書館，它由李英強(qiáng)、楊民道、張守禮、余世存、張大軍、薛野等人于2007年9月在北京發(fā)起。立人鄉(xiāng)村圖書館的工作方式是：選擇一些縣級(jí)地區(qū)，在當(dāng)?shù)馗鹘缛耸康闹鲃?dòng)努力和配合下，逐步建立覆蓋全縣的公益圖書館網(wǎng)絡(luò)。短短4年的時(shí)間，立人鄉(xiāng)村圖書館已經(jīng)在全國各地開辦了10個(gè)分館，辦理了6 000多個(gè)借書證，擁有70 000冊(cè)的藏書量、50 000冊(cè)以上的年借閱量[6]，而且這些數(shù)字每年還在不斷增長(zhǎng)。立人鄉(xiāng)村圖書館無論在辦館規(guī)模還是影響力上，都排在眾多草根NGO圖書館的前列，具有一定的代表性，因此分析它的運(yùn)作模式有助于了解目前草根NGO圖書館的運(yùn)營(yíng)情況。

2.1 立人鄉(xiāng)村圖書館的組織架構(gòu)及內(nèi)部機(jī)制

立人鄉(xiāng)村圖書館的組織結(jié)構(gòu)分為3層：分館與部門、決策團(tuán)、理事會(huì)（見圖2）。

圖2 立人鄉(xiāng)村圖書館組織架構(gòu)圖

分館是立人鄉(xiāng)村圖書館的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其絕大部分的功能；部門是工作分工細(xì)化的結(jié)果，負(fù)責(zé)行政、運(yùn)營(yíng)、人力、財(cái)務(wù)、教育研究等職能；決策團(tuán)是立人鄉(xiāng)村圖書館的權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定其服務(wù)宗旨與理念、組織制度以及資金的募集與使用、組織成員的招募與解聘等組織的整體事務(wù)；理事會(huì)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過選舉決策團(tuán)的成員和監(jiān)督財(cái)務(wù)等方式，監(jiān)督立人鄉(xiāng)村圖書館的整體運(yùn)行狀況。

2.2 立人鄉(xiāng)村圖書館的創(chuàng)建模式

“到你的家鄉(xiāng)去做一個(gè)鄉(xiāng)村圖書館”——從立人鄉(xiāng)村圖書館的口號(hào)可以看出，他們對(duì)創(chuàng)建分館持慎重的態(tài)度。立人鄉(xiāng)村圖書館提供的是草根NGO圖書館的辦館模式與理念，物資全靠外界捐贈(zèng)或贊助，所以他們不盲目擴(kuò)張，一般都是接受邀請(qǐng)與“想在自己家鄉(xiāng)也做一個(gè)圖書館”的人合作建館。因此立人鄉(xiāng)村圖書館對(duì)合作者要求嚴(yán)格，企業(yè)合作者在認(rèn)同立人鄉(xiāng)村圖書館辦館理念的基礎(chǔ)上，還要具備相當(dāng)?shù)哪芰?，包括疏通?dāng)?shù)仃P(guān)系、解決辦館的場(chǎng)地及籌集圖書館的啟動(dòng)資金等。根據(jù)分館條件不同，立人鄉(xiāng)村圖書館每個(gè)分館大概需要8~10萬的啟動(dòng)基金，后繼每年需要4~6萬的維持經(jīng)費(fèi)，主要用于支付義工的薪資和購買新書，這部分的投入由立人鄉(xiāng)村圖書館組織與當(dāng)?shù)氐睦硎聲?huì)共同解決。分館成立后，由立人鄉(xiāng)村圖書館派專職義工管理，合作者可就工作事宜與其溝通，提出意見，但不能直接干預(yù)日常管理。這種模式保證了圖書館的獨(dú)立性，不因合作者的意志偏離立人鄉(xiāng)村圖書館的宗旨[6]。

2.3 立人鄉(xiāng)村圖書館財(cái)務(wù)狀況分析

捐贈(zèng)的透明是公益組織公信力的重要保證。立人鄉(xiāng)村圖書館每月的財(cái)務(wù)收支均會(huì)在其網(wǎng)站上公布，并且在其博客說明各分館的活動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)了從業(yè)務(wù)活動(dòng)到財(cái)務(wù)狀況的高度透明化，這是目前其贏得社會(huì)支持的重要原因。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公布的數(shù)據(jù)，筆者統(tǒng)計(jì)了2010第一季度—2011年第三季度立人鄉(xiāng)村圖書館的收支情況。從圖3可以直觀地看到，得益于宣傳的推廣及知名度的擴(kuò)大，立人鄉(xiāng)村圖書館接收的捐款有逐步上升的態(tài)勢(shì)。需要特別指出的是，2010年末和2011年初立人鄉(xiāng)村圖書館分別接收到渣打銀行以及德國逸遠(yuǎn)慈善與教育基金會(huì)的3筆（分別為10萬、14萬和6萬）巨額捐贈(zèng)，導(dǎo)致收到捐款的3個(gè)季度的款項(xiàng)呈現(xiàn)“井噴”的現(xiàn)象。由此可以看出，獲取企業(yè)與基金會(huì)的資助是草根NGO圖書館改善自身財(cái)務(wù)狀況的捷徑。此外，由于立人鄉(xiāng)村圖書館的數(shù)量在這兩年內(nèi)迅速增長(zhǎng)，分館數(shù)量由3個(gè)變?yōu)楝F(xiàn)在的10個(gè)，所以其支出也在兩年內(nèi)翻了兩番。

圖3 立人鄉(xiāng)村圖書館收支情況表

2.4 立人鄉(xiāng)村圖書館的辦館特色

2.4.1 資源本地化

資源本地化是指到捐贈(zèng)者的家鄉(xiāng)去辦圖書館。立人鄉(xiāng)村圖書館提供的不是文化下鄉(xiāng)式的援助，而是給予本地人自己辦館的平臺(tái)及管理方法，致力于在當(dāng)?shù)厣?。資源本地化包括兩方面，一是物資的本地化，在圖書館被本地民眾接受的基礎(chǔ)上，激活本地區(qū)、省市的資源，利用地域的資源優(yōu)勢(shì)達(dá)到“地方辦館”的目的；二是管理人員的本地化，圖書館所開展的鄉(xiāng)村活動(dòng)范圍廣泛，召集本地人做義工能使工作更便利，員工也更有歸屬感。

2.4.2 以青少年為主要服務(wù)對(duì)象

作為公益組織，立人鄉(xiāng)村圖書館創(chuàng)辦的目標(biāo)為“改良鄉(xiāng)村地區(qū)的文化土壤，為今天出生在信息閉塞且經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村青少年成長(zhǎng)，為具有現(xiàn)代理念和世界眼光的新一代公民打開一扇思想和知識(shí)的窗戶”[6]。改變農(nóng)村貧窮現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文藝復(fù)興的根本方法在于教育，而教育的主要對(duì)象是青少年，所以立人鄉(xiāng)村圖書館選址就在學(xué)校周圍，甚至與當(dāng)?shù)貙W(xué)校合作，把圖書館辦在校園里面，其圖書的選購、開館時(shí)間和活動(dòng)安排等無不是圍繞著青少年進(jìn)行的。

2.4.3 高品質(zhì)的藏書

立人鄉(xiāng)村圖書館的半數(shù)藏書靠公眾捐獻(xiàn)，但作為募捐者，他們并不追求積壓如山的書本，相反，其對(duì)圖書的選擇一直堅(jiān)持著寧缺毋濫的原則。其網(wǎng)站上還醒目地提醒捐書者：“沒有太大閱讀價(jià)值的（尤其是舊的教材和教輔類圖書），或者僅僅適合成人看而對(duì)青少年可能產(chǎn)生誤導(dǎo)的圖書或雜志、過刊我們不需要，您捐來了我們也只能當(dāng)作廢紙?zhí)幚?，敬?qǐng)諒解?！盵7]苛刻的要求既是對(duì)捐贈(zèng)雙方負(fù)責(zé)，更是對(duì)青少年讀者負(fù)責(zé)。

除捐贈(zèng)的圖書外，立人鄉(xiāng)村圖書館特意邀請(qǐng)茅于軾、秋風(fēng)、肖雪慧等眾多學(xué)者為鄉(xiāng)村青少年量身定做了一個(gè)包含文學(xué)、傳記、歷史、藝術(shù)、宗教、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、科普等門類的“核心書目”，里面涵蓋了各學(xué)科的精品讀物。“核心書目”是立人鄉(xiāng)村圖書館每個(gè)分館基本的書目，也是其必備藏書，再加上其他捐贈(zèng)的圖書，立人鄉(xiāng)村圖書館基本能滿足鄉(xiāng)村青少年的閱讀需求。

2.4.4 服務(wù)模式多樣化

立人鄉(xiāng)村圖書館的草根特點(diǎn)還表現(xiàn)在其靈活實(shí)用的服務(wù)方式上。除了圖書借還外，其還圍繞圖書開展了形式多樣的活動(dòng)，如定期開展讀書會(huì)與青少年進(jìn)行交流，根據(jù)分館義工和志愿者的不同知識(shí)背景為中學(xué)生開設(shè)選修課程，在各分館圍繞不同的主題持續(xù)放映優(yōu)質(zhì)電影，邀請(qǐng)知名學(xué)者、教授、記者來館講座，舉辦學(xué)生冬令營(yíng)、夏令營(yíng)等活動(dòng)。

3 草根NGO圖書館面臨的困境

除了立人鄉(xiāng)村圖書館之外，全國各地還有不少草根NGO圖書館，如天下溪鄉(xiāng)村圖書館、微笑圖書館、小桔燈鄉(xiāng)村小學(xué)圖書館、燭光圖書館、純山圖書館等。眾多草根NGO圖書館在全國各地蓬勃發(fā)展的同時(shí)也受到諸多因素的制約，如天下溪鄉(xiāng)村圖書館和百草園公益圖書館等不少項(xiàng)目都在開展一段時(shí)間后因遇到困難而被擱淺。其發(fā)展主要面臨著以下幾方面的困境。

3.1 法律的困境

從1998年開始，國務(wù)院針對(duì)民間組織頒布了多個(gè)管理?xiàng)l例。這些法規(guī)往往使草根NGO圖書館陷入“非法組織”的境地。首先，我國相關(guān)法律對(duì)NGO的規(guī)模作了比較具體的規(guī)定，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定：“成立社會(huì)團(tuán)體，必須要有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)?！盵8]立人鄉(xiāng)村圖書館創(chuàng)辦了10個(gè)分館，其長(zhǎng)期義工也僅30余人，其他規(guī)模更小的民辦圖書館更無法達(dá)到規(guī)定的要求。其次，出于我國NGO組織管理制度的非競(jìng)爭(zhēng)性原則，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第13條[8]和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第11條[9]都作出了禁止在同一行政區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的非政府組織的規(guī)定。這些為限制NGO之間競(jìng)爭(zhēng)所作的硬性規(guī)定人為地造成部分公共事務(wù)由官方主導(dǎo)的民辦組織或基金會(huì)壟斷，阻礙了草根NGO的合法成立。再者，目前我國對(duì)社會(huì)組織實(shí)行雙重管理體制，NGO注冊(cè)登記要同時(shí)通過業(yè)務(wù)主管部門和登記主管部門的雙重審核。但是被掛靠的政府部門不僅要對(duì)下屬NGO有所投入還要承擔(dān)一定的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致許多的主管部門不愿意做這個(gè)“婆家”，對(duì)來申請(qǐng)登記的NGO采取推諉的態(tài)度。由于各種因素?zé)o法成功登記的草根NGO圖書館，按照2000年開始實(shí)行的《取締非法民間組織暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，已被披上“非法組織”的外衣，其運(yùn)作方式及活動(dòng)范圍受到嚴(yán)重限制，生存環(huán)境十分嚴(yán)峻。

3.2 資源的困境

資源對(duì)于任何機(jī)構(gòu)都極其重要，是其生存與發(fā)展的物質(zhì)保證，而資金不足是草根NGO圖書館不可回避的問題。缺乏合法的身份使其縛上桎梏，一是它不能得到政府部門的資助；二是向草根NGO捐款不能享受減免稅收的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致很少有個(gè)人或企業(yè)愿意向其慷慨解囊；三是草根NGO圖書館募捐的渠道有限，無法利用主流的公共媒體進(jìn)行宣傳，只能通過論壇、微博等網(wǎng)絡(luò)途徑向公眾籌集資金。匯聚社會(huì)的涓涓細(xì)流施行公益的行為令人欽佩，但資金來源的不確定使圖書購買、工作人員的工資發(fā)放及各種活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)均無法得到保障。同時(shí)，由于資金短缺，草根NGO圖書館的場(chǎng)地問題凸顯。草根NGO多數(shù)采取租用、借用場(chǎng)地的方式與地方合作辦館，當(dāng)合作方因各種原因中斷合作關(guān)系時(shí)，圖書館立刻陷入無處立足的窘境。以立人鄉(xiāng)村圖書館為例，其在全國的10個(gè)分館多分布于當(dāng)?shù)赜泻献饕庀虻膶W(xué)校，只有少數(shù)一兩家是借用學(xué)校外的場(chǎng)地。2011年7月，立人鄉(xiāng)村圖書館第一分館中斷了與當(dāng)?shù)厍嗍袑W(xué)的合作，被勒令從學(xué)校里邊搬出來。繼而在同年8月份，立人第五分館、第十分館也分別被合作的學(xué)校要求撤走，理由是“這個(gè)學(xué)校已經(jīng)有圖書館，并不需要另外的圖書館”[10]?？梢?，解決資金收入的可持續(xù)性和找到可靠的辦館場(chǎng)所，是草根NGO圖書館現(xiàn)實(shí)生存的第一要?jiǎng)?wù)。

3.3 管理的困境

作為自發(fā)產(chǎn)生的民間公益組織，草根NGO圖書館開創(chuàng)初期具有成員少、動(dòng)機(jī)明確、士氣高昂、易于管理等特點(diǎn)，而且多采用扁平式管理模式。當(dāng)圖書館發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模，隨著成員數(shù)量不斷增加和物資的不斷豐富，其管理機(jī)制的不規(guī)范日漸凸顯。一是組織松散，草根NGO成員出于信念走到一起，缺乏嚴(yán)密的上下級(jí)關(guān)系，其運(yùn)作靠成員的自我監(jiān)督，沒有硬性的約束，導(dǎo)致其執(zhí)行力不足；二是民主決策程序不完善，家長(zhǎng)作風(fēng)盛行，圖書館義工與創(chuàng)辦者日益提高的地位和物資的差距使得人員流失嚴(yán)重；三是監(jiān)管機(jī)制不完善，按照NGO的模式，組織的財(cái)務(wù)收支由理事會(huì)監(jiān)督，但在實(shí)際操作中理事會(huì)與決策團(tuán)的人員往往混淆不清，即執(zhí)行者與監(jiān)管者是同一套班子，無法實(shí)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)公信力下降；四是目標(biāo)與行動(dòng)力的落差，草根NGO圖書館成立初期的使命往往定位高遠(yuǎn)而缺乏實(shí)踐性與合理性，隨著發(fā)展及外部環(huán)境的變化，如果草根NGO圖書館不能建立反饋機(jī)制及時(shí)對(duì)使命進(jìn)行修正，將會(huì)逐步造成員工觀念的沖突，從而減少凝聚力。

3.4 人員的困境

草根NGO圖書館的人員與資金、管理三者相互影響與制約。資金的匱乏使NGO無法給圖書館員工提供有吸引力的物質(zhì)待遇，如在立人鄉(xiāng)村圖書館的專職義工平均月工資只有1 262元[11]，而且不提供社保、醫(yī)保等福利，即便在農(nóng)村生活，如此低廉的報(bào)酬也難以留住人才。當(dāng)義工初始的熱情退卻，面對(duì)奉獻(xiàn)與回報(bào)嚴(yán)重不對(duì)等的狀況，往往難以繼續(xù)堅(jiān)持，所以迄今為止只有1位義工在立人鄉(xiāng)村圖書館工作超過兩年。同樣，如此微薄的薪水也無法吸引具有專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的人才。一所沒有正規(guī)圖書館學(xué)專業(yè)人員經(jīng)營(yíng)的圖書館，其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量均會(huì)受到制約；對(duì)整個(gè)組織而言，吸引不來專業(yè)的管理者會(huì)影響理念的推廣和資金的募集。一個(gè)良性發(fā)展的草根NGO圖書館，要建立起完善的培訓(xùn)體系與激勵(lì)體系，使義工在自身能力提升的同時(shí)可獲得相應(yīng)的報(bào)酬及發(fā)展空間。過于強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神而忽視或者沒有能力在物質(zhì)上對(duì)義工進(jìn)行足夠的補(bǔ)償是目前草根NGO圖書館普遍存在的問題。

4 草根NGO圖書館的發(fā)展對(duì)策

針對(duì)眾多的制約因素，草根NGO圖書館可以從內(nèi)外兩個(gè)方面探索發(fā)展之道。

從自身出發(fā)，草根NGO圖書館需完善自身管理體系。一是健全財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制以確保公共資源合理、有效的利用，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行公開透明化操作，從而提升組織的公信力。二是規(guī)范圖書館內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立員工大會(huì)、決策團(tuán)、理事會(huì)三者相互制衡的組織架構(gòu)，健全民主的決策機(jī)制，避免行政化、官僚化傾向。三是制定適應(yīng)草根NGO圖書館健康發(fā)展的人力資源管理制度，進(jìn)行有效的績(jī)效考核，在自身財(cái)政允許的前提下給予員工物質(zhì)回報(bào)，以減少人才的流失。

從對(duì)外的角度，草根NGO圖書館的發(fā)展應(yīng)該處理好以下幾種關(guān)系：①與地方政府合作，尋求地方性、行業(yè)性政策法規(guī)的保障。盡管國家層面上的政策對(duì)NGO有很多限制，但各地政府頒布的圖書館條例（如《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）》、《上海市公共圖書館管理辦法》、《浙江省公共圖書館管理辦法》、《北京市圖書館條例》等）都有明確鼓勵(lì)民間力量興辦圖書館的條款，草根NGO應(yīng)處理好與地方政府的關(guān)系，即使不能獲得實(shí)質(zhì)性的物質(zhì)支持，也能在一定范圍里規(guī)避政策的風(fēng)險(xiǎn)。②與公共圖書館合作尋求業(yè)務(wù)支持。草根NGO圖書館可定期與當(dāng)?shù)毓矆D書館進(jìn)行交流，并邀請(qǐng)圖書館學(xué)專家、學(xué)者對(duì)義工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在保持草根NGO圖書館辦館理念與服務(wù)方式的前提下，根據(jù)自身情況建立規(guī)范的圖書館管理體系和服務(wù)體系。③與企業(yè)、基金會(huì)合作尋求資金的支持。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，越來越多的企業(yè)通過獨(dú)立或合作的形式申辦非公募基金會(huì)，將市場(chǎng)受益的一部分用于社會(huì)公益事業(yè)，為草根NGO圖書館的發(fā)展帶來一種新的模式。④培育公眾社會(huì)參與意識(shí)，吸引社會(huì)閑散資源。通過媒體和網(wǎng)絡(luò)的宣傳報(bào)道等方式加強(qiáng)對(duì)草根NGO圖書館事業(yè)理念和精神的宣傳和教育，提高公眾的參與積極性。

5 結(jié) 語

草根NGO圖書館的出現(xiàn)填補(bǔ)了廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)公益文化事業(yè)的空白，縮小了城鄉(xiāng)之間公共文化資源的差距，體現(xiàn)了其對(duì)公共圖書館的“補(bǔ)缺”作用。其“自下而上”的內(nèi)生發(fā)展方式能夠因地制宜地開發(fā)與利用閑散社會(huì)資源，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)創(chuàng)造出多樣化的管理模式和服務(wù)模式，豐富了圖書館事業(yè)的內(nèi)涵。此外，在嚴(yán)峻的外部環(huán)境和自身資源短缺的情況下，草根NGO圖書館秉承樸素的慈善公益之心，關(guān)注弱勢(shì)群體，在其信念的支持下致力于改變具體個(gè)人真實(shí)生活的行為，在推動(dòng)公民參與慈善的同時(shí)，塑造了公民文化，為我國公民權(quán)利、社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

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