山東省泰安市大河水庫(kù)管理處 王傳兵

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泰安市抗御百年一遇大旱措施與思考

山東省泰安市大河水庫(kù)管理處 王傳兵

2010年冬至2011年春，泰安市發(fā)生了百年一遇特大干旱。泰安市采取強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好春修春灌、加大資金投入、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)等措施，展開(kāi)了各項(xiàng)抗旱工作，取得了一定成績(jī)。該文對(duì)此做了簡(jiǎn)要總結(jié)，并提出今后抗旱工作的建議，以期進(jìn)一步健全抗旱減災(zāi)應(yīng)對(duì)措施。

泰安市 特大干旱 抗旱措施

2010年冬至2011年春，泰安市發(fā)生了百年一遇的特大干旱，全市各級(jí)立足于抗大旱、抗長(zhǎng)旱、抗冬春連旱，科學(xué)抗旱，綜合施治，為夏糧增產(chǎn)豐收奠定了基礎(chǔ)，取得了抗旱保苗保豐收的全面勝利，同時(shí)也暴露了一些亟待解決的問(wèn)題，帶來(lái)一些啟示和思考。

1 旱情旱災(zāi)概況

1.1 基本情況

泰安市位于山東省中部，屬溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量為697mm。因受季風(fēng)氣候及地貌影響，年際、年內(nèi)降水變化幅度較大，區(qū)域分布不均勻，東部降水多于西部，山區(qū)降水多于平原，具有春旱、夏澇晚秋又旱的特點(diǎn)。

全市現(xiàn)有各類水庫(kù)560座，塘壩2900座，機(jī)電井5萬(wàn)余眼，機(jī)電排灌站3229處，其中大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)13座、?。?）型水庫(kù)90座、?。?）型水庫(kù)456座，總庫(kù)容10.14億m3,興利庫(kù)容7.06億m3。設(shè)計(jì)灌溉面積萬(wàn)畝以上的灌區(qū)51處，總設(shè)計(jì)灌溉面積13.5萬(wàn)hm2,有效灌溉面積7.8萬(wàn)hm2。全市耕地面積36.5萬(wàn)hm2,有效灌溉面積25萬(wàn)hm2。冬小麥播種面積22萬(wàn)hm2，其中有效灌溉面積13.5萬(wàn)hm2。

1.2 旱情特點(diǎn)及影響因素

自2010年9月中旬以來(lái)，全市遭受了秋、冬、春三季連旱。截至2011年2月上旬，全市累計(jì)平均降水2.6mm，比常年同期偏少96.5%，為1952年以來(lái)同期降水量最小值。根據(jù)降水頻率分析，氣象干旱程度已達(dá)百年一遇，旱情特別嚴(yán)重。（1）部分水庫(kù)塘壩干涸；（2）地下水位總體下降；（3）土壤失墑速度加快，據(jù)水文部門墑情監(jiān)測(cè)，全市麥地土壤平均含水率為12.3%，屬重旱等級(jí)；（4）部分地區(qū)出現(xiàn)臨時(shí)性人畜飲水困難；（5）小麥?zhǔn)芎得娣e逐步擴(kuò)大，全市受旱麥田13.3多萬(wàn)公頃，重旱面積超過(guò)3.3萬(wàn)hm2。

工程方面，部分灌渠損壞，使實(shí)際可澆灌面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)灌溉面積；部分灌區(qū)的干支渠防滲襯砌率低，滲漏嚴(yán)重，造成灌溉水大量浪費(fèi)；不少水庫(kù)未建設(shè)配套灌渠，造成有水輸不出的局面，無(wú)法發(fā)揮灌溉效益，加劇了旱情的發(fā)展，導(dǎo)致本次旱情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，受旱面積大，受旱程度重。

1.3 旱災(zāi)評(píng)估

全市小麥?zhǔn)芎得娣e14萬(wàn)hm2，約占播種面積的60%，受旱面積3.4萬(wàn)hm2，其中絕收面積58.6 hm2，累計(jì)有2.58萬(wàn)人、1.4萬(wàn)頭牲畜發(fā)生飲水困難。夏糧因旱損失產(chǎn)量5000多噸，經(jīng)濟(jì)損失800萬(wàn)元，夏收經(jīng)濟(jì)作物因旱損失7000萬(wàn)元，其他經(jīng)濟(jì)行業(yè)因旱直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元，全市因旱直接經(jīng)濟(jì)損失2.38億元。

2 抗旱工作主要措施

面對(duì)百年一遇的旱情，泰安市市委、市政府高度重視，全市共投入抗旱資金1.8億元，抗旱勞力55萬(wàn)人，利用水庫(kù)塘壩2200座，機(jī)電井2.7萬(wàn)眼，揚(yáng)水站1775處，動(dòng)用各類抗旱機(jī)具2.6萬(wàn)臺(tái)套，新打維修機(jī)井2100多眼，維修抗旱設(shè)備1237臺(tái)套，拉水送水5700噸，維修清淤渠道316km，恢復(fù)田間渠系180km，完成抗旱澆灌面積49萬(wàn)公頃次。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)

泰安市委、市政府高度關(guān)注旱情發(fā)展，市主要領(lǐng)導(dǎo)在不同會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)安排抗旱工作，并分赴寧陽(yáng)、岱岳等地檢查指導(dǎo)抗旱，召開(kāi)抗旱工作座談會(huì)，專題研究抗旱工作，動(dòng)員全市各級(jí)迅速行動(dòng)起來(lái)、全心投入抗旱斗爭(zhēng)。市防指先后12次召開(kāi)抗旱會(huì)商會(huì)，根據(jù)旱情發(fā)展變化，修訂完善了抗旱應(yīng)急預(yù)案，編制了抗旱工作方案，明確了輕度、重度、嚴(yán)重及特大干旱時(shí)的供水形式和應(yīng)急措施，于2月7日啟動(dòng)了Ⅱ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。全省抗旱工作電視會(huì)議、抗旱動(dòng)員會(huì)議后，市里立即組織干部和農(nóng)技人員深入農(nóng)村基層，通過(guò)宣傳車、明白紙等多種形式，進(jìn)行再動(dòng)員、再發(fā)動(dòng)、再部署，積極引導(dǎo)干部群眾。

2.2 抓好春修春灌，全力抗旱保苗

立足提高持續(xù)抗旱能力，興建了一批投資少、見(jiàn)效快的小型蓄水、飲水、提水等應(yīng)急工程設(shè)施。山丘區(qū)重點(diǎn)抓好蓄水工程建設(shè)，采取打井、截流措施，增加蓄水，提高調(diào)水、引水、提水能力；平原井灌區(qū)積極搞好機(jī)井挖潛，引水補(bǔ)源，發(fā)展管道輸水灌溉，擴(kuò)大抗旱澆灌面積；水庫(kù)灌區(qū)重點(diǎn)搞好灌區(qū)維修配套，擴(kuò)大水源覆蓋范圍，沿汶、沿湖地區(qū)，在引用好汶河水、東平湖水的基礎(chǔ)上，搞好機(jī)井建設(shè)。

投資3200萬(wàn)元，鋪開(kāi)了岱岳區(qū)夏張1333hm2渠系防滲、滿莊666hm2低壓灌溉、黃前533 hm2微灌建設(shè)；投資2826萬(wàn)元對(duì)東平引湖灌區(qū)末級(jí)渠系工程進(jìn)行改造，涉及老湖、梯門、大羊3鎮(zhèn)、30個(gè)村莊，受益人口4.7萬(wàn)人，灌溉面積3733hm2；寧陽(yáng)縣罡城壩灌區(qū)和東引汶灌區(qū)破冰引用大汶河水，引蓄河水1200多萬(wàn)方，為全縣4萬(wàn)多公頃耕地儲(chǔ)備了春灌水源。

同時(shí)，分區(qū)域制定抗旱田間管理工作預(yù)案，對(duì)墑情差、有水澆條件的地塊，及早組織群眾鎮(zhèn)壓劃鋤，利用早春土壤反漿時(shí)機(jī)，借墑追肥。

2.3 加大資金投入，確保物資保障

為支持各地的抗旱工作，中央和省里先后拿出了專項(xiàng)資金用于扶持抗旱，市里都及時(shí)足額撥付到位。358萬(wàn)元的特大抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、1200萬(wàn)元的抗旱服務(wù)隊(duì)補(bǔ)助資金、1640萬(wàn)元的抗旱澆麥補(bǔ)助資金等，均急事急辦，以最快速度、第一時(shí)間落實(shí)到位，其中3.26億元的糧食補(bǔ)貼資金提前2個(gè)月兌付到戶，為群眾搶農(nóng)時(shí)、抗大旱、保春耕提供了資金保障。在用足用好中央和省扶持資金的同時(shí)，市縣兩級(jí)“三農(nóng)”資金優(yōu)先用于抗旱，水利資金優(yōu)先安排抗旱工程，并列支專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急抗旱水源工程設(shè)施建設(shè)、購(gòu)買和維修抗旱灌溉設(shè)備，抗旱用油和用電費(fèi)用補(bǔ)助，已安排各類項(xiàng)目50多個(gè)。同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門更大的支持和幫助，特別加大抗旱服務(wù)組織的扶持力度，配足配齊打井、灌溉設(shè)備、拉送水機(jī)具等抗旱物資，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高基層抗旱服務(wù)組織的服務(wù)能力。

2.4 嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)督促

嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)抗旱責(zé)任制，把任務(wù)分解到崗位、責(zé)任落實(shí)到人頭，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。市里組織3個(gè)抗旱督導(dǎo)組和6個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組，分赴各縣市區(qū)深入田間地頭，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)行旱情報(bào)告制度，由市防辦匯總，每2日進(jìn)行一次通報(bào)，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，把組織領(lǐng)導(dǎo)抗旱工作的情況和成效，作為評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)和使用干部的重要依據(jù)。

2.5 分析旱情狀況，采取科學(xué)抗旱對(duì)策

2.5.1充分利用現(xiàn)有的水源條件，增加客水供給。抗旱首先要做好水源的文章。水源包括水庫(kù)、湖泊、河流地面、地下蓄水和黃河客水。充分利用好現(xiàn)有水源，同時(shí)協(xié)商黃河部門增加黃河水的供給。

2.5.2充分挖掘灌溉供水設(shè)施潛力，應(yīng)急增加供水能力。引河、引湖灌區(qū)搞好灌溉灌渠系的配套、維修和保養(yǎng)，完善灌區(qū)用水配水的計(jì)劃，充分利用現(xiàn)有水源擴(kuò)大灌溉面積。地下水條件較好的地區(qū)做好機(jī)井的維護(hù)和維修，充分發(fā)揮現(xiàn)有的提水功能，同時(shí)，新增機(jī)井和提水設(shè)備數(shù)量，增加地下水提水能力，擴(kuò)大灌溉面積。充分利用黃河小浪底水庫(kù)下泄水量，千方百計(jì)擴(kuò)大引水，用好用足黃河水指標(biāo)。

2.5.3優(yōu)化配置水源，加強(qiáng)水源調(diào)度，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急調(diào)水?，F(xiàn)有水源擔(dān)負(fù)著生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水。為了高效利用現(xiàn)有寶貴水資源和確保糧食安全，應(yīng)統(tǒng)籌配置。特別是工業(yè)供水價(jià)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)水價(jià)，更要做好政策調(diào)配工作。另一方面，抗旱時(shí)節(jié)需要灌溉的面積和水源并不在同一地點(diǎn)，需要統(tǒng)籌安排調(diào)水工程和調(diào)水水量。

2.5.4減少土壤蒸發(fā)，增強(qiáng)土壤保墑能力。土壤水分蒸騰包括作物間田面蒸發(fā)和作物植株騰發(fā)。為了減少作物間田面蒸發(fā)，保持土壤墑情，可采用秸稈或地膜覆蓋技術(shù)；控制作物植株騰發(fā)的方法有保水劑和抗旱劑等化學(xué)方法。

3 關(guān)于抗旱工作的反思

雖然抗旱工作取得了一定成效，但尚存在一些問(wèn)題，抗旱形勢(shì)不容樂(lè)觀，分析2011年的抗旱工作，今后可著重加強(qiáng)以下幾方面的工作：

3.1 做好灌區(qū)配套建設(shè)

由于灌區(qū)管護(hù)投入小，效益日趨衰減，部分灌區(qū)的干支渠防滲襯砌率低，滲漏嚴(yán)重；不少水庫(kù)為建設(shè)配套灌渠，無(wú)法發(fā)揮灌溉效益。因此，必須加大灌區(qū)配套建設(shè)力度，健全和完善管理維護(hù)機(jī)制，確保灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田旱澇保收。

3.3 大力推進(jìn)節(jié)水改造

農(nóng)業(yè)方面應(yīng)加快灌區(qū)的節(jié)水改造，搞好田間工程配套，大力推廣節(jié)水技術(shù)和措施，以提高水的利用率。工業(yè)應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)，提高水的重復(fù)利用率。切實(shí)提高居民的節(jié)水意識(shí)，把節(jié)水措施落實(shí)到戶。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水。

3.4 加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)

抗旱服務(wù)隊(duì)仍然存在資金短缺、力量薄弱、制度不健全等問(wèn)題。下一步將積極幫助抗旱服務(wù)組織爭(zhēng)取資金，增加抗旱設(shè)備，搞好經(jīng)營(yíng)服務(wù)，滿足抗旱急需。

3.5 強(qiáng)化旱情監(jiān)測(cè)

各級(jí)抗旱機(jī)構(gòu)應(yīng)隨時(shí)關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)的旱情發(fā)展，及時(shí)掌握旱情信息和抗旱動(dòng)態(tài)，并組織開(kāi)展苗情、墑情調(diào)查與會(huì)商，科學(xué)研判旱情發(fā)展趨勢(shì)。加快旱情監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高旱情信息的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和管理水平，為抗旱減災(zāi)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的旱情信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。