□王朝霞

( 湖北工業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430068)

投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，這一點無可爭議。資料研究表明：初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為 75%～95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為 35%～75%；在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性則為20%～30%[1]。而施工階段影響工程造價的可能性只為不到 10%。很顯然，在項目立項確定后項目投資控制的重點在于施工以前設(shè)計階段。設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程費用的 1%不到，而正是這少于 1%的設(shè)計費用卻決定了幾乎全部工程的費用。但在工程項目管理的實踐中，對設(shè)計階段投資控制重視不夠，造成概算超估算，即在工程建設(shè)的前期階段就已投資失控。筆者通過工程實踐研究，認(rèn)為在設(shè)計階段把握好以下幾個問題，就可以比較有效地做好設(shè)計階段投資控制。

1.重視設(shè)計單位的選擇

目前，很多重點項目都選擇外國設(shè)計院，因?qū)ξ覈膰檎J(rèn)識不夠，對周邊的自然、人文環(huán)境缺乏足夠了解，其設(shè)計與本土還是有些不相配套?；蚴〖壷攸c項目選擇外省設(shè)計院，如北方地區(qū)選擇南方設(shè)計院，在設(shè)計理念及標(biāo)準(zhǔn)上和本土還是有不相適應(yīng)的地方，更重要的問題存在于由于施工圖設(shè)計本身設(shè)計深度不夠，或圖紙設(shè)計有紕漏且在圖紙會審過程中未能解決，施工過程中出現(xiàn)問題溝通困難，不能得到及時合理解決，造成工程造價提高。因而最好選用當(dāng)?shù)卦O(shè)計單位或熟悉當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)情況且信譽良好的設(shè)計院。

2．確定好投資控制目標(biāo)

設(shè)計階段控制投資的關(guān)鍵在于確定合理的控制目標(biāo)值，其目標(biāo)值一般是用投資估算(項目建議書、可行性研究的投資估算)作為方案設(shè)計估算的控制目標(biāo)，用方案設(shè)計估算作為初步設(shè)計概算的控制目標(biāo)，用初步設(shè)計作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。但在實際工作中，一般投資估算都存在偏低的情況，主要是決策階段(項目建議書、可行性研究階段)的投資估算內(nèi)容不全，標(biāo)準(zhǔn)偏低，而在設(shè)計時有提高標(biāo)準(zhǔn)，擴大規(guī)模，造成概算超估算。因而在投資決策階段編制的投資估算，一定要引起足夠的重視，要通過專家的反復(fù)論證，把估算項目做全、價格做準(zhǔn)，使得基礎(chǔ)控制目標(biāo)真正起到有效控制作用。設(shè)計階段投資控制目標(biāo)確定的關(guān)鍵是要在方案設(shè)計階段把資金按估算控制目標(biāo)合理進行分配，初步設(shè)計階段把概算在上一級控制目標(biāo)下做全，施工圖設(shè)計階段把預(yù)算做準(zhǔn)，使目標(biāo)值經(jīng)過努力可以達到，不能使目標(biāo)值和實際值相差太遠，失去了控制意義。

3．實行限額設(shè)計

限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的項目建議書或可行性研究報告所確定的投資總額控制總體工程設(shè)計。各專業(yè)在保證達到設(shè)計任務(wù)書各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計，沒有特別理由不得突破。其設(shè)計過程如下圖所示。

目前存在的問題是設(shè)計單位不能按照以上限額設(shè)計程序和批準(zhǔn)的投資總額進行限額設(shè)計，經(jīng)常擅自擴大建設(shè)范圍、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成概算超估算，預(yù)算超概算，造成項目尚未開始建設(shè)，投資大幅增大。還有設(shè)計單位和設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，在方案比較、設(shè)計優(yōu)化方面做得不夠，安全系數(shù)過大，造成投資增加。比如某大學(xué)新校區(qū)建設(shè)中一幢教學(xué)樓含鋼量為91kg/ m2，建筑面積12639m2，而同結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的其它建設(shè)項目可以優(yōu)化到 50 kg / m2，單此項浪費鋼筋518噸，按當(dāng)季鋼材價格合計320多萬元。另外設(shè)計取費規(guī)定按投資額的一定比例計取，這樣投資額越多，設(shè)計費也越多，不利于設(shè)計單位和設(shè)計人員進行限額設(shè)計。目前市場上運作一般是按建筑面積大小取費，即按建設(shè)規(guī)模，也是為了避免設(shè)計人員為了多收取設(shè)計費有意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但這樣的取費方式?jīng)]有其他相應(yīng)的制度約束又調(diào)動不起設(shè)計單位和設(shè)計人員的設(shè)計激情，不會投入很大精力去進行方案優(yōu)化。且有些和建筑材料供應(yīng)商利益鏈條捆綁在一起，一味強調(diào)使用新工藝、新材料，造成投資增加。如某設(shè)計外墻保溫材料起初設(shè)計單位堅持使用QCB保溫板，該材料單方價格2600元，而同類達到A級保溫板材料為單方價格1000元，前者是其2.6倍，建設(shè)單位經(jīng)過協(xié)調(diào)最終選用了后者，為此在該項上節(jié)約了大量資金。因而業(yè)主在與設(shè)計單位簽設(shè)計合同的時候，一定要明確限額設(shè)計，這對整個項目的投資控制起關(guān)鍵作用。

要使限額設(shè)計真正落實帶實處，設(shè)計單位首先要建立健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制，建立設(shè)計部門內(nèi)各專業(yè)投資分配考核制度，在設(shè)計部門內(nèi)引入獎懲競爭機制，增強設(shè)計人員的節(jié)約觀念和責(zé)任感，同時業(yè)主在與設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同中，對既能達到限額設(shè)計目標(biāo)，又能滿足設(shè)計功能同時又美觀的設(shè)計方案能否考慮獎賞條款，以鼓勵設(shè)計人員解放思想、激發(fā)靈感，讓技術(shù)先進，造價經(jīng)濟合理的方案脫穎而出。投資商應(yīng)該明白占投資額不到1%設(shè)計費影響到總投資大小的幾乎全部工程的費用。

4．提高設(shè)計文件質(zhì)量

目前我國工程設(shè)計單位和設(shè)計人員普遍存在重技術(shù)、輕經(jīng)濟，大部分設(shè)計人員認(rèn)為技術(shù)上可行，安全可靠就算完成任務(wù)。由于從經(jīng)濟角度考慮不足，施工圖設(shè)計深度不夠，“碰、缺、少、漏、錯”等多有發(fā)生，致使招投標(biāo)階段清單編制不完善，工程建設(shè)階段窩工、返工現(xiàn)象時有發(fā)生，在設(shè)計階段種種不良現(xiàn)象造成建設(shè)資金的無形浪費。比如某項目建設(shè)建筑工程中標(biāo)合同價為2660.82萬元，項目管理公司審核價為3320.22萬元，增加659.4萬元，增加的投資中其中因地基處理由原設(shè)計方樁改變?yōu)榭垢g管樁增加工程造價117.68萬元，二次深化設(shè)計增加工程造價196.54萬元，圖紙中室內(nèi)設(shè)計標(biāo)高表示錯誤造成土方量增加由此增加工程造價13.92萬元，因圖紙裝修部分細(xì)部表示不詳在施工中現(xiàn)場簽證增加工程造價24.75萬元，合計352.89萬元，即因圖紙缺陷造成的投資增加占總增加費用54%，因而提高設(shè)計文件設(shè)計質(zhì)量是控制投資的關(guān)鍵所在。

5．嚴(yán)格設(shè)計變更程序

設(shè)計變更是在施工階段發(fā)生的，是設(shè)計階段后續(xù)工作的延伸，在施工階段，業(yè)主方的領(lǐng)導(dǎo)按個人喜好和意愿，未經(jīng)投資分析，經(jīng)常擅自要求修改建筑方案，這樣無形中增加了造價，而且也拖了工程進度。如上述某項目建設(shè)過程中因采暖方式的變更，改變了地面工程做法，由此增加工程造價48.3 萬元，玻璃幕墻由原來的普通玻璃變更為OE玻璃增加工程造價82.18 萬元，外墻裝飾由原來涂料改變?yōu)閴Υu增加工程造價 5萬元，合計135.48萬元，占總增加費用的21 %。為此建立工程設(shè)計變更制度，嚴(yán)格按照“先辦后干及時審”的原則，制定出簽辦各方能夠相互配合又能相互制約的簽辦程序，嚴(yán)格設(shè)計變更程序勢在必行。

6.結(jié)語

目前建設(shè)工程投資的控制重點一般都放在事后的工程結(jié)算審核階段，費時費力，卻忽視了對工程投資起決定作用的設(shè)計階段，本文通過工程實踐中具體數(shù)據(jù)說明，僅占投資額1%的設(shè)計階段卻影響了工程總投資的走向，希望能引起建設(shè)各方高度關(guān)注和重視，從源頭控制好建設(shè)投資。

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[1]中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會.建設(shè)工程造價管理理論與實務(wù)[M].北京:中國計劃出版社,2010.

[2]趙福明.代建項目管理實務(wù)與操作[M].北京:中國計劃出版社,2008.

[3]樂嘉棟.建設(shè)項目投資管理[M].上海:同濟大學(xué)出版社,2004.

[4]羅仲亞.代建制管理模式下項目投資全過程控制的探討[D].廣州：華南理工大學(xué)，2010.