□楊玉萍

福利企業(yè)是以集中安置殘疾人就業(yè)為目的，具有社會公益性質(zhì)的特殊企業(yè)，也是殘疾人自食其力，實(shí)現(xiàn)自我價值的重要載體。福利企業(yè)為促進(jìn)殘疾人就業(yè)、創(chuàng)造社會財富、維護(hù)社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。然而隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級，市場競爭日益激烈，福利企業(yè)的生存發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，如何有效地促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)揮集中安置殘疾人就業(yè)的主渠道作用，實(shí)現(xiàn)福利企業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為一個亟待研究的問題。

一、發(fā)展福利企業(yè)，集中安置殘疾人就業(yè)的重要意義

據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計，我國有8200多萬殘疾人，約占全國人口總數(shù)的6%。目前我國仍有555.5萬就業(yè)年齡段有一定勞動能力的殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，且每年還將新增有勞動能力的殘疾人約30萬人。2010年，我國約有112.6萬殘疾人實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)，其中在福利企業(yè)就業(yè)的殘疾職工62.5萬人，約占集中就業(yè)殘疾人的55.5%，福利企業(yè)集中安置殘疾人的重要作用顯而易見。充分發(fā)揮福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)的主渠道作用，對切實(shí)保障殘疾人就業(yè)權(quán)利具有重要意義。

（1）發(fā)展福利企業(yè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有效途徑。當(dāng)前，殘疾人仍然是社會中最困難的群體之一，殘疾人就業(yè)，不僅保障了自己，也安定了家庭，有助于社會和諧。大力支持福利企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人集中安置就業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益，保障殘疾人平等地參與社會生活，共享社會物質(zhì)文明成果，是衡量一個國家文明程度的標(biāo)志，對促進(jìn)社會公平正義，構(gòu)建和諧社會有著十分重要的意義。

（2）發(fā)展福利企業(yè)，是提高殘疾人社會地位的重要途徑。福利企業(yè)在集中安置殘疾人就業(yè)的同時，也為他們的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、社交、履行公民各種權(quán)利和義務(wù)創(chuàng)造了條件，使他們成為自食其力的勞動者。有利于提升殘疾人的精神生活水平和物質(zhì)生活品質(zhì)，使他們能在最大程度上回歸和融入社會，是提高殘疾人社會地位的重要途徑。

（3）發(fā)展福利企業(yè)，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，是殘疾人自強(qiáng)自立的有效途徑和措施。在福利企業(yè)中殘疾人可以像健全人一樣，靠自己的勞動獲得經(jīng)濟(jì)收入，從而解決生存問題，可以改變他們的自卑心理，使他們對生活充滿希望和信心。就業(yè)不但可以實(shí)現(xiàn)殘疾人的人生價值，而且可以促進(jìn)殘疾人的身心健康，是幫助殘疾人融入社會，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立的有效途徑。

二、國內(nèi)關(guān)于福利企業(yè)研究的概況

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于福利企業(yè)的研究成果較多，主要對福利企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展中存在的問題，影響福利企業(yè)發(fā)展的因素等進(jìn)行了多視角的研究，并針對存在的問題提出了對策建議。蔣水長、尹玉純、夏青（2011）［1］通過數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，福利企業(yè)在發(fā)展過程中存在一些亟待解決的問題：①福利企業(yè)數(shù)量減少，作用漸弱，特別是在2007年國家對福利企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠調(diào)整后，不管是社會福利企業(yè)單位數(shù)還是安排殘疾人集中就業(yè)人數(shù)以及福利企業(yè)利潤額都在2007年出現(xiàn)拐點(diǎn)，下降幅度高達(dá)17%。②獨(dú)立性差，過分依賴政府。③部分企業(yè)以假亂真，騙取優(yōu)惠。認(rèn)為是以下因素影響了福利企業(yè)的發(fā)展：①福利企業(yè)自身不足。②福利企業(yè)政府管理上的政出多門和經(jīng)營范圍受到嚴(yán)格限制。③稅收優(yōu)惠政策不完善，存在漏洞。④外部經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的沖擊，福利企業(yè)在市場競爭中生存空間不斷受到擠壓。廖慧卿、楊羅觀翠（2011）［2］對殘疾人集中就業(yè)的政策工具進(jìn)行了剖析，認(rèn)為作為集中就業(yè)主要形式的福利企業(yè)無論是在數(shù)量上還是在吸納殘疾職工數(shù)量方面，每年都是呈下降趨勢。數(shù)據(jù)表明，近10多年來，政策對集中就業(yè)的支持逐漸減弱。即在市場化、國企大量倒閉的大背景下，社會政策沒有做出合適的調(diào)整，為福利企業(yè)提供有力的支持。董亞美、秦洪（2011）［3］認(rèn)為，福利企業(yè)按安置殘疾職工的人數(shù)實(shí)行每人每年3.5萬元的退稅封頂額。這是制約福利企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。直接導(dǎo)致福利企業(yè)戶數(shù)、安置殘疾職工人數(shù)、退稅數(shù)額逐年大幅度下降。陳士新（2011）［4］認(rèn)為，福利企業(yè)發(fā)展中存在以下問題：一是政府在管理福利企業(yè)中的缺位；二是經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相對失衡；三是扶持政策的缺失與滯后；四是福利企業(yè)自身發(fā)展的缺陷。其一是規(guī)模較小，未具備現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和整體實(shí)力，難以抵御市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的沖擊；其二是技術(shù)低端，缺乏市場競爭和技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)力；其三是整體人員素質(zhì)低，技術(shù)競爭力比較弱；四是資金缺乏，生產(chǎn)、經(jīng)營捉襟見肘。

綜合國內(nèi)研究的現(xiàn)狀，通過對國內(nèi)學(xué)者研究成果的梳理和借鑒，下面本文將根據(jù)我國福利企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出我國福利企業(yè)發(fā)展中面臨的困境并針對問題提出相應(yīng)的對策建議。

三、我國福利企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在國家對福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策調(diào)整的格局下，福利企業(yè)由于自身條件所限，不能很好地適應(yīng)激烈的市場競爭，大批企業(yè)倒閉，從而導(dǎo)致下崗殘疾職工增多。我國福利企業(yè)數(shù)量及安置殘疾人就業(yè)數(shù)量都在逐年減少，企業(yè)利潤下滑。

（1）福利企業(yè)數(shù)量逐年減少，下崗殘疾職工增多。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2010》數(shù)據(jù)，我國福利企業(yè)數(shù)量由1995年的60237家下降到2010年的22226家。

（2）福利企業(yè)安置殘疾職工的人數(shù)逐年下降。隨著福利企業(yè)數(shù)量的持續(xù)減少，殘疾人就業(yè)人數(shù)也隨之逐年下降。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2010》統(tǒng)計，我國福利企業(yè)殘疾職工人數(shù)從1995年的93.9萬人下降至2010年的62.5萬人。

（3）福利企業(yè)普遍贏利能力低。福利企業(yè)由于技術(shù)力量不強(qiáng)，資金不足，職工素質(zhì)不高，產(chǎn)品技術(shù)含量低，許多企業(yè)僅處于微利狀態(tài)或處于虧損的邊緣。

表1 10年來我國福利企業(yè)和福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的變化情況表

從表1中可以看出：一是福利企業(yè)的數(shù)量呈逐年下降趨勢，2001年全國福利企業(yè)數(shù)3.8萬家，2010年僅為2.2萬家；二是安置殘疾職工就業(yè)的人數(shù)呈不穩(wěn)定狀態(tài)，總體呈下降趨勢，2001年福利企業(yè)安置70萬殘疾人就業(yè)，2010年下降為62.5萬人。

四、福利企業(yè)發(fā)展中存在的問題

在市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新環(huán)境下，福利企業(yè)無法適應(yīng)市場需求，舉步維艱。福利企業(yè)在發(fā)展中遇到許多困難，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）新的稅收政策優(yōu)惠幅度降低，福利企業(yè)安置殘疾職工的成本不斷提高。按照新的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，安置每個殘疾職工每年可免征或減征增值稅或營業(yè)稅最高不得超過3.5萬元，實(shí)際上只是對增值稅或營業(yè)稅實(shí)行部分減免，所得稅由全免改成按殘疾職工實(shí)際工資的100%加計扣除，由于殘疾職工的工資不高，使企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度偏小。由于每年國家?guī)缀醵忌险{(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，造成福利企業(yè)用人成本大幅增加，而每個殘疾職工的免稅額并沒有同步增長，這就導(dǎo)致了福利企業(yè)的運(yùn)營成本越來越高，嚴(yán)重制約了興辦福利企業(yè)的積極性。2007年新的稅收優(yōu)惠政策出臺后，福利企業(yè)在與同等水平的企業(yè)競爭過程中的優(yōu)惠不再顯現(xiàn)，結(jié)果是，安置殘疾職工越多，競爭力反而越低。

（2）興辦福利企業(yè)的準(zhǔn)入條件過高。新政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策的福利企業(yè)，安置殘疾人不得少于10人（含10人），這一規(guī)定實(shí)際上比過去提高了福利企業(yè)的準(zhǔn)入條件。從而導(dǎo)致安置殘疾職工不足10人的福利企業(yè)被迫退出。過高的準(zhǔn)入條件把一部分欲興辦福利企業(yè)的社會力量擋在了門外，福利企業(yè)逐年減少，相當(dāng)一部分殘疾人面臨再次下崗，客觀上制約了福利企業(yè)的發(fā)展。

（3）福利企業(yè)發(fā)展中自身存在的不足。福利企業(yè)是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，是在各級政府的保護(hù)和扶持下發(fā)展起來的，獨(dú)立性差，過分依賴政府，可謂是先天不足，后天發(fā)育不成熟。大部分福利企業(yè)規(guī)模小，體制不靈活。企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)品附加值低。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)知名度不高，企業(yè)品牌不響。資金嚴(yán)重不足，技術(shù)裝備落后。人員整體素質(zhì)低，殘疾人的文化素質(zhì)、勞動技能遠(yuǎn)不及健全人所具有的水平，企業(yè)缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗。福利企業(yè)在技術(shù)、管理水平、人員素質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量等方面普遍處于劣勢。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，相當(dāng)多的福利企業(yè)不能適應(yīng)市場需求。

（4）政策嚴(yán)重滯后，影響福利企業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)行的福利企業(yè)優(yōu)惠政策大多源自計劃經(jīng)濟(jì)時代，這些政策曾經(jīng)對福利企業(yè)發(fā)展起到很大的支持和促進(jìn)作用，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，這些政策在某些方面不僅不起作用，而且在一定程度上限制了福利企業(yè)的發(fā)展［5］。福利企業(yè)在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展需要多方融資，需要投資主體多元化，老政策阻礙了多元化進(jìn)程，迫使許多企業(yè)不得不放棄福利企業(yè)身份，放棄優(yōu)惠扶持。一批福利企業(yè)被迫退出，導(dǎo)致了福利企業(yè)職工失去工作崗位。

五、促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展的對策建議

新形勢下，福利企業(yè)發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻的考驗，如何解決制約福利企業(yè)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展？結(jié)合福利企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及影響其發(fā)展的問題，提出以下對策建議。

（1）找準(zhǔn)福利企業(yè)的定位，為福利企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。①福利企業(yè)是集中安置殘疾人就業(yè)、具有社會保障性質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)化福利企業(yè)建設(shè)的政府主體責(zé)任，要明確福利企業(yè)國家化的基本定位，把福利企業(yè)建設(shè)與老人福利院、兒童福利院等社會福利設(shè)施建設(shè)放在同等重要的位置，發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定位于社會福利性質(zhì)的公益型組織。②福利企業(yè)在集中安置殘疾人就業(yè)中履行著社會義務(wù)，承擔(dān)著社會責(zé)任，政府應(yīng)采取多種手段予以扶持。政府應(yīng)在福利企業(yè)的建設(shè)、投資、稅收優(yōu)惠、購買殘疾職工的社會保險、就業(yè)培訓(xùn)等方面承擔(dān)主體責(zé)任。③應(yīng)出臺相應(yīng)的地方扶持政策，比如政府貼息貸款政策，政府專項投資或?qū)ｍ棑芸睿曰饻p免等。④在企業(yè)融資、科技人才引進(jìn)，優(yōu)化政府職能服務(wù)等方面為福利企業(yè)的發(fā)展提供更好的條件。⑤政府應(yīng)將福利企業(yè)產(chǎn)品列入政府采購計劃，按同等條件下優(yōu)先采購的原則，對福利企業(yè)進(jìn)行扶持。

（2）推廣各地促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗。上海、浙江提供了可供借鑒的經(jīng)驗。上海市對福利企業(yè)中超比例安置殘疾職工的給予補(bǔ)貼。在2009年內(nèi)給予每人一次性3000元的社會保險費(fèi)補(bǔ)貼。對經(jīng)營困難的福利企業(yè)給予補(bǔ)貼，對符合困難企業(yè)認(rèn)定條件的福利企業(yè)，由區(qū)縣民政部門列出困難福利企業(yè)名單報送區(qū)縣人力資源社會保障局予以落實(shí)。經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)，從2009年開始，市民政福利企業(yè)集團(tuán)公司殘疾職工的節(jié)日補(bǔ)助從每人每年的600元增加至1000元［6］。浙江省政府制定出臺的《關(guān)于進(jìn)一步支持福利企業(yè)發(fā)展，扶持殘疾人就業(yè)的若干意見》規(guī)定，對符合國家規(guī)定的福利企業(yè)用電，按非工業(yè)用電中的有關(guān)用電價格執(zhí)行，福利企業(yè)生活用自來水按非經(jīng)營性用水價執(zhí)行。適當(dāng)減免福利企業(yè)防雷檢測技術(shù)服務(wù)費(fèi)。同時按福利企業(yè)安置殘疾職工人數(shù)，定額減免每人500元當(dāng)年應(yīng)繳納的水利建設(shè)專項資金。對安置殘疾人比例超過25%的企業(yè)，按每人每年不低于當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，對吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的福利企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼［7］。

（3）放寬創(chuàng)辦福利企業(yè)的準(zhǔn)入條件。根據(jù)各地的實(shí)際情況，福利企業(yè)安置殘疾人的下限應(yīng)降為不少于5人為宜。鼓勵小型企業(yè)、微型服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入集中安置殘疾人就業(yè)行列［8］，提倡國家、集體、個人一起上，實(shí)現(xiàn)社會福利社會化。

（4）提高認(rèn)識，加強(qiáng)福利企業(yè)政策的宣傳力度，提高各級政府有關(guān)部門對福利企業(yè)的重視程度，落實(shí)政策，優(yōu)化福利企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，給福利企業(yè)提供一個合理的生存發(fā)展空間。

（5）福利企業(yè)要練內(nèi)功，努力提升自身的市場競爭力。福利企業(yè)要按市場規(guī)律辦事，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。應(yīng)引導(dǎo)福利企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新之路，鼓勵和支持企業(yè)加大對技術(shù)含量大，附加值高的產(chǎn)品、項目的投入，不斷提升市場競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（6）加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾職工的勞動技能。充分利用社會資源，開展適合殘疾職工的特種行業(yè)培訓(xùn)，定點(diǎn)定崗按需培訓(xùn)。鼓勵支持企業(yè)內(nèi)的職工培訓(xùn)，培訓(xùn)的費(fèi)用，政府應(yīng)當(dāng)給予一定的補(bǔ)償。通過各級勞動、殘聯(lián)等部門舉辦殘疾職工技能競賽，提高殘疾職工的技能水平和社會競爭能力，保障其勞動就業(yè)權(quán)利和自我尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)。

（7）政府應(yīng)調(diào)整目前對福利企業(yè)的退稅政策，還可通過減免相關(guān)稅費(fèi)來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議調(diào)整退稅封頂限額，應(yīng)根據(jù)全國城鎮(zhèn)單位職工年平均工資，科學(xué)合理地制定安置殘疾人退稅額度。取消“最高不得超過每人每年3.5萬元”的規(guī)定，按當(dāng)?shù)亍白畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的6倍”執(zhí)行。建立福利企業(yè)退稅額的自然增長機(jī)制，既有利于避免殘疾職工人均免稅過高的問題，又有利于調(diào)動福利企業(yè)的積極性，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，同時又符合各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的實(shí)際［9］。政府在對福利企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠的前提下，還應(yīng)在其他方面給福利企業(yè)提供更多的優(yōu)惠政策，如：減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅、教育附加費(fèi)等。

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