解 韜

一、英國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)是世界上第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，也是人口老齡化國(guó)家。英國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要做法有：

（一）改革退休制度，主要是抑制提前退休和提高退休年齡

為了減少年輕人的失業(yè)，歐盟國(guó)家過(guò)去都把年長(zhǎng)勞動(dòng)力的提前退休作為解決辦法。2001年歐盟退出勞動(dòng)力隊(duì)伍的平均年齡是60歲，其中男性為60.5歲，女性為59歲。2002年歐盟15國(guó)50～65歲老人就業(yè)率僅為40.1%，其中男性為50.1%，女性為30.5%。

提前退休成為歐盟老年人的一大特征。但是，幾十年的實(shí)踐證明這樣做并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。由于歐盟已進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)高度化階段，年輕人就業(yè)越來(lái)越依靠更多更好的教育背景，其就業(yè)率并沒(méi)有與年長(zhǎng)勞動(dòng)力的退休同步上升。而如果勞動(dòng)力提前退休的趨勢(shì)繼續(xù)下去的話，必將減少勞動(dòng)力的數(shù)量，增加領(lǐng)取養(yǎng)老金者的人數(shù)，給政府財(cái)政帶來(lái)更大的壓力。面對(duì)這種情形，歐盟決定改變過(guò)去鼓勵(lì)提前退休的政策，這是歐盟應(yīng)對(duì)人口老齡化所采取的一項(xiàng)重要政策。

歐盟抑制提前退休就要為年長(zhǎng)勞動(dòng)者繼續(xù)就業(yè)創(chuàng)造條件。在反對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的年齡歧視方面，2000年歐盟各成員國(guó)通過(guò)了《就業(yè)指令》。英國(guó)政府于2006年10月執(zhí)行《指令》，制定出相關(guān)法律。

歐盟斯德哥爾摩會(huì)議制定的到2010年的目標(biāo)是：55-64歲老年勞動(dòng)力就業(yè)率至少為50%；退出勞動(dòng)力隊(duì)伍的平均年齡提高5歲。

2002年英國(guó)實(shí)際退休年齡男性是62.5歲，女性為60.5歲。英國(guó)50～64歲勞動(dòng)力的就業(yè)率已經(jīng)超過(guò)50%，是少數(shù)目前已經(jīng)達(dá)到2010年歐盟目標(biāo)的國(guó)家之一。統(tǒng)計(jì)顯示，2002年英國(guó)50歲至領(lǐng)取退休金年齡人口的就業(yè)率為69.9%，而歐盟15國(guó)55～64歲老人就業(yè)率為43%，65歲以上就業(yè)率僅為3%。英國(guó)老年人就業(yè)率在歐洲屬于比較高的水平，但英國(guó)國(guó)內(nèi)各地發(fā)展不平衡。例如，英格蘭60～64歲男性就業(yè)率倫敦為53%，但西南部和西北部只有33%，女性從東南部的33%到約克郡和汗巴的17%不等。①

目前，英國(guó)年過(guò)50歲的勞動(dòng)力在尋找工作時(shí)仍然面臨很多困難。50歲至領(lǐng)取退休金年齡人口的就業(yè)率比整個(gè)成年人的就業(yè)率（75%）要低得多。英國(guó)政府正在致力于減少這一差距。

（二）倡導(dǎo)積極老齡化、社會(huì)融入和自立

英國(guó)自1970年代中期以來(lái)，生育率一直未達(dá)到更替水平，而且趨勢(shì)是下降的，人口老齡化趨勢(shì)明顯。

英國(guó)的老齡政策是提倡積極老齡化、社會(huì)融入和自立。鼓勵(lì)健康自立，提供以個(gè)人為中心的服務(wù)以滿足個(gè)人需要，幫助人們留在社區(qū)，同時(shí)，為照顧者提供支持。

1989年英國(guó)發(fā)表的《社區(qū)照料白皮書(shū)》強(qiáng)調(diào)盡量使老年人居留在家的必要性。國(guó)民健康服務(wù)（National Health Service, NHS）和社區(qū)照料（Community Care，1990）的目的是鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)照料系統(tǒng)，使老年人居留在家。2001年，《全國(guó)老年人服務(wù)框架》（the National Service Framework for Older People，NSF）成為政府致力于老年人健康和社會(huì)照料服務(wù)的政策工具[1]。NSF為老年人制定的目標(biāo)包括：促進(jìn)自立和以個(gè)人為中心的照料；改善服務(wù)的質(zhì)量和連續(xù)性；擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容；改善長(zhǎng)期照料。

近年來(lái)，英國(guó)認(rèn)識(shí)到老年人的特殊困難，地方政府戰(zhàn)略的重點(diǎn)已從單純保護(hù)老年人轉(zhuǎn)向保護(hù)老年人的財(cái)產(chǎn)，特別是加強(qiáng)對(duì)住房的資助或維修。大約50萬(wàn)英格蘭老人住在租來(lái)的房子里，另有10萬(wàn)老人住在退休者住宅或私人出租房屋里。住出租房的老人大多收入低，所以依賴收入援助或住房津貼以支付房租。住房改善機(jī)構(gòu)（Home Improvement Agencies，HIA）的額外政府資助已經(jīng)使許多老年人呆在家里的時(shí)間延長(zhǎng)了。支持老年人項(xiàng)目（the Supporting People Programme）從2003年4月起為包括老年人在內(nèi)的弱勢(shì)群體提供與住房有關(guān)的幫助，比如信息服務(wù)和上網(wǎng)。

（三）外來(lái)移民在解決人口老齡化問(wèn)題方面發(fā)揮著積極作用

在英國(guó)，移民被認(rèn)為是解決人口問(wèn)題的一個(gè)辦法，但不是全部。自1997年工黨政府上臺(tái)以來(lái)，在加大對(duì)非法移民打擊力度的同時(shí)，英國(guó)政府出臺(tái)了一系列放寬原有限制移民的政策，人口遷入量顯著增大。據(jù)英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》2006年8月25日?qǐng)?bào)道，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2005年7月，英國(guó)人口已經(jīng)達(dá)到了6020萬(wàn)，比上一年度增長(zhǎng)了37.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度約為0.6%，是自1962年以來(lái)人口增長(zhǎng)速度最快的一年，而在1989年至1999年這10年的時(shí)間里，英國(guó)人口的平均增長(zhǎng)率僅為0.3%。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的主要原因是外國(guó)移民的大量涌入。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2005年7月，英國(guó)外來(lái)移民的數(shù)量比上年度增長(zhǎng)了11%。而從英國(guó)移民到海外的人數(shù)則比上年度下降了2%。換句話說(shuō)，2004年至2005年期間移民的凈增長(zhǎng)量約為23.5萬(wàn)人，比2003年至2004年期間增加6.8萬(wàn)人，達(dá)到1991年開(kāi)始記錄這一數(shù)據(jù)以來(lái)的最高點(diǎn)。凈移民增長(zhǎng)在幫助解決人口老齡化問(wèn)題方面產(chǎn)生三個(gè)作用，一是促進(jìn)人口增長(zhǎng)，延緩人口老齡化。移民在很大程度上有助于提高英國(guó)人口的出生率，從而可以幫助緩解令人擔(dān)憂的人口老齡化問(wèn)題。以數(shù)據(jù)為例，與2004年中期相比，2005年中期的出生人口增加了1萬(wàn)人。如果沒(méi)有移民，英國(guó)人口出生率將很難有明顯增長(zhǎng)。牛津大學(xué)教授科爾曼(Coleman)2007年在一次研討會(huì)上也指出，過(guò)去兩年英國(guó)新移民凈增204，000人，使英國(guó)的人口總數(shù)上升了零點(diǎn)六個(gè)百分點(diǎn)[2]。二是擴(kuò)大勞動(dòng)力供應(yīng)，緩解因人口老齡化造成的勞動(dòng)力老化或短缺。數(shù)據(jù)顯示，2005年英國(guó)勞動(dòng)人口因移民的加入而比2004年增長(zhǎng)了0.8%，達(dá)到了3740萬(wàn)人。三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)能力。2004年4月英國(guó)首相布萊爾在一次演講中表示，如果人口凈遷入停止，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)減緩0.5%。實(shí)際情況是0.4%左右，這一數(shù)據(jù)基于財(cái)政部門(mén)的估計(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是2.5%，其中2.0%來(lái)自生產(chǎn)力水平的提高，0.5%來(lái)自工作年齡人口的增加，而在2001～2002年，其中三分之二來(lái)自移民[3]。據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所的預(yù)測(cè)，由于工作年齡人口增加引起的人口變化將使英國(guó)的GDP在2007年至2009年期間增加1個(gè)百分點(diǎn)[4]。移民還直接帶來(lái)財(cái)政收益。Coleman的研究顯示，對(duì)過(guò)去移民的凈財(cái)政貢獻(xiàn)的估計(jì)正常幅度是GDP的1%。一般研究估計(jì)，移民納稅312億英鎊，政府支出288億英鎊，凈財(cái)政貢獻(xiàn)約25億英鎊[3]。

（四）實(shí)施以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的社會(huì)政策

在英國(guó)，國(guó)家不僅幫助失業(yè)者找到工作，而且，失業(yè)者在重新找到工作后，還會(huì)繼續(xù)得到政府的幫助，直到他們?cè)谛碌墓ぷ鲘徫簧先〉梅€(wěn)固的進(jìn)步，從而徹底避免他們頻繁地被排斥在勞動(dòng)力市場(chǎng)之外或在低工資邊緣徘徊的現(xiàn)象。此外，英國(guó)政府和企業(yè)合作，實(shí)施“家庭友好政策”，幫助職工實(shí)現(xiàn)工作和家庭責(zé)任的平衡，這些措施被視為“積極的社會(huì)政策”。

“積極的社會(huì)政策”的核心是促進(jìn)就業(yè)。這一戰(zhàn)略是針對(duì)日益嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題而提出的。失業(yè)使人們陷入貧困，而貧困者不僅面臨物質(zhì)的匱乏，更重要的是“能力的剝奪”，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能受到限制，并不僅僅是沒(méi)有收入或收入不足的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)革新速度的加快，失業(yè)現(xiàn)象將在人們生活中不可避免。所以，社會(huì)政策的目標(biāo)從提供收入保障轉(zhuǎn)向社會(huì)包容。必須以增強(qiáng)貧困者的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能為原則，使他們?nèi)谌氲缴鐣?huì)主流生活中來(lái)。而實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容的先決條件則是勞動(dòng)者必須進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)并且有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，社會(huì)政策的重點(diǎn)從創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的需方為主轉(zhuǎn)變到以提升社會(huì)成員就業(yè)能力的供方為主導(dǎo)。在人口老齡化的背景之下，“積極的社會(huì)政策”對(duì)提高應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的能力建設(shè)的意義是不言而喻的。

（五）大力開(kāi)發(fā)人力資源

2002年，英國(guó)就業(yè)人口達(dá)3520萬(wàn)人，其中17%受過(guò)高等教育，而在這些受過(guò)高等教育的人口中38%是有資質(zhì)的科學(xué)家和工程師。②英國(guó)人力資源素質(zhì)的提高主要是長(zhǎng)期注重教育的結(jié)果。特別是在布萊爾執(zhí)政的10年間，英國(guó)投入教育的資金增加了1倍。自1999年至今，政府的教育支出年均增長(zhǎng)達(dá)6%。2007年3月21日，英國(guó)財(cái)政大臣戈登·布朗在2007財(cái)政年度預(yù)算報(bào)告中宣布，教育支出將從2007年的600億英鎊增長(zhǎng)到2010年的740億英鎊。英國(guó)還非常注重青少年的培訓(xùn)，對(duì)19至25歲青年的培訓(xùn)就業(yè)政府通過(guò)“青年新政”計(jì)劃等予以幫助，25歲以上者也有“25歲新政”計(jì)劃等對(duì)應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)每年都有約15萬(wàn)左右的16、17歲青少年處于既沒(méi)接受教育與培訓(xùn)、也沒(méi)進(jìn)行工作的閑散狀態(tài)，其中絕大部分來(lái)自貧困階層和貧困地區(qū)，構(gòu)成為社會(huì)不安定的重要因素。對(duì)此政府采取了若干應(yīng)對(duì)措施，包括積極醞釀針對(duì)他們的單獨(dú)財(cái)政支持計(jì)劃，以鼓勵(lì)、幫助他們參與且能夠參與教育和技能培訓(xùn)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻、簡(jiǎn)化管理程序，積極適應(yīng)他們的不同需求；將原先只適用于兒童的一些福利照顧延伸到這一群體，主要是津貼的發(fā)放及對(duì)他們父母工作的照顧，但最長(zhǎng)期限止于他們年滿20歲；與此對(duì)應(yīng)的便是政府加大了對(duì)教育的投入，同時(shí)相繼啟動(dòng)專門(mén)針對(duì)那些來(lái)自低收入家庭和貧困地區(qū)的青少年的“行動(dòng)協(xié)議”及“行動(dòng)補(bǔ)助”計(jì)劃，由政府每年出資一億英鎊幫助他們尋找、參加一定的技能培訓(xùn)課程，協(xié)助他們到社區(qū)去做一些志愿者的工作，提高他們的知識(shí)水平和雇傭價(jià)值。通過(guò)這些措施，政府希望到2015年時(shí)將接受學(xué)校教育和技能培訓(xùn)的17歲左右青少年的比例從目前的75%提高到至少90%，有效地改善貧困青少年的發(fā)展問(wèn)題。另外，英國(guó)人口健康狀況的改善也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。在布萊爾任首相的10年間，英國(guó)政府醫(yī)療保健項(xiàng)目的資金增加了近3倍。英國(guó)勞動(dòng)力參與率也比較高，1990年男性的勞動(dòng)力參與率為87.9%，高于法國(guó)（75.0%）、德國(guó)（81.4%）、意大利（76.7%）和西班牙（80.3%）等歐盟國(guó)家。2004年英國(guó)男性勞動(dòng)力參與率為82.2%，仍然高于法國(guó)（73.8%）、德國(guó)（79.2%）、意大利（74.5%）和西班牙（80.5%）。③

二、英國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化過(guò)程中的教訓(xùn)

（一）養(yǎng)老金的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

英國(guó)是歐洲職業(yè)養(yǎng)老基金最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。但英國(guó)企業(yè)養(yǎng)老基金的結(jié)構(gòu)有問(wèn)題，非積累型的DB型計(jì)劃占大頭，而且規(guī)模巨大，已成為英國(guó)政府的一個(gè)重要的潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。為此，英國(guó)政府采取了系列應(yīng)對(duì)措施：2004年底，英國(guó)成立了一個(gè)獨(dú)立的養(yǎng)老金監(jiān)管局，以加強(qiáng)對(duì)DB型的監(jiān)管。2005年4月6日，英國(guó)又成立了一個(gè)再保險(xiǎn)公司“養(yǎng)老金保護(hù)基金”（PPF）。2005年7月20日，英國(guó)政府勞工與社會(huì)保障部、養(yǎng)老金監(jiān)管局、“養(yǎng)老金保護(hù)基金”三家共同發(fā)布了聯(lián)合備忘錄，建立了一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制的框架，以確保DB型企業(yè)養(yǎng)老金受益人的權(quán)益，應(yīng)對(duì)未來(lái)雇主破產(chǎn)喪失支付能力時(shí)悲劇的發(fā)生。英國(guó)成立類似于美國(guó)的再保險(xiǎn)公司純屬迫不得已。2004年的數(shù)據(jù)顯示，沒(méi)有參加任何企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的人數(shù)為740萬(wàn)人，參加了企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃但繳費(fèi)不足者（指繳費(fèi)低于工資的10%）為480萬(wàn)人；足額繳費(fèi)參加者（繳費(fèi)10%以上）為1220萬(wàn)人，其中加入DB型的為990萬(wàn)人，DC型的僅230萬(wàn)人。④應(yīng)對(duì)如此龐大數(shù)量的DB型計(jì)劃的潛在支付風(fēng)險(xiǎn)是英國(guó)成立再保險(xiǎn)公司的根本目的。一般來(lái)說(shuō)，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能自動(dòng)提供DB型企業(yè)養(yǎng)老金的再保險(xiǎn)，而只能由政府干預(yù)并提供再保險(xiǎn)機(jī)制，但這將加深政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并最終造成納稅人的巨大負(fù)擔(dān)。

英國(guó)的養(yǎng)老金制度改革之前沒(méi)有公開(kāi)、充分地探討?zhàn)B老金制度改革的方向，養(yǎng)老金制度改革啟動(dòng)之后也沒(méi)有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求進(jìn)行完善，因而沒(méi)有得到中青年的廣泛支持，這是一個(gè)需要總結(jié)的教訓(xùn)。

（二）移民的文化適應(yīng)問(wèn)題

英國(guó)一直倡導(dǎo)多元文化，被外界認(rèn)為比較成功地解決了移民的文化適應(yīng)問(wèn)題。然而，2005年7月的倫敦地鐵爆炸案不得不讓人對(duì)英國(guó)處理移民問(wèn)題是否真的取得成功產(chǎn)生深深的懷疑。實(shí)際上，英國(guó)同樣面臨移民的文化適應(yīng)問(wèn)題。英國(guó)的移民問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

1.雖然英國(guó)提倡多元文化，但少數(shù)族裔的過(guò)多、過(guò)快的增長(zhǎng)必然引起主體民族的恐懼，產(chǎn)生民族主義的情緒。據(jù)英國(guó)《星期日泰晤士報(bào)》2006年6月的報(bào)道，英國(guó)國(guó)防部的一位高級(jí)官員在倫敦召開(kāi)的一次會(huì)議上表示，“未來(lái)30年，英國(guó)將重蹈古羅馬帝國(guó)被哥特人摧毀的噩運(yùn)”， 摧毀英國(guó)甚至歐洲的是蜂擁而至的外來(lái)移民。他把移民問(wèn)題提到了亡國(guó)滅種的高度，這可能有點(diǎn)危言聳聽(tīng)。但普通英國(guó)人非常擔(dān)心外來(lái)移民數(shù)量的增加會(huì)改變英國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，使之失去原有的特性。比如，2006年年初的一次全國(guó)性調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，英國(guó)曾經(jīng)引以為榮的紳士精神不復(fù)存在，甚至英國(guó)普通百姓的生活習(xí)慣都被外來(lái)文化所同化。⑤如何把外來(lái)移民控制在國(guó)民可以接受的速度和規(guī)模，需要政府和學(xué)術(shù)界進(jìn)行深入研究。

2. 移民被隔離和歧視的問(wèn)題。經(jīng)歷20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)的蹂躪之后，避免民族主義和更加寬容已成為英國(guó)人的天性。但是，這一切似乎都停留在表面。多元文化看起來(lái)彼此共存，但永遠(yuǎn)走不到一塊。移民群體仍然被隔離在英國(guó)主流社會(huì)之外，這是英國(guó)模式的缺陷。它雖然尊重社會(huì)內(nèi)部的族群，但是，卻拒絕族群混合，可能鼓勵(lì)個(gè)體僵固與其他族群的聯(lián)系而形成低等族群。今天，移民不同程度地在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)機(jī)會(huì)上飽受輕慢，成為產(chǎn)生恐怖主義的重要誘因。

2004年5月10個(gè)中、東歐國(guó)家加入了歐盟。英國(guó)接納了許多來(lái)自這些國(guó)家的工人。目前在英國(guó)登記的新成員國(guó)工人有231，500人。但英國(guó)沒(méi)有給這些人某些社會(huì)福利待遇。據(jù)英國(guó)報(bào)紙透露，盡管新成員國(guó)工人的工作是合法的，但仍然受到雇主的剝削。他們得到的是違法的低工資，被迫住在條件很差的房子，與來(lái)自非歐盟國(guó)家（如阿富汗）沒(méi)有登記的非法移民一起工作。許多人沒(méi)有向政府登記，并受到雇主不準(zhǔn)同政府接觸的警告。不僅對(duì)新成員國(guó)工人如此，還有報(bào)道說(shuō)葡萄牙工人在英格蘭東南部受到虐待。

3. 移民內(nèi)部的適應(yīng)問(wèn)題。由于各種族之間的差異，他們之間也存在互相歧視的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些沖突的發(fā)生。例如，2002年英國(guó)共發(fā)生350起反猶事件，比上年增加13%，2003年第一季度發(fā)生的反猶事件更比上年同期驟增75%，其中一個(gè)很重要的原因是穆斯林在就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題上遭遇挫折后轉(zhuǎn)向猶太人泄憤。2005年在英國(guó)中部有大批少數(shù)族裔人士聚居的伯明翰就發(fā)生了穆斯林和非洲裔移民的暴力沖突，造成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)嚴(yán)重動(dòng)蕩，死傷數(shù)人。在英國(guó)，印度人要比中東人更好地融入主流社會(huì)。

4. 移民的社會(huì)成本問(wèn)題。移民在部分解決英國(guó)勞動(dòng)力短缺的同時(shí)，也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)民族主義和恐怖主義的沉渣泛起，付出了高昂的社會(huì)成本，盡管英國(guó)的情況沒(méi)有歐洲大陸國(guó)家那樣嚴(yán)重和引人注目。移民經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)的權(quán)衡，以及對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略的思考，將是決策層不得不面對(duì)的問(wèn)題。

三、 英國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

（一）實(shí)行分權(quán)管理、責(zé)任下放的政府治理體制

應(yīng)對(duì)人口老齡化需要一個(gè)有效的政府管理體制。中國(guó)目前的管理體制是全國(guó)老齡委員會(huì)及各地的老齡委員會(huì)，但老齡委只是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不擁有行政權(quán)力，因而黨和政府的老齡政策執(zhí)行起來(lái)并不通暢。可以參考英國(guó)，通過(guò)分權(quán)方式改進(jìn)公共管理部門(mén)的工作質(zhì)量，整合內(nèi)部資源，減少管理層次，實(shí)行分級(jí)管理，發(fā)揮各職能部門(mén)在社會(huì)管理中的執(zhí)行作用和專業(yè)化水平。通過(guò)分權(quán)，使得具體部門(mén)的管理者擁有靈活運(yùn)用資源的權(quán)力，加強(qiáng)解決問(wèn)題的針對(duì)性，從而更好地?fù)?dān)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)和更有效地應(yīng)對(duì)變化多端的外部環(huán)境?？梢韵裼?guó)那樣將中央政府各部門(mén)分成決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)兩部分，將提供公共服務(wù)的職能從政府部門(mén)中分離出來(lái)，交由從政府部門(mén)分離出去、按績(jī)效預(yù)算運(yùn)作的執(zhí)行局承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)從過(guò)程控制向結(jié)果控制的轉(zhuǎn)變。

（二）建立有梯度的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中國(guó)目前的養(yǎng)老金制度比較單一，主要由政府提供養(yǎng)老金，沒(méi)有形成梯度。而英國(guó)在國(guó)家基本養(yǎng)老金之外，還建立了國(guó)家補(bǔ)充養(yǎng)老金，即現(xiàn)行的國(guó)家第二養(yǎng)老金(相當(dāng)于中國(guó)的個(gè)人帳戶養(yǎng)老金)，覆蓋的人群主要為中低收入雇員，而中高收入雇員則選擇合約退出國(guó)家制度并參加了待遇水平更高的私營(yíng)養(yǎng)老金計(jì)劃，而且從原先的DB型計(jì)劃為主向以DC型計(jì)劃為主轉(zhuǎn)變。目前私營(yíng)養(yǎng)老金覆蓋率近60%，國(guó)家補(bǔ)充養(yǎng)老金覆蓋率近30%。這種政府公平責(zé)任和市場(chǎng)效率功能的有機(jī)結(jié)合，對(duì)中國(guó)極有借鑒意義。

（三）建立廣覆蓋、低費(fèi)用、以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為主的全民基本醫(yī)療保障制度

醫(yī)療保障是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要方面。中國(guó)目前最完善的是國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的醫(yī)療保障，企業(yè)和社會(huì)人員的保障水平有限。中國(guó)可以借鑒英國(guó)的國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系（NHS），建立起覆蓋全民、費(fèi)用低效益高、以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為主的比較公平的醫(yī)療保障體系。在這一過(guò)程中，應(yīng)該學(xué)習(xí)英國(guó)由政府主導(dǎo)的模式，政府從稅收里拿錢搞衛(wèi)生事業(yè)。原因是醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用占GDP的比重相差較大，并且與醫(yī)療保障籌資模式有較高的關(guān)聯(lián)性?？偟膩?lái)說(shuō)，以稅收籌資為主的國(guó)家的比重低于以社會(huì)保險(xiǎn)籌資為主的國(guó)家，后者又低于以商業(yè)保險(xiǎn)為主的國(guó)家[5]。可見(jiàn)，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的政府干預(yù)越直接，社會(huì)總的費(fèi)用支出越低。通過(guò)直接投入和管理，政府可以利用單一購(gòu)買者的地位，取得費(fèi)用效果比較好的服務(wù)。英國(guó)廣覆蓋、低費(fèi)用、以社區(qū)衛(wèi)生為主的醫(yī)療衛(wèi)生模式是我國(guó)建立全民基本醫(yī)療保障制度的重要參考。

注釋：

① 參見(jiàn)UK General Household Survey 2001-2.

② 參見(jiàn)http：//www.ost.gov.uk/setstats/88.ht.

③ 參見(jiàn)World Development Indicators 2006, http://devdata.worldbank.org.

④ 參見(jiàn)http：//www.pensionprotectionfund.org.uk.

⑤ 歐洲每年涌入50萬(wàn)非法移民 “移民威脅論”升溫(3)，www.chinaqw.com.cn，2006年06月14日.

[1] Department of Health（2001），Natioanl Service Framework for Older People，HMSO，London.

[2] 研究稱英國(guó)未來(lái)二十年內(nèi)少數(shù)族裔人口將達(dá)一千萬(wàn)［EB/OL］. 中國(guó)人口網(wǎng),2007-3-15.http://www.chinapop.cn/article/htm.

[3]陳湘滿. 英國(guó)新移民政策下移民態(tài)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)影響[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2006（2）: 48-51.

[4] Gordon Brown and the Economy，Lustre Lost March 23rd2006，F(xiàn)rom The Economist Print edition，http：//www.cheerland.net/lfj-news-show.

[5] SALTMAN, R. B, BUSSE, R. and FIGURAS, J.（2004）Social health insurance system in Western Europe.pp.81-133. Berkshire：Open University Press.