陳柳欽

能源是國民經濟的重要命脈，能源安全是社會可持續(xù)發(fā)展中的一個重要理念，是國家經濟安全的重要組成部分。在當今世界的能源格局中，石油占主導地位。石油是一次性資源，是支撐經濟發(fā)展和國防現代化的基本能源，是創(chuàng)造社會財富的關鍵因素，也是影響全球政治格局、經濟秩序和軍事活動的重要商品。目前世界上幾乎所有國家都已經把石油安全置于能源戰(zhàn)略的核心位置。進入21世紀以來，由于國際形勢劇烈動蕩、國際市場石油價格維持高價位、國際能源供給格局發(fā)生了重大變化等因素的影響。最近一段時間國際市場石油價格波動劇烈，石油安全以及可能導致的國家經濟安全問題引起人們廣泛關注。而與石油高價位相比，國際局勢緊張，尤其是戰(zhàn)爭時的石油供應保障更加緊迫。近期，敘利亞和伊朗的緊張局勢加重了人們對石油安全問題的擔憂，石油安全問題再次成為全球關注的焦點。

所謂石油安全就是在合理的價位上保障滿足經濟社會持續(xù)發(fā)展所需要的石油供應，而石油不安全則主要體現在石油供應暫時突然中斷或短缺、價格暴漲對一個國家經濟的損害。據美國能源部的分析，石油價格增長1倍，GDP將下降2．5%左右：每桶石油價格上升10美元，將給美國經濟造成1年500億美元的損失，經濟增長率將減少約0.5個百分點。事實闡明，一個國家石油安全的核心問題不在于這個國家能否生產石油以及能生產多少石油，而在于這個國家能否以合理的價格穩(wěn)固地保障石油的供給。據統(tǒng)計，美國石油消費量的62%依賴進口，而日本幾乎不生產石油。石油儲備是當今世界“防止和減少石油供應中斷危害的最可行、最安全、最有效的手段”。國內外學者研究表明，石油儲備帶來的經濟價值遠遠超過其成本，石油儲備的意義還不僅僅在于經濟，它對于政治、經濟、社會生活都能產生廣泛的影響。因此，及早建立石油儲備體系、擁有適當的石油儲備自然就成為各國能源安全戰(zhàn)略的重中之重。

中國的石油儲備量不高，僅占世界石油儲量的2.45%，但是中國的石油消耗量很高。隨著經濟的快速發(fā)展，中國對石油的需求量還會大幅增加。作為第二大石油進口國，中國能源需求仍將高速增長，對外能源依賴度將不斷提高(2020年左右將達60%)，戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模勢必水漲船高。中國作為一個規(guī)模巨大的經濟體，要保障國家安全并保持經濟穩(wěn)定運行，必須提高防范石油市場價格風險的能力，但中國是世界上唯一未建立戰(zhàn)略石油儲備的石油進口大國。隨著經濟持續(xù)快速發(fā)展，中國石油需求量不斷攀升，受限于中國自身石油產量的緩慢增長，進口石油成為不得不采用的措施。目前中國的石油儲備能力遠遠不能適應石油企業(yè)和國家應付突發(fā)事件的需要，伴隨著石油消費對外依存度的增大，以及國際石油市場波動性加大，這種損失和其他影響將會越來越大和越來越嚴重。由于中國石油儲備體系建設剛剛起步，使得我們在面臨國內外市場供需失衡、市場供給不足而頻頻出現的大面積“油荒”時，難以短時間內保障油品供應，穩(wěn)定油品市場秩序。如果國家戰(zhàn)略儲備體系建立不完善，中國將難以保證石油供應。按照國際能源機構制定的標準，當石油供應中斷量達到需求量的7%時，就是能源安全警戒線。因此，不論從國內市場還是從外部環(huán)境來看，加快推進中國石油儲備體系建設，建立全方位石油安全保障體系刻不容緩。

一、立法先行，建立和健全石油儲備相關的法律法規(guī)

石油儲備是一項關系到國家與產業(yè)安全、投資巨大、選址嚴格、建設周期長的系統(tǒng)工程，法律法規(guī)是石油儲備建設的重要保障。法律法規(guī)的完善，一方面可以規(guī)范石油儲備行為，另一方面可以保護參與石油儲備企業(yè)的利益。IEA國家為了保證石油儲備建設的規(guī)范和順利進行，毫無例外地都動用了立法工具，做到法制建設先行，使石油儲備建設有法可循、依法進行，并且隨著形勢的變化，不斷對法律進行調整。20世紀70年代，日本制定了《石油儲備法》，德國頒布了《石油及石油制品儲備法》，美國國會通過了《能源政策和儲備法》。以上國家都是在制定了相關法律后才根據法律規(guī)定具體實施石油儲備行為的。而中國目前戰(zhàn)略石油儲備基地已經啟動，相關的法律、法規(guī)仍未制定，有關石油方面的立法，分散在憲法、礦產資源及其他條例規(guī)章和政策性文件中，這與中國目前的石油安全形勢很不相稱。因此，中國石油儲備建設務必走“要儲備，先立法”的道路，盡快制定出臺《中國石油儲備法》，明確石油儲備模式、儲備主體、管理體制與運行機制、儲備規(guī)模、品種構成、基地布局、資金來源、基地建設、基地維護、儲備計劃的制定與決策、石油采購、儲備石油的釋放、儲備石油的置換程序、儲備基地的檢查及國內石油市場及儲備基地基本數據的統(tǒng)計等內容，使石油儲備建設的全過程有法可依，以確保中國石油儲備體系有條不紊的實施。

二、借鑒國外經驗，建立符合中國國情的石油儲備模式

1973年第一次世界石油危機后，世界很多國家尤其是西方發(fā)達國家都建立了各自的國家石油儲備，概括起來主要有三種模式，即政府直接承擔型、政府儲備與民間儲備結合型，以及政府、儲備機構和石油公司共同承擔型。目前中國國家物資儲備的模式與美國戰(zhàn)略石油儲備采用的模式相類似，均由政府機關直接負責儲備基地的建設、管理及運作。如果未來中國石油儲備采用這種儲備模式，能夠最大限度地體現國家的意志，便于集中管理統(tǒng)一指揮，有利于保證石油儲備的安全，也易于和現有的國家物資儲備管理相銜接，避免儲備被擅自動用。但這種儲備模式也存在著明顯的不足：首先，運作成本高；其次，這一模式不符合市場經濟的運作規(guī)則，不利于儲備石油的輪換更新?；趪野踩徒洕砟睿瑫r考慮到中國是石油生產和進口大國、以國家石油公司為主導、政府管制能力較強等國情，我們認為未來中國應選擇并確立“混合型”石油儲備模式。所謂“混合型”石油儲備模式，是由政府及社會共同構建石油儲備體系的石油儲備模式?！盎旌闲汀笔蛢潴w制可以在保證有效發(fā)掘和盤活社會上現有的儲備能力及相應營運能力，大大減輕政府的財政負擔。由于中國石油儲備體系建設剛剛起步，建設過程宜循序漸進，分階段進行：在起步期(2010年以前)，建立以政府儲備為主體、以商業(yè)儲備為補充的國家石油儲備體系；在過渡期(2010—2015年)，逐步過渡到以政府儲備和企業(yè)法定儲備為主、以商業(yè)儲備為補充的國家石油儲備體系；在過渡期以后的成熟期(2015年以后)，最終建立起以政府儲備為主導、以機構儲備為主體、以商業(yè)儲備為補充的國家石油儲備體系。政府儲備、企業(yè)法定儲備、機構儲備、企業(yè)商業(yè)儲備功效各異，各司其職，相互補充，只有將它們有機組合，建立國家石油儲備體系，才能有效保障國家石油安全。

三、分步實行，循序漸進，確保石油儲備規(guī)模

“手中有油，心中不慌”，從目前國際經濟，政治形勢看，為強化國家石油安全，應對突發(fā)事件，中國有必要逐步加大自己的石油戰(zhàn)略儲備。石油儲備的規(guī)模是石油儲備建設首先必須明確的基本要素，它有利于儲備資金的預算和儲備設施的建設實施。目前世界上還沒有形成一個統(tǒng)一的石油戰(zhàn)略儲備數量上的標準。從國際經驗來看，一次能源中石油比例越高，石油進口依存度越大，能源安全目標越高，國家石油儲備的目標規(guī)模就越大；非產油國的石油儲備目標規(guī)模要比產油國大。國際能源署（IEA）對各成員國均以90天上年度石油凈進口量為最低要求，而所有成員國均達到了該要求，大多數國家還超過了120天。美國是現今世界上最大的石油儲備國，目前已達到7.27億桶，達歷史最高位，美國和日本的戰(zhàn)略石油儲備天數均達到150天以上；日本政府擁有的石油儲備，加上民間的石油儲備以及流通領域的庫存，足夠全國使用180天以上；法國的戰(zhàn)略石油儲備達到120天以上，德國的戰(zhàn)略石油儲備也達到100天以上。為了與國際接軌，中國石油儲備規(guī)模應達到IEA規(guī)定的標準?？墒?，按照中國海關總署數據，2011年中國累計進口原油約2.54億噸。簡單計算可看出，2012年末可以實現的3753萬噸相當于大約50多天的進口量，而一期工程的1400萬噸約等于十幾天的進口量，再加上國內21天進口量的商業(yè)石油儲備能力，也就是當前具備30多天進口量的儲備能力。對于中國來說，石油戰(zhàn)略儲備規(guī)模還較小，由于沒有更多地參與國際能源儲備的協(xié)調機制，伊朗局勢會對中國油價短期內產生一些影響。30多天的儲備能力，意味著一旦美伊戰(zhàn)爭機器開啟，就要打一場超過30天的仗，中國的石油供應就會出現明顯短缺。但是，由于戰(zhàn)略石油儲備耗資巨大，作為人口眾多、國家財力有限的發(fā)展中國家，中國不可能在短時間內建立像美國和日本那樣規(guī)模龐大和系統(tǒng)完備的國家戰(zhàn)略石油儲備體系，只能從國情出發(fā)，以中國現階段和未來一段時期內的國民經濟發(fā)展水平為依據，建成能滿足這一水平所需的、國家財力能夠承受的國家戰(zhàn)略石油儲備體系?？紤]到中國石油的對外依存度、經濟實力、石油進口來源特征、未來石油消費和進口規(guī)模等因素，著眼于實際，循序漸進地爭取用10年左右的時間初步建立一定規(guī)模的石油儲備。根據國務院批準的《國家石油儲備中長期規(guī)劃》，2020年以前，三期項目全部完成，總投資額約為1000億元，屆時中國儲備總規(guī)模將達到100天左右的石油凈進口量，國家石油儲備能力提升到約8500萬噸，相當于90天的石油凈進口量，這也是IEA規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲備能力“達標線”，進一步增強中國應對石油中斷風險的能力。

四、減少單一品種依賴，促進石油儲備品種多樣化

就石油戰(zhàn)略儲備而言，存在油種的合理平衡問題，但儲備成品油不如儲備原油，儲備原油不如儲備產能和油氣資源。當今各國儲備的石油大部分都是原油，這主要是因為：原油能根據動用時的實際需要，煉制生產出不同品種的成品油。同時原油的儲備成本相對較低，因為原油能長期儲存而不易發(fā)生變質，而成品油長期儲存有變質危險，為保證質量需要每2～3年進行定期更換，其儲備成本要比原油的儲備成本高一倍以上。按照石油儲備法的規(guī)定，日本的民間儲備包括原油、指定的石油產品和石油氣。其中指定的石油產品指通產省規(guī)定的汽油、煤油、柴油以及其他烴類油品；石油氣指丙烷、丁烷以及通產省規(guī)定的以烴類成分為主的氣體(包括液化處理過的產品)。2009年之前，中國的國家石油儲備只有原油一個品種?；趩渭儍湓偷娜毕荩茉诰o急情況下迅速提供油品，中國在石油儲備品種上應借鑒國際的經驗，同時考慮到中國的實際情況，在今后中國的石油儲備中，政府儲備應該以原油為主，企業(yè)儲備可以有一定數量的汽油、柴油和航空煤油等石油產品，甚至還應該包括一定數量的液化氣儲備。石油儲備以原油儲備為主，主要是考慮到原油比其他任何油品和天然氣都容易運輸和儲存，并且進口原油在國內加工可以充分利用中國的原油加工能力，有比較好的經濟效益；儲備一定量的石油產品主要是考慮到，在危機的初期，不用加工就可以將石油產品迅速投入市場。

五、放松市場管制，培育多元化的石油儲備主體

從國際經驗看，國家石油儲備體系是一個多層次、多元化儲備體系，包括政府儲備、機構儲備、企業(yè)儲備。政府儲備是指納入政府財政預算，完全由政府出資建設、采購、掩護和把持的石油儲備情勢，其目標主要是及時解決和平息全國性的石油供給缺乏與油價暴漲問題，具有其他儲備情勢無法代替的特別作用，因而也被稱為戰(zhàn)略儲備。機構儲備(又稱中介組織儲備)是由法律規(guī)定的公共或民間組織承擔的任務石油儲備，它實際上是企業(yè)任務儲備的一種變相模式。企業(yè)儲備是指石油生產商、進口商、煉油企業(yè)、銷售企業(yè)和石油消費大戶承擔的石油儲備，它由兩部分組成：法定儲備和商業(yè)儲備?！安赜陀诿瘛币殉蔀槭蛢涞闹饕L向標。盡管美國政府的戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模居世界首位，但企業(yè)石油儲備遠超過政府儲備。以2009年為例，美國的石油儲備相當于150天進口量，其中政府儲備為53天進口量，僅占1/3。在美國，除了五大石油公司，還有4000家小公司都參與到石油行業(yè)中。歐美、日韓等國家都有商業(yè)石油公司、民間組織機構的參與，并占據著很大的份額。德國施行“聯盟儲備”機制，官民聯盟儲備量、政府儲備、民間儲備比率為57∶17∶26；雖然日本缺石油，產量僅是該國石油需求量的0.2%，但民間儲備達到77天，占據國家總儲量的46.4%。

多主體參與石油儲備，基本是國際慣例。中國目前的原油儲備體制主要有三個層面的機構構成，即決策層(國家石油儲備辦公室)、執(zhí)行層(國家石油儲備中心)、操作層(國家石油儲備基地公司)。由于中國無論是儲備機構還是兩大石油公司，均無法完全按照市場原則處理儲備問題，所以從本質上中國的石油儲備還是屬于單一的政府儲備類型。政府儲備的好處是，政府可直接決策、直接管理，可控性較強。但是在當前國際競爭的新形勢下，單靠少數大的國有企業(yè)保證國家石油安全是遠遠不夠的。國際石油儲備經驗表明，打造多元化的石油儲備體系是主要方向，而民營油企作為一個油儲層級參與其中，可以壯大石油儲備力量。實際上，中國企業(yè)的石油儲備早就存在，只不過是作為企業(yè)生產周轉的儲備，而沒有上升到國家石油安全的高度。全民找油，藏油于民，給予民間石油企業(yè)一定的政策空間是中國值得借鑒的經驗。放手讓龐大的民營石油力量走出去，從多種渠道解決中國的石油儲備問題是十分必要的。這就是“藏油于民”。從中國民營油企的自身實力來講，也具備了“藏油于民”的天然條件。中國民企擁有很大的儲備空間，而且是現成的，如果能夠抓住油價較低的時機，把信譽好、實力強的民營油企納入國家石油儲備體系，想必能夠起到節(jié)約時間、雙管齊下的作用，管理成本也會大大降低。而中國面臨的現實情況是，一方面鬧油荒，另一方面卻是社會大量閑置的油庫資源。數據顯示，中國擁有8萬余家民營石油企業(yè)，“家底”超過萬億資產，總儲油量可達到2億噸以上，但是能夠得到充分利用的庫存容量僅為幾十萬噸；擁有儲油能力達10萬噸以上的油庫至少10座，但由于沒有油源，這些具備相當規(guī)模的油庫基本處于閑置狀態(tài)，而且每年的維護、管理需要高昂的費用。因此，政府在保障國家石油戰(zhàn)略儲備和保證石油倉儲絕對安全的前提下，放松原油市場管制，允許大型油企、中小油企、第三方儲備機構在企業(yè)法定義務儲備之外，自由開展商業(yè)運作，同時，允許具備一定資金實力的社會企業(yè)參與原油進出口業(yè)務和批發(fā)業(yè)務，鼓勵社會資金發(fā)展原油第三方存儲業(yè)務。國家很有必要將這一部分石油儲備能力納入國家戰(zhàn)略石油儲備統(tǒng)一管理，作為對國家戰(zhàn)略石油儲備的重要補充，進而達到增加國家石油儲備規(guī)模的目的，提高中國應對石油危機的能力。因為無論是哪種儲備，在保證國家石油安全的客觀效果上都是一致的。國家可以也應該向民營企業(yè)開放石油進口，鼓勵民營石油企業(yè)到國際市場找油，租用民營石油企業(yè)的油庫儲存石油，國家還可以適當削減一部分國內產能以增加從國際市場的進口量。更為重要的是，倘若中國的石油儲備過分依賴三大石油公司及國有油企，不僅會加重巨頭們的負擔，國際市場也會對中國的石油儲備“家底”一目了然。因此，從中國的實情而論，民營油企確實可以作為這一體系的補充力量，特別是作為政府儲備的補充力量。國有石油企業(yè)雖然在資金、規(guī)模、技術、人才等方面有著民營企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，但因在國內市場便可以獲得豐厚的利潤，對開拓海外石油權益沒有生存的壓力和市場驅動力。此外，國有石油公司在開發(fā)海外石油方面往往會受到政治因素的影響。民營石油企業(yè)則具有機制靈活、市場化的特點，且受政治因素影響比較小，可以大大打消資源所在國的擔憂，加之民營油企在國內基本沒有資源，它們“走出去”是生存發(fā)展的需要，所以其態(tài)度比國有石油公司堅決得多。如果國有石油公司與民營企業(yè)簽訂協(xié)議，國有方出錢，民營方出力，贏得國外大單后交給中石油等國有大公司開采，就能做到優(yōu)勢互補、利益共享，最終肯定會實現共贏。因此，應該鼓勵民營企業(yè)對國家石油儲備的投資，而不是將其拒之門外，放開石油進口權，允許民營企業(yè)進口和經營石油。所有這些都預示著民營企業(yè)在中國未來的石油戰(zhàn)略儲備事業(yè)中將成為一支不可忽視的力量，對中國石油安全起到重要作用。

六、統(tǒng)籌考慮，科學合理布局規(guī)劃石油儲備基地

國家的交通運輸條件狀況和發(fā)展趨勢、軍事安全形勢的現狀及其趨勢、煉油廠的分布狀況和變動趨勢，都會從不同角度影響和制約石油儲備基地的選擇。一般來說，國家戰(zhàn)略石油儲備基地的選址和布局，應當遵循進油方便、出路暢通、靠近煉油廠、快速反應的原則。同時，石油儲備基地的建設決不能是孤立的，而是一個由港口、石化中心、轉運站、輸油管網有機結合的儲運分配系統(tǒng)。中國第一期石油儲備基地已經建在了東部沿海（鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連），布局上略顯單一。就目前已經證實的選址地點來看，第二期基地不再拘泥于沿海地區(qū)，而將向沿海和內地兩線推進（廣東湛江和惠州 、甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州及天津等）。隨著中國石油儲備經驗的提升，布局、選址不見得一定在沿海地區(qū)，可能會越來越多元化。從地緣政治上看，未來需要向內陸延伸，從地理位置上保證戰(zhàn)略儲備，應付地區(qū)沖突。至于今后的部署，還應向老三線延伸，向廣大的西南擴張，諸如青藏高原、四川、云南等都將是戰(zhàn)略重省。從中遠期發(fā)展規(guī)劃上看，除繼續(xù)在沿海地區(qū)建設儲備基地外，還應該結合中國、俄羅斯以及中亞原油的進口情況，在東北、西北內陸地區(qū)管道運輸樞紐站附近選擇地點，建設一定規(guī)模的石油儲備基地。

七、綜合決策，建立多層次的石油儲備籌資模式

石油儲備角逐的是國家實力，較量的是國際競爭力。石油儲備建設需要投入龐大的資金，資金籌措問題是一個焦點，沒有資金的及時和足額到位，石油戰(zhàn)略儲備就是一句空話，如何籌集足夠的資金可謂是戰(zhàn)略儲備的關鍵。各國由于石油戰(zhàn)略儲備的模式不同，在資金籌措上也有一定的差異。美國的做法是政府包攬全部資金投入。美國政府為了減輕石油儲備財政負擔，正在走向戰(zhàn)略石油儲備商業(yè)化的道路：出租轉讓尚未充分利用的儲備設施；在戰(zhàn)略石油儲備基地開辟外貿分區(qū)，為境外石油消費國和生產國提供儲備石油的服務； 利用戰(zhàn)略石油儲備基地過剩的能力為商業(yè)儲備提供有償的儲存空間。日本的做法是：征收石油稅，對原油、各種石油產品、油氣以及液化天然氣征稅，作為石油儲備基金；國家財政政策支持，通過政府和國家信貸部門籌集各種公共基金；政府扶持，如由石油公司、開發(fā)銀行等向民間石油儲備公司提供低息貸款， 用以購買石油與設施建設。德國的做法是：戰(zhàn)略石油儲備所需費用由政府開支；石油儲備聯盟(EBV) 的石油儲備費來自銀行貸款和會員交納的會費， 政府不提供補助；企業(yè)石油儲備的費用由企業(yè)自負。韓國則采用與采油國共同儲備制度，同時協(xié)議出租儲油設備以較好地解決儲備資金不足，使韓國國內的儲油設備盡可能地得到利用，并優(yōu)先獲得石油供應。在美、英、法、德、西班牙等國家，所有上、中、下游經營油品的企業(yè)都依據有關石油儲備法的要求建立商業(yè)石油儲備，相關管理部門隨時監(jiān)察，在國家遇到石油危機或經濟危機的時候無條件有償征用。而那些沒有能力建設商業(yè)石油儲備的企業(yè)選擇交納類似于商業(yè)儲備社會責任資金到專門機構，比如石油儲備銀行。

就世界各國建立石油儲備的籌資經驗來看，中國應該避免在石油儲備籌資方面由政府大包大攬，而應以財政出資為主，政府和民間多方面多渠道籌集。財政性籌資，由國家劃撥財政撥款和利息補貼；稅收籌資，國家可以開征石油戰(zhàn)略儲備稅；債權籌資，國家可以發(fā)放石油儲備資金債券，向社會募集資金；國際信貸籌資，政府可從國際金融機構取得長期低息貸款；自籌資金，企業(yè)依其生產經營活動在內部形成可用于再投資的資金。中國可以設立專門的戰(zhàn)略石油儲備稅，即對石油產品消費、石油及石油產品進口征收戰(zhàn)略石油儲備稅，用于戰(zhàn)略石油儲備設施建設、石油購置、掩護和管理等；政府可以通過與民間投資者合資建立儲備機構，由機構投資建立儲備設施，國家購買原油在這些儲備設施中儲備，由合資機構負責日常的維護管理 ；可以依據“誰收益、誰投資”的根本法則，考慮直管和代理、自建和租賃、BOT、發(fā)行特別債券、收取能源資源使用權費等；可以通過發(fā)行特別債券、建立石油儲備基金、設立石油期貨和向國際金融機構貸款等辦法來籌集建立戰(zhàn)略石油儲備的所需資金；可以對戰(zhàn)略石油儲備設立最低保有量，在達到最低保有量后，可利用超出的庫容在國際市場進行以贏利為目標的商業(yè)運營，以減輕政府累贅，使戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)為國家整體利益服務；以適當方式用外匯儲備在國際石油期貨市場上建立石油倉單，利用國際期貨市場到期交割的交易制度，將外匯儲備轉化為石油儲備。另外，政府可以協(xié)調外匯儲備機構、石油企業(yè)、銀行、投資基金等，設計一系列約束與激勵制度，鼓勵和支持石油企業(yè)或金融機構出資建立石油戰(zhàn)略儲備銀行，并允許它們在石油戰(zhàn)略儲備的物質基礎上發(fā)行證券，這些證券可以作為資本金；也可以作為抵押貸款的標的物，甚至可以在市場上交易。當然，這一機制必須堅持一個原則，即不經國家批準不得動用石油戰(zhàn)略儲備的現貨，政府有權在特定條件下回購或征用石油戰(zhàn)略儲備現貨。

八、穩(wěn)妥推進，因地制宜地選擇經濟、安全的儲備方式

戰(zhàn)略石油的儲備方式有地下鹽穴儲備、油罐儲備、船罐儲備、地下罐儲、地下坑道儲備等多種方式，不同方式所需的投資成本及運行費用也不同。美國全部戰(zhàn)略石油儲備都是以地下鹽巖洞穴方式儲存，避免了建造油罐所花費的高投資，大大節(jié)約了儲備成本。日本的儲備方式相對多樣，主要有地面儲備、半地下儲備、海上儲備和地下洞穴儲備等方式。法國甚至把石油儲備到了國外。韓國則把一部分石油儲備在了海底洞穴。目前，中國的戰(zhàn)略石油儲備基本以油罐形式儲存，如一期鎮(zhèn)海石油儲備基地有52個儲油罐，舟山石油儲備基地有50個儲油罐，黃島有32個雙盤式浮頂油罐，大連有30個儲油罐，蘭州有30個儲油罐；二期戰(zhàn)略石油儲備考慮到了經濟安全性，并借鑒國外經驗，在江蘇金壇開展了地下儲存試驗。從經濟技術層面來看，地下鹽穴儲備有多種優(yōu)點，因此，今后中國建立石油儲備時，可優(yōu)先考慮采用地下鹽穴方式 ：第一，中國的地下巖鹽資源豐富，現在已經查明在華東地區(qū)和蘇北、蘇南、安徽淮南、山東等地均有大型鹽礦。因此，利用地下巖鹽洞穴建設石油儲備庫，具備良好的地質條件。第二，中國在建設鹽穴儲油庫的工程中，許多方面具有較高的技術水平，能夠完成絕大多數的工作，包括地質綜合評價研究、鉆完井、采鹽建穴、運行方案設計、地面工程設計等。同時，充分考慮戰(zhàn)備安全、運輸、儲存成本等因素，采用多樣化的儲存方法，做到“三個聯合”：地面儲存與地下儲存相聯合，人工設施儲存與利用鹽穴、溶洞等天然地理環(huán)境儲存相聯合，現有設施儲備與新建基地儲存相聯合。

九、密切關注國際形勢變化，積極參與石油儲備國際合作

石油是世界性的戰(zhàn)略產品，而且供求關系十分軟弱，價格波動大。而中國已經成為石油消費和進口大國，對國際石油市場的影響越來越大。作為在石油儲備的道路上剛剛起步的中國來說，加強石油儲備的國際合作，一方面可以學習國外先進的管理方式，另一方面也是一種雙贏的策略。

（一）加強與國際能源署（IEA）的深度合作

IEA在協(xié)調能源政策、優(yōu)化能源結構、提高能源效率、保護生態(tài)環(huán)境、建立石油儲備和收集能源信息等方面做了大量卓有成效的工作。雖然中國不是IEA的成員，但在采購和動用石油儲備時應與該機構進行合作，遵守一致的石油儲備應用原則，共同應對投機操作、可怕主義等影響國際能源安全的重大問題。長期以來，由于中國與IEA的聯系不夠緊密，致使中國付出了巨大代價：首先，信息不暢導致進口成本過高；第二，經驗不足導致戰(zhàn)略儲備長時間缺位；第三，技術落后導致高污染。因此，中國政府要高度重視與IEA的交流與合作，應該通過一些創(chuàng)造性的方法，比如成為IEA觀察員，真正深入到國際能源體系的內部去。

（二）積極參與亞洲能源協(xié)作，協(xié)調各國石油儲備政策，共同應對區(qū)域能源危機

目前，除日本和韓國外，東亞其他國家都沒有建立公共石油儲備，政府難以在石油供給中斷時調控市場。一旦產生緊急情況，東亞大部分國家可應用的石油儲備極其有限，難以應對石油危機，并影響區(qū)域能源安全。因此，中國應積極參與亞洲能源合作論壇，主導東亞區(qū)域能源協(xié)作，和諧各國石油儲備政策，共同掩護能源安全。中國有眾多民營企業(yè)的石油儲備庫閑置，不少人為之惋惜和感慨。一舉多得的辦法是，通過國際合作，為亞洲的鄰國政府、跨國石油公司等儲備戰(zhàn)略石油，或為期貨市場投資者提供交割周轉的儲備庫，或出租庫容成為國際石油期貨交易所的交割庫。這樣既增加了民營企業(yè)的盈利機會，又解決了未來中國公司用油時在期貨市場實際交割時的油源，并降低了中國公司運輸石油的風險，更可提升中國企業(yè)參與國際石油期貨市場的綜合實力與話語權。

（三）加強與產油國合作，共建石油儲備基地。

由于世界油氣儲采比沒有下降，新興產油國開始進入世界石油市場，各產油國加大油氣產能，新舊產油國都迫切需要鎖定消費國市場。中國可考慮實行中國石油市場配額制，把分擔戰(zhàn)略石油儲備的份額作為各產油國及石油企業(yè)擁有中國市場份額的附加條件，與產油國共建石油儲備基地。

總之，石油是一種關乎國家經濟安全的戰(zhàn)略物資，石油安全對國民經濟發(fā)展和國家政治獨立等多方面的重大影響，是人們常識之內就可以想見的事，而石油儲備建立是國家石油安全的重要保障。中國應加快建設和完善石油儲備體系，確保石油供給，進而保障石油安全乃至國際能源安全和經濟安全。

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